Государственная социальная политика в условиях модернизации России (на примере Красноярского края)

Конституция Российской Федерации предоставляет возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого на достойную жизнь. Процесс решения социальных проблем должен быть приоритетным направлением в деятельности государства. Под “правом на достойную жизнь” следует понимать предоставление каждому трудоспособному гражданину возможности выбора труда, который обеспечит ему достойный уровень жизни. Решение социальных проблем должно быть совмещено с созданием современных высокооплачиваемых рабочих мест, позволяющих людям в соответствии с их квалификацией получать достойные доходы. “Важнейшим условием повышение уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости”[26].

Исходя из должного, мы полагаем, что социальное государство должно создавать необходимые условия для развития личности, удовлетворять его социальные нужды и потребности. Ценностью такого государства выступает человек, а ключевым словом его социальной политики - социальная справедливость.

По мнению ряда авторитетных исследователей “главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности (взаимной ответственности). Социальное государство призвано помогать слабым, обделенным в чем-то людям, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создание экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот”[27].

Таким образом, социальное государство выступает той формой общественного устройства, приоритетами развития которого является, “обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержание социально незащищенных групп населения, и утверждение в обществе социальной справедливости”. Кроме того, оно “гарантирует каждому человеку права, реализация которых обеспечивает ему возможности социальной мобильности (вплоть до перехода в другой класс) и личностного развития[28].

Анализируя понятие “социального государство” мы пришли к выводу, что социальное государство - это такое государство, которое создает условия для достойной жизни и свободного развития своих граждан, в том числе через социальные выплаты (пенсий, пособий и т.д.), через обеспечения стабильной занятости граждан - как главного элемента преодоления социальных проблем.

Обобщая сказанное можно отметить, что к признакам, характеризующим социальное государство, относятся:

- наличие социальных прав и свобод человека;

-создание условий для благоприятной экономической и социальной жизни граждан;

- экономическая свобода человека;

- взаимосвязь социального государства и рыночной экономики;

- регулирование налогового перераспределения доходов на основе социальной справедливости и социальной солидарности;

- участие граждан в общественно-политической деятельности и государственной жизни;

- тендерное равенство мужчин и женщин.

В целом социальное государство должно создавать предпосылки для экономического развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества, обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями членов общества и их вознаграждением.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства, являются:

- обеспечение условий для достойной жизни своих граждан;

- создание благоприятных условий для свободного развития;

- соблюдение прав и свобод человека;

- адресная поддержка (льготы, пенсии и т.д.) наиболее уязвимым слоям населения, сокращение и ликвидация бедности;

- соблюдение прав и свобод, а также гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства;

- социальная ответственность граждан;

- соблюдение прав и гарантий, направленных на укрепление института семьи, на культурное, духовное, нравственное развитие граждан, и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Сущность социального государства раскрывается, прежде всего, в его функциях, т.е. тех главных направлениях деятельности, которые выражают и конкретизируют социальное предназначение государства, его цели, задачи и приоритеты[29]. Для реализации социальных функций и задач социальное государство опирается на систему нормативно-правовых актов.

Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, ограниченным людям, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование[30].

Для осуществления конкретных задач социальному государству необходима обеспеченность финансовыми ресурсами. Проводимая государством бюджетная, налоговая и ценовая политика, а также кредитно-денежное регулирование экономических отношений должны активно содействовать решению главной задачи - повышению благосостояния своего народа.

Один из актуальных вопросов формирования социального государства -- является вопрос социальной направленности рыночной экономики. Рыночная экономика порождает ряд социальных проблем, но она является и необходимым условиям решения социальных проблем. Понятие “социальная рыночная экономика” рассматривается российскими учеными в качестве экономической и общественно-политической системы в основе которой “лежит идея, связывающая свободу на рынках с социальным компромиссом”. Целевым направлением реализации модели “социальной рыночной экономики” является решение таких проблем как: стабильность денежной системы, стремление к высокому уровню занятости, равновесие платежного баланса, экономический рост, справедливое распределение доходов и обеспечение социальной справедливости. В совокупности все эти элементы образуют устойчивую взаимосвязь. Основными элементами при этом являются “личная свобода”, “социальная справедливость”, “экономическая дееспособность”. Как справедливо отмечал Е.Гайдар, “нужно помнить, что создание рыночной экономики - не самоцель, а условие повышения жизненного уровня населения, построения базы для устойчивого демократического развития”[31]

Раскрывая сущность социально-рыночной экономики, А.Н. Аверин считает, что “социальная рыночная экономика представляет экономическую модель общества, основанную на частной собственности и рыночных отношениях, регулируемую рыночными механизмами при значительном воздействии на нее государства и ориентированную им на достижения социальных целей общества” Из рассуждений А.Н. Аверина, вытекает то, что государство в механизме социально-рыночной экономики преследует и решает две цели: материальное благосостояние индивида через личную инициативу, и увеличение госбюджета через налогообложение и перераспределение бюджета.

Согласимся с мнением Г.А. Николаева, который считает, что “базисом

социального государства может быть рыночная экономика, развивающаяся на основе экономической свободы и одновременно ориентированная на решение социальных проблем. Именно она дает государству необходимые материальные и финансовые ресурсы для того, чтобы обеспечить необходимый уровень социального обеспечения и социальной защиты при одновременном сохранении экономической устойчивости государственной системы. Бедное государство не может состояться как социальное, даже если провозглашает себя таковым. Не всякая экономика способна отчислять достаточный процент”, чтобы государство соответствовало стандартам и принципам социальности.

Большое значение социальное государство отводит поддержанию конкурентной среды между частными хозяйствующими лицами.

В социальном государстве социальное рыночное хозяйство строится на механизме социального партнерства, которое включает в себя отношение между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем. Такая система социального партнерства дает возможность достичь относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу.

Анализируя разносторонние определения социально-рыночной экономики, мы считаем, что социальная рыночная экономика представляет собой экономический уклад общества, наделенной частной собственностью и рыночными отношениями. Государство при этом обеспечивает надежную защиту прав собственности и способствует экономическому росту страны, ориентированного на достижение социального благосостояния общества. В целом государство берет на себя ответственность за социальное обеспечение граждан. При этом население должно понимать мотивационный потенциал социального неравенства. И поэтому, как пишет профессор Д.Ф. Шавишвили, “богатые должны помогать бедным; здоровые обеспечивают лечение и содержание больных; трудоспособные работают за еще или уже нетрудоспособных; мужчины и женщины равны в своих правах и возможностях. В целом, данное определение исходит из принципа социальной политики - социальной солидарности, т.е. дифференцированного налогообложения и социального страхования, за счет которых обеспечивается государственная социальная поддержка уязвимой группе населения и, соответственно, экономический рост населения.

Вместе с тем, социальное государство в последние два десятилетия сталкивается с трудностями. Так солидные социальные гарантии стали снижать трудовую мотивацию. Во многих крупных западноевропейских странах экономический рост тормозится за счет длительной и во многом добровольной безработицы, поскольку пособия по безработице для некоторых слоев населения представляется достаточным, чтобы жить не работая. В этой ситуации неудивительно, что лидер германских социал-демократов канцлер Г.Шрёдер говорил о том, что мы не можем продолжать сохранять существующую систему: никаким образом мы не можем избежать изменений. Мы должны сказать "до свидания" многому из того, что стало дорого для нас, но также, к сожалению, слишком дорогостояще... мы должны изменить нашу ментальность и научиться смотреть в лицо реальности... демографический спад и старение населения скоро сделают нашу систему здравоохранения, пенсионную систему непозволительно дорогими... многое придется изменить... нет разумной альтернативы. В этой связи хочется добавить, что те страны, которые находятся на стадии догоняющего развития, к которым относится и Россия, должны извлекать опыт и учитывать ошибки западноевропейских социальных государств.

Глава 2.Особенности социальной политики: состояние и проблемы.

2.1 Государственная социальная политика в современных условиях развития Российского общества

Анализируя, государственную социальную политику и деятельность государства в социальной сфере можно выявить такие тенденции как нарастающая целенаправленность и системность социальной политики.

Системность стала проявляться, во-первых, в расширении круга субъектов социальной политики. На основе созданной ранее и продолжающейся законодательной деятельности по развитию нормативной базы в социальной сфере в процесс формирования и реализации социальной политики стали активно включаться помимо государства другие субъекты общественной жизни (деятельность граждан и их общественных организаций такие как: частная благотворительность, спонсорство, меценатство, волонтёрство и др.). Так, “ в 2000г. русская православная церковь принимает официальный документ “Основы социальной концепции Русской Православной Церкви”[1]. В данной1 концепции значительное внимание уделяется делам милосердия и благотворительности, развитию совместных с государством социальных программ; попечению о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений; попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы; поддержка института семьи, материнства и детства; поддержка института семьи, материнства и детства и др.

Через год аналогичный документ был опубликован Советом муфтиев России “Основное положение социальной программы российских мусульман”. В течение 2002-2003 гг. свои социальные концепции опубликовали Российский объединенный союз христиан веры евангельской (“Основы социальной концепции РОСХВЕ”), Евро-азиатское отделение Церкви христиан адвентистов седьмого дня (“Основы социального учения Церкви христиан АСД России”). В декабре 2003г. Конгресс еврейских религиозных общин и организаций России опубликовал “Основы социальной концепции иудаизма в России”. В августе 2010г. увидела свет “Социальная концепция Евангелическо-Лютеранской Церкви Аугсбургского Исповедания”.

В результате государственных усилий активизировали свою деятельность в социальной сфере другие негосударственные общественные и частные структуры, как на федеральном уровне, так и на уровни субъектов Российской Федерации.

Этому способствовал Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (статьи 15,16), который установил в перечне вопросов местного значения оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству. Кроме того, в Налоговом кодексе Российской Федерации (часть вторая) определено, что не подлежит налогообложению на территории Российской Федерации передача товаров (выполнение работ, оказание услуг), передача имущественных прав безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, за исключением подакцизных товаров.

В настоящее время федеральное законодательство предоставляет определенные возможности реализации социальных программ коммерческими организациями в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования и жилищной политики посредством отнесения соответствующих затрат коммерческих организаций к расходам при исчислении налога на прибыль организаций в соответствии со ст. 255 и 264 Налогового кодекса Российской Федерации, а также стимулирует их осуществление, не облагая такие расходы. (Еще с 01.01.2010 страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды).

В 2009 году появляется документ, который обобщил все действующие формы поддержки социально ответственного бизнеса со стороны государства и определил перспективы дальнейшего развития. Им стала “Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации” (распоряжение Правительства РФ N 1054-р от 30 июля 2009 года). Основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности заявлена активизация их потенциала как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами.

Законотворческая деятельность в этом направлении способствовала активизации деятельности руководителей субъектов Российской Федерации. Так, в Законе Томской области №149-03 от 10 августа 2009 года “О благотворительной, меценатской и спонсорской деятельности в Томской области” осуществляется правовое регулирование сразу нескольких форм социальной активности бизнеса.

Одним из направлений правового регулирования социальной ответственности бизнеса стало её нормативное закрепление в региональных законах, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства. Системность проявляется в том, что в социальной сфере утверждается принцип субсидарности, то есть оптимизации распределения ответственности между государством и обществом, получают развитие механизмы соучастия в социальной политике государства и других субъектов (элементов системы) общества. Социальная политика выстраивается как сложная система взаимных социальных обязательств государства, бизнеса, профсоюзов, граждан и гражданских инициатив с целью поддержания стабильности в обществе, обеспечения достойного уровня жизни тем группам и слоям, которые в силу возрастных особенностей (дети, молодежь, пенсионеры) или жизненных ситуаций (инвалиды) нуждаются в особой общественной поддержке и заботе. Тем самым начинает сплетаться ткань социальной жизни: расширяться и укрепляться сфера горизонтальных взаимосвязей и сужаться сфера вертикальных, патерналистских отношений, то есть отношений только с государством.

Системность и субсидиарность в социальной политике проявляется, к примеру, в начатой в 2002 году пенсионной реформе, целью которой является повышение уровня жизни пенсионеров и эффективности пенсионной системы. В процессе ее проведения государство поставило перед собой следующие задачи[2]:

-предотвратить бедность среди пенсионеров;

-компенсировать значительное ухудшение положения людей в связи с наступлением пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, и пр.;

-обеспечить гарантированный минимальный уровень пенсионного обеспечения для любого гражданина России независимо от уровня его доходов;

Основной задачей создать условия для формирования населением достаточных пенсионных накоплений, как путем введения обязательных платежей, так и с помощью развития самообеспечения граждан на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной инициативы. До пенсионной реформы в России существовала так называемая распределительная пенсионная система. Распределительная пенсионная система состояло из двух частей - базовой и распределительной выплатой, и обе они выплачивались за счет взносов работающего населения. Проводимая реформа ввела двухуровневую пенсионную систему - распределительную и накопительную. Накопительная часть пенсии является главной особенностью пенсионной реформы, заключающейся в том, что пенсионный капитал накапливается в период трудовой деятельности самого работника как будущего пенсионера. Новое пенсионное законодательство было введено в действие в 2002 - 2003 годах. На основе чего были созданы институты обязательного пенсионного страхования, формирования и инвестирования пенсионных накоплений в рамках накопительной части трудовой пенсии и др.

С 2002 года трудовая пенсия в Российской Федерации формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей: базовая, страховая и накопительная[3]. За счет введения накопительного элемента, пенсионная реформа должна способствовать формированию долгосрочного инвестиционного потенциала для реального сектора экономики, развитию финансовых рынков, а также повышению уровня пенсии граждан.

Также системность проявляется в жилищной политике России, которая предусматривает разработку ряд программ, направленных на стимулирование и поддержание граждан в приобретении жилья. Вместе с этим надо отметить, что ипотека остается недоступной многим слоям граждан, которые имеют низкий уровень зарплаты. Она доступна лишь тем, зарплата которых позволяет выплачивать значительный процентный кредит, что несправедливо по отношению ко многим бюджетникам: учителям, библиотечным работникам, врачам и др. (например, утрата жилья в связи с природными катаклизмами) работодателей и предприятий, на которых работает человек.

Целенаправленность социальной политики стала проявляться в разработке стратегий и национальных проектов по решению наиболее острых социальных проблем. Социальная политика стала опираться на экономический фундамент, на целый ряд разработанных социально-экономических стратегий.

Еще в 2006г. были разработаны четыре приоритетных национальных проекта - “Образование”, “Здоровье”, “Жилье”, “Развитие агропромышленного комплекса”. Они стали первыми реальными программами, которые направлены на целенаправленное и системное решение социальных проблем в важнейших сферах жизни людей. В каждой из сфер были определены цели, ресурсы и ожидаемые итоги. Реализация национальных проектов очень важна, поскольку именно они определяют качество жизни людей и социальное самочувствие граждан. “Смысл национальных проектов не в том, чтобы быстро наступило счастье: мгновенно народилось население, наладилось сельское хозяйство. Их цель в появлении “точек роста”, и “островков обустроенной жизни”, в которые могут включаться все те, кто может делать дело” .[4]

Проводимая реформа образования вызвала особый резонанс в российском обществе тем, что стала менять в целом эффективную систему советского образования. Одно из самых внешних противоречий в области образования связанно со вступлением России в европейское образовательное пространство, так называемый Болонский процесс. Как известно, в 1999 году 29 европейских государств подписали подготовленную правительствами Германии, Италии, Франции и Великобритании Болонскую декларацию, ознаменовавшую вступление в Европу в эпоху глубоких и всеобщих реформ национальных систем образования. Четко выделяются их основные направления: введение двухуровневой квалификационной структуры высшего образования, новых преимущественно децентрализованных механизмов и процедур обеспечения качества европейского образования, единой европейской системы зачетных единиц и т.д” Официально Россия присоединилась к созданию европейской интегральной системы образования в сентябре 2003 года. Основное направление Болонского процесса в России -- демократизация российского образования и развитие его как открытой государственно-общественной системы, повышение привлекательности и конкурентоспособности. Было решено Федеральным Законом от 9 февраля 2007 года №17-ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об образовании” и Федеральный Закон “О высшем и послевузовском профессиональным образовании” и с 1 января 2009 года установлена обязательность проведения итоговой аттестации в форме ЕГЭ. Которая должна обеспечить решение нескольких задач:

-формирование единой системы оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования по специальным и территориальным основаниям;

-обеспечение государственного контроля и управления качеством образования на основе независимой оценки подготовки выпускников;

-устранение коррупционных проявлений в сфере образования.

В России к проведению единого государственного экзамена относятся неоднозначно.

Сторонники ЕГЭ считают, что указанное новшество способствует положительным изменениям в образовании, ведёт к преодолению двух форм неравенства: территориального (позволит абитуриентам поступать в любой вуз России) и способствует преодолению коррупционной оплаты за вступительные экзамены, которые возможны исключительно имеющим связи и состоятельным семьям.

Оппоненты же отмечают, что ЕГЭ в том виде, в каком оно используется в России, не отвечает возложенным на него задачами. Выделяя при этом следующие недостатки:

-отсутствие творческого развития личности, замещая его механическим заучиванием материала, ссылаясь на то, что целью экзамена должна быть оценка не только знаний, но и способностей ученика;

-отсутствие объективности оценки знаний;

-возрастает роль репетитора, а школьный учитель теряет при этом свой авторитет как ключевая фигура в образовательном процессе;

-сложность вопросов приводимых в тестах ЕГЭ вызывает серьезные нарекания;

в целом использование ЕГЭ порождает коррупционные явления, в результате чего происходит завышение реальных показателей ЕГЭ и понижение результата образования. На мой взгляд, положительной стороной ЕГЭ является заинтересованность родителей и самих школьников в понимании и сознательном участии в школьной образовательной политике.

На основе сравнительного анализа государственной социальной политики видно, что целенаправленность и системность социальной политики проявляется в качественных изменениях, а именно: в демографии (в 2008 г. в России родилось более 6 мил.чел., это самый высокий показатель за последние 20 лет "); в налаживании процесса пенсионного обеспечения; в предоставлении адресной помощи социально уязвимым группам граждан; в создании кредитно-ипотечной системы, предоставления субсидий для получение жилья молодым семьям; в частичном улучшений материально-технической базы социальной инфраструктуры; во внедрении инновационных технологий, способствующих решению социальных проблем граждан.

Социологические опросы также свидетельствуют о том, что доля россиян, довольных своим социальным положением, стала доминировать над долей недовольных им в соотношении 4:1 . Снизилась доля крайне негативных и тревожных оценок не только общей ситуации в стране, но и собственного положения, возросла уверенности россиян в своем будущем.

Таким образом, можно говорить о том, что результаты целенаправленной и системной социальной политики государства стали проявляться в преодолении тяжёлого положения в социальной сфере, “которое наблюдалось в 90- е г., в значительных позитивных социальных сдвигах последнего десятилетия” .[5]

Однако, на сегодняшний день остались проблемы, которые не нашли своего должного решения. На основе контент-анализа предвыборных партийных платформ (выборы в Государственную Думу 2011 г.) и предвыборных материалов кандидатов в Президенты РФ (2012 г.), материалов центральной прессы (Российская газета) в дипломной работе выделяется ряд следующих наиболее острых социальных проблем текущего периода: резкая дифференциация доходов россиян и, этой связи опасное расслоение общества; возрастающая платность и, в этой связи недоступность для многих граждан медицинских и образовательных услуг; недопустимо низкий уровень пенсий у значительной доли граждан; труднодоступность жилья особенно для молодых семей; рост наркомании и алкоголизма, в том числе и среди молодежи остается на сегодняшний день.

Как отмечает В. В. Моисеев, “бедность в России носит безнадежно- застойный характер. По сути дела перед нами, два разных народа - богатые и бедные... в России практически не работают “социальные лифты”.

Россия одна из богатейших природными ресурсами страна. Российский народ отличается высоким уровнем образования. В последние годы сложились достаточно благоприятные внешние условия для наполнения бюджета страны и эффективного решения многих социальных проблем: достаточно высоки цены на нефть и газ. Почему же при столь благоприятных факторах эффективность государственной социальной политики остается низкой. На наш взгляд причины медленного и малоэффективного решения государством ряда социальных проблем, является отсутствие политической воли, необходимой для того, чтобы огромные ресурсы страны (талантливые и образованные люди, земля, лес, чистая вода и многое др.), в том числе и бюджетные направить в первую очередь на создание достойной жизни человека в российском обществе.

Отсутствие политической воли проявляется в нежелании или неспособности разорвать каналы удовлетворения коррупционных интересов различных кланов бюрократии, получающих свою долю из государственного финансирования социальных программ.

Коррупция проявляется не только в том, что разворовываются бюджетные деньги, но и в недопустимой коммерциализации социальных услуг. Гарантированные государством социальные права нередко становятся платными. Тем самым нарушается один из принципов государственной социальной политики, который гласит: “рыночная экономика, но социальное государство”.

Еще одна из причин медленного решения социальных проблем в современной России, заключается в том, что власть чрезмерно увлекается гигантоманией, в ущерб решению острых проблем, касающихся миллионов граждан. Речь идёт, к примеру, о саммите АТЭС, проводимом в России в 2012 году. Точная сумма расходов, на подготовку и проведение саммита составила 679,3 млрд. руб. По оценкам экспертов стоимость всех объектов, за исключением тех немногих, по которым цена на сайте саммита не указана, составляет 180,6 млрд. рублей. Где остальные 498,73 млрд. рублей - невозможно понять. Среди расходов - фантастическая смета на прием высоких гостей- 6,6 млрд. руб. (из них 275 млн. на фейерверки). Для сравнения: 6,6 млрд. руб. - это годовая пенсия около 60 000 пенсионеров или немногим меньше, чем бюджетные расходы в 2012 г. на прикладные научные исследования в области здравоохранения (8,7 млрд. руб.).

Следующая причина слабости государственной социальной политики заключается в том, что в системе органов власти нет постоянного мониторинга причин провалов в реализации планов социального развития, как нет и персональной ответственности за эти провалы, что обусловлено низким авторитетом представительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Несмотря на сохраняющиеся острые проблемы в социальной сфере, государственная социальная политика в России в основном сложилась как институт и инструмент, по многим показателям соответствующий рыночный экономике. Но наличие целого ряд острых социальных проблем, говорит о том, что современная Россия ещё не соответствует стандартам социального государства (значительна доля бедных, низкий уровень пенсионного обеспечения, огромный дисбаланс в доходах и т.д.).

Сегодняшняя Россия стоит на пороге нового в осуществлении государственной социальной политики. Задачи этого этапа обусловлены углублением глобализации, Представляется, что именно это имел в виду Президент В. В. Путин, когда писал в уже упоминаемой выше статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” о “задачах, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России”.[6] Новые вызовы требует уже сейчас модернизации государственной социальной политики с учетом современных требований. Государственная социальная политика обязана адаптироваться к вызовам, как внешней среды, так и к новым требованиям внутреннего развития страны, чтобы общество не оказалось снова в ситуации “шоковой терапии”. В России увеличивается поток иностранцев в поисках работы, исчезают предприятия, не выдержавшие усиления конкуренции, что может значительно увеличить безработицу. В этой связи государственная социальная политика нуждается в формировании и реализации с точки зрения расширяющегося мирового рынка, в целях успешного конкурирования на международной арене. Об одной из программ, предусматривающих подготовку России к серьёзным требованиям глобальной конкуренции, объявил Президент В. В. Путин в одной из предвыборных статей, о “важнейшей задаче государства - с учетом качественного изменения рынка труда создать 25 млн. высокооплачиваемых рабочих мест для квалифицированных специалистов “. [7]

2.2 Анализ государственной социальной политики Красноярского края

В крае по состоянию на 01.01.2015 более 580 тыс. граждан пожилого возраста, состоящих на учёте в органах социальной защиты населения, что составляет 20% от общей численности населения края( около 2,9 млд.ч-к ) из них одиноко проживающих - 176 тыс. граждан и 124 тыс. граждан - в одиноко проживающих супружеских парах. Также в крае на учёте в органах социальной защиты населения состоят: “322,5 тыс. семей, имеющих 456,4 тыс. детей в возрасте до 18 лет, из них 2,9 тыс. семей и 5,8 тыс. детей состоят на учёте, как находящиеся в социально опасном положении;189,0 тыс. инвалидов, что составляет 6,5% от населения края. В общей численности инвалидов: детей-инвалидов - 9,8 тыс. человек; инвалидов молодого возраста (18-35 лет) - 17,2 тыс. человек; инвалидов по слуху - 2,9 тыс. человек; инвалидов по зрению - 8,9 тыс. человек; с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, - 3,4 тыс. чел.”[8]. По состоянию на 01.10.2013 сеть учреждений социального обслуживания населения в крае представляла собой набор отделений, учреждений и служб, оказывающих услуги населению. Наряду с краевыми учреждениями социального обслуживания населения насчитывалось более 800 муниципальных учреждений, отделений и служб социального обслуживания, которые предоставляли социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семьям, женщинам и детям. В ряде муниципальных образований сеть была не развита или слабо развита, и такая проблема существует и на сегодняшний день, многие учреждения не имели статуса юридического лица. С учётом специфики региона было принято решение о передаче государственных полномочий по социальному обслуживанию населения в нестационарной форме органам местного самоуправления. Стационарное социальное обслуживание осталось в ведении органов исполнительной власти края. “По состоянию на 01.01.2015 услуги по социальному обслуживанию населения предоставляют 177 учреждений, из которых 85 - краевые государственные учреждения (из них 5 автономных) и 92 - муниципальные (из них 2 автономных).”[9] Система социального обслуживания населения в крае построена по смешанному принципу. Действующая сеть учреждений сформирована в соответствии с краевым нормативом обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания. В соответствии с перспективной схемой развития и размещения учреждений социального обслуживания населения планируется до 2018 года произвести оптимизацию сети, которая предусматривает: закрытие 6 стационарных учреждений и 3 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов с общей коечной мощностью 212 мест (157 мест в учреждениях и 55 мест в отделениях); закрытие путём объединения 6 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе имеющих стационарные отделения на 70 мест.

При этом предусматривается строительство 5 новых корпусов на 375 мест с целью сокращения очерёдности в психоневрологические интернаты. В результате планируемой оптимизации сети (закрытия учреждений, отделений, сокращения коечной сети) и сокращения издержек на содержание административного аппарата по предварительным расчётам ожидается высвобождение средств краевого бюджета “с 2014 по 2018 годы в сумме 243,3 млн рублей, 30% от этой суммы будет направлено на повышение оплаты труда социальных работников, остальные средства - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения”[10], содержание вновь вводимых с 2015 года объектов. В настоящее время услуги предоставляют: в стационарных условиях - 69 учреждений (дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и т.д.); в полустационарных условиях - 2 учреждения (геронтологические центры);

в нестационарных условиях - 106 учреждений (комплексные центры и центры социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры инвалидов, центры социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы).

Что касается денежных выплат, в крае реализуется ряд программ, такая программа как: “Доступная среда”, программа нацелена на оказание адресной единовременной материальной помощи, на приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида, материальная помощь определяется в размере разницы между стоимостью кресла-коляски, самостоятельно приобретенного родителем (законным представителем) ребенка-инвалида, и выплаченной структурным подразделением Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, но не более 100,0 тысяч рублей. “На данное направление программы было выделено из краевого бюджета в 2014 году - 16579734,4 тыс. руб.; в 2015 году выделяется уже - 18427050,7 тыс. руб..”[11]. Так же осуществляется ежемесячная денежная выплата на воспитание и обучение на дому детей-инвалидов данная выплата осуществляется одному из родителей или законных представителей детей-инвалидов в возрасте от 2 месяцев до 18 лет, проживающих совместно с детьми-инвалидами и осуществляющих их воспитание и обучение на дому, такая выплата составляет примерно 1,5 руб. ежемесячно, в зависимости от районного коэффициента. Данная поддержка регулируется уже только краевым законодательством Законом Красноярского края от10.12.2004 № 12-2707 “О социальной поддержке инвалидов” (пункт 5 статьи 2). Также на территории края осуществляется денежная компенсация расходов на проезд к месту проведения лечения гемодиализом и обратно. Такая компенсация предоставляется инвалидам (в том числе детям-инвалидам) с терминальной стадией хронической почечной недостаточности и получающим лечение гемодиализом, имеющим место жительства на территории Красноярского края. Распространяется на лицо, сопровождающее ребенка-инвалида, инвалида, имеющего I группу инвалидности или признанного до 1 января 2010 года имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, до очередного переосвидетельствования.

Так же в крае осуществляется денежная выплата семьям, а точнее одному из членов семьи, состоящим исключительно из неработающих инвалидов с детства, имеющих I или II группу инвалидности. Такая выплата на 1 января 2015г. “составляет 1251руб.”[12] Жителям края имеющих инвалидность по слуху, по закону Красноярского края от 10.12. 2004 № 12-2707 “О социальной поддержке инвалидов” (пункт “г” статьи 4) предоставляются услуги сурдопедагогика. Такой услуги не предоставляется на территории Новосибирской, и Иркутской областях. Инвалидам, которые хотят приобрести водительские права, предоставляется компенсация в виде 50% от стоимости обучения, данная компенсация так же не предоставляется в соседних областях. Бесплатно для инвалидов в Красноярском крае и обеспечение протезно-ортопедической помощью. Такая помощь предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории Красноярского края, и по медицинским показаниям, нуждающимся в протезно-ортопедических изделиях, за исключением тех категорий граждан, протезно-ортопедическая помощь которым гарантирована за счет средств федерального бюджета. Одним из значимых направлений социальной поддержке инвалидов края является, обеспечение жильем инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семьи погибших инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2010 и сохраняющих право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением, предоставляется единовременная денежная выплата:

- на приобретение жилого помещения в собственность;

- на строительство индивидуального жилого дома;

- на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Что касается соседней Новосибирской области, то она не осуществляет никаких выплат, и нет никаких областных законов и нормативных актов касающиеся этой группы, а есть программа “Инвалиды-владельцы транспортных средств”[13]. Где по данной программе инвалиды которые имеют транспортные средства получают областную субсидию на страхование своего авто в размере 50%, основанное на ст. 17 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 528, Постановление администрации Новосибирской области от 21.04.2008 № 110-па . Так же по Постановление главы администрации Новосибирской области от 26.03.2001 № 273;

Приказ министерства социального развития Новосибирской области от 20.12.2010 № 383 осуществляется “ежемесячная социальная выплата в размере 318руб. гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, а также родителям и иным законным представителям ВИЧ-инфицированного - несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Новосибирской области.”[14] Но и есть программа поддержки для семей воспитывающих трех и более детей инвалидов, где поддержка составляет 15 тыс. руб. на одного ребенка.

В Иркутской же области за счет областного бюджета, в рамках реализации целевой программы Иркутской области “Доступная среда для инвалидов” на 2011 - 2015 годы, были предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки инвалидов:

- организация поддержки инвалидов путем оплаты стоимости офтальмологических услуг;

- организация приобретения, доставки и выдачи инвалидам технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или медицинским заключением, не включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам;

- организация обеспечения бесплатного проезда детей-инвалидов и сопровождающих их лиц, инвалидов и сопровождающих лиц инвалидов I группы, к месту лечения и обратно в государственные учреждения здравоохранения Иркутской области. О компенсациях, и выплатах из областного бюджета Иркутской области нет никаких данных, следовательно, можно сделать вывод, что инвалиды Иркутской области обеспечиваются только за Федеральный бюджет.

Основной проблемой социальной политики в России как говорилось ранее, является обеспечение жильем. Одной из таких программ обеспечения жилья в Красноярском края на данный момент является программа “Жилье для молодой семьи”, так в 2015-17гг. планируется сдать в эксплуатацию 480 тыс. кв. метров жилья эконом-класса, такое жилье будет построено на земельных участках, таких территорий как - Красноярск, Минусинск, Железногорск, Лесосибирск, Канск, Емельяновский район. Остальные районы края, остаются вне этой программы. “План по вводу жилья, в том числе малоэтажного на 2015г.- 1 215,0 тыс. кв. метров, при этом в мае 2015г. в эксплуатацию было введено 40тыс.кв. метров доступного жилья, что на 120% больше, чем за тот же период времени в 2014г.”[15]. Также в рамках данной программы ведется предоставление земельных участков для строительства жилья самостоятельно, так в мае 2015г. в целях жилищного строительства предоставлено 130 земельных участков площадью 23,56га. Так же в Красноярском крае осуществляется краевая программа “Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае” данная социальная выплата может быть использована:

1.На оплату части цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья);

2. На осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после чего жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность данной молодой семьи;

3. На уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

4. На оплату договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

5. Для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

6. На погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Молодая семья - участница подпрограммы имеет право реализовать социальную выплату и приобрести жильё (либо осуществить строительство индивидуального жилого дома) в любом муниципальном образовании на территории Красноярского края. Процент субсидии составляет от 35% до 55% от стоимости жилья, ставка зависит от жилья, которое приобретается либо строиться, и зависит от состава семьи. Сравнивая Красноярский край с соседними регионами, стоит отметить, что таких программ нет, но в Новосибирской области “до 2015г. существовала губернаторская программа для покупки жилья молодым семьям в новостройках, субсидия по данной программе составляла 300тыс. руб.,”[16] и выдавалась однократно, основным условием было, что стоимость кв. метра не должна превышать 43тыс. руб. В Иркутской области таких программ нет, областные власти реализуют только государственную программу “Доступное жилье”. В крае реализуются программы стимулирования материнства, осуществляются разные формы поддержки семьи. Самой дорогостоящей является программа краевого материнского капитала, так “в 2015г. он составил 117тыс. 422руб.,”[17] данная программа работала и продолжает работать как одна из дорогостоящих, и эффективных, благополучателями являются семьи, где рождается третий и последующий ребенок. Так же краевые власти осуществляют выплату единовременного пособия при рождении ребенка такое “пособие составляет на 2015г. 14тыс. 497 руб.”[18] Говоря о пособии при рождении ребенка нельзя не упомянуть, о единовременном пособии “при рождении двух и более детей, которое составляет 44тыс. 550руб.”[19]. В Красноярском края также осуществляется поддержка многодетным семьям, например “ежегодное пособие на ребенка школьного возраста в размере 1400руб.”[20]. Также за счет краевого бюджета осуществляется ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или на получение социальной карты для проезда детей школьного возраста. Женщинам, награжденным Почетным знаком Красноярского края “Материнская слава” в соответствии с Законом края от 09.12.2010 года№ 11-5435 , “предоставляется единовременная денежная выплата, которая определяется как произведение нормы общей площади жилья, приходящейся на заявителя и членов семьи заявителя, за вычетом площади жилья, находящейся в их собственности или пользовании (но не менее 15 квадратных метров общей площади)”[21], и средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения, определенной исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по месту жительства заявителя, но не более средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения по Красноярскому краю, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации на дату принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты. Многодетная семья Красноярского края, имеет право получить в собственность земельный участок, что регулируется Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 “О регулировании земельных отношений в Красноярском крае”. В Иркутской области также действует программа областного семейного капитала, который, так же как и в Новосибирской области составляет 100тыс. руб. что на 14тыс. меньше чем в Красноярском крае. В Новосибирской области, “осуществляется субсидия в размере 5 тыс. руб., многодетным семьям, при поступлении ребенка в первый класс, интересной и оригинальной является помощь в размере 10 тыс. руб.,”[22] при поступлении ребенка, в высшее учебное заведение, основанием для этих выплат является Постановление Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 179-п. Согласно Закону Новосибирской области № 533, оказывается материальная помощь в размере 300 руб. уже на каждого ребенка на приобретение школьно-письменных принадлежностей, такая выплата выделяется раз в год. Еще одной единовременных денежных выплат, является выплата на ремонт, строительство и приобретение жилья многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, сумма данной выплаты составляет 10 тыс. руб. что прописано в постановлении Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 197-п, в данном нормативном документе прописана и поддержка семей имеющих семь и более детей, такие семьи имеют право приобрести автомобиль за счет областного бюджета. При рождении третьего и последующих детей семья, проживающая на территории Новосибирска и Новосибирской области семья получает 9086 руб. что меньше чем в Красноярском крае, при рождении двух и более детей, семья из Новосибирской области получает 5000руб, это почти на 40 тыс. руб. меньше чем в Красноярском крае. Иркутская же область в сфере социальной политики в программах связанные с семьей, руководствуются лишь государственными программами, единственная областная программа, действующая на территории Иркутской области, это областной материнский капитал. Сравнивая Иркутскую и Новосибирскую область, с Красноярским краем можно четко сказать, что в нашем крае развита социальная политика, работает для того чтоб в семьях появлялись дети, но и Новосибирская область не отстает в данном направлении, много программ и законов регулирующих выплаты для поддержки семей, однако в Красноярском крае выплат больше и они на порядок выше выплат соседнего региона.

В Красноярском крае так же есть закон “О благотворительной деятельности в Красноярском крае” № 9-3962 который был подписан губернатором А.Г. Хлопониным 25.11.2009г. В котором в статья 3. Принципы государственной политики в сфере благотворительной деятельности на территории Красноярского края, описаны принципы оказания благотворительной поддержке, так же в настоящем документе в статье 4, прописаны приоритетные направления оказания благотворительной помощи, приоритетными документами в крае являются

1) детям, оставшимся без попечения родителей;

2) детям из многодетных (трое и более детей) и неполных семьей;

3) одаренным детям;

4) инвалидам;

5) престарелым, оставшимся без попечителей;

6) лицам, страдающим онкологическими и психическими заболеваниями;

7) пострадавшим от экологических катастроф, последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров;

8) домам-интернатам для детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, престарелых;

9) лечебным учреждениям для участников и инвалидов Великой Отечественной войны;

10) общественным организациям, оказывающим постоянную социальную помощь детям-сиротам, детям-инвалидам, общественным организациям инвалидов;

11) в подготовке и участии в соревнованиях различного уровня спортивных сборных команд края и команд мастеров по игровым видам спорта, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

12) творческим коллективам профессионального и самодеятельного искусства, а также проектам общественным организаций и деятелей культуры и искусства, направленным на сохранение и развитие культурного наследия края.