Комплексный анализ института государственного регулирования конкуренции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования конкурентной среды в РФ

1.1 Конкуренция: понятие, виды, сущность государственной конкурентной политики

1.2 Источники правового регулирования конкуренции в РФ

Глава 2. Деятельность региональных органов власти по развитию конкуренции

2.1 Правовое регулирование конкуренции в регионах

2.2 Практика внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации на региональном уровне

Заключение

Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы. В связи с относительно недавним переходом нашего государства от плановой к рыночной модели экономики, в экономической жизни государства возникло множество новых институтов. Одним из этих институтов является конкуренция. Как известно, свободная конкуренция - это одна из основ рынка, существенное условие его существования, при наличии которого можно утверждать, что интересы всех участников экономических отношений учтены. Состояние конкуренции в рыночной экономике является индикатором свободы экономической деятельности и равенства всех участников в рыночном обороте. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость государственной поддержки регулирования рыночных отношений. Регулирование конкуренции являлось одной из обязанностей, которое государство приняло на себя. Еще до распада СССР, в 1990 году был создан первый российский антимонопольный орган - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В 1991 году был принят первый антимонопольный акт - Закон РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Это было лишь началом работы по регулированию данного экономического института. В дальнейшем были учреждены иные государственные органы и приняты новые нормативно правовые акты, регулирующие конкуренцию. Однако, в соответствие с принципом федерализма, установленном Конституцией Российской Федерации, регулирование конкуренции происходит не только на федеральном, но и региональном уровне. В связи с этим и новизной данных экономических отношений, возникает множество коллизий и пробелов среди актов федерального и регионального уровней, а также неверного толкования норм и, в последствии, их применения. С целью исправить данную ситуацию, необходим комплексный анализ института конкуренции в Российской Федерации, а также изучение соответствующих федеральных и региональных актов.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексный анализ института государственного регулирования конкуренции, изучение федеральных и региональных правовых актов в этой области деятельности, а также правоприменительной практики для дальнейшего выявления и предложения решения установленных проблем.

Задачи выпускной квалификационной работы:

ь Определить понятие конкуренции, ее виды, охарактеризовать ее правовое регулирование;

ь Рассмотреть федеральное антимонопольное законодательство с целью установления проблем в государственном подходе к регулированию данного института;

ь Проанализировать на примере региональные правовые акты с целью выявления недостатков;

ь Исследовать на примере правоприменительную деятельность в сфере антимонопольного регулирования с целью выявления существующих проблем;

ь Предложить пути решения установленных проблем в сфере регулирования конкуренции;

Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения в сфере регулирования конкурентной деятельности.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормативно-правовые и правоприменительные акты федерального и регионального уровней, регламентирующие понятие конкуренции, ее виды и правовое регулирование, также научные работы в данной сфере, содержащиеся в юридической литературе и материалы правоприменительной практики.

1.1 Конкуренция: понятие, виды, сущность государственной конкурентной политики

Важным условием экономического развития государства является конкуренция. Она способствует регулированию нормального уровня цен на рынке, эффективному распределению ресурсов и защите публичных экономических интересов. Для того, чтобы изучить вопрос регионального аспекта развития конкуренции, необходимо, в первую очередь, получить представление о том, что такое конкуренция, определить ее виды, а также выяснить в чем заключается политика государства в вопросе регулирования конкуренции. Первые научные исследования конкуренции, ее природы и значимости проводились еще в конце XVIII - начале XIX века учеными А. Смитом и Д. Рикардо. В их работах были установлены основные положения о сущности свободной (совершенной) конкуренции, которые до сих пор используются в современных теоретических разработках. На основании этих разработок, учеными А. Курно и У. Джевонсом в дальнейшем была разработана теория совершенной конкуренции. Согласно их теории, совершенная конкуренция - это идеальное состояние рынка, когда ни продавец ни покупатель не имеют прямого влияния на ценообразование. Ценообразование формируется за счет спроса и предложения, имеющегося на рынке. Сущность же совершенной конкуренции заключается в следующем:

1. Неограниченное число участников конкуренции;

2. Свободный доступ на рынок и выход из него;

3. Отсутствие дискриминации потребителей;

4. Независимость ценообразования;

Совершенная конкуренция представляется как наиболее идеализированная модель рынка, однако в современных реалиях она не встречается. В настоящее время наиболее распространенными видами рыночной конкуренции являются модели несовершенной конкуренции - монополистическая конкуренция, олигополия и монополия. Монополистическая конкуренция - модель конкуренции, при которой существует достаточно большое количество продавцов, продающих дифференцированный товар, что допускает определенный контроль с их стороны на ценообразование товара. Несмотря на несколько негативный оттенок слова «монополистическая», данная модель рынка представляется наиболее выгодным вариантом, как для потребителя, так и для продавца. Во-первых, при монополистической конкуренции существует относительно невысокий барьер для входа участников на рынок, в сравнении с олигополией и монополией. Во-вторых, хоть и невысокая, но все же имеющаяся на рынке экономическая концентрация способствует рыночному развитию. Монополистическая конкуренция обеспечивает рост влияния транснациональных компаний, и, соответственно, рост иностранных инвестиций и укрупнение капиталов. Присутствие относительно крупных участников на рынке принуждает других производителей сильнее дифференцировать свой товар, посредством уникальных технологических преимуществ, сервиса, информатизации и прочего. Все это, в конечном итоге, ведет к выгоде для наименее защищенного, с экономической точки зрения, стороне рыночных отношений - потребителя. Однако, справедливым представляется также упомянуть и недостатки данной модели. Как известно, участниками рынков с монополистической моделью конкуренции являются предприятия малого и среднего бизнеса. Необходимость технологического прогресса для поддержания конкурентоспособности продукции становится непреодолимым барьером для небольших предприятий. Сложность и стоимость современных технологий приводит к тому, что маленькому предприятию проще слиться с более крупным участником для того, чтобы не исчезнуть полностью. Еще одним недостатком является то, что для предприятий малого бизнеса ограничен доступ к финансовым ресурсам. Несмотря на проводимую политику поддержки малого бизнеса, банки по-прежнему в большей степени клиентоориентированы на крупные развивающиеся предприятия. Ученые в качестве недостатка также указывают избыточные производственные мощности, в связи с большим количеством участников рынка, и, соответственно, рост неоправданных издержек. Говоря об олигополии, следует упомянуть то, что олигополия - определенная модель рынка, при которой сторона предложения выражена небольшим числом крупных участников - предприятий, предлагающих однородную или похожую продукцию. При олигополистической модели рынка существует серьезный барьер для входа на него новых участников. Также необходимо отметить, что особенностью олигополии является то, что решения олигополистов в вопросах ценообразования и объема выпускаемой продукции подражают друг другу, с целью удержания позиций. Так, если одно предприятие понизит цену, то другие последует его примеру. Однако, если оно повысит ее, то остальные не обязательно поступят также. При олигополии каждое крупное предприятие имеет возможность относительно свободно формировать цену, и при этом иметь ненулевые продажи. Для олигополистических рынков также характерно существование коалиций. Под коалицией в данном случае следует подразумевать тайное или явное соглашение нескольких крупных участников касательно политики ценообразования, объема выпускаемой продукции (квот) и других вопросов, способствующих достижению ими своих совместных целей. Из плюсов олигополии можно выделить взвешенное ценообразование, отсутствие «искусственных» цен, постоянное снижение издержек, с целью удержания позиций. Минусами олигополии являются высокие технологические и прочие барьеры, отсутствие предпосылок для снижения цен, ограничение конкуренции и высокая вероятность перехода к монополистическому рынку, при наличии коалиционных действий предприятий. Последней рассматриваемой моделью рынка выступает монополия. Монополия зачастую противопоставляется модели совершенной конкуренции. А. Смит, определял монополию как ситуацию, при которой продавец имел исключительное право на продажу. Р.-П. Макафи говорил, что монополия является структурой рынка, при которой характерно появление одного производителя или поставщика товара, который контролирует предложение и цену. Видами монополий являются: картель, синдикат, трест, концерн и конгломерат. Картель - низшая форма проявления монополии, для которой характерен ценовой сговор нескольких независимых участников, с целью максимизации прибыли. Синдикат - еще одна низкая степень монополии, отличающаяся объединением нескольких предприятий в самостоятельную систему снабжения и сбыта. Трест - более высокий уровень монополии, заключающийся в потере независимости организаций, образующих трест, и контроле над ними «головной» компанией. Концерн - одна из высших форм монополии, сущность которой заключается в том, что объединяющиеся компании остаются формально независимыми, но при этом имеют значительную долю собственности в распоряжении другой компании, которая ими также управляет. Конгломерат - во многом схож с концерном, однако, компании внутри конгломерата технологически никак не связаны друг с другом, в том числе могут быть и из разных отраслей экономики. Управляющая компания в таких случаях может проводить в их отношении единую политику, но также свободно может их отчуждать и объединять в другие структуры. Негативными сторонами монополии выступают переход издержек с производителя на потребителя, свободный контроль производителя над ценообразованием и качеством продукции, блокирование научно-технического прогресса ввиду отсутствия конкуренции. Тем не менее, находятся и защитники монополии как модели рынка. Так, к примеру, А. Маршалл указывал, что преимуществом крупных компаний (как результат монополистической деятельности) является более экономичное расходование ресурсов. Также он выделял сильной стороной преимущество крупномасштабных коопераций таких компаний. В конечном итоге, он полагал, что ценообразование при условиях совершенной конкуренции является менее справедливым для потребителя, чем при монополии. Тем не менее, следует заключить, что монополия является самой неблагоприятной моделью рынка, поскольку все те описанные достоинства не преобладают над имеющимися недостатками при таком функционировании рынка. В этом разрезе следует особо отметить существование вынужденных или «естественных» монополий. Согласно федеральному закону «О естественных монополиях» под таковой подразумевается состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Таким образом, существование «естественной» монополии обоснованно только в том случае, когда производство определенного товара или услуги возможно лишь при наличии одного производителя (с целью избежать неоправданных издержек). Также, при необходимости обеспечения национальной безопасности может быть создана монополия, как «естественная», то есть та, которая оптимизирует издержки (пример - ПАО «РЖД»), так и поддерживаемая «искусственным» путем, то есть государством. Польза естественных монополий безусловна - они обеспечивают низкие издержки, способствуют аккумулированию значительных ресурсов для достижения общественно полезных целей, а также, посредством их, государство способно осуществлять контроль в той или иной общественно важной отрасли. Рассмотрев виды конкуренции, а также проанализировав текущую рыночную среду, напрашивается вывод о том, что в текущих реалиях, на федеральном уровне отраслей экономики во многом преобладает олигополистическая модель конкуренции. Однако, региональный уровень, ввиду большого количества предприятий малого и среднего бизнеса на региональных рынках, основной моделью является монополистическая конкуренция. Однако, на обоих уровнях также имеются и «естественные» монополии, существование которых обусловлено их необходимостью для поддержания низкого уровня издержек и обеспечения общественно полезных целей. Рассматривая вопрос об определении конкуренции, необходимо отметить, что учеными в настоящее время не выделено единого подхода к дефиниции данного явления. Так, американским экономистом П. Самуэльсоном было предложено трактовать конкуренцию как сложный механизм непроизвольной координации производства, который через систему цен и рынков объединяет знания и действия множества индивидов. На самом же деле, существует множество подходов к определению конкуренции: классический, неоклассический, марксистский и институциональный. Классическое направление рассматривает конкуренцию как «движущую силу», механизм рационализации действий хозяйствующих индивидов, равновесия спроса и предложения. Неоклассическое направление подразумевает конкуренцию как борьбу или соперничество участников с целью достижения лучшего, по сравнению с остальными участниками рынка, результата своей деятельности, направленную на занятие устойчивых позиций на рынке. Марксистское направление определяет конкуренцию как особый аспект капитализма, заключающийся в борьбе «всех против всех» - капиталистов между собой, работников за рабочие места, работников и капиталистов - за лучшие условия использования ресурсов. И, наконец, институциональное направление говорит о том, что конкуренция - это противостояние агентов в системе находящихся во взаимной связи институциональных инструментов и методов, которыми выступают различные законы, правила, существующие механизмы, различные ограничения, система прав собственности, применяемые для регулирования процесса развития конкуренции. Формами проявления конкуренции выступают успешность в борьбе за достижение поставленной цели, развитие, состязательность, возможность использования конкурентных преимуществ в условиях несовершенной конкуренции. Современным законодательством также дано определение конкуренции. Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 4 федерального закона «О защите конкуренции» конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Исходя из этого определения можно сделать вывод о том, что законодатель, при разработке данного определения, руководствовался во многом неоклассическим и институциональным направлениями определения конкуренции. Важно также отметить, что исходя из данного определения вопрос о конкуренции не может быть поставлен абстрактно, исходя из определенного товарного рынка, то есть сферы обращения товара на определенной территории и в определенный промежуток времени. Также важным условием наличия конкуренции, согласно данному определению, является возможность хозяйствующего субъекта воздействовать на «общие условия» обращения товаров на рынке. Однако, закон не дает никаких разъяснений, по поводу того, что считать «общими условиями». Таким образом возникает ситуация, когда законодатель определяет неизвестное через неизвестное, что в сущности своей неверно, и ведет к различной интерпретации норм правоприменительными органами. Данная проблема представляется серьезной, как для федерального уровня экономики, так и для регионального. Отсутствие четкой регламентации того, что можно считать «общими условиями» обращения товаров ведет к, порою избыточному либо же недостаточному, контролю над участниками рынка органами власти. Особенно острой эта проблема представляется именно для регионального уровня, поскольку, как уже было отмечено ранее, основная часть регионального рынка состоит из предприятий малого и среднего бизнеса, и избыточный контроль серьезно усложняет и замедляет процесс их деятельности, а недостаточный контроль ведет к множеству правонарушений, отражающихся на конечном потребителе. На основании этого, предлагается раскрыть в федеральном законе «О защите конкуренции» сущность понятия «общие условия», с целью исключить ситуации, при которых установление факта воздействия на них становится либо формальной процедурой, либо недоказуемым фактом. Последним рассматриваемым вопросом в настоящем параграфе выступает вопрос о сущности государственной политики в отношении регулирования конкуренции. Вопреки распространенному мнению, регулирование конкуренции заключается не только лишь в антимонопольном регулировании. Оно затрагивает также тарифное регулирование и контроль в сферах рекламы, госзакупок, гособоронзаказа, иностранных инвестиций и торговли. Конкурентная политика государства должна способствовать таким условиям функционирования рынка, при котором не возникает целенаправленного ущемления законных интересов конкурентов, либо нарушения прав потребителей. В целом, конкурентную политику государства можно определить как комплекс мер, осуществляющихся с целью демонополизации экономики, контроля и наблюдения за процессом экономической концентрации на рынке, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устранения административных барьеров и обеспечения благоприятных условий для успешного развития конкуренции на рынке, а также пропаганды и распространения информации, способствующей созданию одинаковых условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил. В узком смысле конкурентная политика сводится к деятельности антимонопольных органов по регулированию субъектов рыночных отношений и контролю за соблюдением норм конкурентного права. В широком смысле - эта политика определяет круг задач, направленных на развитие экономики, обозначает широкое участие антимонопольных органов в разработке экономической политики государства в целом или тех ее направлений, которые могут напрямую повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. Государство должно выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Исходя из этого, целями проводимой государствами конкурентной политики являются:

1. Оптимизация экономической структуры рынка;

2. Воздействие на экономическое поведение субъектов;

3. Корректировка экономических результатов;

Оптимизация экономической структуры рынка заключается в следующем: поддержка предпринимательства и конкурентной среды, контроль за процессами концентрации, политики демонополизации производства и обращения. Воздействие на экономическое поведение состоит из предупреждения и пресечения: горизонтальных и вертикальных соглашений, недобросовестной конкуренции, злоупотреблений доминирующим положением. Корректировка экономических результатов включает в себя: устранение административных, организационных и прочих барьеров, контроль за муниципальной и государственной помощью, запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти. Достижение данных целей предполагает выполнение следующих задач:

1. Наблюдение за основными тенденциями и структурными изменениями на рынке;

2. Обеспечение прозрачного процесса создания, слияния, присоединения коммерческих организаций;

3. Устранение или уменьшение барьеров для входа на рынок новых участников;

4. Профилактика и пресечение случаев недобросовестной конкуренции;

5. Проведение мероприятий по демонополизации рынков и поддержка предпринимательства;

6. Организация антимонопольного контроля в отношении «естественных» монополий.

7. Упорядочивание процесса оказание государственной помощи предприятиям;

В процессе проведения государственной политики в отношении конкуренции государственные органы должны придерживаться следующих принципов:

1. Помощь в формировании рыночных отношений, основанных на развитии конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации;

2. Превенция, ограничение и недопущение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

3. Запрет на устранение конкуренции властными органами, обеспечение ими различной государственной и муниципальной помощи, дающей различные преимущества в сфере развития конкуренции определенным субъектам рынка;

4. Адекватный подход при применении конкурентного законодательства, направленного на грамотное функционирование товарных рынков и конкуренции;

5. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов;

Грамотно и последовательно проводимая на всех уровнях власти конкурентная политика способствует формированию и функционированию свободного рынка, что в свою очередь, благоприятно отражается как на конечном потребителе, так и на экономическом благосостоянии государства в целом. Таким образом, можно сделать выводы о том, что на федеральном уровне в Российской Федерации во многих отраслях главенствует олигополистическая модель рынка. Также в некоторых, особо важных с позиции общественной значимости, отраслях государство само устанавливает монополию, которая функционирует как «естественная» либо же искусственно поддерживается государством. Региональному уровню присуща модель монополистической конкуренции, обусловленная значительным присутствием предприятий малого и среднего бизнеса, которые с позиций конкуренции выглядят слабоустойчивыми. Законодательное определение конкуренции не является корректным в той мере, в которой не раскрывает перечень «общих условий» обращения товаров, что, как уже было отмечено выше, является проблемой для регионального уровня экономики. Сущность государственной политики в отношении конкуренции заключается не только в пресечении монополистической деятельности, но также и в тарифном регулировании и контроле в сферах рекламы, госзакупок, гособоронзаказа, иностранных инвестиций и торговли, устранении административных, организационных и прочих барьеров, поддержке предпринимательства и прочем. Данная информация поспособствовала составлению представления о конкуренции, как о специфическом институте экономических отношений и в дальнейшем поможет более полно и взвешенно рассмотреть вопрос регионального обеспечения развития конкуренции.

1.2 Источники правового регулирования конкуренции в РФ

Согласно пункту 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому для целей настоящей выпускной квалификационной работы представляется целесообразным рассмотреть акты федерального уровня, регулирующие конкуренцию, поскольку они распространяют свое действие на региональный уровень. Основополагающее место в любой системе законодательства имеет, несомненно, Конституция. Система конкурентного законодательства, в частности, также базируется на нормах Конституции Российской Федерации, а именно на пункте 1 статьи 8, которая провозглашает принцип государственной поддержки конкуренции. Данная позиция законодателя представляется верной в том свете, что конкурентное регулирование должно служить целям поддержания, развития и защиты конкуренции, а не только лишь пресечению и контролю за неправомерной деятельностью в сфере конкуренции. Также к конституционным нормам, характеризующим основы конкурентного регулирования можно отнести часть 2 статьи 34, гласящую о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Учеными ставится под сомнение данная норма, в частности термин «монополизация». Ими признается, что данный термин не совсем корректен и более подходящим стал бы не запрет на монополизацию, а запрет на монополистическую деятельность. Так, С. Паращук пишет, что недостатком данной нормы в части запрета на монополизацию «является то, что при ее буквальном толковании под неправомерную подпадает всякая монополизация (монополия). Однако последняя сама по себе не является противоправной, так как может быть специально установлена государством (государственные или естественные монополии), либо являться следствием естественных экономических законов (рыночные монополии). Недопустимыми и противоправными признаются правонарушения в сфере монополии (так называемая монополистическая деятельность и нарушения иных антимонопольных требований), что нашло отражение в нормах» Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). - М.: Городец-издат, 2002. С. 92-93. Статья 74 Конституции также относится к нормам, регулирующим конкуренцию. Суть части 1 указанной статьи заключается в недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров. Данная норма обеспечивают гарантию развития конкуренции в вопросе установления свободы перемещения товаров и услуг внутри государства. Однако, возникают случаи, при которых для защиты общественных интересов государство вынуждено ограничить данную свободу. Часть 2 статьи указывает перечень ситуаций, при которых данное ограничение возможно: обеспечение безопасности, защита жизни и здоровья людей, охрана природы и культурных ценностей. Пункт «ж» статьи 71 определяет установление правовых основ единого рынка как предмет ведения Российской Федерации. Таким образом, из данной нормы вытекает, что органы власти субъектов Российской Федерации, как и органы муниципальной власти не имеют права принимать нормативно правовые акты, устанавливающие принципы функционирования единого рынка, в том числе основы антимонопольного регулирования. Акты, принимаемые указанными субъектами, могут быть правомерными, только в случае, когда они были приняты с целью исполнения федерального законодательства. Разумеется, это не полный список конституционных норм, отвечающих за регулирование конкурентных отношений. Есть также косвенные нормы, к примеру базовые положения о мерах судебной защиты, в том числе и от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. Следующим важным источником конкурентного правового регулирования являются международные договоры по вопросам конкурентной политики, заключенные Российской Федерацией. Существует огромное множество как многосторонних, так и двухсторонних актов, регулирующих вопросы защиты от недобросовестной конкуренции. Из многосторонних актов можно выделить:

1. Парижская конвенция о защите промышленной собственности 1883 года;

2. Всемирная конвенция об авторском праве 1971 года;

3. Соглашение о согласовании антимонопольной политики 1993 года;

4. Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 года;

Данный перечень также не является полным, однако он позволяет составить представление о том, что регулирование конкуренции является не только лишь внутригосударственным вопросом, но интересом всего мирового сообщества. В качестве двусторонних актов выступают многочисленные соглашения между Российской Федерацией и другими государствами. К примеру, можно привести:

1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики 1996 года;

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики 1995 года;

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики 1994 года.

Также стоит упомянуть международные межведомственные акты, направленные на сотрудничество в сфере конкуренции:

1. Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Комиссией по справедливой торговле Республики Корея 2003 года;

2. Соглашение о сотрудничестве между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Управлением свободной конкуренции Финляндской Республики 1994 года

3. Протокол о сотрудничестве между российским и французскими конкурентными ведомствами 2005 года;

Все указанные соглашения имеют важное практическое значение для проведения конкурентной политики и обмена знаниями и опытом. Тем не менее, данные договоры, в том числе и многосторонние, имеют ограниченный круг участников. В качестве упоминания можно отметить существование такой универсальной всемирной платформы как Международная конкурентная сеть, занимающаяся всем перечнем вопросов, связанным с регулированием конкуренции, в том числе и трансграничной. Следующей категорией правовых норм выступают федеральные конституционные и федеральные законы. Отметим, что хоть напрямую ни один из ФКЗ не затрагивают вопросы регулирования конкуренции, тем не менее некоторые из них косвенно касаются его. В частности, ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» регламентируются нормы судебных полномочий и защиты прав, в том числе и в сфере правового регулирования конкуренции. Категорию федеральных законов открывают множество кодексов: ГК РФ, УК РФ, КоАП, АПК РФ, УПК РФ, ГПК РФ, а также отраслевые кодексы: Лесной, Водный и прочие. Гражданский кодекс является одним из важнейших источников конкурентного праворегулирования. В нем устанавливается множество основ регулирования отношений в сфере конкуренции. Высокое значение данного кодекса обуславливается присущим Российской Федерации дуализму гражданского и торгового права, в связи с которым в гражданское законодательство внедрены нормы, регламентирующие конкурентные отношения. К примеру, часть 1 статьи 10 настоящего кодекса не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Положения статей 447, 448 ГК РФ также могут быть отнесены к источникам правового регулирования конкуренции, в той связи, что торги являются одним из способов конкурентного отбора контрагентов. Заслуживает упоминания и пункт 3 статьи 1033 ГК, устанавливающий то, что ограничительные условия по договору коммерческой концессии могут быть отменены или иного заинтересованного лица, если эти условия противоречат антимонопольному законодательству. Статья 1222 ГК РФ содержит коллизионно-правовую норму, определяющее право, подлежащие применению к обязательствам, возникающими вследствие недобросовестной конкуренции и ограничения конкуренции. Также важными для конкурентного регулирования выступают положения раздела VII части 4 ГК РФ, регламентирующей вопросы патентного права, прав на средства индивидуализации предприятий, товаров, работ, услуг и прочие, которые имеют важное значение для регламентации правового регулирования добросовестного конкурентного поведения в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации и регламентации противодействия недобросовестной конкуренции в данной области. Существует еще достаточное количество норм в ГК, связанных с договорами подряда, купли-продажи и прочим, имеющие своей целью именно регулирование конкурентных отношений. Отдельно заслуживает рассмотрения Кодекс об административных нарушениях и Уголовный Кодекс Российской Федерации. В этих актах содержатся нормы, устанавливающие характер и размер ответственности за нарушения конкурентного законодательства. В основном, за нарушения конкурентного законодательства наступает административная ответственность. Статья 14.3 содержит санкции за нарушение законодательства о рекламе. Статья 14.9 регламентирует ответственность за ограничение конкуренции государственными органами. Статья 14.31 устанавливает ответственность за злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке, а статья 14.33 - за недобросовестную конкуренцию. Также существуют нормы статей 14.40 (нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности ); 14.32 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности); 19.5 (невыполнение предписаний антимонопольного органа); 19.8 (непредставление информации, ходатайств и уведомлений в антимонопольный орган). Отдельно от этих норм стоит единственная норма УК РФ, напрямую регламентирующая ответственность за нарушения в сфере конкуренции. Статья 178 УК РФ устанавливает норму ответственности за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере (под крупным доходом признается сумма свыше 50 миллионов рублей, крупным ущербом - сумма свыше 10 миллионов рублей). Исходя из этого, четко видна позиция законодателя, которая говорит о том, что наиболее общественно опасным деянием признается именно установление ценового сговора (картеля) между рыночными конкурентами. Представляется странным, что при этом, данной нормой не устанавливается ответственность за установление более высоких форм монополии - синдиката, треста, концерна и конгломерата. Вероятно это связанно с отсутствием таких форм монополии в Российской Федерации, но, тем не менее, внедрение ответственности за подобные объединения хозяйствующих субъектов также необходимо, в целях превенции организации подобных образований. Существование подобных высоких форм монополии наносит значительный ущерб рынку, особенно рынку региональному, состоящему из предприятий малого и среднего бизнеса, и неспособного сопротивляться технологическим, ресурсным, инфраструктурным и прочим мощностям монополиста. УК РФ также содержит нормы, косвенно регулирующие конкурентные отношения: статья 180 (Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)); 169 (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности); 285 (Злоупотребление должностными полномочиями); 285.1 (Нецелевое расходование бюджетных средств). При установлении гражданской, административной, уголовной ответственности косвенную роль в правовом регулировании принимают процессуальные кодексы: ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ, УПК РФ. Содержащиеся в них нормы являются важными правовыми инструментами в различных процессуальных аспектах системы реализации конкурентной политики как основные акты процессуального законодательства в вопросе разрешения судебных дел, связанных с нарушениями в сфере конкурентного права. Центральное место в системе конкурентного права занимает Федеральный закон «О защите конкуренции». Он определяет основные полномочия федерального антимонопольного органа в сфере контроля за соблюдением конкурентного законодательства на различных рынках, характеризует круг правонарушений антимонопольного законодательства, устанавливает основные положения по вопросам их пресечения и судебной защиты гражданских прав, в связи с нарушением конкурентного законодательства. Закон «О защите конкуренции» также утверждает следующие базовые положения:

1. Противодействие монополистической деятельности и контроль за экономической концентрацией;

2. Противодействие недобросовестной конкуренции;

3. Противодействие ограничивающим конкуренцию актам и действиям (бездействию) органов публичной администрации;

4. Обеспечение конкуренции, в том числе посредством государственной помощи;

5. Обеспечение конкуренции при проведении торгов и отборе финансовых организаций в целях оказания некоторых услуг для государственных, муниципальных нужд и нужд субъектов естественных монополий;

В качестве источников правового регулирования также следует выделить отдельные законодательные акты, содержащие в себе нормы конкурентного права. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и Федеральный закон «О коммерческой тайне», содержащие нормы противодействия недобросовестной конкуренции посредством получения и распространения определенной информации. Федеральный закон «О рекламе» содержит механизм борьбы с недобросовестной информацией, передаваемой рекламой, с целью достижения конкурентного преимущества. Существует также и законодательство, регламентирующее сферы, порядок деятельности, регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. К нему относятся Федеральный закон «О естественных монополиях», Кодекс Торгового мореплавания, Воздушный, Водный кодексы и другие. Не стоит забывать о законодательстве, определяющее сферы, порядок деятельности, регулирования и контроля деятельности субъектов государственных монополий, к которому принадлежат Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и другие акты. Данный список не является исчерпывающим и актов, содержащих нормы конкурентного правового регулирования еще очень много. Отдельного упоминания на фоне всего вышеперечисленного заслуживает Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Все выше рассмотренные акты в качестве развития конкуренции предлагают зачастую контрольные и запретительные механизмы. Данный акт уникален в том, что является по сути своей единственным полноценным законом, регламентирующим стимуляцию развития конкуренции. Нормы, направленные на поддержку и содействие малому бизнесу, конечно содержатся и в иных нормативных правовых актах, в частности в Законе о размещении заказов и Налоговом кодексе РФ и др. федеральных нормативных правовых актах, однако, по нашему мнению, актов подобного уровня, закрепленных на федеральном уровне недостаточно. Это является еще одним препятствием для развития конкуренции, в том числе и региональной. Поддержка конкуренции может выражаться в федеральном отраслевом законодательстве, в тех сферах, где конкуренция особо важна. Кроме того, поддержка малого и среднего предпринимательства может осуществляться в регионах и на местном уровне на основе соответствующих актов субъектов и муниципальных образований России. Таким образом, на основании вышесказанного можно привести следующие выводы. Существует огромное множество источников правового регулирования конкуренции в Российской Федерации. К основным актам можно отнести: Конституцию РФ, Гражданский Кодекс РФ, ФЗ «О защите конкуренции». Данная база в дальнейшем расширяется за счет федеральных отраслевых законов, а также иных законах, регламентирующих механизмы контроля и пресечения монополистической деятельности, связанных с этим организационных вопросов, отдельные акты, связанные с объектами, на которые может быть обращено воздействие с целью получение недобросовестного конкурентного преимущества. К сожалению, данные акты не лишены недостатков, которые сказываются на процессе правоприменения. Еще одним установленным недостатком была обнаружена недостаточность актов федерального уровня, устанавливающих стимулирующий механизм воздействия на конкуренцию. Как было отмечено выше, орган власти субъектов федерации не обладают правом самостоятельного принятия актов, регламентирующих основы конкурентной политики, они наделены лишь правом принимать акты во исполнение федеральных законов. Из этого следует, что преобладающими механизмами правового регулирования конкуренции на региональном уровне являются пресечение и контроль.

региональный власть конкуренция антимонопольный

Глава 2. Деятельность региональных органов власти по развитию конкуренции

2.1 Правовое регулирование конкуренции в регионах

Региональная экономика является важным ключом для развития государственного экономического роста. Именно поэтому необходимо рассмотреть деятельность региональных органов власти в области регулирования конкуренции, с целью найти предпосылки для дальнейшего развития обеспечения конкуренции. Как уже было отмечено ранее, согласно Конституции РФ, региональные органы власти не обладают полномочиями по созданию актов, регулирующих основы рынка. Все акты данных органов могут быть приняты лишь во исполнение федерального законодательства. На примере Нижегородской области будут рассмотрены и проанализированы данные акты. В первую очередь, перед рассмотрением региональных актов, необходимо изучить состав рынка региона. Рассматривая рынок Нижегородской области выявляются следующие тенденции: частные организации составляют большинство всех организаций, зарегистрированных на территории Нижегородской области (89% на конец 2016 года). При этом, количество частных организаций, в отличие от организаций других форм собственности, постоянно увеличивается. Таким образом, статистика демографии организаций свидетельствует о потенциале развития конкуренции в регионе. В структуре организаций по видам экономической деятельности на конец 2016 года наибольшие доли занимали: оптовая и розничная торговля (34,6%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (19,4%), строительство (10,2%), обрабатывающие производства (9,6%). Итак, поскольку региональные акты могут быть приняты только во исполнение закона, логично предположить, что основными субъектами, принимающими данные нормы, являются правоприменительные органы. Основными органами Нижегородской области, отвечающими за развитие конкуренции, являются:

1. Правительство Нижегородской области;

2. Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области;

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области;

Следует также отметить, что правовым обеспечением развития конкуренции в регионе также являются отраслевые министерства, регулирующие рынки товаров и услуг, в соответствие с имеющимися полномочиями: Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и прочие. Все указанные органы приводят в действие федеральные законы, направленные на регулирование основ рынка, в том числе и регулирование конкуренции. К актам, издаваемым Правительством области относятся: постановления и распоряжения. Пожалуй, самым значимым из актов Правительства области, предназначенным для развития конкуренции, является Распоряжение Правительства Нижегородской области от 13.11.2015 №2068-р «О создании совета по содействию развитию конкуренции Нижегородской области». Согласно данному распоряжению, учрежденный совет является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим деятельность по координации органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, общественных и иных организаций региона по обеспечению содействия развитию уровня конкуренции на территории Нижегородской области. Основными задачами, стоящими перед советом, выступают содействие развитию уровня конкуренции и разработка комплекса рекомендаций по совершенствованию конкурентной среды. Основными направлениями деятельности данного органа являются рассмотрение и согласование проектов правовых актов, а также иных документов и информации, подготавливаемых в целях стимулирования развития конкуренции, в число которых входят:

1. перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции;

2. «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции, информация о процессе выполнения различных мероприятий, установленных «дорожной картой»;

3. иные проекты актов Правительства субъекта в части их возможного влияния на текущее состояние и развитие конкуренции;

4. результаты и анализ результатов постоянной проверки состояния и развития благоприятной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта;

Также к деятельности данного совета относится разработка и утверждение ежегодного доклада по состоянию конкурентной среды в Нижегородской области. Очевидным плюсом данного органа можно выделить состав его участников. В него входят Губернатор и Вице-губернатор области, министр экономики области, генеральный директор Торгово-промышленной палаты области, министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Нижегородской области, заместитель председателя Нижегородского областного союза организаций профсоюзов, генеральный директор Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей, общественные представители и прочие лица, имеющие непосредственное отношение к той или иной экономической отрасли. Все это может указывать на то, что при осуществлении своей деятельности данный совет сможет обозреть экономическую картину региона полностью, а лица, непосредственно участвующие в определенных экономических областях, смогут более детально и точечно указывать на имеющиеся проблемы в вопросе регулирования конкуренции в своих отраслях. Тем не менее, для полной оценки деятельности данного органа следует обратиться к протоколам заседаний этого совета. Проанализировав два имеющихся протокола от 07.03.2017 года и 02.03.2017 года мы пришли к выводу о том, что данный орган носит в себе скорее информационную функцию. Содержание протоколов заключается лишь в донесении сведений до определенных участников совета и формировании доклада о состоянии конкуренции, что не является в должной степени эффективным. Представляется, что данный орган с составом участников в лице губернатора, представителей министерств, бизнеса и общественных представителей и таким установленным объемом полномочий мог бы стать координационным центром региона в сфере разработки проектов норм, анализа конкурентной среды, выявления и устранения имеющихся проблем в области конкуренции. Также достойными упоминания являются Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 30.12.2014 №2268-р «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развития конкуренции в Нижегородской области» и Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 04.03.2016 № 328-р «О внесении изменений в Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 30.12.2014 №2268-р» (Актуализированная дорожная карта). Данной дорожной картой установлен обширный ряд проблем в сфере развития конкуренции: недостаточный объем оборотных средств у промышленных предприятий на самостоятельную разработку и освоение новых видов продукции, отсутствие у промышленных предприятий Нижегородской области необходимой информации по межкооперационным связям внутри региона, несбалансированность рынка гостиничных услуг по категориям средств размещения, отсутствие лицензий у ряда организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и прочие. Дорожной картой также представлены возможные пути решения установленных проблем: оказание инвесторам организационного, консультационного содействия, рассмотрение возможности предоставления в соответствии с законодательством государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, оказание консультативной помощи, предоставление грантов, организация проведения заседаний комиссии по рассмотрению вопроса о выдаче организациям лицензии на осуществление деятельности, разработка анкеты и проведение опроса среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли и прочие. Эффективность данной дорожной карты будет рассмотрена позднее, однако уже сейчас можно отметить, что наличие данной карты указывает на наличие у региональных органов власти единой политики в сфере развития конкуренции, что является, безусловно, положительным моментом. Рассматривая деятельность министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области следует отметить, что она во многом заключается в реализации норм, установленных федеральным и региональным законодательством. Так, данное министерство наделено полномочиями по выполнению комплекса мероприятий в сфере реализации дорожной карты, рассмотренной выше. Также в деятельность этого органа входит утверждение рейтинга муниципальных районов в части их деятельности по содействию развитию конкуренции и обеспечении условий для благоприятного инвестиционного климата. Министерство экономики в регионе является в своем роде центром реализации Стандарта развития конкуренции, который будет рассмотрен позднее. Еще одним полномочием министерства является заключение соглашений с ОМСУ о внедрении стандарта развития конкуренции на территории Нижегородской области между министерством экономики Нижегородской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области. В настоящее время данные соглашения заключены с 52 ОМСУ. В качестве реализаций своих полномочий министерство добилось увеличения доли конкурентных процедур путем размещения извещений об осуществлении конкурентных процедур, в том числе совместных торгов, в единой информационной системе; устранило отсутствие региональной нормативной правовой базы, регламентирующей процесс закупки отдельными видами юридических лиц. Также орган занимался проведением семинаров, круглых столов, рабочих совещаний, разработкой методических рекомендаций по вопросам, связанным с получением электронной подписи, формированием заявок, а также правовым сопровождением при проведении конкурентных процедур закупок. Все это указывает на эффективную деятельность органа в области развития конкуренции. Говоря об Управлении Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, следует подчеркнуть, что оно является региональным органом самой ФАС, и, в соответствие с этим, осуществляет функции контроля и надзора за исполнением законодательства в конкурентной сфере на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, действиях субъектов естественных монополий, рекламы в той мере, в которой антимонопольный орган обладает, в соответствие с законодательством данными полномочиями на территории субъекта. Таким образом, на территории Нижегородской области, УФАС осуществляет тарифное регулирование и контроль в сферах рекламы, госзакупок, гособоронзаказа, иностранных инвестиций и торговли, пресекает монополистическую деятельность. В рамках осуществления контроля за соблюдением на территории Нижегородской области антимонопольного законодательства в 2017 году Нижегородским УФАС России рассмотрено 866 заявлений о признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что на 20% меньше, чем в 2016 году. Число и доля выявленных фактов нарушений также значительно сократились - с 10,5% в 2014 году до 5% в 2017 году. Наибольшее количество заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства (около половины) поступило по таким сферам деятельности, как: электро, газо и теплоснабжение. При этом, за год доля обращений по ним уменьшилась (с 49% до 44%). Также существенно сократилась доля обращений по автомобильному транспорту (с 21,2% до 1,3%), услугам ЖКХ (с 9,6% до 7,5%). На этом фоне увеличилась доля заявлений о нарушениях в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, водоснабжения, на рынках страховых и банковских услуг, нефтепродуктов. Проводя оценку указанных статистических данных, мы приходим к выводу о том, что деятельность регионального управления Федеральной антимонопольной службы в целом является эффективной, как являются в должной степени эффективными и меры, предпринимаемые им в целях развития региональной конкуренции. Тем не менее, перед данным органом возникают новые задачи, эффективность решения которых возможно рассмотреть лишь по истечении времени. В конечном итоге, можно привести вывод о том, что деятельность региональных органов власти по развитию и обеспечению конкуренции является в основе своей исполнительной работой. Основными органами, отвечающими за эту сферу экономических отношений, являются: губернатор региона, региональное министерство экономики, управление Федеральной антимонопольной службы по региону, а также учрежденные советы, посвященные данному вопросу. Касаясь Нижегородской области, можно подчеркнуть, что в целом деятельность указанных органов является эффективной, на что указывают статистические показатели. Единственным недостатком данной системы на данный момент выступает совет по содействию развитию конкуренции Нижегородской области, в том смысле, что при указанном составе участников и перечне полномочий, данный орган мог бы стать действенным механизмом для координации различных субъектов в целях обеспечения конкуренции. Затрагивая вопрос о правовом обеспечении конкуренции в регионах в целом, хочется заметить, что во многих других регионах правовое регулирование данного вопроса является схожим. Это обусловлено тем, что многие вышеперечисленные акты и действия органов были выполнены во исполнение утвержденного Правительством Российской Федерации единого Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации от 05.09.2015, речь о котором пойдет далее.