Комплексный анализ института государственного регулирования конкуренции

2.2 Практика внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации на региональном уровне

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 1738-р от 05.09.2015 года, был утвержден Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, который был рекомендован для применения органам исполнительной власти субъектов и органам муниципального самоуправления при осуществлении ими деятельности по развитию конкуренции. Данный акт был принят в следующих целях:

1. создание системного и единого подхода к вопросу осуществления деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по образованию, с учетом региональных особенностей, предпосылок для развития уровня конкуренции между рыночными субъектами в отраслях экономики;

2. обеспечение формирования прозрачной системы деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации грамотных и эффективных мер по развитию конкуренции в интересах наименее защищенных субъектов рыночной деятельности;

3. обнаружение возможностей прогресса развития экономики государства, включая научно-технологический и человеческий потенциал;

4. Обеспечение поощрений и помощь образованию условий для стимуляции развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, а также содействие устранению административных барьеров;

Основными принципами внедрения стандарта являются:

1. ориентация на потребителя;

2. заинтересованность высшего должностного лица;

3. системный подход;

4. постоянное улучшение деятельности;

5. прозрачность деятельности;

Реализация Стандарта включает в себя следующие требования: определение уполномоченного органа; создание коллегиального органа; проведение постоянного анализа уровня состояния и развития конкурентной среды; утверждение перечней приоритетных и социально значимых рынков; создание «дорожной карты», с целью обеспечения развития конкурентной среды; установление механизмов общественного контроля за субъектами естественных монополий; информирование субъектов предпринимательской деятельности и прочих рыночных субъектов о состоянии конкурентной среды и действиях органов власти по обеспечению развития конкуренции. Изучив основные положения Стандарта, представляется целесообразным рассмотреть его внедрение в одном из регионов. В качестве примера рассмотрим Нижегородскую область. Следует подчеркнуть, что Нижегородская область являлась одним из первых регионов, в которых, в качестве эксперимента, был применен проект указанного Стандарта еще в 2014 году. В рамках реализации этого распоряжения органами Нижегородской области было выделено 11 разделов (этапов), направленных на достижение, указанных в Стандарте целей. Первый раздел посвящен определению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по содействию конкуренции в регионе. В соответствие с распоряжением Правительства Нижегородской области от 08.09.2014 №1658-р данным уполномоченным органом является министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области. Данным распоряжением министерство наделяется рядом полномочий, направленными на ведение деятельности в области регулирования конкуренции. Деятельность данного органа уже была рассмотрена нами выше. Второй раздел посвящен рассмотрению вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях коллегиального органа при высшем должностном лице субъекта исполнительной власти. Отмечаем, что в области еще до появления данного стандарта функционировал орган, со схожими функциями - учрежденный Распоряжением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2011 года №2375-р «О создании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции Нижегородской области» одноименный орган. Однако, в последствии, данный орган был трансформирован распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.11.2015 №2068-р «О создании совета по содействию развитию конкуренции Нижегородской области» в совет, деятельность которого также была оценена выше. Третьим разделом является утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации. В протоколе заседания Совета по содействию развитию конкуренции Нижегородской области от 02.03.2016 № ПРТ-14/16?0?0 содержится полный перечень приоритетных и социально-значимых рынков. В качестве приоритетных рынков выделены рынок автомобильных компонентов и рынок гостиничных услуг. Социально-значимыми рынками являются рынки услуг: дошкольного образования; детского отдыха и оздоровления; дополнительного образования детей; медицинских услуг; психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья; в сфере культуры; социального обслуживания населения; жилищно-коммунального хозяйства; розничной торговли; связи; перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах Нижегородской области. Выбор приоритетных рынков связан в одном случае с развитостью рынка автомобильных компонентов и возможностью достижения лидерства в этой отрасли, а в другом - предстоящим чемпионатом мира, и необходимостью обеспечения достаточного количества номеров и хорошего гостиничного сервиса. Перечень социально-значимых рынков в целом повторяет такой же перечень, установленный самим Стандартом. Четвертым разделом является разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в регионе. Дорожная карта включает в себя ряд мероприятий по содействию развитию конкуренции на каждом из приоритетных и социально значимых рынков, а также направленных на развитие конкурентной среды в регионе. К ним относятся, к примеру, деятельность по снижению административных и финансовых барьеров, по повышению информационной открытости действий органов государственной власти, различные заседания, открытые столы и прочие действия органов, направленных на развитие конкурентной рыночной среды в области. Ежеквартально проводится мониторинг деятельности органов в выполнении данной «дорожной» карты и данный процесс составляет собой раздел восьмой рассматриваемого плана. Проверка состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг проводилась в 2014 -- 2016 годах Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского при поддержке Нижегородского УФАС. В 2015 году были проведены опросы предпринимателей, при помощи общественных организаций региона: «ОПОРА России», «Деловая Россия», ТПП при участии Нижегородского государственного университета им. Р.Е. Алексеева. В 2016 году мониторинг был впервые проведен на всех муниципальных территориях Нижегородской области. Результаты этих мониторингов находятся в открытом доступе, что, несомненно, является положительным моментом. Раздел шестой заключается в разработке и утверждении докладов о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг Нижегородской области. Большинство статистической информации, используемой в настоящей главе, было подчерпнуто из данного доклада за 2017 год. Раздел седьмой настоящего плана посвящен установлению соглашений по исполнению Стандарта с органами муниципального самоуправления. Уже было упомянуто, что Министерством экономического развития и инвестиций Нижегородской области на настоящий момент заключено 52 подобных соглашения. За формирование рейтинга муниципальных образований (городских округов) Нижегородской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата отвечает раздел восьмой рейтинга. Также уже было отмечено, что составление подобного рейтинга относится к компетенции Министерства экономического развития и инвестиций области. Последним рассматриваемым разделом выступает раздел девятый, поскольку раздел десятый и одиннадцатый не являются больше актуальными в связи с достижением установленных ими целей. Сущность описываемого раздела заключается в создание и реализации механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. В Нижегородской области был образован межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Нижегородской области. Составом совета стали одиннадцать человек -- представителей различных общественных организаций, политических партий, потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий. Также был образован коллегиальный совещательный орган -- Совет потребителей при региональной службе по тарифам Нижегородской области. Еще одним новообразованным органом стала региональная служба по тарифам Нижегородской области, в полномочия которой входят утверждение форм, сроков и периодичности представления организациями коммунального хозяйства, субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу. В итоге, оценивая сам Стандарт, можно заключить, что в целом, данный акт можно расценивать положительно. Его принятие помогло государству произвести единую линию проведения государственной конкурентной политики. Единая политика в данном случае может обеспечить более эффективное расходование государственных финансовых, человеческих, организационных и прочих ресурсов. При всем этом, единая конкурентная политика, тем не менее, не ограничивает субъекты и предоставляет им достаточную свободу в сфере исполнения данного Стандарта. Это, несомненно, является плюсом, ведь как известно, каждый регион обладает разными географическими условиями, ресурсными, инфраструктурными, финансовыми и прочими ресурсами. Касаясь же Нижегородской области, можно выразить мнение, что исполнение Стандарта идет должным образом и темпом, что также может быть вызвано тем, что Нижегородская область была одним из первых регионов, где, в качестве эксперимента, было проведено его внедрение. Рассмотренный комплекс мер, примененных властными органами региона, соответствует установленным требованиям Стандарта. Безусловно положительным моментом является то, что все эти меры находятся в открытом доступе, что может обеспечить общественный контроль, и, соответственно, более высокую степень ответственности должностных лиц.

Заключение

Итак, подводя итоги выпускной квалификационной работы, стоит сделать выводы о том, что региональные рынки являются важной составной частью экономической системы Российской Федерации. Региональным рынкам присуща модель монополистической конкуренции, поскольку в большом числе региональных отраслей преобладает количество предприятий малого и среднего бизнеса. Широко известно, что предприятия малого и среднего бизнеса являются наиболее уязвимыми субъектами предпринимательской деятельности в отношении конкуренции, поэтому они нуждаются в достаточной правовой защите.

Правовое обеспечение развития конкуренции, в том числе и региональной, затрагивает множество отраслей права: гражданское, административное, предпринимательское, уголовное и прочие. Несмотря на такую разрозненность норм, правовое регулирование конкуренции выступает единым механизмом содействия развития рыночной среды и пресечения недобросовестной конкурентной деятельности. К сожалению, данный институт не лишен проблем. Одной из важнейших выделяется не совсем корректное легальное определение конкуренции. Содержащаяся формулировка не может трактоваться однозначно, что может привести к различному применению конкурентных норм, от чего, в первую очередь, пострадают небольшие предприятия. Еще одним весомым недостатком существующей системы является недостаточность федеральных правовых механизмов, стимулирующих конкуренцию. В данном случае, в регулировании данного вопроса преобладают механизмы пресечения и контроля, которые, в свою очередь, переносятся и на региональный уровень, поскольку субъекты не обладают компетенцией сами создавать нормы, регулирующие основы рынка.

Рассматривая деятельность органов субъекта по обеспечению развития конкуренции мы выяснили, что оно осуществляется множеством субъектов - от губернатора области, регионального министерства экономики и отраслевых министерств до управления Федеральной антимонопольной службы и специально образованных коллегиальных органов.

На примере Нижегородской области были проанализированы правовые акты и деятельность данных субъектов. На основе этого можно сделать вывод о том, что в целом региональное обеспечение развития конкуренции находится на должном уровне. Практически все субъекты, на основе имеющихся данных, показывают свою эффективность в вопросе развития конкуренции. Единственным весомым недостатком выступает, по нашему мнению, деятельность коллегиального органа - Совета.

Относительным нововведением в изучаемом нами вопросе стало внедрение единого Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Изучив его положения, следует сказать, что данный Стандарт можно расценивать положительно. Он привел государственную конкурентную политику к единообразию, тем не менее, оставив простор для деятельности органов власти субъектов федерации, имеющих свои специфические особенности. Рассмотрев на примере Нижегородской области процесс внедрения данного стандарта, было выяснено, что данный процесс проходит в должном темпе и объеме. Несомненным плюсом является открытость и прозрачность данного процесса, что позволяет осуществлять над ним общественный контроль.

Проанализировав установленные проблемы можно предложить следующие пути для их решения и обеспечения более высокого уровня развития региональной конкуренции:

1. Раскрыть сущность понятия «общие условия» обращения товаров на рынке, с целью устранить возможное неправильное толкование понятия «конкуренция»;

2. Создать более обширный правовой механизм стимулирования конкуренции;

3. Обеспечить должную деятельность регионального коллегиального органа, отвечающую составу участников и установленным полномочиям;

В заключение выпускной квалификационной работы, стоит сказать о том, что в действительности правовое обеспечение региональной конкуренции в настоящий момент находится на высоком уровне. Во многом это связано с недавним введением Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, который содержит в себе довольно высокие требования к региональным органам власти.

Размещено на Allbest.ru