Инструменты противодействия конфликту интересов на государственной службе в России

Применение мер ответственности (дисциплинарный проступок). Представление информации в правоохранительные органы (административные правонарушения).

Дает госслужащему согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации. Отказывает госслужащему в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы

Разрешение на замещения должности, отказ госслужащего от замещения должности,

Анализ представленной таблицы показывает, что Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется согласно правовому акту органа государственной власти. Например, в органах Министерства обороны комиссия по разрешению конфликта интересов организуется в соответствии Приказом №463. Ссылки на правовые акты других рассмотренных ведомств представлены в таблице.

Основанием для сбора Комиссии может быть:

1. Нарушение госслужащим требований служебной дисциплины.

2. Нарушение госслужащим профессиональных этических норм.

3. Наличие информации о возможной личной заинтересованности госслужащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

4. Межличностный конфликт в коллективе.

Задачи рассмотренных Комиссий одинаковы: обеспечение соблюдения госслужащими нормативных требований и запретов, а также предупреждение коррупции.

Комиссия создается в соответствии со статьей №79 ФЗ. Законом устанавливается примерный состав Комиссии.

Состав Комиссий в целом схож, однако, существуют отличия. В частности, включение в состав комиссий должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственном органе; возможность вхождения в состав комиссий представителей общественных и профсоюзных организаций. Число независимых экспертов колеблется от 1 до 3.

В рассмотренных ведомствах детально закреплен круг государственных служащих, входящих в состав Комиссий по урегулированию конфликта интересов, установлен их статус. Как правило, заместитель руководителя государственного органа автоматически становится председателем Комиссии, а руководитель подразделения по работе с кадрами ведомства - ее секретарем.

Полномочия во многих ведомственных Комиссиях определены не четко. Наиболее детальное разъяснение дано для Комиссии МО по урегулированию конфликтов интересов, которое включает:

- оказание консультативной поддержки по вопросам соблюдения требований к служебному поведению сотрудников;

- проверка достоверности и полноты сведений о доходах и расходах сотрудников;

- подготовка необходимых проектов и инструкций по профилактике конфликта интересов в подразделениях МО;

- организация и проведение служебных проверок в случаи подозрения и поступления информации о конфликте интересов.

Круг вопросов рассматриваемых этой Комиссией очень широк и не способствует ее эффективной работе (то есть система не рациональная). Например, в структурах Министерства обороны он определяется соответствующими приказами. Так, Комиссией МО рассматриваются вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы.

Исходя из рассмотренных примеров, по нашему мнению, можно выделить следующие причины неэффективности деятельности Комиссии по КИ, требующие устранения:

- вспомогательный и второстепенный характер поставленных перед Комиссией задач, ее подчиненное и зависимое положение (от руководителей государственного и муниципального органа власти);

- функциональная недостаточность, не предусматривающая планомерной, долговременной работы по этико-профессиональному развитию персонала государственной (муниципальной) службы и систематическому контролю за соблюдением требований к законодательству о КИ;

- не регулярная и не системная форма работы комиссий, зависящая от поступления информации о возникновении у гражданского служащего КИ, следствием которой может явиться конфликт интересов, или информации о нарушении требований к служебному поведению. При отсутствии этой информации заседания комиссии не проводятся, поэтому заседания и проводятся 1-2 раза в год;

- чаще всего рекомендательный характер принимаемых Комиссиями решений, что определено их вспомогательной ролью, в связи с чем ограничены все возможные инструменты противодействия коррупции и этико-профессионального развития кадрового корпуса государственной службы;

- закрытость, не публичность деятельности Комиссий, созданных в государственных органах, при отсутствии структуры, которая координирует и контролирует их деятельности, то есть фактически Комиссии по КИ работают бесконтрольно.

В целях повышения эффективности деятельности подразделений по профилактике коррупционных правонарушений, направленной на выявление, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, представляется необходимым обеспечить реализацию следующих мер:

- исключить факты необоснованного затягивания проведения проверок поступившей информации о непринятии государственными и муниципальными служащими мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также неправомерного увольнения виновных лиц по собственному желанию;

- обеспечить рассмотрение всех случаев конфликта интересов на заседаниях соответствующих Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с принятием мотивированных решений, учитывающих все обстоятельства совершенных правонарушений;

- уделять особое внимание случаям осуществления родственниками чиновников предпринимательской и иной оплачиваемой деятельности в сферах, в которых ими осуществляются функции государственного управления, контроля и надзора;

- организовать с использованием общедоступных информационных источников тщательный анализ договоров, заключаемых органами государственной власти и местного самоуправления, на предмет аффилированности контрагентов с должностными лицами указанных органов.

Кроме того, назрела необходимость активно внедрять в деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений просветительские меры и оказание консультаций госслужащим, в том числе на конфиденциальной основе.

Следующее направление развития системы профилактики КИ, выделенное большинством экспертов, связано с повышением антикоррупционной грамотности государственных (и муниципальных) служащих. Следует указать, что данное направление так же выделено органами государственной власти, которые подготовили методические рекомендации по этому вопросу.

Эффективная профилактика КИ невозможна без повышения правовой грамотности государственных, муниципальных служащих и граждан. В этом направлении можно рекомендовать проработать вопросы:

- оснащение служебных компьютеров программным обеспечением, которое будет нацелено на обучение и проверку госслужащих на предмет осведомленности о возможных конфликтах интересов

- выпуск информационных полиграфических материалов на антикоррупционную тематику (введение в работу антикоррупционной памятки);

- создание информационно-аналитического портала органов государственной власти Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и служащих по поросам коррупции и КИ.

Необходимо провести работу по подготовке проекта унифицированной для всех ведомств антикоррупционной тематической брошюры по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе и надзора за исполнением законодательства о контроле за крупными расходами чиновников. Данная печатная продукция будет использована в рамках проводимой работы в сфере антикоррупционного правового просвещения, на научно-практических мероприятиях.

Реализация подобных мероприятий, на наш взгляд, должна привлечь внимание общественности к вопросам противодействия коррупции. Другим немаловажным направлением является работа кадровых подразделений госорганов, на которые возложены воспитательная и профилактическая функции в вопросах противодействия коррупции, в том числе и задача антикоррупционного просвещения госслужащих.

Кадровые службы должны проводить с сотрудниками государственных органов мероприятия, нацеленные как на правовое антикоррупционное просвещение госслужащих, так и на формирование у них в сознании нетерпимости к коррупционным проявлениям. К примеру, для своевременного предупреждения коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин работникам органов и учреждений прокуратуры рекомендовано систематически повышать свою квалификацию.

Помимо знаний об ограничениях и запретах на государственной службе, прокурорские работники должны иметь представление об основных международно-правовых актах в сфере противодействия коррупции, знать российские законодательные акты, а также иметь возможность изучать правоприменительную и судебную практику по данному вопросу. Это обширный материал, который достаточно динамично меняется.

В зависимости от категорий работников знания, каналы распространения информации, глубина и способы подачи образовательных материалов должны существенно отличаться. Предлагается их условно поделить на три группы. Так, вновь принятым на работу сотрудникам можно предлагать адаптационные программы обучения правовым знаниям применительно к сфере служебной деятельности; экспертам - базу знаний, оснащенную инструментами для взаимодействия, а также рассылку, информирующую всех участников об изменениях в базе знаний; и, наконец, всем работникам - онлайн кейсы, основанные на реальных событиях, включающие практические задачи, казусы.

В обязательном порядке в качестве профилактической меры руководителями подразделений должны доводится до подчиненных случаи, повлекшие применение в отношении их коллег, мер дисциплинарной ответственности за несоблюдение антикоррупционного законодательства. Аксиомой для всех должны стать следующие утверждения, что «брать взятки сейчас - не модно», «правосудие рано или поздно настигнет коррупционера», «жить вне коррупции - спокойнее», «наказание неотвратимо». Любые коррупционные проявления в настоящее время могут быть приданы огласке, так как большинство окружающих нас людей оснащены средствами видео фиксации и коммуникации - мобильными телефонами, гаджетами, которые практически онлайн способны их транслировать в сети Интернет, сохранять и тиражировать в ней. В данном случае «всемирная паутина» играет серьезную профилактическую роль в борьбе с коррупцией.

Важным звеном профилактики коррупционных правонарушений служит работа кадровых служб государственных органов и муниципальных образований. Одновременно с сокращением количества государственных гражданских и муниципальных служащих должны создаваться условия и дополнительная мотивация (возможность улучшения жилищных условий, повышения профессиональной квалификации, дополнительное медицинское страхование служащего и членов его семьи) по отбору кандидатов. В ходе отбора должны учитываться знания законодательства о противодействии коррупции и КИ. Особое внимание должно уделяться проверке лиц, претендующих на замещение ведущей группы должностей государственной гражданской службы, в том числе с привлечением информационно-аналитических возможностей специальных ведомств.

В целях унификации подхода кадровых служб при подборе кандидатов и проверке предоставляемых ими документов и сведений необходимо разработать рекомендации по изучению кандидатов, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы. Оценка возможных коррупционных рисков должна осуществляться, в том числе с учетом сведений о месте работы и сфере деятельности супругов и близких родственников кандидатов.

Исходя из интервью, проведенного с одним из респондентов (эксперт 10), можно добавить следующие уточнения:

- характер решений, принимаемых Комиссиями, в принципе невозможно поменять с рекомендательного на обязательный, т.к. это будет в корне противоречить их сути, прописанной в законодательстве;

- как правило, 75% состава комиссий - служащие того же органа, в котором проводится слушание, остальные - эксперты, которые зачастую не являются авторитетными, более того, их решения имеют равный голос с остальными членами, что означает, что их мнение может быть не учтено вовсе; в качестве меры предлагается усилить влияние экспертов, к примеру - 1 голос эксперта приравнивается к 2 голосам членов комиссии, работающих в органе, также предлагается ввести для экспертов возможность накладывать право вето на решения других членов Комиссии.

По итогам раздела можно сделать следующие выводы:

1. Потенциально перспективным механизмов разрешения конфликта интересом должна оставаться Комиссия по разрешению споров и конфликта интересов. Преимущества Комиссии в его объективности, нейтральности, профессиональности, компетентности. Комплексный состав Комиссии делает ее работу более объективной. Однако, работа Комиссий, исходя из анализа фактического материала по работе Комиссий по разрешению споров и конфликтов интересов разных ведомств, показала необходимость в совершенствовании следующих слабых сторон:

- небольшой объем работ, проделанных Комиссиями.

- низкая результативность работы Комиссий - случаи выявления нарушений, конфликта интересов носят единичный характер.

- низкая периодичность заседания Комиссии по разрешению конфликта интересов.

- самая популярная мера дисциплинарной ответственности по результатам выявленного конфликта интересов и его сокрытия - объявление «выговора», почти, всегда только дисциплинарная, решения Комиссия носят рекомендательный характер.

Механизм Комиссий по разрешению споров и конфликтов интересов используется очень ограничено и формально, реальный потенциал этого механизма не задействован. Следует повысить эффективность деятельности этого механизма. Поэтому предложены следующие рекомендации:

- повысить статус Комиссий;

- расширить набор функций и полномочий;

- закрепить необходимость Комиссии собираться на регулярной основе;

- Комиссия должна получить полномочия для принятия конкретных решений;

- повысить открытость и публичность работы Комиссий;

- привлекать узкоспециализированных экспертов и расширить их влияние

Профилактика КИ невозможна без повышения правовой грамотности государственных, муниципальных служащих, рекомендованы следующие меры:

- оснащение служебных компьютеров программным обеспечением, которое будет нацелено на обучение и проверку госслужащих на предмет осведомленности о возможных конфликтах интересов

- выпуск информационных полиграфических материалов на антикоррупционную тематику (введение в работу антикоррупционной памятки);

- создание информационно-аналитического портала органов государственной власти Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и служащих по поросам коррупции и КИ.

Важным звеном профилактики коррупционных правонарушений служит работа кадровых служб государственных органов и муниципальных образований, которая должна вести профилактическую работу на этапе отбора кандидатов и зачисления на государственную службу.

2.4 Рекомендации по внесению изменений в отдельные законодательные и подзаконные акты, направленные на конфликт интересов, а также конкретные предложения по их предотвращению и урегулированию

Материал, рассмотренный в предыдущих разделах, показал, что существуют некоторые недоработки и противоречия в механизме выявления и противодействия конфликту интересов в органах государственной службы, которые сдерживают повышение эффективности работы в этом направлении.

Основные направления совершенствования механизма противодействия конфликту интересов должны заключатся в оптимизации организационных схем и доработки правовой базы с целью устранения противоречий и недоработок важных вопросов, которые остаются не разъясненными.

Обращает на себя внимание ограниченность инструментов урегулирования конфликта интересов. Это набор может быть расширен за счет следующих предложений (предлагается внести дополнения в ФЗ №273):

- временное делегирование полномочий государственного служащего другому служащему, в отношении которого осуществляются проверочные мероприятия или по урегулированию конфликта интересов;

- постоянное или временное освобождение госслужащего от выполнения функций, выполнение которых ведет к конфликту интересов (например, внесение изменений в должностной регламент, отстранение от участия в рабочих группах, комиссиях, прочих коллективных органах);

- введение на время разбирательства ограниченного доступа госслужащего к соответствующей информации, которая может им использоваться;

- изучение конкретных действий и решений госслужащего, усиление контроля за исполнением должностных обязанностей в ситуации конфликта интересов;

- увольнение госслужащего по собственному желанию в целях сохранения возможности отстаивания им своих личных интересов.

В ФЗ № 273 предлагается добавить положения, которые разъясняют, что в системе госслужбы ситуация конфликта интересов может проявиться не только на индивидуальном (персональном) уровне (у физического лица), но и на корпоративном уровне. Поэтому конфликт интересов необходимо делить на «личностный» и «корпоративный». Эти виды конфликтов интересов подразделяются как по предпосылкам возникновения, так и по характеру проявления. Примечательно, что корпоративные конфликты интересов в законодательстве почти не разбираются.

Несмотря на наличие механизма привлечения специальных Комиссий к разрешению конфликта интересов, этот метод в реальной практике применяется не часто, что можно связать со сложностью и низкой эффективностью этого метода, поэтому, следует исправить ситуацию.

Для повышения эффективности работы Комиссии необходимо:

- повысить степень информированности госслужащих о ситуации конфликта интересов (воздействие на причину);

- повысить стимул сообщать о наличии конфликта интересов, чтобы не помешать должностному росту таких сотрудников и не испортить отношения в коллективе;

- повысить стимул к инициированию предусмотренных законом процедур урегулирования конфликта интересов у представителей нанимателя, так как конфликт интересов имеет больше шансов быть выявленным в процессе специальной проверки.

По результатам проведенного исследования, заключавшегося в тщательном анализе информации, полученной от экспертов, с добавлением нашего собственного мнения, имеется возможность перечислить конкретные меры, которые при их законодательном закреплении могли бы, на наш взгляд, способствовать предотвращению и урегулированию конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе. Эти меры следующие:

1) оснащение служебных компьютеров программным обеспечением, которое будет нацелено на обучение и проверку госслужащих на предмет осведомленности о возможных конфликтах интересов;

2) введение в работу антикоррупционной памятки, в которой простым языком описаны ситуации, которые могут повлечь за собой конфликт интересов, и что делать, если ситуация уже наступила;

3) увеличение периода применения взыскания к госслужащему, совершившему коррупционное правонарушение с 6 месяцев до 2-ух лет со дня поступления информации о коррупционном правонарушении (изменение ч. 3 ст. 59.3 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

4) введение обязательной и неотвратимой процедуры доказательства государственным служащим доходов и расходов своих и своей семьи при подозрении его в злоупотреблении или превышении должностных полномочий;

5) введение процедуры оценки профайлером (специалистом по выявлению лжи) потенциального сотрудника при поступлении на госслужбу и в ситуациях конфликтов интересов;

6) введение четкой дифференциации взысканий за разные виды конфликтов интересов;

7) формирование кодекса поведения государственного служащего с содержанием конкретных прецедентов в сфере конфликтов интересов, основанных на судебных практиках и обзорах практики правоприменения в сфере конфликта интересов;

Нельзя также не отметить меры, которые неоднократно обсуждались в ходе исследования, но не нашли нашего полного одобрения по причине их технически сложного внедрения, сомнения в эффективности либо из-за несоответствия личным взглядам.

Такими мерами выступают:

1) формирование мышления, имиджа, что участвовать в коррупции нерентабельно, нетерпимо со стороны общества, что борьба с ней - это правое дело, которое стимулирует экономику и идет на благо народа; создание таких условий, при которых госслужащий осознавал бы, какие последствия и потери он может понести в случае установленного им нарушения, повлекшего за собой конфликт интересов;

2) законодательное закрепление служебных донесений, разоблачений;

3) уточнение перечня лиц, в отношении которых у государственного гражданского служащего может возникнуть конфликт интересов (п. 5 ч. 1 ст. 16 79-ФЗ);

4) совершенствование работы комиссий по урегулированию конфликтов интересов: во-первых, обязательное привлечение узких специалистов по конкретной ситуации конфликта интересов, во- вторых смена рекомендательного характера решения комиссии на принудительный;

5) создание единого кадрового резерва государственной службы для определения наиболее точной принадлежности госслужащего к его будущей профессии.

Заключение

В работе проведено исследование специфики конфликта интересов в системе мер противодействия (предотвращения) коррупции.

В работе коррупция представлена, как комплексное понятие, включающее в себя несколько направлений преступлений и правонарушений: уголовных, административных, дисциплинарных. Тенденция времени заключается в том, что схема коррупционных правонарушений постоянно усложняется (распространяются различные формы посредничества и нематериальной заинтересованности в получении необходимого результата), что вызывает необходимость постоянной оптимизации борьбы с коррупцией.

Борьба с коррупцией в российских нормативно-правовых документах базируется на следующих принципах: защита прав и свобод граждан, законность, публичность, неотвратимость наказания, комплексность противокоррупционных мер, приоритет профилактики, взаимодействие государства и общества.

В России используется комплексный подход к противодействию коррупции, предполагающий адекватное применение всей совокупности мер: политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, и др. В российском законодательстве и практике сложились три группы мер противодействия коррупции: профилактика, борьба с коррупцией и минимизация ущерба от коррупционных преступлений.

В работе конфликт интересов понимался, как взаимоисключающее противоречие между нормативно закрепленными должностными обязанностями и личными интересами должностного лица, при котором личные интересы способны неправомерным образом повлиять на выполнение нормативных должностных обязанностей. Личная заинтересованность обозначает, что государственный служащий имеет возможность получения ненормативных доходов при исполнении должностных обязанностей.

В России система регулирования конфликта интересов находится в стадии формирования, многие частные вопросы окончательно не разработаны, поэтому имеет смысл привлекать опыт зарубежных стран.

Рассмотрение зарубежного опыта развитых стран Северной Америки и Европы по противодействию конфликтам интересов показало, что в основе всех систем лежит совершенствование институциональной организации системы государственной службы, тщательная разработка различных норм и правил в виде законодательных актов, кодексов этики госслужащих, директив, призванных контролировать и регулировать деятельность госслужащих, у которых возникает или может возникнуть конфликт интересов.

Конфликт интересов на государственной службе несет следующие угрозы государству и обществу - нарушение конституционных прав граждан, причинение ущерба престижу государства, государственной службы и конкретного государственного органа. Поэтому требуется принятие оперативных и специальных мер государства по повышению системы противодействия конфликту интересов.

В работе приведено исследование экспертного мнения по проблеме конфликта интересов как коррупциогенного фактора. Использовался метод глубинного интервью с анализом качественных оценок экспертов.

Анализ результатов показал, что госслужащие преимущественно не заинтересованы в разоблачении ситуаций конфликтов интересов, в которых они заимодействованы, что довольно естественно. Далее, если даже сами служащие не замешаны в конфликте интересов, но они каким-то образом прознали о ненадлежащем поведении коллег или начальства, - они не готовы сообщать об этом соответствующим отделам, т.к. это неоднозначное действие с непредсказуемым итогом, и это может поставить под угрозу положение и безопасность служащего и его близких лиц. Влияние на нежелание госслужащих раскрывать конфликт интересов также оказывает испытание психологического дискомфорта.

Все эксперты отметили, что не всегда конфликт интересов приводит к коррупции, поэтому и есть специальный механизм его уточнения и проверки - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. По мнению одного из экспертов, если складывается ощущение, что коррупция была не следствием конфликта интересов, то это из-за несовершенства нормативного и неполноты этического регулирования.

Эксперты подтверждают гипотезу о том, что механизм профилактики конфликта интересов на государственной службе разработан слабее, чем для коррупционных преступлений, однако, в свою очередь, механизмы профилактики с каждым годом совершенствуются.

На основе одного из вопросов, была построена схема со степенью коррупциогенности типичных ситуации конфликтов интересов. По мнению экспертов, самыми коррупцоигенными и в то же время распространенными типами ситуаций КИ являются:

1) применение имеющихся полномочий в отношении близких лиц, родственников, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего; отношения, возникающие при формировании и осуществлении гос. закупок; контрольно-надзорные мероприятия;

2) принятие подарков и бесплатных услуг от лиц в отношении которых применяются служенные полномочия;

3) разглашение инсайдерской информации.

Все эксперты указали, что наиболее распространенные случаи конфликта интересов связаны с распределением бюджетных средств с привлечением близких лиц госслужащего (родственники, близкие люди, знакомые компании), поэтому этот тип в то же время является и весьма коррупциогенным.

Противоположная ситуация складывается в ситуации, когда государственный служащий занимается дополнительно иной приносящей доход деятельностью, особенно той, которая связана с выступлениями перед аудиториями слушателей. Данный тип довольно распространен среди госслужащих, однако, по версии респондентов, он слабо коррупциогенен, что также показывает обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов.

По мнению экспертов, на заинтересованность госслужащих в раскрытии ситуаций конфликтов интересов (своих и чужих) могут повлиять следующие факторы:

1) совершенствование работы Комиссий по урегулированию конфликтов интересов;

2) повышение антикоррупционной грамотности госслужащих, развитие морально-нравственных ценностей, создание имиджа коррупции как негативного аспекта во всех смыслах;

3) введение четкой дифференциации санкций за разные виды ситуаций КИ и коррупции;

4) существование системы эффективного общественного и внутреннего контроля за принятием решений.

5) создание таких условий, при которых дополнительная мотивация госслужащих (возможность улучшения жилищных условий, выдача беспроцентного, а по мере длительности службы и безвозмездного кредита, повышение профессиональной квалификации, дополнительное медицинское страхование служащего и членов его семьи, социальное страхование) перекрывала бы корыстное желание извлечения незаконной выгоды, давало бы осознание того, что коррупция - это нерентабельно, что последствия и потери, которые он может понести в случае установленного им нарушения, того не стоят.

Профилактика конфликтов интересов невозможна без повышения правовой грамотности государственных, муниципальных служащих, рекомендованы следующие меры:

- оснащение служебных компьютеров программным обеспечением, которое будет нацелено на обучение и проверку госслужащих на предмет осведомленности о возможных конфликтах интересов

- выпуска информационных полиграфических материалов на антикоррупционную тематику (введение в работу антикоррупционной памятки), которые доходчиво разъясняют госслужащим, как определение конфликта интересов переводится на язык их повседневной жизни;

- создания информационно-аналитического портала органов государственной власти Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и служащих по вопросам коррупции и конфликтов интересов.

В свою очередь, основными мерами по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе предлагаются следующие:

1) увеличение периода применения взыскания к госслужащему, совершившему коррупционное правонарушение с 6 месяцев до 2-ух лет со дня поступления информации о коррупционном правонарушении (изменение ч. 3 ст. 59.3 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

2) введение обязательной и неотвратимой процедуры доказательства государственным служащим доходов и расходов своих и своей семьи при подозрении его в злоупотреблении или превышении должностных полномочий;

3) введение процедуры оценки профайлером (специалистом по выявлению лжи) потенциального сотрудника при поступлении на госслужбу и в ситуациях конфликтов интересов;

4) введение четкой дифференциации взысканий за разные виды конфликтов интересов;

5) формирование кодекса служебного поведения госслужащих с содержанием конкретных прецедентов в сфере конфликтов интересов, основанных на судебных практиках и обзорах практики правоприменения в сфере конфликта интересов

6) применение программного обеспечения (например, «Национальное кредитное бюро», «СПАРК»), которое позволяет организациям самостоятельно выявлять конфликт интересов, а именно искать родственников госслужащих, деловые контакты, просматривать круг связей, личных и экономических, закупочные процедуры организаций.

Данные меры, при их практическом применении, то есть предварительном закреплении в 79-ФЗ и 273-ФЗ, по нашему мнению, могут положительно сказаться на статистике выявления и предотвращения конфликтов интересов в ближайшие несколько лет. В более отдаленном будущем, когда пласт госслужащих, на которых уже распространились какие-то из предложенных мер, в частности тех, которые нацелены на повышение грамотности в области противодействия коррупции, перекроет нынешний состав чиновников, предполагается, что количество ситуаций конфликтов интересов может снизиться.

В качестве дальнейшей проработки инструментов предотвращения и урегулирования конфликтов интересов на государственной службе предлагается продолжить изучать институт декларирования, меры по совершенствованию работы комиссий по урегулированию конфликтов интересов, добавить в нормативно-правовые акты детальное описание процедуры (конкретные шаги с указанием сроков) уведомления о конфликте интересов, а также рассмотреть, как может быть изменено либо дополнено само понятие конфликта интересов.

Список литературы

1. Конвенция ООН против коррупции, принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4.

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999).

3. Конвенция против транснациональной организованной преступности, принятая в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25.

4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. от 21.10.2013).

5. Федеральный закон Российской Федерации от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в ред. от 3 ноября 2015).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ред. от 28.12.2016).

7. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.17).

8. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017).

9. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017 №423 ФЗ) "О противодействии коррупции".

10. Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы».

11. Указ Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций…».

12. Указ Президента РФ от 21.02.2014 № 104 «О члене Межгосударственного совета по противодействию коррупции».

13. Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».

14. Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».

15. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".

16. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)).

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018).

18. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018)

19. Положение об Экспертном совете при Комитете Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Утверждено Решением Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции от 15 декабря 2016 года № 11.

20. Положение о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции. Утверждено решением Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (протокол № 15/8 от 17 января 2017 года).

21. Приказ МВД России от 31.07.2015 N 804 (ред. от 01.02.2017) "Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, и урегулированию конфликта интересов" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.08.2015 N 38694).

22. Приказ Рособрнадзора от 14.12.2010 №2957 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и урегулированию конфликта интересов».

23. Приказ Министра обороны РФ от 10 июня 2013 г. N 445 "Об утверждении состава комиссии Министерства обороны Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

24. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края от 17.04.2017 г.

25. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) / Д.В. Баснак, Д.В. Бедняков, В.А. Галабурда и др.; под ред. В.А. Козбаненко. Председатель редакционного совета Д.А. Медведев. СПб.: Питер Пресс, 2012. - С. 576.

26. Оболонский А.В. Этика публичной сферы и реалии политической жизни. - Москва: Мысль, 2016. - С. 448

27. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: монография / С.В. Борисов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: ИЗиСП, 2015; Шувалова Н.Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы. - М.: Юрайт, 2015. 367 с.

28. Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 1 в федеральных органах исполнительной власти за 2017 год.

29. Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Науч. Рук. Т.Я.Хабриева. Аналитический доклад. М. 2012.

30. Андреева, Л.А., Кирьянов, А.Ю. Конфликт интересов муниципального служащего (коррупционный аспект) // Материалы международной заочной научно - практической конференции «Актуальные вопросы юриспруденции», 2014. - С. 234-251.

31. Белая книга о противодействии коррупции. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2011. С.6

32. Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции М.: МФПА. 2011. С. 19.

33. Данлоп, Барбара Конфликт интересов / Барбара Данлоп. - М.: Центрполиграф, 2014. - 158 c.

34. Демина Н.В., Еремина О.С. К вопросу об оптимизации процесса отбора персонала в аспекте технологизации / Н.В. Демина, О.С. Еремина. Евразийский Союз Ученых. 2014. № 8. С. 134-136.

35. Еремина О.С. Этические аспекты в деятельности современных государственных и муниципальных служащих / О.С. Еремина. В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образования: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. С.35-36.

36. Кабанов П.А. Антикоррупционный аудит как инструмент противодействия коррупции: понятие, содержание, вопросы правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2015. N 7. С. 744 - 753.

37. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова [и др.] М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. С. 15.

38. Куракина А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств. Домодедово. ВИПК МВД России, 2015. С.138

39. Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис (Политические исследования). 2011. № 1. С. 165-176.

40. Нисневич Ю.А. Участие граждан в противодействии коррупции / Препринты. Высшая школа экономики. Серия WP14 "Политическая теория и политический анализ". 2013. № WP14/2013/02.

41. Нисневич Ю.А. Конфликт интересов как потенциальная угроза возникновения коррупции // Общественные науки и современность. 2014. № 3. С. 24

42. Нисневич Ю.А. Коррупция: инструментальная концептуализация // Социологические исследования. 2016. № 5. С. 61-68.

43. Памятка об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. М.: Минтруда. 2012

44. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. С. 17

45. Решетникова Г.А., Хусаинов А.Ю. Судебная практика по делам о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: практикум по спецкурсу «Судебная практика по уголовным делам: вопросы квалификации». Ижевск:2017. С. 76

46. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики. - М., 2014

47. Тимофеев Л.Н. Конфликты на государственной службе. \\ Социология власти. -2016. №6. С. 15

48. Чистова М.В. Муниципальная информационная система - инструмент повышения качества функционирования органов местного самоуправления / М.В. Чистова. Теоретические и прикладные аспекты современной науки. 2014. №5-5. С.215.

49. Филиппов В.В. Правовое регулирование конфликта интересов в системе государственной службы // Криминологический журнал ОГУЭП №3. 2016. с.58

50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления М.: Омега-Л. 2010. С. 99

51. Березовский Д.В. Моргунов В.И. Антикоррупционное просвещение государственных гражданских служащих.

52. Виллориа-Мендиета М. Политика и практика конфликтов интересов в девяти странах-членах ЕС: сравнительный обзор.

53. Иванова А.А. Коррупция как угроза экономической безопасности России.

54. "Методические рекомендации "Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих" (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 25.09.2012 N 34).

55. Мировой судья Солдатенко Е.В. Судья 2-ой инст. Нечепуренко Д.В. № 4а - 101/16. Постановление 06 мая 2016 года г. Томск.

56. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2019 годы».

57. Противодействие коррупции // Счетная палата Российской Федерации.

58. Противодействие коррупции // Министерство юстиции Российской Федерации.

59. «Форма для подарков от иностранных правительств или международных организаций».

60. Урусова А.А. Проблемы конфликта интересов в системе государственной службы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - Т. 8. - С. 236-240.

61. Transparency International.

Приложение

Вопросы для глубинного интервью

1) Как Вы считаете, возможна ли коррупция без предварительного наличия конфликта интересов? Если да, то приведите пару примеров.

2) Какой тип конфликта интересов, на Ваш взгляд, является наиболее коррупциогенным в России, какой надо предотвращать в первую очередь? Какой наименее? Почему? Какой тип чаще всего встречается у Вас на работе?

3) Могли бы Вы лично порекомендовать (может быть, исходя из случающихся ситуаций на Вашей работе) какие-то меры по предотвращению конфликта интересов на государственной службе? Может быть даже у Вас есть предложения по внесению изменений в отдельные законы и акты, направленные на конфликт интересов?

4) Какой зарубежный опыт по предотвращению конфликтов интересов (далее - КИ), на Ваш взгляд, мог бы быть эффективным для России? (наличие Кодекса этики/ поведения госслужащих; заполнение специальных форм - о получении подарка, гонорара за лекции, выступления, об оплаченной поездке; система поощрений за раскрытие КИ; практика служебных донесений; наличие советников по урегулированию КИ; наличие Комитетов, занимающихся КИ и др.)

5) Считаете ли Вы справедливым наказание за коррупционные нарушения в России? Для сравнения, в США за разные виды коррупции предусмотрены штрафы в тройном размере от взятки или тюремное заключение до 20 лет.

6) Как Вы думаете, что в России должно произойти, чтобы госслужащие были заинтересованы (побуждали себя в большей степени) в разоблачении ситуаций конфликта интересов?

7) Что Вы думаете о создании в России единого органа (Комитета, Управления), который занимался бы рассмотрением этических норм поведения госслужащих, следил бы за контактами с коммерческими структурами, контролировал доходы и расходы госслужащих, регламентировал поведение в конкретных ситуациях, при необходимости проводил служебные проверки, одним словом, был бы нацелен на предотвращение конфликта интересов? Насколько это может быть эффективным?

Размещено на Allbest.ru

...