Проблемы и пути совершенствования деятельности исполнительных органов местного самоуправления (на примере Карачаевского городского округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д. Алиева»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления и политологии

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Проблемы и пути совершенствования деятельности исполнительных органов местного самоуправления (на примере Карачаевского городского округа)

Автор: студентка 4 курса бакалавриата, очной формы обучения

направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Саркисян Нина Абрамовна

Работа допущена к защите и.о. зав. кафедрой Государственного и муниципального управления и политологии, к.с.н. Текеева Л.Д.

Научный руководитель: к.э.н., доц. Тохчуков М.О.

Карачаевск - 2017

Содержание

Введение

1. Система органов местного самоуправления

1.1 Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика

1.2 Компетенция органов местного самоуправления

1.3 Планирование деятельности местной администрации

2. Анализ системы организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики

2.1 Нормативно правовое регулирование местного самоуправления на региональном уровне

2.2 Исполнительные органы местного самоуправления: понятие и правовой статус

2.3 Система организации и структура органов местного самоуправления Карачаевского городского округа

3. Совершенствование системы организации и функционирования исполнительных органов местного самоуправления (на примере Карачаевского городского округа)

3.1 Основные направления реформы местного самоуправления и структуры исполнительных органов власти

3.2 Структурно-функциональные особенности местной администрации(на примере Карачаевского городского округа)

3.3 Направления совершенствования организационной структуры администрации Карачаевского городского округа

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работыобусловлено тем фактом, что местное самоуправление является одной из форм реализации людьми принадлежащей ему власти, что предполагает независимое решение населения (под его ответственность) вопросов местного значения, владения, использования и удаление.

Специфика муниципальных правовых отношений с точки зрения их тематического состава заключается в том, что они будут считаться таковыми только в том случае, если по крайней мере одна их часть является населением муниципального образования. Поэтому основными задачами муниципальной деятельности являются улучшение условий жизни граждан, создание благоприятных условий для жизни населения муниципалитета.

Право законодательных органов субъектов Российской Федерации регулировать вопросы местного самоуправления, не регулируемые федеральным законодателем, без нарушения норм, опубликованных на федеральном уровне, прямо вытекает из Конституции Российской Федерации.

Организация демократии на местном уровне делает естественным и необходимым переход к полному законодательному регулированию строительства и реализации муниципальной государственной власти. Но увеличение роли права в области муниципальных правовых отношений не должно приводить к сокращению процессов демократизации власти на местном уровне.

Поэтому, как общие гарантии прав местного самоуправления, можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные основы и ценности общества, которые служат предпосылками для стимулирования развития местного самоуправления; Обеспечить определенную стабильность и стабильность в деятельности местного самоуправления; Создать реальные возможности для наиболее полного осуществления норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Необходимо развивать институт местного самоуправления на основе строгого соблюдения конституционных принципов, а не моделировать теории, которые только внешне свидетельствуют о подходе местного самоуправления к населению.

Местное самоуправление является одним из важнейших институтов современного общества. Сегодня это как форма самоорганизации граждан, так и неотъемлемая часть гражданского общества, уровень государственной власти (инструмент участия демократических граждан в управлении общими делами) и элемент рыночной экономической системы (Заполнение рынка услуг жильцам и координация экономической деятельности)Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Моск. гос. юрид. акад. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

Президент России Д.А. Медведев (2008-2012) определил работу по развитию местного самоуправления как одну из приоритетных задач государства: «Местное самоуправление должно открыть возможность для граждан самостоятельно решать свои местные проблемы без инструкций и приказов сверху. В своем обращении к Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжена.

Во-первых, в декабре 2013 года отмечалась 20-я годовщина действующей Конституции Российской Федерации, закладывающей основы для новой модели организации местного самоуправления в стране. 25 лет - это период, который невелик по всем историческим масштабам, но имеет важное значение для развития современного нового государственного учреждения. С тех пор были созданы законодательные основы местного самоуправления (и принятие федеральных законов в 1995 и 2003 годах обеспечивает основу для сравнительного юридического анализа даже в чисто федеральном контексте), сформировало свою финансово-экономическую базу (хотя очевидно Недостаточный), накопленный огромный общественно-политический опыт работы муниципалитетов.

Во-вторых, 1 января 2009 года был завершен переходный период для осуществления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В процессе разработки, принятия и осуществления настоящего Федерального закона основными целями реформы были:

* подход власти к населению в связи с широкомасштабным созданием муниципалитетов на территории Российской Федерации (за исключением городских округов) низовых муниципалитетов - сельских и городских поселений, что было обусловлено самой логикой конституционных норм;

* Четкое разграничение субъектов власти и полномочий между уровнями государственной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципалитетов различных типов - муниципальными округами, сельскими и городскими поселениями);

* разграничение расходных обязательств между уровнями государственной власти, консолидация источников доходов в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидацией нефинансируемых мандатов.

Целью исследования является анализ моделей организации и предложение путей совершенствования деятельности исполнительных органов местного самоуправления Карачаевского городского округа.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. Дать понятие органам местного самоуправления, определить виды органов местного самоуправления.

2. Провести анализ компетенция органов местного самоуправления.

3. Определить организационную структуру местной администрации.

4.Выявитьособенности организации местного самоуправления Карачаевского городского округа.

5. Предложить проектсовершенствования системы организации и функционирования исполнительных органов местного самоуправления (на примере Карачаевского городского округа).

Объектом исследования в данном проекте выступили исполнительные органы местного самоуправления Карачаевского городского округа.

Предметом исследования является процесссовершенствования системы организации и функционирования исполнительных органов местного самоуправления (на примере Карачаевского городского округа.

Теоретическая основа исследования использовались правовые источники законы Российской Федерации,Карачаево-Черкесской Республики, устав, положения и другие нормативно-правовые акты Карачаевского городского округа. Существенный вклад в разработку основ функционирования и реформирования экономических, организационных и правовых основ местного самоуправления внесли Авдеева Т.Т., Евдокимов В.Б., Соловьев С.Г., Кутафин О.Е., Рой О.М., Глазунова Н.И., Пансков В.Г., Сицин П.Г., Швецов А.Н., Широков А.Н., Шувалов И.И., Шугрина Е.С. и др.

Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы обуславливается тем, чторазработка рекомендаций по проблеме совершенствования деятельностиисполнительных органов местной администрации станет более эффективной при решении вопросовместного значения и максимальном удовлетворении потребностей населения Карачаевского городского округа.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него общенаучные методы: сравнительного правоведения, исторический и конкретно-социологический, системно-структурный подход, логический др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, выявить некоторые проблемы, сделать обобщения.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении определены актуальность темы выпускной квалификационной работы, сформированы цель и задачи работы, определены объект и предмет исследования.

В первой главе «Система органов местного самоуправления»рассмотреныорганы местного самоуправления, даны понятия, определены виды, описана общая характеристика и компетенция органов местного самоуправления.

Во второй главе«Анализ системы организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики»проведенанализ нормативно-правовое регулирование местного самоуправления на региональном уровне, рассмотрены исполнительные органы местного самоуправления, даны понятия, определен правовой статус, проанализированасистема организации и структура органов местного самоуправления Карачаевского городского округа.

В третьей главе«Совершенствование системы организации и функционирования исполнительных органов местного самоуправления (на примере Карачаевского городского округа)описаны основные направления реформы местного самоуправления и структуры исполнительных органов власти, также определенаорганизационная структура местной администрации и предложены направления совершенствования.

В заключении представлены основные выводы и результаты выпускной квалификационной работы.

1. Система органов местного самоуправления

1.1 Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика

исполнительный местный самоуправление

Органы местного самоуправления, как правило, понимаются выборными и другими органами, которые имеют право решать вопросы местного значения и не являются частью системы государственных органов. Это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, муниципалитеты, с которыми они сформированы, и которым они отвечают за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления имеют следующие особенности:

* не включены в систему государственных органов (в соответствии со статьей 12 Конституции);

* Если им предоставляются отдельные государственные полномочия, они могут участвовать в осуществлении общественных функций, и их деятельность в этом случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со статьей 132 Конституции).

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определяет структуру органов местного самоуправления, в том числе следующие элементы:

1) представительный орган муниципалитета;

2) глава муниципалитета;

3) местная администрация;

4) орган управления муниципалитета;

5) другие органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. И наличие первых трех элементов в системе местного самоуправления является обязательным.

В системе муниципальных органов особое место занимает представительный орган местного самоуправления в качестве избранного органа с правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени, действующие на территории муниципалитета. Имена представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и других традиций можно назвать представительный орган: Думу, совет, муниципальный совет, собрание, собрание, встречу представителей, рада, курултай, джирга, круг , и т.д.,

Представительный орган занимается вопросами исключительной юрисдикции - это вопросы, которые не требуют проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые имеют право решать только представительный орган местного самоуправления и другие органы. В соответствии с Законом о местном самоуправлении от 2003 года (статья 35) в исключительной юрисдикции представительного органа местного самоуправления возникают следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение изменений и дополнений в него;

2) утверждение местного бюджета и отчет о его осуществлении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технической и организационной поддержки деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за выполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительных органов, перечисленных выше, являются минимальным, но не исчерпывающим списком их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации они могут быть расширены (но не сужены). В случае, если список полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системой органов местного самоуправления значительно возрастает.

Структура представительного органа местного самоуправления - это внутренняя структура органа, который по закону определяется населением муниципального образования самостоятельно. Структурные элементы представительного органа местного самоуправления, как правило, включают:

1) ведущее звено (председатель);

2) функциональные и отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

3) территориальные структуры (депутатские группы);

4) политические группировки;

5) рабочее устройство.

Председатель организует работу представительного органа муниципалитета: созывает и проводит заседания представительного органа; Осуществляет надзор и обеспечивает выполнение положений представительного органа; Он принимает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; Организует осуществление решений представительного органа; Координирует деятельность постоянных и других комиссий; Решает другие вопросы, которые могут быть переданы ему представительным органом или введены действующим законодательством.

Особое место в структуре тела занимают постоянные комиссии как функциональное и отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления. В задачи постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления входят следующие вопросы:

A) разработка предложений для рассмотрения на собраниях;

B) подготовка выводов и проектов решений по вопросам поддержания представительного органа;

C) помощь местным органам власти и депутатам в их работе по выполнению решений представительного органа;

D) контроль за полномочиями представительного органа над деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных единиц, а также работой предприятий, учреждений и организаций по реализации решений представительного органа.

Исполнительными органами местного самоуправления являются органы, осуществляющие организационные, административные, исполнительные и административные функции, направленные на реализацию федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также их собственную компетенцию согласно Уставу муниципалитета. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (от латинского офиса - управление, управление) является исполнительным органом в системе местного самоуправления во главе с руководителем муниципального образования (главой администрации), выполняющим следующие организационные и административные функции: 1) обеспечение соблюдения федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов;

2) разработка проекта бюджета муниципального образования и его реализации;

3) управление муниципальной собственностью;

4) разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их реализация и т. Д.

Структурными элементами местной администрации, как правило, являются:

1) ведущее звено (глава местной администрации и его заместители);

2) устройство для введения;

3) департаменты, администрации, комитеты;

4) территориальные (районные) структурные подразделения местной администрации.

Руководитель местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципалитета на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и несут за него ответственность. Глава местной администрации несет личную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского правительства. В соответствии с уставом муниципалитета руководитель местной администрации выполняет следующие функции:

A) организует формирование и исполнение бюджета муниципалитета;

B) направляет непосредственно и через подчиненные органы предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

B) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

D) отменяет правовые акты подчиненных административных органов;

E) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и представляет их на рассмотрение представительного органа муниципалитета;

E) заключает соглашения, соглашения;

G) применяет меры стимулирования, предусматривает дисциплинарную ответственность назначенных муниципальных служащих.

Согласно Закону о местном самоуправлении от 2003 года (статья 37), глава местной администрации может:

1) глава муниципалитета;

2) лицо, назначенное по соглашению, заключенному на основании результатов тендера на замену этой должности.

Высшим должностным лицом в системе местного самоуправления является глава муниципалитета. Согласно Закону о местном самоуправлении от 2003 года (статья 36), глава муниципалитета:

1) избирается на муниципальных выборах или представительном органе муниципального образования своих членов;

2) в случае выборов на муниципальных выборах он либо является членом представительного органа муниципального образования с литейным голосованием, либо является его председателем или руководителем местной администрации;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования он является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может одновременно быть председателем представительного органа муниципалитета и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений он является председателем представительного органа муниципального района.

Таким образом, реализуется принцип разделения властей на местном уровне. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 года (статья 36), в сельских поселениях (как правило, малых) допускается сочетание полномочий представителя местного самоуправления и главы местной администрации.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении от 2003 года (статья 36) глава муниципалитета обладает следующими полномочиями:

* представляет муниципальное образование в отношениях с местными органами власти других муниципалитетов, органов государственной власти, граждан и организаций, действует без полномочий от имени муниципального образования (представительские полномочия означают, что с перечисленными предметами глава муниципального образования имеет право подписывать соглашения, выражают свою позицию от имени всего муниципалитета, за исключением тех, которые конкретно предусмотрены законом или муниципальным уставом образования Тетово);

* подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципалитета, нормативными правовыми актами, принятыми представительным органом муниципалитета;

* выдает правовые акты в пределах своих полномочий;

* имеет право потребовать созыва внеочередного собрания представительного органа муниципалитета.

Эти полномочия принадлежат руководителю муниципального образования, независимо от того, как он избран, и из какого органа он управляет. Устав муниципалитетов распределяет этот список полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет - представителя или исполнительного органа. Руководитель муниципального образования контролируется и подотчетен населению муниципалитета и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны и представляют собой единую систему, в которой принцип разделения властей осуществляется в соответствии с Законом о местном самоуправлении от 2003 года.

1.2 Компетенция органов местного самоуправления

Проблема определения компетенции местных органов власти является одним из ключей к формированию правовой базы местного самоуправления и организации местного самоуправления. Более того, эффективность всей государственной системы власти зависит от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Компетентность местного самоуправления посвящена искусству. 4 Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой основные полномочия местных органов власти устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 ст. 4 Устава предусматривает полную свободу органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для осуществления собственной инициативы по любому вопросу, который не исключается из их компетенции и не подлежит юрисдикции какого-либо другого органа.

Укрепив основу компетенции местного самоуправления, Конституция в ст. 130 вводит понятие местных проблем в искусстве. 132 предоставляет местным органам власти наиболее важные полномочия для их решения: управление муниципальной собственностью; Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; Установление местных налогов и сборов; Осуществление защиты общественного порядка. Кроме того, в той же статье установлено, что органы местного самоуправления решают другие вопросы местного значения, а также предусматривают возможность предоставления определенных государственных полномочий местным властям.

Исходя из этих положений, можно сделать вывод о наличии двух видов компетенции для местного самоуправления - собственных и делегированных. Собственная компетенция устанавливается законами (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), а также подчиненными нормативными актами федерального, регионального и местного уровня. Делегированная компетенция - государственная компетенция (компетенция Российской Федерации или субъекта Российской Федерации), переданная в местное самоуправление (муниципальное образование) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации соответственно.

Наиболее важные задачи местного самоуправления определены в других статьях Конституции. Итак, согласно ст. 40, «местные власти поощряют строительство жилья, создают условия для реализации права на жилье», «бедные, другие граждане, указанные в законе, которые нуждаются в жилье, предоставляются бесплатно или за доступную плату от ... муниципальных ... жилищные фонды в соответствии с нормами, установленными законом ». Статья 41 предусматривает, что« медицинская помощь в ... муниципальных медицинских учреждениях предоставляется жителям бесплатно ». В ст. 43 «общая доступность гарантируется и без базового общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

При разработке Конституции в Законе о местном самоуправлении в 2003 году в главе 3 изложены вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по их решения в главе 4 предусматривается передача некоторых государственных полномочий местным властям.

Такой подход законодателя к формированию компетенции местного самоуправления позволяет установить минимально необходимый перечень функций и полномочий, присущих его природе и гарантированный Федеральным законом, уточнить его со ссылкой на особенности Субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также передать на уровень местного самоуправления определенные полномочия, свойственные государственным органам, но наиболее эффективно выполняемые на местном уровне, при сохранении государственного контроля над реальностью этих полномочий.

По местным вопросам в этом законе речь идет о непосредственной жизнедеятельности населения муниципалитета, решение которого в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) местными органами власти.

Закон выделяет подробные местные вопросы для каждого уровня территориальной организации местного самоуправления (села, городского округа, городского округа) в соответствии с объективными возможностями муниципалитета и требованиями государственной политики в различных областях. В нем также указывается, что муниципалитеты имеют право решать другие вопросы, которые не исключены из их компетенции и не входят в компетенцию других муниципалитетов и государственных органов, только с их собственными материальными и финансовыми ресурсами.

Вопросы местного значения могут быть сгруппированы в соответствии с областями деятельности:

Управление муниципальной собственностью и местными финансами (формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением этого бюджета, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальном имущество поселения);

Организация, обслуживание и развитие муниципальных услуг: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности в различных областях местной жизни, создания условий для удовлетворения потребностей населения в различных видах услуг (организация общественных услуг, транспортных услуг и дорожного строительства , жилье, предоставление услуг связи, общественного питания, торговли, бытовых услуг, культуры, создание условий для организации досуга, массового отдыха, туров по физической культуре и спорту, организация садоводства и садоводства, вывоз мусора и т. д.).

Существуют следующие критерии определения права собственности на локальные проблемы:

Вопросы, касающиеся компетенции органов местного самоуправления, должны касаться, в первую очередь, интересов населения соответствующей территории;

Вопросы, которые должны быть решены органами местного самоуправления, должны быть неотъемлемым компонентом повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, общественные службы и т. Д.);

Решение этих вопросов может осуществляться исключительно по месту жительства граждан, где для этого создаются необходимые условия и механизмы;

Реализация задач, стоящих перед органами местного самоуправления, требует участия общественного компонента в форме органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

Способность населения контролировать реализацию и объективно оценивать результаты решения этих проблем.

Вопросы местного значения являются одним из компонентов компетенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и направлениях их деятельности. Местным органам власти даются соответствующие полномочия для решения местных проблем.

Наиболее значимыми законодательными полномочиями органов местного самоуправления являются:

Принятие устава муниципального образования и внесение изменений и дополнений в него, публикация муниципальных правовых актов;

Установление официальных символов муниципалитета;

Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

Регулирование тарифов на товары и услуги коммунальных предприятий (за исключением тарифов на товары и услуги коммунальных предприятий - производителей товаров и услуг в области электро- и / или теплоснабжения), тарифов на подключение к коммунальной инфраструктурной системе, тарифов на коммунальные услуги для связи, доплаты за товары и услуги муниципальных организаций, надбавки за цены (тарифы) для потребителей;

Организационная и материально-техническая поддержка для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выбранного органа местного самоуправления, избранного должностного лица местного правительства, который голосовал за изменение границ муниципалитета, Трансформация муниципального образования;

Принятие и организация реализации планов и программ для комплексного социально-экономического развития муниципалитета, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципалитета, и предоставление этих Данные государственным органам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Создание печатных средств массовой информации для публикации муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по местным вопросам, доведение до сведения муниципалитета официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципалитета, о разработке его общественной инфраструктуры и другой официальной информации;

Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Сфера полномочий органов местного самоуправления в тех областях, где они действуют совместно с государственными органами, также устанавливается в отраслевых федеральных законах.

1.3 Планирование деятельности местной администрации

Чтобы обеспечить соответствие текущей деятельности местной администрации целям и задачам, формируется система планирования работы администрации.

Система планирования представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых местной администрацией и ее структурными подразделениями с целью определения целей, текущих результатов деятельности, средств и методов их достижения в соответствии с целями администрации на основе ситуации , Анализ, прогнозы его развития, возможные ресурсы. Планирование обеспечивает эффективное использование организационных ресурсов, внутреннюю координацию, адаптируемость структурной и функциональной организации администрации к внешним требованиям, осознание организационных стратегий менеджерами и специалистами. Процесс планирования включает анализ стратегических целей, отражающих текущее состояние и проблемы в области местной администрации; Прогноз будущего состояния целей и внешних условий; Формирование системы задач; Определение оптимальных стратегий деятельности.

Эффективному планированию местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципалитета на основе всестороннего анализа текущей ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На основе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально-экономического развития муниципалитета (или корректировка существующей стратегии), определяются цели и задачи деятельности местных органов власти на долгосрочную перспективу.

В свою очередь, на основе стратегии развития, целей и задач местных органов власти формируются среднесрочные программы социально-экономического развития территории и стратегический план (концепция) для местной администрации.

На основе программы социально-экономического развития муниципалитета на среднесрочную перспективу в соответствии со стратегическим планом (концепцией) местной администрации разработан годовой план работы администрации.

Такая интегрированная многоуровневая система планирования имеет значительный потенциал для решения как текущих проблем, так и долгосрочных задач, стоящих перед администрацией, но в настоящее время из-за недостаточного использования программных целевых методов управления на муниципальном уровне почти невостребован.

Как правило, существующие системы планирования работы администрации направлены прежде всего на своевременную координацию деятельности местной администрации и ее структурных подразделений. С этой целью администрации разрабатывают ежегодные, ежеквартальные, а иногда и ежемесячные планы работы местной администрации и ее структурных подразделений. На уровне структурных подразделений могут формироваться еженедельные планы работы.

Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, основными из которых являются правила местной администрации.

Годовой план администрации - это документ, который включает перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года, с указанием условий их реализации, ответственных исполнителей и запланированных показателей эффективности и осуществления мероприятий с определенными ценностями. События группируются в основных областях администрации.

Глава администрации несет ответственность за формирование годового плана администрации, который, как правило, является заместителем главы администрации.

Предложения о формировании годового плана выносятся руководителем администрации, его заместителями и структурными подразделениями. Руководители структурных подразделений в установленные сроки представляют в администрацию предложения о включении мероприятий в годовой план работы администрации с указанием сроков реализации, ответственного структурного подразделения и запланированных показателей деятельности и деятельности. Руководитель аппарата суммирует полученные предложения и подготавливает проект годового плана работы администрации. Проект плана работы направляется по согласованию с руководителями структурных подразделений и завершается с учетом полученных замечаний.

Планы работы администрации, как правило, включают:

1) вопросы, представленные на рассмотрение представительным органом муниципалитета;

2) вопросы, требующие коллегиального созыва;

3) вопросы, по которым необходимо принимать решения главы администрации;

4) организационные мероприятия администрации.

Годовой рабочий план утверждается руководителем администрации и передается структурным подразделениям для исполнения.

После утверждения годового плана работы администрации формируются годовые планы деятельности структурных подразделений. Они согласны с заместителем главы администрации, контролируют эти подразделения и утверждаются главой администрации.

Вопросы об осуществлении мероприятий, включенных в годовой план работы администрации, должны быть представлены на постоянное заседание под руководством главы администрации. Деятельность годового плана работы администрации, годовые планы работы подразделений и секторов могут быть скорректированы в течение года.

Ежеквартальный (ежемесячный) план является элементом годового плана. Он формируется на уровне администрации, уровень независимых структурных единиц. Деятельность годового плана, запланированного на соответствующий месяц, может быть скорректирована в соответствии с текущими проблемами, задачами и инструкциями представительного органа муниципалитета.

Еженедельный план - это список мероприятий, проводимых в течение недели. Еженедельный план может формироваться на уровне независимых структурных единиц как элемент ежемесячного плана с учетом дополнительных задач и задач и по решению руководителя структурного подразделения.

В соответствии со стратегическими и оперативными планами, объем запланированной работы для каждого сотрудника, его вклад или участие в достижении общих целей деятельности, отраженный в индивидуальных планах работника.

Индивидуальные планы являются одним из методов научной организации работы сотрудников местной администрации, способствующими эффективному использованию рабочего времени, определению основной и вторичной деятельности и предотвращению реализации ненужных функций. Индивидуальные планы производятся на квартал, месяц, неделю, на следующий день.

Координационные и консультативные органы (правление, постоянное совещание, рабочие группы), сформированные в администрации, планируют свою деятельность независимо в соответствии с положениями о них.

2. Анализ системы организации деятельности органов местного самоуправления карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики

2.1 Нормативно правовое регулирование местного самоуправления на региональном уровне

Закон устанавливает основные нормы организации системы местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике и гарантирует ее реализацию, определяет роль и место местного самоуправления в системе власти, устанавливает права и обязанности населения на осуществляют местное самоуправление, формируют основу законодательного регулирования государственными органами в Карачаево-Черкесской Республике для организации местного самоуправления.

Правовой основой местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике является:

* Конституция Российской Федерации;

* федеральные законы;

* указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

* постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

* Конституция Республики Карачаево-Черкесия;

* Законы Карачаево-Черкесской Республики;

* указы и распоряжения Главы Карачаево-Черкесской Республики;

* Решения Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики;

* Указы и распоряжения Правительства Карачаево-Черкесской Республики;

* Устав муниципалитетов;

* Акты органов местного самоуправления.

Граждане, проживающие на территории, где действует местное самоуправление, гарантируют полные права на ее реализацию:

* принимать участие в местных референдумах, встречах и других формах прямого волеизъявления в решении вопросов местного значения и других вопросов, связанных с юрисдикцией местного самоуправления;

* избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

* инициировать местные референдумы, отзывать избранных и других должностных лиц местного самоуправления, досрочное прекращение деятельности выборных органов местного самоуправления;

* обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы местного самоуправления, государственные органы;

* получать разумный ответ на них в установленные законом сроки;

* быть членом муниципальной службы;

* получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

* Обратиться в суд для защиты своих прав на осуществление местного самоуправления.

В юрисдикции муниципалитетов есть вопросы местного значения, а также некоторые государственные полномочия, которые могут быть возложены на органы местного самоуправления.

Муниципалитеты имеют право рассматривать другие вопросы, имеющие отношение к вопросам местного значения, в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики, а также вопросы, которые не исключены из их юрисдикции и не подпадают под юрисдикцию других муниципалитетов и государственных органов.

Если на территории муниципалитета есть другие муниципалитеты (за исключением города), субъекты муниципальных властей, муниципальная собственность, источники доходов местных бюджетов разделены по закону Карачаево-Черкесской Республики, а также в уважение муниципальных муниципалитетов (если таковые имеются).

Муниципалитетам должна быть предоставлена ??экономическая финансовая независимость в соответствии с делимитированием субъектов лечения между муниципалитетами. Подчинение одного муниципального образования другому не допускается.

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики обязаны создавать условия для формирования и развития системы местного самоуправления и оказывать помощь населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные законом.

Отношения между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления осуществляются посредством:

* Принятие законов Карачаево-Черкесской Республики и правовых актов по вопросам местного самоуправления;

* расширение полномочий местных органов власти с отдельными государственными полномочиями;

* заключение соглашений и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

* Создание координационных, консультативных, консультативных и других рабочих органов, как временных, так и постоянных.

Органы местного самоуправления в случае невозможности выполнения своих отдельных полномочий для решения вопросов местного значения могут передать их исполнение вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

В случае, если отсутствие материальных и финансовых ресурсов является единственной причиной невыполнения определенных полномочий для решения вопросов местного значения, государственные органы Карачаево-Черкесской Республики обязаны взять эти полномочия без достаточных материальных и финансовых ресурсов ,

Государственные полномочия, которые не передаются органам местного самоуправления, осуществляются на территориях муниципальных образований и других территорий непосредственно государственными органами, их территориальными подразделениями и уполномоченными должностными лицами в сотрудничестве с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Решения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, взятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов местного самоуправления.

Государственные органы не вправе принимать решения и принимать меры, ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.

Споры и конфликты между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органами и должностными лицами местного самоуправления разрешаются путем примирительных процедур, создания паритетных комиссий или в суде.

В случае, если государственные полномочия не обеспечены материальными и финансовыми ресурсами, предусмотренными для их исполнения, органы местного самоуправления не несут ответственности за их осуществление.

Осуществление государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, контролируется государственными органами. Порядок передачи полномочий и формы контроля за их исполнением государственными органами определяется законом.

2.2 Исполнительные органы местного самоуправления: понятие и правовой статус

Местное самоуправление - это особый уровень власти, особая форма его реализации, которая предполагает другие принципы организации и взаимодействия муниципальных властей, а не те, которые характеризуют строительство государственной системы управления. Но в то же время органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления формируются представительными органами местного самоуправления и органами, ответственными за исполнение исполнительной и административной деятельности (исполнительной власти) в границах муниципалитета. Это местные администрации, которые формируются во всех муниципалитетах. Раньше такие органы назывались исполнительными комитетами соответствующих местных Советов. Концепция местной администрации была введена в государственную лексику конституционной реформой 24 мая 1991 года (с указанной даты понятие «местное самоуправление» включено в Конституцию РСФСР 1978 года). Одновременно районные, городские, районные, поселковые и сельские Советы народных депутатов стали считаться органами местного самоуправления. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года о местном самоуправлении определил местную администрацию как часть структуры местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципалитета или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Статья 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает положения о главе муниципалитета. Таким образом, устав муниципального образования может предусматривать должность главы муниципального образования - избранного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципалитета, а также должности других избранных должностных лиц местного самоуправления.

Руководитель муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципалитета, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования или представительного органа местного самоуправления из его состава. Глава муниципалитета наделен собственной компетенцией для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципалитета. Согласно уставу муниципального образования, глава муниципального образования, избираемого населением, может иметь право быть членом представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления ,

Должность руководителя муниципального образования и срок полномочий определяются уставом муниципалитета в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Руководитель муниципального образования в соответствии с уставом муниципалитета подчиняется непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления.

В нескольких субъектах Федерации несколько механизмов используются для формирования местной администрации.

Местная администрация:

* Он сформирован представительным органом местного самоуправления;

* Создан главой местного самоуправления;

* Он формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

Главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные - главыместного самоуправления самостоятельно Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Ростов н / Д: СКАГС. 2004, 416 с..

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создать структурные подразделения. Они могут быть различными подразделениями отраслевого и функционального назначения: комитетами, отделами, отделами, отделами (образование, здравоохранение, культура, социальная защита, экономическое прогнозирование и т. Д.) И другими структурными подразделениями. Кроме того, есть, как правило, вспомогательный аппарат: отдел дел, бухгалтерского учета, юридических услуг, отдела кадров и т. Д. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации, либо соглашение с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа подчиняются его главе. Они создаются в соответствии с системой управления этого муниципалитета, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципалитета и осуществляют исполнительную и административную деятельность в определенной области местного самоуправления и находятся в местном бюджете (в соответствии с оценками административных расходов), могут обладать правами юридического лица. Собственность этих органов является частью муниципальной собственности и назначается им в качестве оперативного управления. Департаменты и отделы самостоятельно решают вопросы управления, связанные с их управлением, управляют своими подчиненными предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном уставом муниципалитета ( Либо глава администрации, либо его представитель представительным органом местного самоуправления).

Вся деятельность исполнительного органа основана на принципах законности (т. Е. Все принятые решения и действия должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным и правовым актам Российской Федерации, субъектам Российской Федерации , устав муниципалитета, решения представительного органа местного самоуправления) и гласность, а также принципы коллегиальности или индивидуального лидерства. Законы о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации содержат нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянным органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации уставы муниципальных образований не предусматривают правил о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Учреждение прекращения полномочий предоставляется должностным лицам местного самоуправления, в том числе главам администраций.

Решения, принятые исполнительным органом в пределах его компетенции, являются обязательными для всех юридических лиц и граждан. Они действуют в границах муниципалитета

Как правило, исполнительными органами муниципалитетов являются:

* владение, использование, удаление и управление муниципальной собственностью;

* Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

...