Начальник подразделения дознания как субъект уголовно-процессуальной деятельности

Это отвечало и мировым тенденциям. Даже развитые западные страны в период роста преступности вынуждены расширять компетенцию органов дознания. Например, во Франции предварительное следствие все чаще заменяется дознанием, которое производится полицией.

В Германии уже с конца 1970-х годов расследование преступлений осуществляется только в форме полицейского и прокурорского дознания. В Португалии с 1 января 1988 г. досудебное производство осуществляется в основном в форме дознания полицией и прокуратурой.

В отдельных случаях, по просьбе обвиняемого или потерпевшего, расследование преступлений производит следственный судья.

В Бельгии дознание также является наиболее распространенной формой расследования преступления, которое производится по указанию королевского прокурора Власова Н. А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе : дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 29..

Претерпел изменения и существенно расширился перечень понятий, используемых в УПК РФ. Среди которых можно назвать такие термины, как «сторона», «участники уголовного судопроизводства», «дознаватель» и другие.

Наряду с понятием «дознаватель» законодатель в УПК 2001 года, в отличие от УПК 1960 года, поместил отдельную статью, посвященную дознавателю и закрепляющую его полномочия.

Таким образом, дознаватель стал полноправным субъектом, обладающим собственным правовым статусом в уголовном процессе.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен:

«1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом» Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921..

Вместе с этим расширился перечень преступлений, уголовные дела по которые надлежало расследовать в форме дознания.

Это, по мнению Б.Я. Гаврилова, одного из создателей УПК РФ «позволит сосредоточить усилия следственного аппарата страны на расследовании преступлений, представляющих действенную, а не мнимую опасность для российского общества, его экономических и других жизненных интересов ... В перспективе, предварительное расследование в форме дознания должно осуществляться более чем по половине, а в идеале, не менее чем по двум третям всех зарегистрированных преступлений» Гаврилов Б.Я. О некоторых проблемных вопросах уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и его применения в практической деятельности (сравнительный анализ с УПК РСФСР, новые процессуальные институты, недостатки отдельных положений УПК РФ) // Юридический консультант. - М.: ЮРМИС, 2002. - № 1. - С. 4-13.. Срок производства дознания соответствовал 15 суткам, с возможность продления срока прокурором до 30 суток. Дальнейшее продление УПК РФ не предусматривал. В этом случае существовал способ смены формы предварительного расследования. Если дознаватель в максимальный срок дознания не смог окончить производство по уголовному делу, то он представлял материалы уголовного дела прокурору, который в соответствии с ч.4 ст. 150 УПК РФ поручал следователю принять уголовное дело к своему производству и провести по нему предварительное следствие в обычном порядке.

Изменился итоговый документ дознания - появился новый вид процессуального решения дознавателя на завершающем этапе расследования уголовного дела - обвинительный акт (ст. 226 УПК РФ).

Обвинительный акт стал не только итоговым решением дознания, но и процессуальным документом, на основании которого подозреваемый приобретает процессуальный статус обвиняемого, это стало его главным отличием от обвинительного заключения, которым завершается предварительное следствие.

Обвинение, сформулированное в обвинительном акте, основывается на результатах полного расследования, а для ознакомления представляются не только материалы уголовного дела, но и обвинительный акт. Что в свою очередь можно расценивать как шаг вперед по обеспечению прав обвиняемого на защиту.

Другим значимым нововведением стало закрепление принципа законности, который стал фундаментальной основой построения в целом всей системы уголовного судопроизводства и деятельности подразделений дознания в частности. Кроме этого в рамках уголовно-процессуального закона нашла свое закрепление развитая и прогрессивная система различных гарантий указанного принципа при производстве дознания.

Однако, не смотря на столь значимые изменения, принятые УПК РФ в 2001 году, процессуальная регламентация многих участников, и вместе с тем их процессуальный статус не обрел, на наш взгляд, достаточной определенности, что явилось причиной последующих изменений и положило началом нового этапа развития дознания.

06 июля 2007 г. новым участником стороны обвинения становится начальник подразделения дознания. Хотя формально начальники специализированных подразделений дознания на практике существовали и до этого времени, но проблема правовой регламентации их процессуального положения законодателем была решена только сейчас.

Вступивший в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ существенно изменил традиционное правовое регулирование ведомственного процессуального контроля за деятельностью дознавателей органов внутренних дел О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 06.06.2007 № 90-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 24. - Ст. 2833..

Принятие указанного федерального закона связывается нами с наступлением нового этапа в развитии процессуального положения руководителей органов предварительного расследования.

Введение фигуры начальника подразделения дознания в круг участников уголовного судопроизводства, однозначно, позитивно сказалось на повышении эффективности и законности дознания.

Но вместе с тем следует отметить, что в настоящее время предоставленные ему процессуальные полномочия не обеспечивают выполнение задач стоящим перед ним и не отражают его функциональному назначению. Это послужило для нас поводом к исследованию вопросов связанных с понятием начальника подразделения дознания, его роли и месте среди участников уголовного судопроизводства, о выполняемых им процессуальных функциях, а также решению проблем правоприменения и законодательного регулирования процессуальных полномочий.

Подытоживая вышесказанное можно сделать следующие выводы. Для развития положений, регламентирующих правовое положение начальника подразделения дознания можно выделить следующе важнейшие этапы.

Первый этап: IX век (издание «Русской правды») - вторая половина XVIII века. Государство в этот период осознает необходимость создания уполномоченных лиц для борьбы с преступностью. При этом создание такого института происходит не всегда гладко, наблюдаются некоторые ошибки. Самым главным недочетом являлось то, что создание подобных должностных лиц не сопровождалось детальной регламентацией их процессуальных функций. Результатом подобных мероприятий стала нестабильность в действиях указанных должностных лиц.

Второй этап: вторая половина XVIII века - 1920-е гг. Данный этап характеризуется принятием Устава благочиния, или полицейского, Устава уголовного судопроизводства. Вышеназванные документы регламентировали полномочия органов и должностных лиц в сфере дознания.

Третий этап: 1920 -- 1993 годы. Данный период хронологически схож с периодом существования СССР. В данный временной период происходит расширение круга органов и должностных лиц, осуществлявших производство дознания. При этом следует отметить тот факт, что четкое нормативное регулирование их деятельности в данный период отсутствовало. В законодательстве лишь констатировалось наличие полномочий. Начальник органа дознания должен был обладать иными полномочиями, нежели начальник следственного отдела, но какими именно, законом не устанавливалось.

Четвертый этап: начиная с 9 сентября 1993 года по настоящее время.

Очередное расширение круга органов и должностных лиц, уполномоченных на производство дознания, первое официальное упоминание о должности начальника органа дознания с указанием его полномочий в разъяснении Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ «О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел» от 9 сентября 1993 г. № 25/ 15-1-19-93 и № 3986, законодательное определение «начальник органа дознания» в п. 17 ст. 5 УПК РФ.

Таким образом, в результате исторического развития российского уголовного судопроизводства процессуальный статус начальника органа дознания был трансформирован из полномочий большого количества специальных государственных должностей, первыми из которых являлись волостели и наместники в XIII - XV веках. В то же время следует отметить, что, несмотря на длительный исторический путь проб и ошибок, в настоящее время, как и на первом этапе, отсутствует четкая процессуальная регламентация полномочий начальника органа дознания.

На различных исторических этапах развития российского законодательства высказывались идеи ограничения полномочий органов дознания или вовсе отмены данного института. Но каждый раз рост преступности и как следствие, значительное число не расследованных уголовных дел приводили к возвращению определенным учреждениям процессуального статуса органов дознания, наделению таковым специальных должностных лиц. История показала необходимость их существования, а соответственно совершенствования законодательной регламентации правового положения начальника органа дознания.

Отсутствие целенаправленного развития, четкой регламентации процессуальных полномочий органов дознания, их исчерпывающего перечня, указания на то, кто из должностных лиц является начальником органов дознания, - по мнению автора, является характерным для развития правового положения начальника органа дознания как участника уголовного судопроизводства.

Размещено на Allbest.ru