Направления развития правового регулирования труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Особенности правового регулирования труда спортсменов и тренеров

1.1 Правовая основа регулирования: история становления и дифференциация

1.1.1 История становления

1.1.2 Дифференциация правового регулирования

1.2 Субъектный состав правоотношений

1.3 Специфика правового регулирования труда спортсменов и тренеров

1.3.1 Особенности заключения трудового договора

1.3.2 Особенности изменения, прекращения трудового договора и отстранения спортсмена

1.3.3 Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних спортсменов

1.3.4 Медицинские осмотры

1.3.5 Иные особенности

Глава 2. Проблемы и варианты развития правового регулирования труда спортсменов и тренеров

2.1 Проблема правовой природы трудовых договоров

2.2 Варианты развития правового регулирования трансферных отношений

2.3 Варианты развития правового регулирования страхования спортсменов

2.4 Иные проблемы и варианты развития правового регулирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Уже продолжительное время спорт общепризнанно считается важной составляющей жизни общества. Являясь одной из граней человеческой культуры, физическая культура выполняет несколько общественно-важных функций по решению социально-экономических, оздоровительных и воспитательных задач, которые безусловно ценятся особенно в развитых странах. Российская Федерация является одной из тех стран, где к спорту приковано повышенное внимание как со стороны как массового зрителя, так и государства. Во многом это связано с тем, что в последние годы Россия стала местом проведения нескольких крупнейших спортивных состязаний - XVII Всемирной летней Универсиады в Казани, Олимпийских и Параолимпийских игр в Сочи 2014, а также предстоящего FIFA Чемпионата мира по футболу 2018 года. Президент Российской Федерации В. В. Путин в послании от 4 декабря 2014 года большое значение уделил развитию физической культуры и спорта в России. Важная роль отводилась развитию молодого поколения, а также укреплению физического и культурного влияния спорта на большую часть население страныПослание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию" // "Российская газета", N 278, 05.12.2014..

Таким образом, становится очевидным пристальное внимание со стороны государства по отношению к развитию спорта и физической культуры, а соответственно и к людям, чья деятельность с ними непосредственно связаны - спортсменам и тренерам. А правовое регулирование труда спортсменов и тренеров является важнейшим элементом осуществления ими своей профессиональной деятельности. Кроме того, правовое регулирование является одним из основных инструментов государства для достижения развития физической культуры и спорта. Так, например, в Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года составителями программы была поставлена задача по выработке новой государственной политики в области спорта и физической культуры Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 17.08.2009, ст.4110.. Государственная политика в данной сфере подразумевает комплексный подход к постановке и выполнению поставленных задач. Однако можно с уверенностью сказать, что законодательное регулирование является ключевые инструментом государства.

Подобные задачи дополнительно свидетельствуют о том, что на практике зачастую возникает множество проблем в области правоприменения трудового законодательства и соблюдения прочих правовых актов, регулирующих деятельность спортсменов и тренеров, что может быть связано с недостаточным пониманием особенностей правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

Кроме того, в доктрине трудового права возможно найти множество мнений относительно существования трудностей при правоприменении трудового законодательства и прочих актов из-за правовых особенностей регулирования данной сферы отношений Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда спортсменов. // Трудовые споры. - 2008. - № 12 (48). - 0,7 п. л. Балицкий К.С. Проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров в Российской Федерации / Российский юридический журнал, 2010. // Балицкий К. С. Проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров в Российской Федерации // Рос. юрид. журн. - 2010. - № 3. - С. 17-20..

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы работы. Изучение отдельных институтов трудового права в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров позволяет наиболее детально исследовать важнейшие особенности данной сферы. В подобных особенностях наиболее полноценно отражается вся специфика трудовых отношений спортсменов и тренеров в сфере физической культуры и спорта, то есть в сфере особой профессиональной деятельности. Кроме того, подобное исследование особенностей правового регулирования труда спортсменов и тренеров позволило бы более всесторонне подойти к выявлению и анализу наиболее важных и актуальных проблем текущего правового регулирования труда спортсменов и тренеров, а также позволило бы сформулировать наиболее точные и корректные предложения по совершенствованию настоящего регулирования и его дальнейшего развития для соблюдения прав сторон трудовых правоотношений, защиты здоровья и жизни спортсменов и тренеров, а также дальнейшего развития России как спортивной державы.

Целью данной работы является всестороннее изучение текущего правового регулирования труда спортсменов и тренеров, выявление наиболее важных проблем правового регулирования и предложение направлений его дальнейшего развития.

Подобная цель подразумевает постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Изучить правовую основу регулирования труда спортсменов и тренеров;

2. Выяснить историю становления такого правового регулирования;

3. Дать характеристику важнейшим чертам правового регулирования труда спортсменов и тренеров: свойству дифференциации правового регулирования;

4. Охарактеризовать отраслевой и субъектный состав трудовых отношений в сфере труда спортсменов и тренеров;

5. Выделить и изучить важнейшие правовые институты для данной сферы;

6. Выявить правовые особенности регулирования труда спортсменов и тренеров в России;

7. Определить возможные правовые проблемы и пробелы в регулировании того или иного института данной сферы;

8. Охарактеризовать наиболее серьезные и актуальные правовое проблемы в сфере правового регулирования труда спортсменов и тренеров;

9. Выдвинуть предложения по решению данных проблем и варианты дальнейшего развития правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

Структура работы соответствует поставленным задачам.

Глава 1. Особенности правового регулирования труда спортсменов и тренеров

1.1 Правовая основа регулирования: история становления и дифференциация

Законодательство, регулирующее отрасль физической культуры и спорта - значительная по объему отрасль законодательства Российской Федерации. При ее анализе становится очевидным ее комплексный характер, так как она включает в себя нормы таких фундаментальных отраслей права, как трудовое, гражданское, международное и иных отраслей. Кроме того, данная отрасль оказывается в тесной взаимосвязи с законодательством о здравоохранении, предпринимательской деятельности на территории РФ, образовании, социальной защите населения и включает в себя значительный объем законодательных актов, регулирующих отношения, складывающиеся при реализации гражданами своего права на занятие физической культурой и спортом, что является важной составляющей политики Российской Федерации в области обеспечения надлежащего качества жизни граждан.В Российской Федерации существует два основополагающих федеральных нормативных акта, регулирующих деятельность спортсменов тренеров. Речь идет о принятом в 2007 году ФЗ «О физической культуре и спорте»Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.12.2007, N 50, ст. 6242., и принятая в 2008 году глава 54.1 Трудового кодекса РФ"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.. Два вышеназванных акта являются центральными в сфере государственного регулирования деятельности спортсменов и тренеров и их труда, в частности.

1.1.1 История становления правового регулирования

Для дальнейшего исследования правого регулирования труда спортсменов и тренеров, необходимо внести ясность в субъектный состав данной главы и определить понятия «спортсмена» и «тренера». Кроме того, это необходимо, так как в современной науке трудового права существуют различные мнения относительно того, каких именно спортсменов следует считать попадающими под действие вышеназванной главы ТК РФ.

Необходимо отметить, что еще менее тридцати лет назад в нашей стране отсутствовало какое-либо законодательное регулирование спортивно-трудовой деятельности. Лишь в 1988 году, благодаря принятию специального акта Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, были заложены минимальные основы правовой регламентации профессионального спорта. Как отмечалось в исследованиях развития законодательного регулирования труда спортсменов и тренеров: «Данное постановление дополнило Общесоюзный классификатор профессий должностью спортсмена-инструктора. Тем самым правовой статус профессионального спортсмена приравнивался к статусу других работников сферы физической культуры и спорта» Балицкий К.С. Проблемы правового регулирования труда спортсменов и

тренеров в Российской Федерации / Российский юридический журнал, 2010. // Балицкий К. С. Проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров в Российской Федерации // Рос. юрид. журн. - 2010. - № 3. - С. 17-20.. Кроме того, важнейшая роль данного постановления заключалась в определении субъектного состава профессиональной спортивной деятельности, таковыми стали: спортивные клубы, тренеры и спортсмены. Считается, что до того времени спорт существовал только в качестве любительского, так как спортсмены и тренеры помимо непосредственно спортивной деятельности и тренировок, за которые они не получали заработную плату, занимались еще и своей «основной» деятельностью Стукалова Ю.В. Комментарий к главе 54.1 Трудового Кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». - Специально для системы ГАРАНТ, 2009 г. .

Следующим законодательным актов, заслуживающим внимание, является Постановление Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по экономической деятельности в области спорта», принятое в 1991 году. Данный нормативный правовой акт устанавливал, что трудовые отношения тренеров, прочих специалистов и спортсменов сборных команд СССР возникают с заключением контракта - особой формы трудового договора, который заключался между указанными гражданами и уполномоченными государственными органами СССР.

В Российской Федерации законодательное регулирование спортивной деятельности осуществлялось тремя законами. Принятый в 2007 году уже упоминаемый ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устранял многие недостатки и правовые пробелы предыдущих актов: Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 годаОсновы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 1993 г., № 22, Ст. 784. и Федерального закона от 29 апреля 1999 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ (ред. от 30.06.2007)"О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2206.. Однако если первый закон устанавливал довольно узкую законодательную базу в сфере договорного права со спортсменами, то ФЗ 1999-го года, по мнению исследователей, содержал в себе ряд противоречий с иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования деятельности общественных объединений, финансирования налоговых льгот, взаимодействия физкультурно-спортивных организаций и спортсменовДушанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теория и практика физ. культуры, 2000, № 6, с. 62. // (Дата обращения: 17.03.2018). . Кроме того, необходимо отметить, что в данном ФЗ не были определены категории, как профессиональных спортсменов, так и спортсменов, не являющихся профессиональными, что приводило ко множеству правовых споров.

Федеральный закон 2007 года устранял вышеперечисленные проблемы и сформировал значительную и широкую правовую базу для дальнейшего развития не только непосредственно спортивной сферы в России, но и необходимой законодательной базы. Данный закон устанавливал и распределял полномочия государства, субъектов и органов местного управления, регулировал не только олимпийское движение, но и параолимпийское и сурдлимпийское, устанавливал права и обязанности спортсменов, независимо от их статуса спортсмена-любителя или спортсмена-профессионала.

Кроме того, одним из важнейших нововведений стало формирование широкой понятийной базы, что, по мнению некоторых исследователей, имело большое значение особенно в сравнении предшествующим законом Ярош Д.М. Развитие законодательства о регулировании труда спортсменов и тренеров в России // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. сб. ст. по материалам IV междунар. науч.-практ. конф. - № 4 (4). - М., Изд. «Интернаука», 2017. - 176 с.. Так, например, законодатель ввел три составляющих спорта в России - «массовый спорт», «профессиональный спорт» и «спорт высший достижений». Исходя из дефиниций, изложенных в ст.2, возможно сделать вывод, что массовый спорт - это нижняя, наиболее распространённая и наименее урегулированная с правовой точки зрения составляющая спорта, в то время как спорт высших достижений и профессиональный спорт - это высшая ступень, связанная с участием в официальных соревнованиях и достижением максимально возможных спортивных результатов.

1.1.2 Дифференциация правового регулирования

Еще одной важнейшей чертой правового регулирования труда спортсменов и тренеров в России является сформировавшаяся в России двухуровневая система регулирования - с одной стороны, государственного, а с другой стороны система своего рода саморегулирования, осуществляемая посредством деятельности национальных спортивных и международных федераций. «Результаты осуществленного анализа демонстрируют, что легальное регулирование труда спортсменов и тренеров в России находится в переходе от государственного регулирования к своего рода самостоятельному регулированию, что связано, помимо прочего, с процессами глобализации и тем влиянием, которое на него оказывают международные федерации»Современные аспекты правового регулирования труда спортсменов и тренеров : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Агузаров Алан Муратович; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. - Москва, 2013. - 24 с.. И если государственной системе правового регулирования труда спортсменов и тренеров уже была дана общая характеристика, то параллельная система является в значительной степени менее изученной, хотя и не менее важной, так как многие характеристики трудовых отношений, а также значительные требования к ним устанавливаются именно на данном уровне.

К подобному уровню саморегулирования можно отнести акты, принимаемые на уровне различных спортивных организаций и клубов, что является локальными нормативными актами для каждой отдельной организации, кроме того специальные акты национальных и международных федераций по различным видам спорта, а также общие акты, принимаемые Международным олимпийским комитетом и Олимпийским комитетом России, которые являются своего рода универсальными субъектами международных и внутрироссийских спортивных и спортивно-трудовых правоотношений, так как на каждом из уровней могут приниматься различные акты, содержащие в себе нормы трудового права, которые распространяют свое действие на трудовую деятельность спортсменов и тренеров.

У некоторых исследователей из-за сложившейся ситуации можно найти предложения по дополнению ч.1 ст.5 ТК РФ: «Представляется, что обоснованно дополнить абзацем следующего содержания: «актами международных неправительственных и внутригосударственных общественных организаций» Балицкий К.С. Указ. соч. С.19.

Однако представляется, что подобное предложение не совсем корректно, так как первичным регулятором трудовых отношений в подобной ситуации будут являться не акты организаций, а локальные нормативные акты работодателя, принятые в соответствие с регламентами федераций. «Регламенты федерации не распространяются на спортсмена напрямую, не являются для него источником правового регулирования, а действуют лишь опосредованно через локальные нормативные акты работодателя» Кравец Д.А. Особенности правового регулирования трудовых отношений с участием спортсменов и тренеров // "Делопроизводство и кадры", N 8. 2015.. Таким образом, правовое регулирование труда спортсменов и тренеров осуществляется посредством сочетания государственных законодательных актов и регламентных норм, принимаемых спортивными федерациями. Кроме того, обе упомянутые системы подразумевают и допускают принятие множество различных локальных нормативных актов, именно которые будут являться непосредственным регулятором труда спортсменов. Важно также отметить, что именно существование подобной системы позволяет в наибольшей степени детально и актуально устанавливать необходимые трудовые нормы, а также избегать возможных правовых конфликтов и неопределенностей.

1.2 Субъектный состав правоотношений и проблема правовой отрасли регулирования

В доктрине трудового права существует спор, относительно того, какую именно группу спортсменов следует считать попадающей под действие главы 54.1 ТК РФ. Завгородний А.В. в своей статье «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров в России» приходит к выводу, что понятие «спортсмен», употребляемое в ТК РФ подразумевает исключительно профессиональных спортсменов и не может относиться к тем спортсменам, которые занимаются спортом на любительской основе, так как для подобных лиц спортивная деятельность не является основной и не приносит им доход Завгородний А.В. «Регулирование труда спортсменов и тренеров», 2012 // [Электронный ресурс]. - Режим. Завгородний А. В. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров в России // Трудовое право в России и за рубежом. - 2010. - №

1. - С. 41-51.. К подобным выводам приходят и некоторые другие исследователи, более того возможно найти предложения по изменению названия главы 54.1 ТК РФ на «Особенности регулирования труда спортсменов высокого класса и тренеров» Балицкий К.С. Указ. соч. С.18.. Подобные изменения, по мнению автора, позволили бы избежать правовой неопределенности при решении вопроса о том, какую именно категорию спортсменов имели в виду законодатели при вводе в ТК РФ главы 54.1.

Однако следует заметить, что данные предположения не учитывают важнейшую составляющую спортивной деятельности, которая является ключевой с точки зрения трудового права, а именно трудовые отношения. Представляется, что именно трудовые отношения спортсмена становятся тем фактором, который определяет, что деятельность данного спортсмена попадает под действие главы 54.1 ТК РФ. С данной позицией соглашается и Агузаров А.М., делающий вывод о том, что для регулирования трудовой деятельности спортсменов нет принципиальной разницы, являются они спортсменами-профессионалами, или нет Леонов А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009. - 210 с..

Таким образом, можно сделать вывод, что статус спортсмена, согласно ФЗ «О физической культуре и спорте» не является ключевым фактором при понимании того, попадает ли его спортивная деятельность под регулирование трудовой деятельности в соответствии с главой 54.1 ТК РФ. Тренер, как субъект трудовых отношений, находится в большей правовой определенности. Тренером может являться физическое лицо, имеющее среднее или высшее профессиональное образование в соответствующей области. Их трудовая функция определена законодателем и состоит в руководстве спортсменами при осуществлении ими состязательной деятельности для достижения определенных спортивных результатов, а также в проведении учебных или тренировочно-методических мероприятий.

С принятием нового Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 2008 г. N 9 ст. 812 и соответственным принятием главы 54.1 ТК РФ трудовые отношения между спортсменов, тренером и физкультурно-спортивной организацией стали почти полностью попадать под регулирование трудовым законодательством Анисимов А. Профессия - спортсмен // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009 №11..Тем не менее, до сих пор в доктрине трудового права актуален спор относительно того, нормами какой именно отрасли права наиболее рационально регулировать труд спортсменов. Некоторые исследователи полагают, что в отношении трудовой деятельности спортсменов необходимо установить приоритет трудового права Леонов А.С. Указ. соч.. Тем не менее, данное мнение находит оппозицию в лице тех исследователей, которые уверены, что отношения спортивных клубов и профессиональных спортсменов должны быть урегулированы нормами исключительно гражданского права Челышев М.Ю. Предпринимательская деятельность в профессиональном спорте: некоторые спорные вопросы законодательства и практики. // Бизнес, Менеджмент и Право. Ежеквартальный научно-практический экономико-правовой журнал, 2003. -№ 3. - С. 103.. Утверждается, что у спортсменов при осуществлении их деятельности отсутствует трудовая функция, а также вознаграждение, как основной мотив их труда, в силу специфичности спорта как вида деятельности. Таким образом, предлагается осуществлять правовое регулирование деятельности спортсменов специальным Федеральным законом, наподобие того, что действовал в РФ до 2007 и наподобие тех, что действуют в настоящий момент относительно деятельности адвокатовФедеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102. и нотариусов"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357..

Однако представляется, что наиболее разумной в данной ситуации является компромиссная позиция, допускающая оба варианта регулирования спортивных отношений. Многие исследователи считают, что при решении данной проблемы большое значение имеет вид спорта, в котором занят спортсмен. Таким образом, если труд профессиональных спортсменов носит «индивидуальный» характер, то есть в ситуациях, когда спортсмены самостоятельно осуществляют тренировочную деятельность, а их отношения со спортивной организацией строятся на полной самостоятельности субъектов и имущественной обособленности (а именно подобные черты присущи гражданско-правовым правоотношением), то между спортсменом и спортивной организацией скорее всего будет заключен гражданско-правовой договор. Кроме того, как отмечала Шевченко О.А.: «Естественно, что во многих так называемых индивидуальных видах спорта не существует такой важнейший признак, как подготовка к участию в соревнованиях. Соответственно, спортсмен занимается тренировочным процессом либо самостоятельно, либо с участием тренера, который в свою очередь является физическим лицам (а в ч. 2 ст. 348.2 ТК РФ определено, что в качестве работодателей не могут выступать физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями)»Шевченко О. А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов и тренеров в зарубежных странах и российском законодательстве // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. №4. С. 111-123..

В командных (игровых) же видах спорта, то есть там, где существует единый коллектив спортсменов, спортсмены обязаны подчиняться внутреннему регламенту спортивной организации, деятельность профессионального спортсмена не может носить «индивидуальный» характер. Таким образом, отсутствие самостоятельности и своего рода подчинение явно показывают наличие трудовых отношений в сфере профессионального спорта, чьи признаки закреплены в ст. 15 ТК РФ. Безусловно, даже в подобных правовых ситуациях, отношения между профессиональными спортсменами и спортивными организациями достаточно разнообразны. Могут возникать отношения касательно участия спортсмена в спонсорской рекламе, предоставления спортсмену жилья, то есть те отношения, которые регулируются гражданско-правовыми договорами. Однако представляется, что в такой ситуации возможно говорить о субсидиарном характере гражданского права по отношению к трудовому, так как именно трудовые отношения спортсмена и спортивной организации являются основой всех последующих отношений.Принимая во внимание все вышеназванное, многие исследователи делают вывод о том, что деятельность профессиональных спортсменов носит межотраслевой характер Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта : [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. - Казань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).. Кроме того, представляется, что подобная разнообразная ситуация в зависимости от вида спорта может становится причиной правовой неопределённости и вести к коллизиям. Представляется, что возможным решением данной проблемы могут стать акты общероссийских спортивных федераций, в которых могут содержаться указания на точный правовой характер отношений (трудовых или гражданско-правовых) спортсменов со спортивными организациями в каждом конкретном виде спорта. Некоторые исследователи соглашаются с данной позицией, подчеркивая, что именно федерации должны обладать полномочиями устанавливать конкретные определенные параметры заключаемых договоров со спортсменами Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и законодательство о профессиональном спорте // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10. (0,6 п.л.)..

1.3 Специфика правового регулирования труда спортсменов и тренеров

Как уже было установлено, правовое регулирование труда спортсменов и тренеров основывается на принципе сочетания государственного регулирования и так называемого «мягкого права» - регламентных актов, принимаемых различными общественными организациями (национальными и международными спортивными федерациями, лигами и ассоциациями). Основу государственного регулирования составляет глава 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», которая устанавливает дополнительные условия и правила для трудовых отношений спортсменов и тренеров относительно общих положений Трудового кодекса. Существование подобного дополнительного раздела обусловлено специфичностью сложившихся отношений в сфере спорта, которую необходимо учитывать для полноценного и наиболее точного правового регулирования.

Принятие Главы 54.1, по мнению некоторых исследователей, позволяло решить следующие проблемные вопросы: «распространение на спортсменов и тренеров регламентных актов спортивных федераций, прекращение трудовых отношений со спортсменами и тренерами, несоответствие нормативно-правовой основы регулирования труда спортсменов и тренеров сложившимся в мировой практике общественным отношения»Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства : дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2010.. Также важно отметить, что до введения данной главы в Трудовой кодекс, многие вопросы оставались в ситуации правового вакуума, что, безусловно, негативно отражалось на экономическом обороте и сложившихся в данной сфере отношениях. Принятием же главы 54.1 законодатель не только устранил сложившиеся правовые пробелы, но и выделил наиболее важные области и особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, которые должны были быть дополнены и уточнены относительно общих положений трудового законодательства. Таким образом, для всестороннего изучения правового регулирования труда спортсменов и тренеров, необходимо точно понять и охарактеризовать сложившиеся особенности регулирования данной сферы, в том числе учитывая регулирование на уровне регламентных норм.

Одной из важнейших особенностей данной главы Трудового кодекса является законодательное закрепление трудовых функций как спортсменов, так и тренеров. Частично о трудовой функции спортсменов было сказано выше при попытке установить, какая именно категория спортсменов попадает под регулирование трудового законодательства. В соответствии со ст.348.1 трудовая функция спортсменов состоит в «подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта». Что касается тренеров, то их трудовая функция также определяется законодателем и сводится к следующему: «проведение со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществление руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов»"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.. Кроме того, в данном контексте необходимо упомянуть Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.05.2008 №225н, который утверждал профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 мая 2008 г. № 225н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта" // "Российская газета" от 31 мая 2008 г. N 117., среди которых помимо наиболее очевидных (спортсмена, спортсмена-инструктора, тренера-администратора) значились и менее известные должности, такие как тренер-ветеринар, тренер-преподаватель по спорту, хореограф и т.п.

Кроме того, важно отметить, что в ст.348.1 установлены особенности субъектного состава трудовых отношений спортсменов, тренеров и работодателей. Так, устанавливается, что работодателями в данных отношениях могут являться юридические лица (организации) и «физические лица, которые зарегистрированы в установленном порядке как индивидуальные предприниматели и ведут предпринимательскую деятельность без образования юридического лица». В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" работодателями - юридическими лицами могут быть различные физкультурно-спортивные организации, такие как физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы и иные, а также общественно-государственные организации, которые осуществляют деятельность по подготовке соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

При рассмотрении практики, становится понятно, что наиболее частой правовой ситуацией является заключение договора со спортивным клубом. Клуб находится под контролем и формальным подчинением правилам лиги или федерации по тому или иному виду спорта. Кроме того, спортсмен обязан выполнять коллективные договоры, соглашения, а также локальные нормативные акты работодателя, которые должны быть приведены в соответствие с актами спортивных федераций.

1.3.1 Особенности заключения трудового договора

Трудовой договор является наиболее распространенным основанием возникновения трудовых отношений. Стадия заключения трудового договора крайне важна, так как именно на этой стадии происходит формирование прав и обязанностей сторон, согласование и утверждение условий дальнейшей трудовой деятельности спортсмена и тренера. Законодатель установил ряд правовых особенностей при заключении трудового договора, которые необходимо охарактеризовать.

Общие условия трудового договора, которые обязательно должны быть в него включены, устанавливаются ст. 57 ТК РФ. Среди них перечисляются такие условия как место работы, трудовая функция работника, срок действия договора для срочного трудового договора и дату начала работы для бессрочного, условия оплаты труда и режим рабочего времени и некоторые прочие условия. Однако для трудового договора со спортсменом и тренером действуют дополнительные обязательные условия трудового договора, установленные в ст. 348.2 ТК РФ.

Первым из поименованных условий является условие об обязанности работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера или коллектива тренеров. Данное условие прямо проистекает из уже озвученных трудовых функций спортсмена и тренера - работодатель обязан предоставить возможность как спортсмену, так и тренеру выполнять работу в соответствии с возложенными на них обязанностями.

Одним из наиболее обсуждаемых обязательных условий является условие об обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя. Подобная норма объясняется тем, что во многих видах спорта работодатель, спортивный клуб или иная организация вкладывают большие средства в подготовку спортсмена к соревнованиям и в охрану его здоровья и спортивной формы. В случае, если спортсмен принимает участие в иных спортивных состязаниях без согласования с тренерским штабом или работодателем, то значительно вырастает риск получения им травмы или ухудшения спортивной формы спортсмена, что, безусловно, нанесло бы вред интересам работодателя.

Важнейшим дополнительным условием является и условие об обязанности спортсмена соблюдать антидопинговые правила, проходить допинг-контроль. Данная обязанность является одной из ключевых особенностей всей сферы трудовых отношений в спорте, так как возможность употребления допинга присуща именно спортсменам при осуществлении ими их трудовой функции и именно на пресечение данной возможности направлено действие антидопинговых правил. На уровне РФ главным актом в сфере антидопингового регулирования является Приказ Министерства спорта РФ № 947 "Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил"Приказ Министерства спорта РФ от 9 августа 2016 г. № 947 "Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил" // ЭПС «Система ГАРАНТ» : ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». Версия от 17.04.2018.. Данный нормативный правовой акт был принят в соответствии с важнейшими международными актами такими как Международная конвенции о борьбе с допингом в спортеМеждународная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже 19.10.2005 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 24, ст. 2835 и Всемирный антидопинговый кодекс 2015 г., утвержденный ВАДАВсемирный антидопинговый кодекс 2015 года, утвержденный Всемирным антидопинговым агентством 15.11.2013 // ЭПС «Система ГАРАНТ» : ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». Версия от 17.04.2018., и является основным документом, регулирующим антидопинговые правила, на которые как раз и ссылается ст. 348.2 ТК РФ.

Кроме того, законодатель устанавливает и иные обязательные условия для включения в трудовой договор со спортсменом, такие как: обязанность спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, обязанность спортсмена предоставлять информацию о собственном текущем местонахождении в целях осуществления допинг-контроля, а также обязанность работодателя обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена. Также законодателем был предусмотрен ряд дополнительных условий Толкунова, В. Н. Трудовое право России : учеб. пособие / В. Н. Толкунова, К. Н. Гусов. - М., 2004. - С. 496., которые могут быть включены, и чаще всего включаются, в трудовой договор по согласию сторон, поименованные в той же ст. 348.2.Важной особенностью заключения трудового договора со спортсменом является возможность включить в трудовой договор определенные условия гражданско-правового характера. «Подобными условиями могут являться, например, условия о передаче спортсмену или тренеру со стороны работодателя жилого помещения на праве собственности, о передаче работодателю спортсменом или тренером прав на использование изображения, фамилии, имени, отчества и фотографических образов спортсмена и др.»Бердникова О.А., Ибрагимова Г.М., Геркина Е.А. Особенности заключения трудового договора со спортсменом и тренером // Наука и спорт: современные тенденции. № 4 (Том 13), 2016 г..

ТК РФ устанавливает (ст. 348.2) возможность заключения срочного трудового договора со спортсменом или тренером. Специфика спортивной сферы оказывает значительное влияние на срок установления трудовых отношений между сторонами, делая срочные трудовые договоры намного более предпочтительными, нежели заключаемые на неопределенный срок. Представляется, что практика заключения срочных трудовых договор является наиболее приемлемой для сферы трудовых отношений в спорте Архипов, В. В. Необходимые условия трудового договора: проблемы их отражения в трудовом договоре / В. В. Архипов, Н. А. Бриллиантова // Современное право. - 2007. - № 4. - С. 68.. Длительность трудового договора чаще всего варьирует в зависимости от особенностей вида спорта, требований сторон контракта, возраста или квалификации спортсмена и т. д. Среди исследователей считается, что наиболее распространенным сроком действия контракта является срок в 3-5 летВольский В.В. Асянова А.В. Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами и тренерами // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. сб. ст. по материалам IV междунар. науч.-практ. конф. - № 4 (4). - М., Изд. «Интернаука», 2017. - 176 с..

1.3.2 Особенности изменения, прекращения трудового договора и отстранения спортсмена

Безусловно, заключение трудового договора является важнейшей стадией возникновения трудовых отношений и именно поэтому в ТК РФ уделяется значительное внимание именно особенностям заключения трудового договора со спортсменами и тренерами. Тем не менее, трудовое законодательство также выделяет ряд особенностей для изменения и прекращения трудового договора со спортсменом и тренером. Отдельного внимания заслуживает и институт отстранения спортсмена.

Общие положения изменения трудового договора с работником устанавливаются главой 12 ТК РФ, а одним из наиболее значимых вариантов изменения трудового договора является перевод работника к другому работодателю. Перевод спортсмена к другому работодателю является крайне актуальным и одним из наименее урегулированных институтов данной сферы.

В соответствии со ст. 348.3 ТК РФ, в случае, если работодатель не может обеспечить участие спортсмена в различных спортивных соревнованиях, то в таких ситуациях допускается перевод спортсмена к другому работодателю. Данный перевод называется временным, а с временным работодателем заключается срочный трудовой договор не более чем на год. При этом изначальный трудовой договор приостанавливается, хотя течение срока действия этого договора не прерывается.

Данный институт считается не достаточно урегулированным, так как во многих командных видах спорта большое распространение получил институт «аренды» игрока, который в силу масштабного правового развития, уже не укладывается в рамки текущего правового регулирования. Данная проблема представляется значительным полем для исследования и попыток дальнейшего развития.

Важно отметить, что в отношении спортсменов и тренеров действуют дополнительные основания и дополнительные условия регулирования прекращения и расторжения трудового договора, помимо общих положений, установленных главой 13 ТК РФ. Так, например, в соответствии со ст. 348.11 трудовой договор со спортсменом может быть прекращен в случае спортивной дисквалификации на срок шесть и более месяцев, а также в случае нарушения установленных международных или национальных антидопинговых правил. Легальная дефиниция спортивной дисквалификации содержится в ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте» и формулируется как «спортивная санкция в виде отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях». Кроме того, спортивная дисквалификация фигурирует в значительном количестве регламентов и правил различных лиг.

В случае же расторжения трудового договора со спортсменом или тренером по собственному желанию работника, на данные отношения распространяется действие ст. 348.12 ТК РФ, которая устанавливает, что в подобной ситуации работник обязан предупредить работодателя не менее чем за месяц до расторжения договора, однако в случае, если правилами общероссийской спортивной федерации установлен иной срок предупреждения работодателя, то подобный срок может превышать один месяц.

Представляется, что в рамках данного параграфа имеет смысл определить и те условия, которые могут служить основанием для отстранения спортсмена от участия в соревнованиях, так как, хотя данное действие и не изменяет или прекращает трудовые правоотношения, все же специфика спортивной деятельности работает так, что отстранение спортсмена от участия в различных состязаниях может оказать колоссальное влияние на трудовые правоотношения. Таким образом, основания для возможного отстранения имеют большое значение для всех субъектов трудовой деятельности. «Таковых оснований имеется только два -- спортивная дисквалификацияи требование общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленное в соответствии с нормами, утверждёнными этой федерацией» Курбатова Д.А. Особенности регулирования труда спортсменом и тренеров: теория и практика // материалы Всероссийской научно-практической конференции : в 2 частях. Челябинский государственный университет; под ред. С. А. Ярушина, В. Д. Иванова. 2015..

1.3.3 Особенности регулирования труда несовершеннолетних спортсменов

Несовершеннолетние граждане традиционно находятся под правовой защитой государства. Данный принцип применим к большинству отраслей права, в том числе и к трудовому. В трудовом законодательстве в отношении несовершеннолетних установлены дополнительные условия поступления на работу, дополнительные гарантии и льготы. Общие положения ТК РФ были скорректированы в соответствии с требованиями ст.2 Конвенции МОТ №138 «О минимальном возрасте для приема на работу» Конвенция Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // «Библиотечка Российской газеты» №22-23, 1999.. Согласно положениям данной конвенции минимальный возраст приема на работу должен быть не менее возраста окончания обязательного образования на школьном уровне или же не ниже 15 лет. В соответствии с общими положениями ТК РФ, ст. 63, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет, для легкого труда в свободное от учебы время данный возраст снижается до 14 лет. И именно в отношении возрастных ограничений на работу несовершеннолетних спортсменов к законодателю возникали вопросы.

Необходимо понимать, что в современное время спорт крайне омолаживается, Олимпийскими чемпионами становятся пятнадцатилетние спортсмены и, очевидно, что тренироваться и участвовать в соревнованиях начинают еще раньше. Исходя из этого, в отношении несовершеннолетних спортсменов минимальный возраст заключения трудового договора установлен не был, а для лиц, не достигших возраста 14 лет, заключение трудового договора возможно с согласия одного из родителей, а также с разрешения органов опеки и попечительства, которые должны указать условия труда такого лица. Кроме того, в отношении несовершеннолетних, опять же, в силу специфики спортивной деятельности, существует ряд отличий от общего регулирования ТК РФ. Так, законодательно установлен запрет на привлечение несовершеннолетних к сверхурочным работам, работам в выходные и праздничные дни, однако коллективный договор, коллективное соглашение, локальный нормативный акт или трудовой договор могут предусмотреть иное правило и разрешить привлечение несовершеннолетних к работе в подобных ситуациях. Данное послабление обусловлено тем, что большое количество спортивных состязаний проходит именно в выходные или праздничные дни, а это значит, что в случае запрета, несовершеннолетние не смогли бы принимать в них участие.

Еще одним подобным послаблением является от факт, что на несовершеннолетних спортсменов не распространяется общий запрет на ТК РФ на переноску и передвижение работником тяжестей, превышающих установленными специальными органами нормы. Тем не менее, в случае со спортсменом, при их участии в состязаниях или при выполнении подготовительного плана, подобные нагрузки не запрещаются, если они соответствуют данному плану и разрешены работнику в соответствии с медицинским заключением.

Особые правила установлены и в отношении прекращения договора с несовершеннолетними спортсменами: «это возможно (исключая случай ликвидации организации), помимо соблюдения общего порядка, только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» Терехова В.В. Гарантии, льготы, и компенсации спортсменам и тренерам // материалы Всероссийской научно-практической конференции : в 2 частях. Челябинский государственный университет ; под ред. С. А. Ярушина, В. Д. Иванова. 2015.

1.3.4 Медицинские осмотры

Медицинские осмотры являются еще одним важнейшим институтом для трудовых отношений в сфере спорта. Данный институт становится действенным инструментом для защиты и охраны здоровья спортсменов, в том числе несовершеннолетних, который позволяет не только следить за физическим состоянием работников, но и предотвращать возможные травмы и излишнюю нагрузку, которым могут быть подвержены спортсмены.В соответствии с ч. 1 ст. 348.3 ТК РФ спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру до заключения трудового договора. Именно подобный медицинский осмотр позволяет работодателю еще до заключения трудового договора быть уверенным в том, что состояние здоровья работника соответствует той трудовой функции, которая возлагается на спортсмена. Подобный медосмотр организуется за счет средств работодателя.

Подзаконное регулирование медицинских осмотров осуществляется в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи при проведения физкультурно-спортивных мероприятий, который был утверждён приказом Министерства здравоохранения и социального развития Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 августа 2010 г. № 613н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий" // ЭПС «Система ГАРАНТ»: ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». Версия от 17.04.2018..

В случае если работник по каким-либо причинам не смог пройти медосмотр, трудовой договор с ним заключен быть не может, так как в таком случае здоровье спортсмена при выполнении возложенных на него трудовых функций находилось бы под угрозой, что противоречит обязанности работодателя обеспечить безопасные условия труда. Данная позиция находило подтверждение и в Верховном Суде РФ Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами РФ ТК РФ» // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2004..

Кроме того, трудовым законодательством предусмотрены также периодические и внеочередные медицинские осмотры, также осуществляющиеся за счет работодателя с сохранением средней заработной платы на время прохождения работником подобных медицинских осмотров, что позволяет законодательно обеспечить полноценную защиту здоровья спортсменов.

1.3.5 Иные особенности

Представляется, что в сфере правового регулирования труда спортсменов и тренеров существует еще некоторое количество важных особенностей, которые необходимо установить для полноценного понимания всего правового регулирования данной сферы.

Приглашение спортсменов и тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации (далее - сборные команды) представляет собой уникальный правовой институт, являющийся необходимым и действующим исключительно в сфере спортивной отрасли. Поскольку сборные команды являются лицом страны на международных соревнованиях, своими результатами отражают уровень развития спорта в стране и привлекают огромное внимание всего населения России, то неудивительно, что законодатель предусмотрел ряд мер по обеспечению функционирования сборных команд.

Так, ст. 348.6 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан направлять спортсменов или тренеров (с их письменного согласия) в сборные команды по вызову соответствующей общероссийской спортивной федерации для участия или подготовке к участию в спортивных соревнованиях. Важно отметить, что на время отсутствия работника по вызову в сборную, за ним сохраняется его рабочее место и сего среди заработок. Необходимо отметить и дополнительные гарантии, установленные в отношении спортсменов и тренеров. Так, статья 348.10 утверждает ежегодный дополнительные оплачиваемый отпуск, продолжительность которого может устанавливаться локальными актами, но при этом не может составлять менее 4-х календарных дней.

Кроме того, те же положения ТК РФ утверждают и обязанность работодателя за счет своих средств производить в отношении работника доплату к пособию по временной нетрудоспособности до уровня среднего заработка в случае получения спортсменом или тренером травмы, которая была получена в процессе исполнения своей трудовой функции. Подобная мера является крайне важной с учетом высокой травмоопасности спорта и того факта, что тренеры и, в большей степени спортсмены, значительно рискуют своим здоровьем при исполнении своих трудовых обязанностей.