Направления развития правового регулирования труда

Глава 2. Проблемы и варианты развития правового регулирования труда спортсменов и тренеров

В первой главе была дана характеристика правового регулирования труда спортсменов и тренеров в РФ и были выделены основные особенности данного правового регулирования. Все это позволяет получить полноценное представление о том, как именно труд спортсменов и тренеров урегулирован в России в настоящий момент. В данном контексте важно отметить тот факт, что многими исследователями поднимается тема наличия некоторых проблем в текущем правовом регулировании труда спортсменов и тренеров. Причем подобные замечания характерны как для относительно давних исследований Коршунова, Т.Ю.Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право.

2006. № 5, 6, 7. Васькевич, В.П. О договорном регулировании профессиональной спортивной

деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 1., так и для тех, которые основываются уже на современном актуальном российском законодательствеКучина Ю. А. Некоторые проблемы сочетания государственного и договорного

регулирования труда отдельных категорий работников // Сочетание государственного и договорного

регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения. Мат-лы VIII межд. науч.-прак. конф. / под ред. К. Н. Гусова. М., 2012. С. 255-258..

Речь, в первую очередь, идет о недостаточном или неточном правовом закреплении тех или иных аспектов трудовых отношений спортсменов, тренеров и спортивных организаций, с которыми те заключают трудовые договоры. Кроме того, данная сфера является достаточно динамично-развивающейся, в обороте могут складываться новые виды правоотношений, новые институты, которые оказываются вне поле правового регулирования.

Подобная ситуация заставляет сделать вывод о том, что в настоящем правовом регулировании труда спортсменов и тренеров наличествуют некоторые проблемы: пробелы или неточности, которые могут стать причиной правовых конфликтов и споров, а также нарушения прав субъектов трудовых отношений. В данной главе выделяются наиболее важные и актуальные проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров, а также предлагаются варианты решения данных проблем, то есть дальнейшего развития правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

2.1 Проблема правовой природы трудовых договоров

Одной из наиболее фундаментальных проблем правового регулирования труда спортсменов и тренеров является двойственная природа трудового договора, заключаемого со спортсменами или тренерами. Частично данная проблема была затронута в первой главе, когда речь шла о том, какая отрасль права преимущественно регулирует деятельность спортсменов и тренеров. Отсюда же проистекает и спор относительно правовой природы трудового договора. 1 января 2014 года были приняты поправки в ТК РФФедеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013., в которых было нормативно закреплено противопоставление трудового и гражданского права в области регулирования наемного труда. Если ранее ст. 11 ТК РФ закрепляла лишь возможность признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, в качестве трудовых отношений, то в соответствии с принятыми поправками ст. 15 ТК РФ запрещала заключение гражданско-правовых договоров, которые фактически регулировали бы трудовые отношения между работником и работодателем. Кроме того, ч. 3 ст. 19.1 ТК РФ устанавливает, что в случае если у суда имеются сомнения, относительно того, какой именно отраслью права регулируется тот или иной договор, то такие сомнения трактуются в пользу трудовых отношений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что ТК РФ установил презумпцию существования трудовых отношений при выполнении работником личного труда. «В связи с сложившийся ситуацией интересным представляется исследование отношений профессионального спорта как деятельности граждан по выполнению личного труда в качестве объекта монопольного регулирования трудового права» Кроз М.К. Генезис правового регулирования профессиональной деятельности спортсменов и проблемы отраслевой определенности // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2014. .Представляется, что подобная позиция законодателя является значительной проблемой для регулирования труда спортсменов и тренеров, а также для заключения с ними трудового договора, так как очевидно, что множество соглашений между спортивной организацией и спортсменом или тренером нельзя однозначно трактовать как гражданско-правовой или трудовой, так как так или иначе в нем будут наличествовать элементы, характерные для иной отрасли права. Кроме того, зачастую сами работники или спортивные организации стремятся получить собственную выгоду от подобного двойственного положения договора между спортсменом или тренером и организацией. «При корпоративном спонсорстве и иных источниках финансирования спортивные организации также стремятся избегать сопутствующих расходов и обязательств, которые связаны с заключением со спортсменами трудовых договоров» Куренной А. М. Глобализация и ее влияние на правовое регулирование труда профессиональных спортсменов: состояние и перспективы // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 3.. Таким образом, зачастую стороны правоотношений находятся в правовой неопределённости из-за смешанной природы трудового договора со спортсменом или тренером.

Статья 348.2 ТК РФ устанавливает, что помимо дополнительных условий, не ухудшающих положение работника, в трудовом договоре со спортсменом могут включаться дополнительные условия о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора, а также о возможном размере подобной выплаты. Данное правило дополняется ст. 348.12 ТК РФ, где в ч.2 утверждается возможность в трудовом договоре предусмотреть условие об обязанности работника произвести денежную выплату в пользу работодателя в случае расторжения договора по инициативе спортсмена. Подобные положения ТК РФ дополнительно демонстрируют факт глубокого взаимовлияния гражданского права на трудовые договоры со спортсменами и тренерами.

Важно также отметить, что гражданско-правовые условия трудового договора, несмотря на свой субсидиарный по отношению к трудовому праву характер, являются крайне важными как для субъектов трудовых отношений, так и для всего экономического оборота. Их самостоятельный характер подчёркивал и Верховный Суд в своем Постановлении Пленума «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: «Если появился неурегулированный спор касательно неисполнения либо ненадлежащего исполнения каких-либо значимых условий трудового договора, которые несут гражданско-правовой характер (например, выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения, о предоставлении жилого помещения) то, даже несмотря на то, что данные условия трудового договора содержатся именно в данном трудовом договоре, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя» О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.09.2010) // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации. 2010. № 2..

Еще более ярким примером являются договоры хоккеистов с Континентальной Хоккейной Лигой, где со спортсменом заключается контракт. В соответствии с п. 1 ст. 16 Правового Регламента КХЛ: «Контракт является двусторонним соглашением об установлении трудовых и иных отношений между Клубом и Хоккеистом, определяющим в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации принадлежность спортсмена (Хоккеиста) к физкультурно-спортивной организации (Клубу)» Правовой Регламент КХЛ. Сезоны 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2010/2021. // Официальный сайт КХЛ [электронный документ] (URL: https://www.khl.ru/documents/KHL_legal_regulations_2017.pdf) (дата обращения: 14.04.2018).. Кроме того, данный Регламент устанавливает, что контракт должен заключаться исключительно в соответствии с типовой формой контракта, которая утверждается КХЛ, контракты же отличные от типовой формы к регистрации не принимаются. Также установлено, что контракт является единственно возможной формой соглашения между клубом и хоккеистом.В сложившейся ситуации вполне оправдан вопрос, каким именно по своей природе является данный контракт хоккеиста с КХЛ, так как формулировка «об установлении трудовых и иных отношений» не дает однозначного понимания данной проблемы. Схожую проблему можно обнаружить и в иных видах спорта. Так, 1 августа 2007 года между игроком П.М. Самойленко и баскетбольным клубом «Динамо Москва» был заключен договор возмездного оказания услуг, по которому игрок обязывался выступать за баскетбольную команду в течение сезонов 2007/2008 и 2008/2009, а спортивный клуб принял на себя обязательства по оплате услуг игрока и некоторые иные. Однако летом 2008 года П.М. Самойленко получил травму, а клуб в одностороннем порядке расторг договор в связи с получением игроком спортивной травмы. Кроме того, клуб обратился в суд с требованием признать недействительным договор возмездного оказания услуг в части выплаты Самолейнко компенсации за расторжение договора, а Арбитражный суд Москвы в своем решении по делу № А40-113006/10-68-967 иск удовлетворил, которое позже было подтверждено в апелляционной инстанции Постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 28 апреля 2011 года Дело N А40-113006/2010 // Архив решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции [электронный документ] (URL:http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/770869156) (дата обращения: 15.04.2018). П.М. Самолейнко смог добиться компенсации исключительно посредством обращения Спортивный арбитражный суд при Спортивной арбитражной палате.

Суммируя вышесказанное необходимо отметить, что договорные отношения между спортсменом, тренером и спортивной организацией в РФ оказываются не достаточно урегулированы. Крайне важно, чтобы договоры, подобные контрактам, заключаемым в КХЛ, а также те гражданско-правовые условия, включаемые в трудовой договор, не нарушали основополагающие принципы и нормы как трудового права, так и гражданского. Невозможно не согласиться с С.Я Красовским, который писал: «До тех пор пока будут возникать споры о том, какой отраслью права данные вопросы регулируются, наши спортсмены будут незащищёнными с правовой стороны, а следовательно, не смогут показывать максимально эффективный результат» Красовский С.Я. Договор между спортсменами и спортивными организациями // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 2(31). С. 277-280..

Среди исследователей данной проблемы нет единого мнения относительно того, как именно стоит подойти к ее решению. Озвучиваются различные предложения. Так, достаточно популярно предложение, согласно которому необходимо было бы установить обязательства по заключению помимо трудового договора с работником, еще и отдельного гражданско-правового договора. «Данную проблему можно решить заключением с работником наряду с трудовым гражданско-правового соглашения. Это позволит сохранить функциональное назначение трудового договора, а также снимет вопрос, касающийся гарантий реализации указанных в договоре условий» Вавилкин Д.С. Тащиян А.А. Особенности трудового договора профессионального спортсмена // Юристъ-Правовед, №3(82). 2017.. Тем не менее, представляется, что данное предложение крайне сложно осуществимо, так как зачастую трудовые отношения работника со спортивной организацией не требуют заключения еще и гражданско-правового договора, а подобное обязательство значительно усложнило бы трудовые отношения. Кроме того, не очень представляется, каким именно образом и в каком именно нормативном правовом акте данное обязательство могло бы быть установлено.

Наиболее разумным в такой ситуации представляется вариант, по которому функции регулятора в данном вопросе должны взять на себя общероссийские спортивные федерации, которые в своих актах могли бы устанавливать императивные нормы, определяющие форму, а также основное содержание трудовых или же гражданско-правовых договоров по конкретным видам спорта. Как отмечается у некоторых исследователей: «возможно сделать вывод о том, что среди законодательных источников, устанавливающих специфику правового регулирования труда спортсменов и тренеров, возможно, самую большую роль играют именно нормативные правовые акты, действующие в спортивной среде, констатирующей принадлежность работника-спортсмена, тренера к конкретному виду спорта» Головина С.Ю. Особые правовые приемы, используемые при регламентации трудовых отношений отдельных категорий работников // Ежегодник российского трудового права. 2013. № 8.

Данное регулирование представляется достаточно естественным, так как во многих спортивных федерациях подобные нормы уже были сформулированы. Всероссийская федерация волейбола рекомендует заключать с работниками спортивных организаций именно трудовые договоры и выпустила типовой трудовой договор игрока с клубом Приложение №4 к Регламенту Всероссийской федерации волейбола (утвержден Президиумом ВФВ 10 февраля 2010) // Официальный сайт ВФВ [электронный документ] . Трудовые договоры используются и в баскетболе - по правилам Российской федерации баскетбола Статус игрока в Российской федерации баскетбола (утвержден Исполкомом РФБ 22 июля 2004 г., в ред. от 30.06.2017) // Официальный сайт ВФБ [электронный документ] трудовой договор заключается со спортсменом-баскетболистом, тренерами команд и иными спортивными работниками, кроме того подобный трудовой договор обязан быть зарегистрирован в Федерации.

Однако помимо данных норм, крайне необходимы и изменения в федеральное законодательство, а именно в ТК РФ, в котором крайне важно отразить тот двойственный характер, который несут в себе множество трудовых договоров со спортсменами и тренерами. Представляется необходимым отразить в ТК РФ возможность включения в трудовой договор со спортсменами и тренерами гражданско-правовых условий, которые бы, являясь самостоятельными по своей природе, были включены в трудовой договор, а не заменяли его собой. Данная норма позволила бы избежать множества правовых конфликтов, а также установила бы первоочередность трудовых отношений в отношениях спортсменов, тренеров и спортивных организаций.

2.2 Варианты развития трансферных отношений

Одной из важнейших сфер трудовых отношений спортсменов, тренеров и спортивных организаций, которая, как представляется, крайне слабо законодательно урегулирована, является сфера трансферных отношений.

Трансферная система - это система по переходу спортсменов и тренеров из одной спортивной организации в другую. Несмотря на то, что данная система существует уже более ста лет, за время своего существования она претерпела множество изменений, начиная с системы регистрации игрока и тренера в определённом клубе, заканчивая историческим делом Босмана и принятыми регламентами по переходам игроков. Для отрасли спортивного права трансферная система является одним из наиболее сложных и интересных объектов для изучения, однако в данной работе, представляется необходимым осветить то влияние, которое оказывает существующая в спортивной отрасли трансферная система на трудовое законодательство и на регулируемый им труд спортсменов и тренеров.

Необходимо сказать, что трансферы, так же, как и вся деятельность спортсменом и тренеров в целом, являются точкой тесной взаимодействия гражданского и трудового права. В ст. 18 регламента Российского Футбольного Союза по статусу и переходам (трансферу) установлено, что переход футболиста осуществляется на основании трансферного контракта, заключаемого между клубами Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) // Российский футбольный союз. .

Дальнейшим же документом, регулирующим отношения работника и спортивной организации, будет являться трудовой договор, заключение которого неразрывно связано с процессом оформления трансфера. Именно данный правовой аспект прекращения предыдущего трудового договора и заключение последующего являются важными моментами регулирования данных отношений с точки зрения трудового права и трудового законодательства. Как отмечается в работах исследователей данной проблемы «четкой правовой регламентации перехода спортсмена из одного профессионального клуба в другой не существует. Эти отношения регламентируются преимущественно корпоративными нормами» Овчинникова, Н. А. Актуальные проблемы правового регулирования профессионального спорта в РФ : монография. Владимир: Транзит Х, 2008. С. 8-9.. Дело в том, что в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 данные правоотношения игнорируются, хотя в предыдущей версии закона 1999 г. базовое регулирование трансферов игроков присутствовало. С чем связано такое решение законодателя - вызывает вопросы.

ТК РФ, в свою очередь, крайне выборочно подходит к задаче правового регулирования трансферов. Глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» также не устанавливает легального определения «трансфера» или «перехода» спортсмена, или тренера, а содержит лишь статью, посвященную временному переводу работника к другому работодателю. Впрочем, подобную ситуацию нельзя рассматривать как полноценный «переход» спортсмена или тренера, так как у работника сохраняется трудовой договор с первоначальным работодателем, а институт временного перевода намного ближе к институту так называемой «аренды» игрока или тренера, речь о ней пойдет далее.Еще одной нормой ТК РФ, которая, как представляется, отсылает к трансферным отношениям, является п. 3 ст. 348.12: «В трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин». Тем не менее, даже подобное положение не совсем соответствует правовой природе трансферных отношений, так как в них по трансфертному контракту денежную выплату производит именно следующий потенциальных работодатель.

Таким образом, в силу отсутствия в ТК РФ и в ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» каких-либо четких правовых норм, регулирующих трансферные отношения, они оказываются в поле правового регулирования актов общероссийских спортивных федераций, которые принимают собственные регламенты, принимая во внимание правила, утвержденные международными спортивными федерациями по различным видам спорта. Наиболее известными подобными актами являются Правила ФИФА «О статусе и переходах игроков» Правила ФИФА о статусе и переходах игроков // Официальный сайт ФИФА , уже упомянутый Регламент РФС и Положение по статусу и переходам хоккеистов Федерации хоккея России Положение по статусу и переходам хоккеистов, утверждённое Исполкомом ФХР. Тем не менее, очевидно, что именно трудовые отношения оказываются недостаточно урегулированными, что является причиной возможных правовых конфликтов или нарушений прав сторон правоотношений. «В части переходов спортсменов и заключения трансферных договоров законодателю, по-видимому, придется пойти по пути гармонизации трудового законодательства и законодательства о спорте» Магденко А.Д. Еремеева Л.А. Философия права: регулирование трансферных отношений в российском спорте // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 17 (346).. Представляется необходимым дополнить ТК РФ нормами, регулировавшими бы порядок расторжения трудового договора с прежним работодателем по основанию «перехода» спортсмена или тренера к иному работодателю. Данная норма вносила бы необходимую ясность в изменения трудовых отношений в процессе трансфера и учитывала бы всю специфику деятельности спортсменов и тренеров.

Кроме того, достаточно распространенным институтом является институт временного перевода работника к другому работодателю, что вполне соответствует так называемой «аренде» игрока во многих видах спорта. Общие положения о временном переводе устанавливаются Главой 12 ТК РФ, а более конкретизированные правила относительно спортсменов содержатся в ст. 348.4. В данной статье содержатся нормы о приостановлении действия первоначального трудового договора, о максимальном сроке временного перевода, о порядке досрочного расторжения временного перевода и т.д.

Тем не менее, по мнению некоторых исследователей, механизм временного перевода спортсмена является далеко не совершенным и довольно трудно реализуемым Зайцев, Ю. В. Правовая природа переходов спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 4. С. 18-24.. Одной из проблем, представляется формулировка п. 1 ст. 348.4 ТК РФ «В случаях, когда работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях, допускается по согласованию между работодателями временный перевод спортсмена с его письменного согласия к другому работодателю». Таким образом законодатель установил единственный случай при котором возможен временный перевод спортсмена к другому работодателю - это невозможность обеспечить участие в соревнованиях. Тем не менее, зачастую временный перевод осуществляется вследствие других причин: игровых, экономических. Представляется, что устанавливая лишь один случай возможного перевода, законодатель некорректно ограничивает те отношения, которые складываются в естественном экономическом обороте, а также создает возможность для правовых конфликтов сторон. Необходимо изменить формулировку данной нормы, тем самым дав больший простор для соглашения сторон.

Кроме того, ТК РФ не определяет ответственность работодателя или работника в случае нарушения ими условий соглашения о временном переводе. Законодательно устанавливается, что в момент истечения срока временного перевода или в случае досрочного расторжения срочного трудового договора по временному переводу, первоначальный трудовой договор продолжает действовать в полном объеме. Однако, никаким образом не прописаны гарантии основному работодателю в случае невозвращения спортсмена от временного работодателя, а также каких-либо вариантов расторжения договора в случае, если такая ситуация произойдет. Представляется необходимым установить гарантии и меры ответственности сторон при несоблюдении условий временного перевода. Данное дополнение ТК РФ необходимо, так как в данных отношениях складывается достаточно сложная структура трудовых отношений, состоящая из трех субъектов (работник и оба работодателя), что лишь усиливает необходимость детализации правил временного перевода в сфере гарантий и ответственности сторон.

Суммируя, необходимо сказать, что трансферные отношения являются достаточно сложными, требующими большого внимания правоотношениями, находящимися на стыке трудового и гражданского права. Как писал один из исследователей трансферов: «трансфер (переход) является институтом спортивного права, без которого трудно представить современные командные виды спорта. Можно утверждать, что именно трансферы сделали современный спорт одной из влиятельных отраслей экономики» Малышев А.А. Вольский В.В. Правовое регулирование трансферных отношений в Российской Федерации // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. сб. ст. по материалам IV междунар. науч.-практ. конф. - № 4 (4). - М., Изд. «Интернаука», 2017. - 176 с.. Тем не менее, трудовое законодательство на данный момент не вполне соответствует складывающимся в обороте отношениям. Только посредством развития правовых норм, внесения необходимых дополнений и уточнений, можно в полной мере корректно решить проблемы, возникающие в сфере трудовых отношений в области трансферов.

2.3 Варианты развития правового регулирования страхования спортсменов

Защита прав и здоровья спортсменов и тренеров является одной из важнейших целей государственной политики по регулированию труда спортсменов и тренеров. В условиях, когда деятельность спортсменов и тренеров подвержена повышенному риску каких-либо несчастных случаев, получения травмы или заболеваемости, страхование спортсменов становится неотъемлемой частью правового регулирования спортивной сферы, а также одной из важнейших мер по их защите.

К сожалению, многими исследователями отмечается слабая эффективность текущего законодательства в данной сфере: «институт обязательного страхования спортсменов в Российской Федерации не имеет эффективного применения, в отличие от зарубежных государств. В связи с большим количеством и тяжестью травм получаемыми российскими спортсменами, появляется насущная в текущее время проблема обязательного страхования в процессе спортивной деятельности». В данной работе представляется необходимым исследовать возможные недостатки системы страхования спортсменов и тренеров в России, проанализировать их причины, а также предложить варианты решения существующих проблем.

Основу регулирования социального страхования спортсменов составляет ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 59 ФЗ) // СЗ РФ. 1998., № 31, Ст. 3803.. Что касается трудового законодательства, то в ст. 348.2 ТК РФ установлено обязательное включение в трудовой договор условия о страховании: «обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских услуг». Тем не менее, несмотря на существование данных норм, страхование спортсменов все еще выглядит недостаточно урегулированным вопросом, так как законодателем оказываются не предусмотрены важные детали - не описаны какие-либо четкие критерии, того, как именно должны быть застрахованы спортсмены, а кроме того, не прописаны какие-либо минимальные требования к тем условия страхования, которые будут осуществляться работодателем. Таким образом, складывается ситуация, при которой в ТК РФ установлена обязанность работодателя по страхованию спортсмена, однако при этом она оказывается никак не детализированной, что открывает простор для возможного злоупотребления со стороны работодателя, а также для возможного нарушения прав сторон правоотношений.

Что касается вышеупомянутого ФЗ «Об обязательном социальном страховании», то, во-первых, он имеет достаточно отличную специфику, а, во-вторых, под действие данного закона не попадают те случаи получения травм или иных несчастных случаев, которые происходят за границей РФ, что происходит крайне часто, учитывая специфику спортивной деятельности. Кроме того, зачастую спортсмены и тренеры во время соревнований, сборов или тренировок находятся на значительном удалении от лечебных учреждений, что серьезно усложняет задачу получения спортсменом листа временной нетрудоспособности. Также, важно отметить, что в классификации видов экономической деятельности по различным установленным классам профессионального риска отсутствует какая-либо дифференциация по видам спорта с точки их травматизма и сложности. Таким образом, очевидно, что необходимы изменения в настоящее законодательство о страховании, которые бы учитывали текущие проблемы и устанавливали дополнительные гарантии для работников.

Вышеуказанные проблемы оказываются ярко проиллюстрированы ситуацией, произошедшей в 2009 году с бобслеисткой Ириной Скворцовой. Спортсменка из-за несчастного случая на трассе в немецком городе Кенигзее получила тяжелейшие травмы и попала в местную больницу. Однако из-за того, что зачастую спортсмены, тренирующиеся за пределами России, имеют лишь туристическую страховку, то и тогда ее туристическая страховка покрывала лишь сумму в 30 тыс. евро, чего, конечно же, было недостаточно, учитывая специфику спортивной деятельности и степень тяжести тех травм, которые может получить спортсмен, и которые получила Ирина Скворцова в 2009-м году. Таким образом, в случае внесения изменений в законодательстве о страховании, необходимо учитывать не только соревновательную деятельность, но и тренировки и сборы.

Некоторые исследователи Практика страхования. Журнал «Стратегия». выделяют иные виды государственного страхования. Так, например, речь может идти об обязательном медицинском страховании, которое регулируется ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2010. №49. Ст. 6422.. Однако, представляется, что данный закон не может рассматриваться как средство защиты спортсменов, так как в данном случае осуществляется обязательное страхование большой части населения России совершенно без учета специфики спортивной деятельности и тяжести тех травм, которые могут получить спортсмены (в то время как закон распространяет свое действие на случаи в исключительно в пределах базовой программы медицинского страхования), кроме того данный закон не имеет никакого отношения к трудовой деятельности спортсменов и тренеров, которая является объектом данного исследования.

Можно констатировать, что в отсутствие четкой регламентации существующих вариантов страхования, а также с учетом наличия явных недостатков наличествующих систем большая роль в страховании спортсменов ложится на так называемое добровольное страхование спортсменов от несчастных случаев и болезней, осуществляющееся за счет средств работников или же спортивных организаций. Данное страхование позволяет значительно расширить те виды услуг, которые оказываются спортсменам и тренерам в сравнении с программой обязательного медицинского страхования. Тем не менее, до сих пор не проработан механизм компенсации работникам услуг страхования, в случае если такое страхование осуществляется за счет средств работодателя, кроме того, в случаях когда подобное добровольное страхование реализовывалось бы работодателем, то могли бы возникнуть ситуации злоупотребления правом со стороны работодателя, а также недобросовестного страхования.

В данном контексте интересно рассмотреть опыт зарубежных стран по решению вопроса об обязательном страховании спортсменов. Важно отметить, что законодательство разных стран предусматривает различный подход к данному процессу в зависимости от традиционных правовых моделей, свойственных для данных стран, сложившихся практик организации страхования. Тем не менее, как отмечают исследователи: «в отличие от российского законодательства законодательство тех или иных зарубежных государств не различает произошедшие страховые случаи со спортсменами и тренерами на случившиеся внутри границ страны страхования и за ее границами, осуществляя страховые выплаты на оба варианта событий, что значительно улучшает реализацию конкретного процесса страхования спортсменов и тренеров» Карякин В.В. Сравнительный анализ нормативной правовой базы Российской Федерации и зарубежных стран в области страхования спортсменов // «Законы России: опыт, анализ, практика». №1. 2010..

Учитывая вышеизложенное, необходимо определить, какие меры поспособствовали бы детализации законодательства о страховании и пресечению нарушения прав человека. Во-первых, представляется необходимым внести изменения в трудовое законодательство, которые уточняли бы положения ст. 348.2 об обязательном страховании жизни и здоровья спортсмена и тренера, а также устанавливали минимальные стандарты и критерии такого страхования. Кроме того, необходимо распространить действие закона «Об обязательном социальном страховании» на все случаи травм, получаемых заграницей в процессе всех вариантов спортивной деятельности: соревновательной, тренировочной и иной. Кроме того, представляется важным внесение в страховое законодательство положений об ответственности работодателя за нарушение порядка страхования спортсменов и тренеров, что могло бы способствовать пресечению возможного злоупотребления правом со стороны работодателя, а также недобросовестного поведения.

2.4 Иные проблемы и варианты развития правового регулирования

В настоящем трудовом законодательстве возможно выделить еще ряд проблем, значительно влияющих на трудовые отношения спортсменов, тренеров и спортивных организаций. Оказываются неурегулированными множество вопросов, сложившихся в процессе нормального экономического оборота и тесно связанных с непосредственной деятельностью спортсменов и тренеров. Так, оказываются неурегулированными некоторые вопросы, связанные с оплатой труда спортсменов. С появлением в России коммерческих спортивных лиг, многими из них стал использоваться зарубежный опыт по введению максимального размера заработной платы спортсмена и тренера («потолок зарплат»). Такое ограничение зачастую устанавливается на уровне локальных нормативных актов, регламентов лиг и пока не было как-либо иначе законодательно закреплено. Введение максимального размера, заработной платы, связанное с уровнем дохода лиги и меняющееся в зависимости от него, крайне часто вызывает наибольшие противоречия между работником и работодателем во время переговоров относительно нового коллективного соглашения.

Проблема в данном вопросе состоит в том, что в соответствии с положениями ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Таким образом, складывается ситуация при которой регламентная норма вступает в противоречие с императивной нормой ТК РФ, а регулирование, осуществляемое спортивными федерациями по тому или иному виду спорта не соответствует трудовому законодательству.

Иным правовым пробелом регулирования труда спортсменов и тренеров является отсутствие какого-либо законодательного закрепления понятия «подъемных». «Подъемные» являются достаточно распространенной практикой в различных видах спорта - это выплата спортсмену или тренеру после подписания нового трудового договора, которая является компенсацией работнику за расходы по переезду, перевозке имущества, обустройству в новой местности и в новом месте жительства. В ст. 169 ТК РФ присутствует регулирование возмещения расходов при переезде на работу в другую местность. Размер подобных выплат со стороны организаций, финансируемых за счет средств бюджета, устанавливается Постановлением Правительства N187 от 02.04.2003. Однако важно отметить, что данное возмещение отнесено законодателем к гарантиям и компенсациям, в то время как спортивные организации зачастую рассматривают «подъемные» как своеобразный подписной бонус Петров А.Я. Системы заработной платы и совершенствование их правового регулирования //Вопросы трудового права. 2011. № 4. С. 135..

Приведенные ситуации демонстрируют сложившиеся правовые неопределенности и пробелы в сфере регулирования оплаты труда спортсменов и тренеров. Следует согласиться с тем, что установление ограничения размера заработной платы во многих лигах способствует сохранению зрелищности и поддержанию спортивной конкуренции, что в свою очередь ведет к улучшению спортивных результатов. Таким образом, предлагается законодательно закрепить возможность спортивным федерациям устанавливать максимальный размер заработной платы, а также внести соответствующие изменения в главу 54.1 ТК РФ, установив подобное особое правило для труда спортсменов и тренеров, чтобы устранить складывающуюся коллизию между императивными нормами ТК РФ и регламентными нормами.

Что касается «подъемных», то главное проблемой является вопрос, относятся ли такие выплаты к заработной плате, или же они в нее не включаются. Их правовая природа остается неясной для трудового законодательства. Представляется правильным предложение Агузарова А.М. по закреплению в ст.348.10 ТК РФ «подъемных» как «компенсацию работодателем конкретных трат по перемещению работника, представителей его семьи и провозу имущества из-за его переезда в другую местность на новое рабочее место, а также в связи с расходами по обустройству на новом для работника месте» Агузаров А.М. К вопросу об оплате труда спортсменов и тренеров и его правовому регулированию // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. №3. 2013. С.97.. Кроме того, представляется, что необходимо и правовое закрепление «подъемных», как выплат, не являющихся частью заработной платы работника.

В противном случае работодатели могли бы использовать «подъемные» в своих экономических интересах, без учета интереса спортсменов и тренеров. Иной проблемой, не связанной с оплатой труда спортсменов и тренеров, является вопрос о так называемом «просмотре» спортсменов и тренеров, которые регулярно осуществляются клубами с целью оценить профессиональную готовность спортсмена или тренера, а в случае со спортсменом его физическую форму прежде чем оформлять трансфер или заключать трудовой договор.

Регулярно возникали ситуации, когда тот или иной работник был приглашен спортивной организацией на «просмотр», после чего, по прошествии времени, с ним не был заключен трудовой договор, а также не была выплачена заработная плата за время фактической работы. Подобные спорные ситуации неоднократно становились предметом судебных разбирательств Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов и тренеров (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2015 года) // ЭПС «Система ГАРАНТ»: ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». Версия от 17.04.2018., в результате которых суды приходили к выводу о том, что подобную ситуацию следует трактовать как фактический допуск к тренировочным мероприятиям с ведома или по поручению спортивной организации, а следовательно, даже несмотря на не оформление трудового договора или иных документов, трудовые отношения следует считать возникшими.

Таким образом, суды удовлетворяли требования по взысканию заработной платы со спортивных организаций за спорный период. Несмотря на сформировавшуюся практику, представляется, что закрепление в трудовом законодательстве положений о так называемых «просмотрах» позволило бы избежать судебных разбирательств и нарушения прав работников.

Крайне часто звучат предложения по составлению и введению в действие Спортивного кодекса РФ Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: моног. / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2011., который регулировал бы все возникающие вопросы, касающиеся правоотношений спортсменов и тренеров. Сторонники данного предложения считают, что такой Кодекс позволил бы комплексно подойти к проблемам регулирования спортивной отрасли посредством унификации и собирания в одном нормативном акте всех документов, регулирующих различные отношения, связанные с деятельностью спортсменов и тренеров: трудовых, гражданских, страховых и иных.

Тем не менее, до сих пор данный кодекс принят не был. Представляется, что возможное принятие такого кодекса крайне затруднительно, исходя из специфики спортивной деятельности и ее правовой природы. Как уже было установлено, деятельность спортсменов и тренеров является объектом регулирования нескольких отраслей права, в первую очередь, гражданской и трудовой. Кроме того, важные аспекты регулирования содержатся и в иных отдельных законах и подзаконных актах. Таким образом, было бы крайне затруднительно осуществить подобное «собирание» различных норм, так как те, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами своих нормативных правовых актов. Законодатель сделал большой шаг вперед с принятием отдельной главы 54.1 в ТК РФ с точки зрения регулирования трудовой деятельности спортсменов и тренеров и, очевидно, пошел по иному пути развития, нежели принятие единого Спортивного кодекса.

Отдельного внимания также заслуживают менее значительные предложения по введению термина «спортивный сезон» в трудовое законодательство Шевченко О. А. Особенности работы спортсменов: Путеводитель покадровым вопросам // СПС «КонсультантПлюс». - 2011. - 2,7 п. л., которое, по мнению сторонников данного предложения, позволило бы привести в соответствие трудовое законодательство и регламентные нормы, а также лучше контролировать процессы по переводу и трансферам спортсменов и тренеров. Однако, представляется, что данное предложение не совсем целесообразно, учитывая, что вопросы календаря соревнований и отпусков, а также регламентации сроков спортивного сезона находятся исключительно в полномочиях спортивных федераций, а также не имеет прямой связи с трудовым законодательством.

Заключение

Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров вызывает большое внимание в современном российском обществе по нескольким причинам: в силу крайней популярности спорта среди широких слоев населения, проведения Россией ряда крупных спортивных соревнований в последние годы и подготовки к проведению FIFA Чемпионата мира по футболу, а также из-за пристального внимания государства к спортивным результатам в силу необходимости развития и популяризации спорта.

Правовое регулирование спортивной отрасли является одним из наиболее действенных механизмов для создания и обеспечения функционирования всей спортивной системы России, а правовое регулирования труда спортсменов и тренеров играет важнейшую роль с точки зрения обеспечения корректного и законного возникновения трудовых отношений между различными субъектами в данной отрасли, ведь именно спортсмены и тренеры являются центральным элементом данной системы.

Представляется, что в данной работе оказываются отражены наиболее важные аспекты системы текущего правового регулирования труда спортсменов и тренеров, а также выявляются наиболее серьезные недостатки данного регулирования и предлагаются направления его развития. Основу государственного регулирования труда спортсменов и тренеров составляют два нормативных правовых акта - Глава 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» и ФЗ «О физической культуре и спорте». При изучении становления правового регулирования становится очевидна колоссальная роль данных актов для складывания всей регулятивной системы данной отрасли, так как до 2008 и 2007 годов, когда соответственно были приняты данные акты, правовое регулирование было крайне фрагментарным и не совсем отвечало требованиям времени и сложившихся тогда правоотношений.

Спорными вопросами в современной доктрине является вопрос о том, какой именно субъектный состав попадает под правовое регулирование положений Трудового кодекса, а также вопрос о том, какая именно отрасль права должна регулировать труд спортсменов. В данной работе делается вывод, что именно наличие трудовых отношений, а не статус спортсмена как любителя или профессионала является тем ключевым фактором, который определяет, что данный работник попадает под регулирование трудового законодательства.

Кроме того, важнейшей особенностью системы правового регулирования труда спортсменов и тренеров является сложившаяся двухуровневая система, где помимо уровня государственного регулирования существует уровень так называемого «мягкого» права, то есть актов российских и международных спортивных федераций по различным видам спорта, а также существование различных регламентов и правил спортивных лиг. Именно такая система позволяет выработать наиболее точное правовое регулирование трудовой деятельности спортсменов и тренеров с учетом специфики отдельных стран, видов спорта и т.п.

Кроме того, крайне важно было выделить основные особенности текущего правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Достаточно большое количество особенностей связано с процессом заключения трудового договора, так как трудовое законодательство предусматривает ряд дополнительных обязательных условий, включение которых в трудовой договор со спортсменом или тренером необходимо. Кроме этого, предусмотрен ряд условий, включение которых в трудовой договор возможно в случае согласия сторон. Важной особенностью является и возможность перевода спортсмена к другому работодателю, что является одни из вариантов изменения трудового договора, а также некоторые дополнительные основания для прекращения и расторжения трудового договора. Кроме того, с учетом специфики спортивной деятельности, большое внимание трудовое законодательство уделяет и таким институтам, как медицинские осмотры, вызов в сборные команды, регулирование труда несовершеннолетних спортсменов, а также предусматривает дополнительные гарантии работникам, занятым в данной сфере.

Важно отметить, что описание вышеперечисленных аспектов правового регулирования труда спортсменов и выделение основных особенностей данного регулирования крайне необходимо для полноценного и всестороннего понимания всей системы такого регулирования. Именно установленные особенности позволяют адаптировать общие положения трудового законодательства под специфику спорта и специфику труда спортсменов и тренеров.

В данной работе были выделены важнейшие и самые актуальные проблемы ткущего правового регулирования труда спортсменов и тренеров: проблема правовой природы трудового договора, проблема неурегулированности трансферных отношений, проблема отсутствия четкого механизма страхования спортсменов, а также иные проблемы, предложения и непосредственно варианты развития.

Главной проблемой неопределенности правовой природы трудового договора спортивной организации со спортсменом и тренером является правовая неопределённость относительно некоторых договоров, заключаемых между лигой и спортсменом (пример КХЛ), а также некоторых условий иных трудовых договоров, в которых происходит смешение условий, относящихся к трудовому праву и условий гражданско-правовых. Исходя из двойственной правовой природы спортивной деятельности в целом, а также крайне широкого влияния гражданско-правовых отношений на трудовые, в данной работе делается вывод о необходимости закрепления в актах спортивных федераций императивных норм относительно формы и основ содержания договора между спортивной организацией и работниками, а также о необходимости внесения в ТК РФ положения о возможности включения гражданско-правовых условий в трудовой договор со спортсменом и тренером.

В данной работе делается вывод о том, что несмотря на то, что отношения по трансферам (переходам) игроков и тренеров из одной спортивной организации в другую уже достаточно давно являются частью экономического оборота в спортивной сфере, они все еще недостаточно урегулированы в трудовом законодательстве России. В частности, в ТК РФ присутствуют положения по временному переводу игрока, а также по возможности установления суммы, которую обязан выплатить игрок в случае расторжения контракта, однако в трудовом законодательстве никак не установлен и не детализирован процесс расторжения трудового с прежним работодателем и заключения с новым. Кроме того, нарекания вызывают и правила временного перевода спортсмена к другому работодателю, они представляются слабо детализированными. Таким образом, высказывается предложение по уточнению норм ТК РФ, в частности, относительно порядка расторжения трудового договора по основанию трансфера (перевода) в иную спортивную организацию, а также относительно ответственности сторон в случае нарушения условий временного перевода.

Страхование спортсменов и тренеров является еще одной важнейшей сферой трудовой деятельности спортсменов и тренеров, которая оказывается недостаточно урегулированной законодателем, из-за чего могут нарушаться права спортсменов, и более того, ставиться под угрозу их безопасность и здоровье. В данной работе предлагается ряд мер по совершенствованию системы обязательного страхования спортсменов и тренеров, которые бы учитывали и исправляли наиболее актуальные правовые пробелы в регулировании, такие как отсутствие минимальных стандартов и условий страхования, указанных в ТК РФ, а также невозможности применения ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в некоторых ситуациях. Кроме того, рассматриваются и некоторые иные актуальные проблемы правового регулирования, такие как отсутствие какого-либо правового регулирования «просмотров» и «подъемных», а также противоречие императивных норм трудового законодательства и регламентных норм в ситуации с установлением максимального размера заработной платы некоторыми лигами.

Таким образом, данная работа представляет собой полноценный анализ текущего правового регулирования труда спортсменов и тренеров, а также осуществляет выявление наиболее важных и актуальных проблем такого регулирования, анализирует их и предлагает наиболее точные и корректные пути дальнейшего развития.

Как справедливо отмечала заслуженный тренер России И.А. Винер: «помимо таких первоочередных задач, как медицинское обеспечение деятельности спортсменов и их физическая подготовка, огромную роль играет и решение различных правовых проблем большого спорта, в том числе и в сфере трудовых отношений»Алексеев С. В. Спортивное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - С. 7. .

Важно отметить, что без точного понимания того, на чем строится и как функционирует система правового регулирования труда спортсменов и тренеров, без выявления и анализа тех правовых проблем, которые в данный момент наличествуют в законодательстве, без четкого понимания того, как эти проблемы решить и в каком направлении в дальнейшем стоит развиваться трудовому законодательству, невозможно достичь минимизирования правовых проблем и конфликтов в данной отрасли, а также соблюдения прав всех сторон трудовых правоотношений.

правовой спортсмен трудовой физический

Список использованной литературы

1. Конвенция Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // «Библиотечка Российской газеты» №22-23, 1999;

2. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже 19.10.2005 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 24, ст. 2835;