Становление и развитие конституционного процесса в Беларуси (1447–1996 гг.)

Вынiкi даследавання выкарыстоўваліся і выкарыстоўваюцца ў вучэбным працэсе, пры падрыхтоўцы вучэбных дапаможнікаў. Яны могуць прымяняцца пры напісаннi абагульняючых работ і падручнікаў па канстытуцыйным праве і гісторыі дзяржавы і права Рэспублікі Беларусь, спецкурсаў па параўнальным праве, параўнальнай гісторыі права, пры распрацоўцы сicтэмы эвалюцыi беларускага права i дзяржавы .

Такое положение трудно объяснить, поскольку памятники права, написанные на старобелорусском языке, изучаются зарубежными исследователями и включаются ими в историю Литвы или Польши.

Потребность иметь свой собственный, максимально объективный взгляд на исторический путь страны стала особенно очевидна сегодня, когда суверенная и независимая Республика Беларусь в своей Конституции закрепила цель - построение демократического, правового и социального государства.

Необходимость изучения правовой истории Беларуси не только с точки зрения отдельных отраслей права, но и в комплексе обобщающего государственно-правового (конституционного) подхода, требует выстроить систему изучения на основе выделения основных институтов конституционного права - институтов государственной власти и правового статуса личности.

При этом важно проводить сравнительно-правовой анализ этих институтов в связи с институтами государства и права других стран, т.е. в контексте мировой и европейской истории. Речь идет не о том, чтобы объявить себя «ведущими и основополагающими», но о том, чтобы вернуться в мировой правовой контекст, откуда мы были, так сказать, безосновательно «выдавлены».

Для этого требуется переосмыслить и переоценить многие аспекты нашей истории и ликвидировать белые пятна в целях объективного изучения национально-исторической концепции белорусской истории и государственности.

Важность темы обусловлена и тем, что до настоящего времени не опубликовано фундаментальных научных работ, оценивающих историческое развитие Беларуси с позиций конституционного права, т.е. излагающих конституционную историю Беларуси, историю развития ее основных государственно-правовых (конституционных) институтов от средневековья до наших дней. Реферируемая работа - это попытка восполнить данный пробел.

Связь работы с крупными научными программами, темами. Тематика исследования соответствует специальности 12.00.02. Работа написана по Плану научной работы и инновационной деятельности на 2003-2005 гг. в рамках единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров»; конкретное научное направление - «Совершенствование нормативно-правовой базы социально-экономических преобразований в Республике Беларусь» по теме «Международно-правовое регулирование, политические и социально-экономические преобразования в Республике Беларусь».

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выявлении основополагающих признаков и тенденций становления и развития конституционного процесса как цивилизационной динамики развития государства и права на основе комплексного анализа эволюции конституционной истории Беларуси.

В соответствии с целью поставлены следующие основные задачи:

· Разработать определения конституционного процесса и конституционализма применительно к современному конституционному праву.

· Дать общую и государственно-правовую характеристику важнейших институтов государственного (конституционного) права на территории Беларуси в плане сравнительного анализа мирового конституционного развития (конституционным процессом).

· Определить с позиций системного и сравнительного анализа основные источники государственного (конституционного) права, принятые на территории Беларуси в период 1447-1996 гг. и дать им государственно-правовую характеристику.

· Вычленить и объяснить такие правовые и социальные факторы, влияющие на конституционный процесс, как конституционные обычаи, судебные прецеденты, нормы отложенного действия и т.д.

· Сформулировать и ввести в научный оборот понятия, обозначающие важные этапы мирового конституционного процесса и характеризующие некоторые особенности конституционных норм.

· Разработать стадии конституционного процесса как процедуры создания новой конституции.

· Установить исторические предпосылки и условия принятия важнейших актов конституционного значения и конституций на территории Беларуси.

· Раскрыть структуру реализации системы сдержек и противовесов органов высшей государственной власти Республики Беларусь в новых конституционно-правовых реалиях.

Цели, задачи, объект и предмет исследования обусловили использование в процессе работы следующих методов: исторический, диалектический, структурно-функциональный, метод системного анализа, логический, иные общенаучные подходы и способы, а также методы сравнительного правоведения, формально-юридический, социально-психологический, теоретико-прогностический, метод правового моделирования, исторической реконструкции и другие специальные методы изучения правовой материи и правовых доктрин.

Использование всех перечисленных методов в совокупности, позволило объективно изучить все этапы конституционного процесса в Беларуси с 1447 по 1996 гг.

Сформулированные в диссертации положения и выводы основаны на изучении отечественного и зарубежного законодательства, практики его применения, систематизации установленных фактов, современных научных достижений.

Автор отмечает, что при написании работы и выработке основных концепций важное влияние на него оказали труды и взгляды таких ученых юристов, как: А.М. Абрамович, С.А. Балашенко, В.Н. Бибило, Ю.П. Бровка, Г.А. Василевич, А.Ф. Вишневский, С.Р. Вихарев, А.А. Головко, Д.М. Демичев, Т.И. Довнар, С.Г. Дробязко, В.А. Дорогин, С.Н. Князев, Н.А. Кудинов, В.А. Круталевич, А.Т. Лейзеров, И.И. Мартинович, А.Г. Тиковенко, Н.В. Сильченко, С.Ф. Сокол, В.И. Шабайлов, И.А. Юхо и др.

Объектом исследования являются генезис, состояние, закономерности и тенденции эволюции конституционного процесса в Беларуси. Предмет исследования - учение о конституции, научные гипотезы, теоретические положения, законодательство и практика, отечественные и зарубежные разработки и иные источники, раскрывающие феномены конституции, конституционализма и конституционного процесса.

Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, составляющие новизну диссертационного исследования:

1. Определение конституционализма как совокупности государственно-правовых отношений, урегулированных демократической писаной (или неписаной) конституцией и государственно-правовых демократических институтов, закрепляющих эти отношения.

На этой основе сформулирован ряд определений конституционного процесса. Конституционный процесс - это:

· элемент мирового исторического развития, ход развития цивилизованного государства;

· отражение всемирного конституционного развития, конституционная эволюция;

· совершенствование конституционализма;

· гармоничное развитие государственно-правовых и политических институтов, выражающих и закрепляющих тенденции мировой конституционной эволюции;

· создание новой конституции;

· совокупность норм, определяющих порядок рассмотрения дел в сферах конституционного надзора (контроля).

2. Существуют следующие этапы (периоды) мирового конституционного процесса: протоконституционализм, период стагнации, период неписаных конституций, период писаных конституций.

3. Важнейшие факторы, влияющие на конституционный процесс как развитие государства и права отдельной страны: конституционные обычаи, судебные прецеденты, исторический путь государства, общая, политическая и правовая культура, международное положение, национальные факторы, религия, этнический состав государства и др. На конституционный процесс также влияют нормы «отложенного действия» или программные нормы. Существуют конкретные стадии конституционного процесса как процедуры создания конкретной конституции (21 стадия).

4. Необходим новый научный термин «протоконституция» для важнейших актов государственного права, принятых в мире до 1787 года. История белорусского конституционализма при этом подразделяется на два этапа:

· этап неписаной конституции («протоконституции, ХVI в. - 1919г.)

· этап писаной конституций 1919 - настоящее время.

5. Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566 и 1588 гг. хотя и не были конституциями в полном смысле слова, но в качестве «протоконституций» явились важнейшим вкладом в белорусскую конституционную историю и, тем самым, значительным вкладом в конституционный процесс Европы. Несмотря на то, что Конституция Речи Посполитой 1791 г. была частью белорусского конституционного процесса, ее следует считать «неписаной» конституцией или квазиконституцией.

6. Первой писаной конституцией белорусского государства является Конституция БССР 1919 г. Каждая из конституций БССР 1927, 1937, 1978 гг. была определенным прогрессивным развитием конституционных механизмов и норм.

7. Наиболее характерными признаками и отличительными чертами Конституции суверенной Республики Беларусь 1994 года является то, что:

· это первая белорусская Конституция, которая была принята, когда Беларусь вышла из состава федерации, т.е. это первая полноценная, писаная, юридическая конституция, полностью созданная представителями белорусского народа без чьей-либо помощи и обязательных нормативных образцов;

· это первая белорусская Конституция, закрепившая принципы разделения властей, правового, социального и демократического государства, многообразия (плюрализма) политических институтов, верховенства права;

· дополнения и поправки, внесенные в Конституцию 1994 года после референдума 1996 г., не изменили ее демократической сущности.

8. Существует четкий механизм сдержек и противовесов важнейших органов государственной власти Республики Беларусь закрепленный в тексте Конституции Республики Беларусь 1994 г.

Личный вклад соискателя. Основные положения и выводы диссертации являются результатом самостоятельных исследований автора. В исследовании поставленных проблем автор опирался на достижения как отечественной, так и зарубежной правовой и исторической науки, практический опыт, советы коллег и конструктивную критику оппонентов. Вопросы конституционного процесса составляют область исследований, в которой автор работает более семнадцати лет.

Апробация результатов диссертации. Основные положения, выводы и результаты исследования были изложены в опубликованных работах, а также докладывались автором на научных и научно-практических международных и республиканских конференциях и семинарах:

· в Гродно, на республиканской научно-практической конференции «Система права и законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития» (апрель 1999 г.);

· в Минске, на республиканской конференции «Концепция Конституции БССР и формирование правовых норм гражданского общества и государства» (февраль 1991 г.); республиканской научно-практической конференции «Утверждение принципов правового демократического государства в Республике Беларусь посредством конституционного контроля (июнь 2003 г.); научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Республики Беларусь (март 2004 г.); на республиканской конференции «Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы от Статута 1588 года до современной Конституции» (март 2008 г.);

· в Москве, на международной конференции «Парламентские процедуры, проблемы России и международный опыт» (апрель 2002 г.); на международной конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (апрель 2003 г.); международной конференции «Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы» (апрель 2005 г.);

· в Люблине (Польша), на международной конференции в Университете им. М. Склодовской-Кюри (декабрь 1998 г.) и международной конференции «10 лет демократического конституционализма в Центральной и Восточной Европе» (сентябрь 2000 г.);

· во Вроцлаве (Польша), на международной конференции посвященной 1-й встрече конституционалистов Латинской Америки и Восточной Европы (сентябрь 2001 г.);

· в Лодзи (Польша), на международной конференции «Правовые аспекты функционирования политических партий в государствах Восточной и Центральной Европы (сентябрь 2002 г.);

· в Праге (Чехия), на международной конференции в Карловом Университете (сентябрь 2003 г.) и ряде других.

Результаты исследования использованы при разработке учебника по «Государственному праву зарубежных стран» для студентов высших учебных заведений, допущенного Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов юридических вузов по специальностям «правоведение», «международное право» и «политология». Также результаты исследования использованы в опубликованном учебно-методическом пособии: «Конституция Речи Посполитой. 3 мая 1791 года» (Мн.,2005) и пособии «Конституционное развитие в Республике Беларусь в связи с изменениями общественного и государственного строя. Советский период», (Мн., 2005).

Имеются акты о внедрении результатов диссертационного исследования М.Ф. Чудакова в учебный процесс Академии управления при Президенте Республики Беларусь от 26 сентября 2005 г., в учебный процесс Академии МВД Республики Беларусь от 8 декабря 2006 г. и в учебный процесс юридического факультета БГУ от 3 января 2007 г.

Апробация ряда положений и выводов диссертации была осуществлена автором в ходе работы над проектом Конституции Республики Беларусь в качестве члена Конституционной Комиссии Республики Беларусь и члена рабочей группы по разработке проекта Конституции Республики Беларусь в 1990-1994г.г.(47, 48).

Публикации результатов. По результатам исследования опубликовано 54 научные работы: монография в двух изданиях, учебник, 3 учебных пособия, 2 пособия, 25 статей в научных журналах и сборниках научных трудов, одна глава в коллективной монографии, 11 тезисов докладов на конференциях и другие публикации. 13 статей по теме диссертации опубликовано за рубежом. Общее количество изданных материалов составляет около 1000 страниц.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из общей характеристики, шести глав, заключения, списка использованных источников и списка публикаций автора, содержащего основные научные результаты диссертации. Объем текстовой части диссертации составляет 216 страниц. Список использованных источников включает 423 наименования. Общий объем диссертационной работы - 248 страниц.

Основное содержание работы

Первая глава - «Конституционный процесс в теории конституционного права» - посвящена раскрытию понятий «конституционный процесс» и «конституционализм», а также факторам, влияющим на основные особенности проявления конституционного процесса.

Под конституционализмом автор понимает совокупность государственно-правовых отношений, урегулированных демократической писаной (или неписаной) конституцией, а также государственно-правовые демократические институты, закрепляющие эти отношения.

В контексте данного исследования важнейшей характеристикой термина «конституционализм» является тот его аспект, который в литературе именуется, как «история и практика конституционализма» (И.М. Степанов) или подразумевается как некое длящееся событие («двухсотлетняя история конституционализма»), т.е. конституционализм (в числе прочих его значений) как процесс. Однако, давая определение данному понятию, на наш взгляд, точнее всех был Ю.А. Юдин, назвавший это явление мировой истории государства и права конституционным процессом. Исследованию такого процесса и посвящена данная работа.

Понятие «конституционный процесс» (как большинство терминов конституционного права) имеет несколько значений. В самом широком смысле конституционный процесс - это элемент мирового исторического развития.

Второе значение, вмещающееся в рамки первого, конституционный процесс - это мировое конституционное развитие, конституционная эволюция. Иными словами, конституционный процесс:

· процесс совершенствования конституционализма, в самом широком плане понимаемого как сумма государственно-правовых институтов, осознаваемых и оцениваемых с точки зрения определенной политической гармонии «справедливого миропорядка» (народовластие, соблюдение норм естественного права и т.д.);

· гармоничное развитие государственно-правовых и политических институтов конкретных государств (возможно, и без писаной конституции), которые выражают и закрепляют тенденции мировой конституционной эволюции.

Конституционный процесс как мировое явление нового времени возникает с момента признания таких актов, как Magna Carta (1275 г.) Habeas Corpus Act (1679 г.), т.е. норм, закрепляющих новые принципы государства и новое понимание его сущности и места личности в таком государстве. А также с момента появления актов, как бы «переросших» нормы уголовного и гражданского права и регулирующих (гармонизирующих) весь государственный уклад (Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг.)

Конституционный процесс начал развиваться еще до писаной конституции (если не считать «политеи» античных времен, времен Афинской демократии), начинался с отдельных элементов, развивался в дальнейшем на основе отдельных («базовых») актов, становясь реальным конституционным процессом с появлением писаных конституций. С этого момента мировой конституционный процесс приобрел, можно сказать, законченную форму.

Важный вариант обозначения конституционного процесса - это появление, формирование, развитие и совершенствование писаной конституции. Это явление, которое можно назвать конституционной историей, конституционной эволюцией и которое начинается с появления первой общепризнанной писаной конституции - Конституции США 1787г.

Эта конституционная история прошла свои этапы. В работе они называются этапами старых конституций, новых конституций, новейших конституций и сверхновейших конституций.

Конституционный процесс может быть долговременным процессом эволюционного развития Основного Закона, а может пониматься как конституционный институт, непосредственно закрепленный в тексте конституции - в тех ее статьях, где предусматривается возможность и порядок изменения действующей конституции, и порядок введения в действие новой. В XXI веке конституционный процесс представляет собой поступательное развитие государства и права данной страны. Право развивается (в главных параметрах) путем изменения конституции, которая изменяется при изменении права (неписаные конституции). Все это, так или иначе, изменяет формы, структуры, институты государства.

Наиболее понятное понимание сути конституционного процесса - создание новой конституции в отдельно взятой стране. Это процесс, который включает появление идеи создания новой конституции, написание текста, обсуждение проекта и заканчивается принятием конституции и введением ее в действие.

Известно еще и «прикладное» понятие конституционного процесса. Многие правоведы полагают, что конституционным процессуальным правом или конституционным процессом можно назвать совокупность норм, определяющих порядок рассмотрения дел в конституционных судах (или более широко - нормы, обеспечивающие судопроизводство в конституционных судах).

Есть и другие варианты, обозначающие данный процесс. Мы же предлагаем термин - конституционно-надзорный процесс.

Говоря о мировом конституционном процессе, мы предлагаем выделить в нем четыре этапа:

· IV в. до н.э. - I-II в н.э.: протоконституционализм;

· II в. - XII в.: период стагнации;

· XIII в. (1215 г.) - XVIII в.: период неписаных конституций;

· 1787г. - наше время: период писаных конституций.

В работе дается характеристика современного этапа мирового конституционного процесса и его периодов. При рассмотрении конституционного процесса как элемента развития государства и права отдельной страны, в работе значительное внимание уделено факторам, влияющим на конституционный процесс. К числу таких важнейших факторов нами отнесятся:

а) исторический путь государства, условия его возникновения, социально-экономический уровень развития;

б) уровень общей, политической и правовой культуры граждан;

в) влияние международной ситуации;

г) форма государственного устройства;

д) национальные факторы (традиции), менталитет народа;

е) влияние религии;

ж) этнический и национальный состав государства.

В работе рассматривается (п.1.4) конституционный процесс как создание конкретной конституций (конституционно-правовой институт создания и принятия конституции).

Автор выделяет 21 стадию создания конкретной конституции. Рассматривается изменение конституций как элемент конституционного процесса, (некоторые авторы полагают, что данный институт является главной сутью конституционного процесса при отсутствии резких перемен и потрясений, так сказать, необходимой рутиной, предохраняющей государственные механизмы от окостенения).

Автор подробно останавливается (п.1.5) на влиянии конституционных обычаев и судебных прецедентов на конституционный процесс и на влиянии на конституционный процесс норм «отложенного действия» или программных норм (п.1.6). Делается вывод о том, что лучшая модель конституции - это конституция, обобщающая пройденный путь и закрепляющая сложившуюся систему органов власти, прав и свобод.

Глава 2. «Конституционный процесс в Беларуси. Начальный этап» начинается с постановки вопроса, определения историографии и обозначении рамок исследования.

Автор отмечает, что помимо российского, польского, литовского подходов (взглядов) к белорусской истории, есть, по крайней мере, два белорусских подхода на белорусскую государственность, на белорусскую историю государства и права. Первый унаследован от советских времен, согласно, которому белорусская государственность началась 1 января 1919 г. с провозглашения ССРБ в Смоленске. Согласно второму подходу, белорусская государственность насчитывает много веков и начинается, по крайней мере, со времен Полоцкого княжества.

Полагаем, что белорусская государственность не возникла в 1919 г., хотя с формальной точки зрения государства с названием Белоруссия (Беларусь) до этого на карте мира не было. Автор отмечает, что попытки современных историков и государствоведов определять характер государства прошлого и отношение его поданных (граждан) к власти и власти к поданным по модели современных государств, как правило, моноэтничных, светских, построенных по принципу «разделения властей», - в эпоху телевидения, интернета и других СМИ не могут быть успешными.

Сегодня непонятны и не могут быть реально восприняты термины «божественное право», «собственное право короля» и т.д. Поэтому не имеет смысла выяснять, к примеру, «чье же на самом деле было Великое княжество Литовское»? Поскольку в современном сознании восприятие государства, его сущности, его власти абсолютно отличается от эпохи существования ВКЛ. Автор, полагает, что все народы, предки которых составляли население ВКЛ - мощного, многонационального феодального государства - могут считать себя наследниками данного государства и рассматривать его историю, как свою общую историю. Общепризнано, что основные государственные акты ВКЛ на протяжении многих веков принимались и публиковались на старобелорусском языке, который, согласно современной терминологии был государственным языком, и уже это основание позволяет современным белорусам считать это государство (и предшествующие ему княжества) своим государством, а его историю - своей историей.

Мы разделяем фактически общепризнанную в белорусской науке точку зрения о том, что история Беларуси имеет следующую периодизацию:

· период Полоцкого, Туровского и др. княжеств;

· период Великого княжества Литовского;

· период нахождения в составе Речи Посполитой;

· период нахождения в составе Российской империи;

· советский период (период БССР);

· период существования современной Республики Беларусь.

В целом мы поддерживаем белорусскую правовую доктрину, которая выработала верную точку зрения на историю белорусской государственности и на историю белорусского конституционного права. Так, в книге Г.А. Василевича, Т.И. Довнар и И.А. Юхо «Гісторыя канстытуцыйнага права Беларусі» Васілевіч Г.А., ДоунарТ.І., Юхо І.А. Гісторыя канстытуцыйнага права Беларусі. Мн.: Права і эканоміка.2001.С.3-4 дается достаточно четкое деление развития конституционного (государственного) права по историческим периодам:

· конституционные нормы в древних законодательных актах Беларуси «грамотах-привилеях» (XII-XYI вв.);

· развитие конституционного права в Статутах Великого княжества Литовского (1529,1566,1588 гг.);

· конституционное право периода Речи Посполитой;

· российское законодательство, касающееся Беларуси после присоединения ее к России;

· конституционное право в период восстановления белорусской государственности;

· белорусское советское конституционное право БССР в составе СССР;

· конституционное право Республики Беларусь.

Мы согласны с приведенной периодизацией, но с некоторым уточнением. Полагаем, что включать в перечень этапов белорусской государственности и в перечень развития конституционного права этап, когда Беларусь (белорусские земли) полностью входили в состав Российской империи (конец XYIII - начало XX вв., по 1917 г.) следует с определенными оговорками. Поскольку нормы российского права в данный период, определяли правовой и фактический статус подданных Российской империи, их изучение, прежде всего, существует в рамках российского конституционного права.

Хотя история белорусской государственности прерывалась в период с 1795 г. по 1917 г., белорусский конституционализм, как политико-правовой процесс почти не прерывался. Поскольку, во-первых, Статут Великого княжества Литовского 1588 г. действовал до 40-х гг. XIX в. на белорусских территориях Российской империи, а во-вторых, белорусский конституционный процесс, как бы заново возник вместе с российским конституционализмом. Последний, по мнению большинства российских авторов, появился в 1905 году, т.к. Манифест 17 октября 1917 г., превратил Думу в законодательный орган и тем самым ограничил абсолютизм.

Мы полагаем, что история белорусского конституционализма (белорусская конституционная история) прошла два основных этапа:

· первый - этап неписаной конституции (этап «протоконституции», «квазиконституции») (XVI в. - 1919 г.);

· второй - этап писаных конституций (1919г. - наше время).

Начальные этапы конституционного процесса на территории Беларуси - это время действия актов, предшествующих тем, которые мы относим к протоконституциям - Статутам Великого княжества Литовского. Это были привилеи (от латинского privilegium - исключительное право, преимущество). Первые три общегосударственные привилея Великого княжества Литовского были приняты Великим князем Ягайло в 1387 г.

При всей важности этих актов, они, будучи актами государственного права, не были нормами конституционного ранга, а только их предваряли.

Мы разделяем точку зрения согласно которой с появлением Привилея Казимира 1447 г. начинается конституционный процесс развития эпохи неписаной конституции не только на территории Великого княжества Литовского, но и, возможно, во всей континентальной Европе (в Англии он начался в 1215 г. с Magna Carta).

Конституционный характер Привилея Казимира 1447 г. отмечается и подчеркивается многими современными белорусскими исследователями (И.А. Юхо, А.О. Вишневский). Его основное, конституционное значение видится в укреплении суверенитета ВКЛ, а по форме и ряду содержательных параметров он близок к одному из самых известных в истории правовых актов - Magna Carta (Великой Хартии Вольностей).

Наиболее важными в государственно-правовом смысле были ст.13 и ст. 14 Привилея.

Великая Хартия Вольностей (1215 г.) ограничивала в пользу крупных феодалов-баронов (милордов) судебные и другие права короля и стала первым актом в Англии и в мире, положившим начало правовым (конституционным) ограничениям власти монарха.

Точно так же Казимир, вынужденный ограничить свою власть, расширял права привилегированных групп населения (княжат, рыцарей, шляхтичей, бояр и местичей), включая их право судить своих крестьян.

Хотя Привилей Казимира (1447г.) появился значительно позже Великой Хартии (1215г.), он был в русле европейской тенденции ограничения феодального абсолютизма и формирования прав человека (пусть в то время не для всех людей, а лишь для свободных).

Можно также отметить, что, хотя Привилей Казимира был создан в середине XV в., два других акта, которые развивали положения Великой Хартии и явились фундаментом современного понимания прав и свобод личности - английские Habeas Corpus Act (1679 г.) и Билль о правах (1689 г.) появились лишь в конце XYII века.

Итак, белорусская правовая мысль в средние века находилась в русле передовых европейских тенденций.

Развитие прав и свобод в писаных общегосударственных нормах права Великого княжества Литовского было продолжено в аналогичных актах, например, в Привилее Александра Казимировича (1492), Привилее Жигимонта 1506 года. В ВКЛ на протяжении многих лет сложилась традиция, согласно которой, вновь входящий на престол Великий князь подтверждал обязательства, взятые его предшественниками, а также и расширял их, включая в «свои» привилеи дополнительные права.

Нормы государственного права, имеющие конституционное значение, были закреплены затем в Статутах Великого княжества Литовского 1529, 1566 и 1588 гг.

Значительная часть второй главы диссертации посвящена статутам Великого княжества Литовского. Эти статуты - убедительное свидетельство высокой организации государственных и правовых институтов ВКЛ. Они четко фиксируют этапы конституционного процесса данного государства. Создана и пополняется обширная историческая и историко-правовая литература посвященная этим правовым памятникам ХVI в., ибо с ними тесно связана история четырех современных государств - Республики Беларусь, Украины, Польши и Литвы.

Статуты ВКЛ были не только правовым фундаментом - стержнем правовой системы Великого княжества Литовского, Русского и Жемайтского на протяжении нескольких столетий, но и значительным фактором влияния на законодательные акты многих европейских государств ХVI-ХVIII вв. В связи с выдающимся значением Статутов ВКЛ исследователи многих стран по-разному интерпретируют их происхождение, роль, значение и национально-государственную принадлежность. Отмечается влияние русского и польского права на содержание статутов (Н.Ю. Трещетенкова), говорится о том, что в ВКЛ действовало и русское, и литовское, и польское, и прусское право (И.П. Старостина). Однако почти никто из правоведов, пишущих о статутах Великого Княжества Литовского, не вспоминают о «белорусской компоненте» статутов ВКЛ. «Белорусские претензии» на Великое княжество Литовское и на его законодательство как на одни из элементов государственности вполне обоснованы для объективных исследователей. Так, в академическом издании Статута ВКЛ 1529 года, выпущенном в Вильнюсе в 1983 г. параллельно на русском и литовском языках, белорусское присутствие бесспорно.

Авторы комментария (С. Лазутка и Э. Гудавичус) пишут, что «Статут написан на старобелорусском языке, прочно укоренившемся к тому времени в качестве языка великокняжеской канцелярии Литовского государства» Первый Литовский Статут. Палеографический и текстологический анализ текстов /С.Лазутка,Э.Гудавичус т.1. Вильнюс: Минтис, 1983. С.7. Почему в «Литовском» государстве «прочно укоренился» старобелорусский язык, литовские исследователи не сообщают. Вызывает недоумение то, как литовские исследователи определяют статус языка, на котором публикуются все важнейшие акты Великого княжества Литовского, Русского и Жемайтского - «язык великокняжеской канцелярии». Можно подумать, что по какой-то прихоти в «Литовском государстве», где все, очевидно, говорили по-литовски, все законы сотни лет публиковались на чужом языке (старобелорусском).

Однако, дело в том, что старобелорусский язык в Великом Княжестве Литовском, Русском и Жемайтском был государственным (официальным) языком, понятным абсолютному большинству населения (и шляхте, и простому люду). Поэтому статуты ВКЛ не могут трактоваться как собственно литовские (в современном понимании Литвы).

Великое княжество Литовское, Русское и Жемайтское было многонациональным, федеративным феодальным государством, в котором доминировал этнос, ныне составляющий белорусскую нацию.

«В настоящее время известны четыре списка (Фирлейский, Замойских, Дзялынский и Слуцкий), написанные на языке оригинала, т.е. на старобелорусском, три переводных: Лаврентьевский, Пулавский (на латинском языке) и Ольшевский (на польском)» Указ соч.С.12 Иными словами, из девяти известных исторической науке списков Статута ВКЛ 1529 г. «сохранилось семь: четыре на языке оригинала и три переводных» Там же С.13.. В числе переводных нет копий на литовском (или старолитовском) языке. Т.е. на языке этнических литовцев-жемайтов и аукштайтов нет даже копий того времени, потому что этот язык не употреблялся на территории ВКЛ в качестве государственного языка правовых актов. Этим языком пользовалась лишь небольшая часть населения (процентов 20), которые, очевидно, хорошо владели языком «государственной канцелярии».

Давно развеян миф о том, что литовцы завовевали белорусов, подчинили их и т.д. Тем более, что завоеватели никогда не издают актов на языке завоеванных народов, а пользуются своим.

Вполне очевидно и доказано историками, что не было никакого завоевания , а сложилось мирное «сожительство» народов, полиэтнический харктер же характер государства отразился в его официальном названии - Великое княжество Литовское, Русское и Жемайтское.

В диссертации подробно анализируется материал, из которого вполне очевидна не только белорусская принадлежность (суть, характер, доминация) статутов Великого княжества Литовского, но и, естественно, главенствующая в то время белорусская суть самого государства, поскольку невозможно представить, что все законы, наряду с важнейшими (основными), какого-либо государства могут издаваться на языке этнического меньшинства.

Известны случаи, когда законы издаются на двух, трех, четырех официальных языках (современная Швейцария), но только на одном языке, скажем так, менее значимой (не доминирующей, не титульной) нации, в “ущерб” титульному населению законы не публиковались нигде и никогда.

В работе приводятся выдержки из труда выдающегося исследователя-лингвиста Е.Ф. Карского, подсчитавшего количество взаимных языковых заимствований: “белорусы заняли у литовцев и латышей 36 слов общераспространенных” Янушкевіч Я., Цвірка К.,Яухім Карскі і яго”Белорусы”//Предисловие к книге: Яухім Карскі. Беларусь. Мн.: Беларускі кнігазбор, 2001.С.21., а литовцы и латыши взяли у белорусов “огромное количество слов”.

Обосновав господствующее положение белорусской культуры в регионе, Е.Ф.Карский фактически опроверг тезис о том, что Беларусь во времена ВКЛ находилась “под владычеством” литовцев.

Современный литовский исследователь Станислав Лазутка пишет: “Больше тридцати лет работая с многочисленными копиями Литовской Метрики <...> пришел к твердому убеждению, что все они написаны на старобелорусском языке. Понятно, что язык Статутов более нормирован, “литературен”, по сравнению с живой речью. Однако отдельные акты Литовской Метрики, особенно в судебных книгах, например: и показания свидетелей как из Витебска или Полоцка (земли Беларуси), и свидетельства шляхтича из Тенжагальской волости в Жемайтии - ничем не отличаются. Иными словами, необходимо обратить внимание на тот факт, что шляхтичи Литвы и даже Жемайтии, а иной раз и крестьяне, свидетельствовали на этом языке (каких-либо следов перевода нет), разговаривали на этом языке. Таким образом это был язык общественной жизни, а не только канцелярский.” Лазутка Станіслау. Літоускія Статуты ( 1529, 1566 1588), іх стваральнікі і эпоха // Край. Kraj. Albaruthenica-Lithuanica.Мн.:Маладзежнае навук.тав.,2001. С.103. Далее, С.Лазутка замечает, что Статут ВКЛ 1588 г.: “к сожалению, до настоящего времени (1994г.- М.Ч.) не переведен на литовский язык” Там же. С.121..

В диссертации прослеживаются влияния, отразившиеся на текстах статутов ВКЛ, отмечаются авторы статутов, в числе которых находятся люди белорусского происхождения: Павел Гальшанский (Луцкий, а затем Виленский епископ), Франтишек Скорина, Миколай Вяжгайло, Лев Сапега и др. Конечно, были среди авторов и люди с неславянскими именами - Альбрехт (Войцех) Гаштольд, Августин Ратондус, Петр Роизий (точнее Педро Руиз де Мороз), что лишний раз подчеркивает многоэтничный характер ВКЛ и своеобразие того времени, когда языком науки и законов была латынь, и испанец Педро Руиз мог принимать участие в составлении законов в Великом княжестве Литовском.

В диссертации делается вывод о том, что статуты ВКЛ задумывались и писались как законы для важнейших сфер взаимоотношений государства и личности, своды правил для судов и других государственных органов. Источниками для создания Статутов Великого княжества Литовского были предыдущие законодательные акты Великого княжества Литовского (прежде всего земские привилеи), обычное право, в определенной степени римское и церковное право. Однако главным источником было «право древних белорусских государств-княжеств». Довнар Т.I. Помнікі права Беларусі феадальнага перыяду: Курс лекцый.Мн.:ИСЗ,2001. С.117. Статуты ВКЛ были глубоко национальным продуктом, включившим определенные элементы мировой правовой культуры (римское право).

В работе анализируются статьи Статута ВКЛ 1529г. (и других статутов), относящихся к государственному праву. Автор диссертации поддерживает мнение Т.И. Довнар Там же. С.117-119. о присутствии принципа разделения властей в Статуте 1529 г., хотя еще не в виде нормы-принципа, а в виде идеи. Суть его (статья 23 разд. 1) в том, что князь свое решение (приговор) выносит вместе с панами-радными, а не единолично, т.е. делит свою власть и заявляет об этом.

В числе других выводов, основополагающих характеристик Статутов ВКЛ можно назвать следующие:

· статуты планировались и создавались как главные писаные законы, они обдумывались и разрабатывались особыми комиссиями, что свойственно актам особо важного (конституционного) значения;

· статуты построены по особой (ранее не встречавшейся) схеме, в известной мере исходящей из источников античности (Афинская Полития) и в определенной степени использовавшейся в более поздних конституционных актах ;

· в общем и целом статуты ВКЛ, хотя и содержат помимо государственного права нормы других отраслей, безусловно, являются актами конституционного характера. Они регулировали тот круг проблем, который их создатели считали наиболее важным в государстве;

Однако эти Статуты все же еще не конституции в понимании конституционной теории, Они, прежде всего, «судебники», акты предназначенные, преимущественно, для судебного, а не политико-правового использования;

Статуты ВКЛ - именно те акты, назовем их «протоконституциями», из которых (как и из других актов мирового значения), выросли, в конечном счете, сначала идеи о конституциях как основных законах, а затем конституции как таковые.

Говоря современным языком, статуты Великого княжества Литовского были продуктом суверенного государства, продуктом весьма высокого качества, равного которому в то время не было в мире.

В главе 3 - «Беларусь в составе Речи Посполитой (1569-1795 гг.). Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 г. Беларусь в составе Российской империи (1795-1917 гг.» - освещаются: исторические предпосылки принятия Конституции 3 мая 1791 г., обстоятельства ее принятия, дана государственно-правовая характеристика этой Конституции, ее роль в истории Речи Посполитой и мировое значение; белорусское участие в ее создании и значение Конституции 1791 г. для белорусской государственности.

В работе рассматривается процесс длительно развивавшейся полонизации ВКЛ, которая началась с Люблинской унии (1569 г.), была приостановлена принятием Статута Великого княжества Литовского 1588 г., но затем неуклонно осуществлялась вплоть до первого раздела Речи Посполитой в 1772 г.