Сущность социально-экономических прав и гарантии их реализации в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И ГАРАНТИИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

ШАБАЙЛОВ Дмитрий Викторович

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Защита состоится 6 декабря 2011 г. в 1600 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел. 226-55-41

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан « 3 » ноября 2011 г.

Ученый секретарь

совета по защите диссертаций

кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

В системе прав человека и гражданина особое значение имеют социально-экономические права как права, обусловленные сущностью государства и отражающие его политику. Социально-экономические права представляют подсистему, специфический вид конституционных прав человека и гражданина. Они обладают общими признаками, характерными для конституционных прав в целом. В то же время социально-экономические права обладают особенными, специфическими признаками. Актуальное значение имеет, прежде всего, определение сущности социальных (социально-экономических) прав, их места в системе конституционных прав. Социальные (социально-экономические) права как родовая разновидность конституционных прав представляют меру (объем), возможность, установленную в Конституции и подконституционных актах, удовлетворения духовно-культурных (образовательных, культурных), медицинских, жилищных и других жизненноважных запросов и потребностей населения. Такого рода права традиционно рассматривались как социально-культурные. Социально-экономические (социальные) права характеризуются не только содержательным свойством, но и их социальной направленностью (сущностью). Важно идентифицировать само понятие «социальные» права. Понятие «социальное» в широком, общефилософском смысле идентично понятию «общественное». Естественно, предметом наших исследований являются социальные права в непосредственном, узком смысле. При этом социально-экономические права рассматриваются не в традиционном аспекте как симбиоз культурно-духовных (социальных) и экономических прав. Определяя предмет исследования, отметим, что к социальным правам могут быть отнесены те права и в такой мере, в какой государство берет на себя бремя финансовых и других материальных обязанностей. В этой связи полагаем, что такие права, в отличие от социальных прав в широком смысле, могли бы определяться в узком смысле как социально-экономические [1]. В целом же социальные (в узком смысле слова) и социально-экономические права рассматриваются как идентичные категории.

Следует отметить, что в целом исследованию проблемы прав человека и гражданина, отдельных ее аспектов в юридической литературе уделяется существенное внимание. В то же время нельзя не подчеркнуть, что вряд ли имеется другая такая проблема, как права человека, в которой имелось бы множество спорных вопросов, в особенности применительно к социально-экономическим правам. Это относится как к разработке общетеоретических, так и научно-практических аспектов, проблем совершенствования законодательства и эффективности его реализации.

РЕЗЮМЕ

Шабайлов Дмитрий Викторович

Сущность социально-экономических прав и гарантии их реализации в Республике Беларусь

Полученные результаты и их новизна. Диссертация представляет первое комплексное монографическое исследование содержания, социальной сущности и публичных свойств социально-экономических прав. Дано авторское определение понятий: социально-экономических прав, достоинство человека и гражданина, личное достоинство, принципов социально-экономических прав и др. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере и его реализации.

Степень использования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблематики, совершенствования законодательства и его реализации, а также в учебном процессе.

РЭЗЮМЭ

Шабайлаў Дзмiтрый Віктаравiч

Сутнасць сацыяльна-эканамiчных праў i гарантыi iх здзяйснення ў Рэспублiцы Беларусь

Ключавыя словы: сацыяльна-эканамiчныя правы, эканамiчныя правы, годны ўзровень жыцця, годнасць, даступнасць, якасць паслуг, удасканальванне заканадаўства, рэалiзацыя праў, адукацыя, медыцынская дапамога, забеспячэнне жыллём.

Мэта дысертацыi - правесцi комплекснае сiстэмнае даследаванне тэарэтычных i навукова-практычных пытанняў у галiне сацыяльна-эканамiчных праў i на гэтай аснове распрацаваць канцэптуальныя вывады i палажэннi, а таксама абгрунтаваць прапановы аб удасканальваннi заканадаўства i практыкi яго здзяйснення ў галiне адукацыi, культуры, аховы здароўя, пa пытаннях забеспячэння жыллём, пенсiйнага i сацыяльнага забеспячэння.

Метадалогiя i метады даследавання. Агульнай метадалагiчнай асновай даследавання на анталагiчным i гнасеалагiчным узроўнях з'яўляецца дыялектычна-матэрыялiстычны падыход да разгляду з'яў i працэсаў, што вывучаюцца.

У аснову працы пакладзены агульныя i прыватныя метады навуковага пазнання: дыялектычны, гiсторыка-прававы, сiстэмны, лагiчны, статыстычны, аналiтычны, параўнальна-прававы, апiсальны, а таксама метад прававога прагназавання.

Нарматыўнай базай дысертацыi з'явiлiся палажэнні Канстытуцыi i iншых нарматыўных прававых актаў Рэспублiкi Беларусь, заканадаўства замежных краiн, мiжнародных прававых дакументаў.

Тэарэтычную базу даследавання складаюць тэорыi, дактрыны, канцэпцыi, погляды, гiпотэзы i iншыя вынiкi навуковых прац айчынных і замежных навукоўцаў.

Атрыманыя вынiкi i iх нaвiзна. Дысертацыя ўяўляе сабой першае комплекснае манаграфiчнае даследаванне зместу, сацыяльнай сутнасцi i публiчных уласцівасцей сацыяльна-эканамiчных праў. Дадзена аўтарскае вызначэнне паняццяў: сацыяльна-эканамiчных праў, годнасцi чaлaвека i грамадзянiна, асабicтай годнасцi, прынцыпаў сацыяльна-эканамiчных праў i iнш. Сфармуляваны канкрэтныя прапановы па ўдасканальванні заканадаўства ў гэтай галіне i яго рэалiзацыi.

Ступень выкарыстання. Вынiкi праведзенага даследавання могуць быць выкарыстаны для дальнейшай распрацоўкi праблематыкi, для ўдасканальвання заканадаўства i яго рэалiзацыi, а таксама ў вучэбным працэсе.

SUMMARY

Dmitry V. Shabailov

The Essence of Social and Economic Rights and Guarantees of their Realization in the Republic of Belarus

Key words: social and economic rights, economic rights, worthy standard of living, dignity, availability, quality of services, enhancement of legislation, realization of rights, education, medical care, housing.

The goal of dissertation is to conduct complex and system research of the theoretical and practical issues in the sphere of social and economic rights of a person and a citizen and to work out on this basis conceptual conclusions and regulations, to ground proposals on enhancement of legislation and practice of its realization in the sphere of education, culture, public health, housing issues, pension and social security as well.

Methodology and methods of research. The general methodological basis of the research at anthological and gnosiological levels is the dialectical and materialistic approach to consider phenomena and processes under research.

The work is based on general and special methods of scientific cognition, namely: dialectical, historical and legal, system, logical, statistical, analytical, comparative legal, descriptive, as well as the method of legal prognostication.

The normative base of dissertation are provisions of the Constitution and other normative legal acts of the Republic of Belarus, legislation of foreign states, international legal instruments.

The theoretical basis of the research consists of theories, doctrines, conceptions, opinions, hypotheses and other results of scientific studies of national and foreign scholars.

The results obtained and their novelty. The dissertation is the first complex monographic research of substance, social essence and public features of social and economic rights. The author's definition of the following notions is given: social and economic rights, dignity of a human and a citizen, personal dignity, principles of social and economic rights, etc. Specific proposals on enhancement of legislation and its realization in this sphere are grounded.

Efficiency. The results of the research carried out can be used for the further elaboration of the subject matter, enhancement of legislation and its realization, in the educational process as well.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении и общей характеристике работы содержится обоснование актуальности темы, раскрываются ее научная новизна и практическая значимость, а также указываются основные направления исследования.

Первая глава «Системообразующие признаки социально-экономических прав, их взаимосвязь с иными конституционными правами» включает два раздела.

В первом разделе «Системообразующие признаки социально-экономических прав: содержание, социальная сущность и публичная значимость (потребность)» исследуются интегрирующие признаки, позволяющие рассматривать эти права как целостную категорию.

Анализ доктринальных положений, содержащихся в трудах белорусских и российских ученых (А.И. Абдуллаева, М.Н. Белякович, Г.А. Василевича, А.А. Головко, А.Ю. Кабалкина, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, В.Д. Попкова, Н.В. Путило, Э. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, А.Ч. Саидова, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и др.) о содержании и сущности социально-экономических прав показывает, что эта проблема решается неоднозначно. Автор диссертации обосновывает положение о том, что основу интеграции социально-экономических прав составляет их системное свойство: содержание, социальная сущность (направленность) и публичная потребность в услугах, оказываемых на основании этих прав. Автор обосновывает положения о том, что к социально-экономическим правам относятся культурно-духовные, экономические и другие права в той мере, в какой государство проявляет патернализм при их реализации, выделяя материально-финансовые и другие ресурсы.

Во втором разделе «Социально-экономические права в системе прав человека и гражданина» исследуются социально-экономические права во взаимосвязи и взаимообусловленности с личными, экономическими и политическими правами. В диссертации даются понятия достоинства человека и гражданина, личного достоинства. Обосновываются суждения о том, что достойный уровень жизни человека и гражданина обусловливается не только и не столько объемом и уровнем предоставляемых благ (социальных). Основу достойной жизни человека и гражданина составляет реализация экономических прав (уровень доходов, зарплата). Рост доходов населения создаст предпосылки сокращения патерналистических начал в духовно-культурной и других сферах.

Вторая глава «Принципы социально-экономических прав» включает два раздела.

В первом разделе «Понятие и классификация принципов социально-экономических прав человека и гражданина» на основании анализа законодательства, трудов ученых Л.Д. Воеводина, А.А. Головко, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатка, С.Г. Дробязко, А.Н. Крамника, М.Н. Марченко, А.Г. Тиковенко, В.Н. Хропанюка и др. определены место и роль принципов в системе права: а) выделяется их сущностное свойство, системообразующее начало права (прав, обязанностей человека и гражданина); б) отграничиваются принципы от иных категорий (направления деятельности государства, закономерностей развития общества, государства, функций, форм и методов деятельности); в) идентифицирована их функциональная роль, выражающаяся в объективизации критерия правоустановления и правоприменения, а также возникновения конкретных отношений. На этой основе сформулировано понятие принципов социально-экономических прав. В диссертации выделены и исследованы принципы (и их свойства): а) общие (гуманизм, равноправие, демократизм); б) особенные (приоритетность, доступность и качество предоставляемых услуг); раскрывается содержание этих принципов.

Во втором разделе «Содержание особенных принципов социально-экономических прав» сформулированы понятия и исследуется содержание принципов: приоритетности правоустановления и реализации социально-экономических прав; доступности и качества предоставляемых услуг (образовательных, культурных, медицинских и др.).

Третья глава «Гарантии реализации социально-экономических прав» состоит из пяти разделов, в которых разрабатываются ключевые экономические, социальные и организационно-правовые гарантии обеспечения реализации права граждан на образование, медицинскую помощь, жилище, пенсионное и социальное обеспечение.

Первый раздел «Понятие и виды гарантий реализации социально-экономических прав» посвящен общей характеристике гарантий указанных прав, их понятию, видам. Обосновывается вывод о необходимости дифференциации экономических и социальных гарантий, обусловленных различной природой экономических и социальных прав.

Во втором разделе «Образование: организационно-правовые и социально-экономические проблемы рационализации» исследованы ключевые проблемы, связанные с формированием модели образования (общего среднего и высшего), обоснованы выводы о гармонизации их с зарубежными странами как предпосылки вхождения в единое образовательное европейское пространство.

В третьем разделе «Организационно-правовые и социальные гарантии обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи. Ответственность за состояние здоровья» разработана система мер по обеспечению защиты прав пациентов, повышению ответственности субъектов отношений (государства, нанимателя, организаций здравоохранения, граждан) за уровень здоровья населения. Особое внимание в разделе уделяется разработке ключевой теоретической и практической проблеме о солидарном (субсидиарном) участии и ответственности за финансово-материальное обеспечение здравоохранения не только нанимателя путем обязательного страхования здоровья своих работников, но и граждан - посредством частичной оплаты оказываемых медицинских услуг (в том числе в государственных организациях).

В четвертом разделе «Организационно-правовые и социальные гарантии реализации права граждан на жилище. Соотношение эквивалентных, рыночных и патерналистических начал» выделена и разработана совокупность предложений, выводов по обеспечению каждого комфортным жильем на основе оптимального соотношения рыночных и социальных (патерналистических) начал. В русле обеспечения граждан жильем определяется система мер по строительству частного жилья для сдачи его в наем, осуществлению мониторинга использования такого жилья.

В пятом разделе «Право на пенсионное и социальное обеспечение: соотношение эквивалентных и алиментарных начал» разработаны положения и обоснованы выводы об увеличении Фонда, о повышении роли семьи в пенсионном обеспечении при назначении социальных пенсий, при неполном стаже работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. При исследовании прав человека и гражданина концептуальное значение имеет определение критериев их классификации, соотношение таких понятий, как экономические, социальные, культурные права. В диссертации выделены и разработаны новые, концептуальные, имеющие важное теоретическое и практическое значение, подходы к определению характеристики социально-экономических прав, их интегрирующих признаков, позволяющих рассматривать эти права как целостную категорию, включающую их содержание, социальную сущность (направленность) и публичное свойство (потребность):

а) системное свойство социально-экономических прав объективируется в их содержании. Эти права регулируют общественные отношения в духовно-культурной сфере (образования, культуры), здравоохранении, обеспечении жилищем и других сферах, имеющих жизненноважное значение для формирования гармонично развитой личности;

б) понятие «социальное» не представляет самодостаточную категорию, а адекватные права не могут рассматриваться как обособленная группа прав: юридическая природа, сущность таких прав характеризуют меру и вид патернализма государства в реализации культурно-духовных, экономических и других прав;

в) интегрирующий признак социально-экономических прав составляет их публичное свойство, выражающиеся в обеспечении в соответствии с общественными потребностями удовлетворения образовательных, культурных, медицинских и других жизненноважных услуг, закрепленных в законодательстве, оказываемых организациями (учреждениями) независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности [1,10].

2. Системный анализ социально-экономических прав позволяет сформулировать их понятие: социально-экономические права представляют видовую разновидность конституционных прав, определяющих меру и вид предоставляемых человеку и гражданину духовно-культурных (образовательных, культурных) и других жизненноважных услуг, связанных с обеспечением формирования гармонично развитой личности (образованной, творческой, физически и психически здоровой), являющихся патерналистическими по своей социальной сущности (направленности), публичными по своим свойствам (потребностям) [10].

3. В диссертации разработаны теоретические и научно-практические положения, определяющие место социально-экономических прав в системе конституционных прав: в качестве интегранта взаимосвязей социально-экономических прав с личными, экономическими и политическими правами выделяется достоинство человека и гражданина; в зависимости от содержания прав автором выделяются адекватные аспекты достоинства человека и гражданина: личное достоинство имманентно личным правам, достойный уровень жизни - экономическим и социально-экономическим правам, достоинство гражданина объективизируется в активном его участии в управлении делами общества и государства [2].

Достоинству человека и гражданина имманентна совокупность признаков, характеризующих его объективное и субъективное свойство, запросы и потребности, меру и степень их реализации. На основе этих признаков сформулировано понятие достоинства человека и гражданина (как социально-правовой категории), представляющего общественное признание за каждым человеком (гражданином) сообщества (государства, коллектива) его социальной ценности, идейную основу каждого составляет гуманизм, справедливость, которые выражаются в установлении в законодательстве права пользования социальными благами в различных сферах (политической, экономической, социально-экономической и др.), в обеспечении реализации достоинства личности (личных прав), достойной жизни (осуществление экономических, социально-экономических прав), требований обеспечения достоинства гражданина - его действенное участие в управлении делами общества и государства [2]. Личное достоинство имманентно личным правам, представляет один из аспектов достоинства человека и гражданина. В диссертации дается понятие этой категории [2].

Концептуальное значение имеют вопросы, разработанные в диссертации о тождестве и различии экономических и социально-экономических прав. В научной литературе, в законодательстве эти права отождествляются. Автор полагает, что это методологически неверный подход к их классификации: экономические права обусловливают установление эквивалентных отношений между субъектами, социально-экономическим правам свойственны патерналистические (алиментарные) начала. Градация этих прав устанавливает меру и степень императивных (свойственных экономическим правам) и диспозитивных (свойственных социально-экономическим правам) начал, требований и притязаний субъекта в процессе их правоустановления и реализации.

Право на достойный уровень жизни является комплексным правом-принципом, включающим не только систему социально-экономических прав и отношений, как утверждается в ряде научных трудов, а, прежде всего - совокупность экономических прав (на труд, оплату труда и т.д.) и гарантии их реализации. Рост доходов населения создаст предпосылки для сокращения патерналистических начал в структуре обеспечения достойной жизни человека и гражданина.

4. В диссертации разработаны концептуальные теоретические и научно-практические положения, определяющие роль и место принципов социально-экономических прав в системе права: принципы права представляют его системообразующие начала, выражающие сущность права, которая объективируется в функциях принципов (в правоустановлении, правоприменении и непосредственном действии). Автором сформулировано определение принципов социально-экономических прав [3, 4].

Обоснован новый, концептуальный подход к классификации принципов. В основу классификации принципов социально-экономических прав положено требование (принцип) системной обусловленности и иерархической взаимосвязи между ними. Выделенные и сформулированные принципы представляют формализованную модель, свойственную социально-культурным правам в целом и правам отдельных отраслей (с учетом специфики их содержания): 1) общие принципы как родовая разновидность конституционных прав: это - их гуманистическая сущность; равноправие; демократизм; 2) особенные принципы социально-экономических прав как их видовая разновидность включают: а) принципы, обусловливающие правоустановление и правореализацию основных функций, деятельности (организаций) по предоставлению услуг - приоритетность предоставления социально-экономических благ, их доступность и качество; б) принципы - гарантии материально-финансового обеспечения предоставления услуг: оптимальное соотношение выделения и использования финансовых средств из общественных (государственных) фондов и средств физических и юридических (корпоративных) лиц; минимизация коммерциализации при предоставлении этих услуг (благ); соотносимость (адекватность) оплаты труда (доходов) и стоимости (цены) платных услуг; в) организационно-правовые принципы обеспечения предоставления социально-экономических услуг (благ) - оптимальное соотношение централизации и децентрализации в управлении; сочетание государственных и общественных начал в управлении соответственно образованием, культурой, здравоохранением; кратко-, средне- и долгосрочное планирование и прогнозирование, комплексное (программно-целевое) управление и др.; г) специфические принципы, свойственные только той или иной сфере (отрасли) [4].

Проведенное исследование позволило автору сформулировать понятия (определения) совокупности принципов социально-экономических прав:

а) приоритетности; б) доступности; в) качества социально-экономических услуг; г) оптимизации соотношения источников финансирования культурно-духовных и других социально-экономических услуг из государственного бюджета и частных лиц и корпораций; д) минимизации коммерциализации в предоставлении социально-экономических услуг; е) соразмерности стоимости платных услуг и доходов населения; исследовано их содержание [3, 5].

5. В ходе исследования разработаны теоретико-прикладные выводы и положения, включающие ключевые организационно-правовые и социальные гарантии, специфические соответственно для образования, здравоохранения, жилищной сферы, пенсионного и социального обеспечения, направленные на обеспечение доступных и качественных услуг:

а) в сфере образования выделены и обоснованы концептуальные положения о поиске оптимальных моделей построения системы и структуры образования: факторы, их обусловливающие - социально-экономические, учебно-педагогические, личностно-психологические качества обучающихся; оптимальный учет традиций, опыта построения национальной системы образования и гармонизация ее с зарубежными странами как предпосылки вступления Беларуси в единое (европейское) образовательное пространство [6, 9, 13];

б) в области здравоохранения разработаны положения о повышении ответственности субъектов отношений (государства в лице его структур, нанимателя, медицинских организаций, граждан) в обеспечении доступной и качественной медицинской помощи в контексте реализации таких ключевых вопросов как профилактика (в широком смысле) заболеваний и пропорционального (солидарного) участия не только государства, но и каждого из них в финансировании здравоохранения (на основе введения в перспективе обязательного медицинского страхования); выделены и разработаны основные виды и формы ответственности нанимателя за состояние здоровья своих работников: стимулирование ведения здорового образа жизни; определение ранжированных размеров страховых взносов в Фонд на случай болезни в зависимости от уровня заболеваемости работников (страховых случаев); установление обязательного медицинского страхования их здоровья; аргументированы выводы и положения об ответственности медицинских организаций за обеспечение здоровья населения (рассматриваемые в контексте принятия закона об организациях здравоохранения); о введении обязательного медицинского страхования ответственности организации здравоохранения за врачебные ошибки; установлении механизма ответственности врача за причинение вреда здоровью пациента; образовании независимой медицинской экспертизы для исследования врачебных ошибок [8, 15];

в) в работе разработаны теоретические и научно-прикладные положения, включающие систему видов (мер), призванных создать предпосылки и гарантии обеспечения каждого доступным и комфортным жильем в контексте оптимального соотношения эквивалентных и патерналистических начал в этой сфере:

сформулирован критерий - коэффициент доступности комфортного жилья, под которым понимается оптимальный (минимальный) срок, обусловленный соотношением цены (стоимости) жилья комфортных потребительских качеств (оптимальных стандартов) и доходов семьи (среднестатистических), в течение которого семья может приобрести жилье (в собственность), с учетом обеспечения адекватности предложения спросу на жилье; в качестве репрезентативного критерия (коэффициента) доступности жилья (с учетом мировой практики) определяется его коммерческая (рыночная) стоимость;

цена жилья должна гармонизировать с его себестоимостью, а уровень рентабельности - минимальный; сокращение издержек строительства, внедрение достижений научно-технического прогресса в отрасли строительства создают предпосылки не только для стабилизации цен на жилье, но и для их снижения; выделены и разработаны положения по оптимальному соотношению использования на строительство жилья материально-финансовых средств государства и граждан, в том числе в виде жилищных сбережений, ипотеки, кредитов и ссуд; обосновывается необходимость разработки и принятия целевой комплексной жилищной программы на среднесрочную перспективу, в которой осуществлялось бы в единстве использование финансовых средств (государственных и частных лиц), укрепление материально-технической базы строительной отрасли, обеспечение ее кадрами (в том числе использование труда безработных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и др.);

с учетом зарубежного опыта выделена и обоснована совокупность положений и выводов, направленных на обеспечение жильем посредством найма: расширение государственного фонда; стимулирование строительства частного жилья для сдачи в наем (выделение земельных участков, предоставление льготных кредитов и др.); введение в организационно-правовое русло вопросов сдачи в наем частного жилья: его мониторинг, осуществление рациональной налоговой политики, установление предельной оплаты за наем такого жилья [7, 10].

г) в диссертации разработаны концептуальные научно-теоретические вопросы пенсионного обеспечения: это право является экономическим по своему содержанию (в своей основе) и эквивалентно-алиментарным по социальной направленности; сформулированы основополагающие способы увеличения Фонда: рост зарплаты, оптимальное соотношение ее унификации и дифференциации; увеличение личного размера отчислений в Фонд из зарплаты работника; увеличение возраста (в перспективе) выхода на пенсию; освобождение Фонда от несвойственных ему обязательств по выплате пенсий, необеспечиваемых страховыми (персонифицированными) взносами [14].

6. Научно-теоретическое обоснование необходимости совершенствования законодательства по обеспечению реализации социально-экономических прав человека и гражданина:

6.1. Вопросы о доходах населения, в том числе такой их аспект как оплата труда, регулируются множеством правовых актов. В то же время в законодательстве по таким вопросам существует пробельность. В целях обеспечения прав и законных интересов как личности, так и государства целесообразно принять Закон «О доходах физических лиц». В нем, прежде всего, целесообразно закрепить такие основополагающие требования, как социальная справедливость; обеспечение достойной жизни каждого; взаимосвязь ответственности личности и государства; определить правовой статус зарплаты как экономической эквивалентной категории; приоритетность расходов на оплату труда, ответственность за несвоевременную выплату зарплаты и т.д.;

определить правовой статус чеков «Имущество» как ценной бумаги (в том числе с правом их купли-продажи);

6.2. В отраслевых законах (Кодексе об образовании (КО) - ст. 2, «О культуре» - ст. 5, «О здравоохранении» - ст. 3, Жилищном кодексе (ЖК) и др.) следует закрепить унифицированную систему, модель принципов: гуманизм, равноправие граждан; приоритетность, доступность, качество услуг; оптимальное соотношение источников финансирования услуг из государственного бюджета, общественных фондов и средств физических и юридических лиц; минимизацию коммерциализации услуг; соотносимость (адекватность) стоимости платных услуг и доходов населения; программно-целевое управление, оптимальное сочетание централизации и децентрализации в управлении; сочетание государственных и общественных начал в управлении.