Противодействие коррупции в России

Предоставление сведений является действующей мерой, но, по мнению Е.В. Черепановой имеет и ряд недостатков:

«Среди организационных вопросов, прежде всего, необходимо отметить отсутствие возможности оперативного доступа к информации при проверке соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Анализ правоприменительной практики в субъектах РФ показал, что при проверках достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрос сведений и получение информации от государственных органов, являющихся носителями информации, занимают длительное время, что препятствует оперативному реагированию на нарушения антикоррупционного законодательства и привлечению виновных лиц к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.».

В законе появилась статья 7.1, которая введена в связи с принятием Федерального закона от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ.

Статья 7 своего рода продолжает меры противодействия коррупции, закрепленные в статье 8 и статье 8.1, носящие своего рода экономические запреты и обязанности.

Статья 10 и статья 11 закона затрагивает такое понятие, как конфликт интересов, ранее данное понятие было закреплено в статье 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в рамках урегулирования конфликта интересов. Если 79-ФЗ является специальным законом, используемый только в рамках деятельности государственных гражданских служащих, то 273-ФЗ в рамках понимания конфликта интересов носит более широкую направленность главным образом субъектную. Так до октября 2015 года конфликт интересов в законе мог быть только на государственной или муниципальной службе, с октября 2015 года данное определение включает в себя расширенный субъектный состав. Затронули изменения и понятие личная заинтересованность, так в действующей редакции закона под личной заинтересованностью понимается:

«возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.». В статье 10 появляется пункт 3 об обязанностях принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и определен круг лиц, на кого они возлагаются. Включение данной нормы в комментируемую статью помогает прежде всего понять, что является конфликтом интересов, а также определить субъектный состав общественных отношений, связанных с возникновением конфликтов интересов. В этой связи преобразуется статья 11, которая определяет порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Изменению подверглась статья 13, которая на сегодняшний день представляет собой еще и статью 13.1 и статью 13.2 в который идет речь о санкции, а именно увольнении (освобождении от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия и иные лица, которые указаны в статье 13.2., а статьями 13.3 и 13.4 определены меры в рамках предупреждения коррупции. Хотелось бы отметить, что статья 13.3 распространяет меры по предупреждению коррупции, в том числе и на государственные учреждения. На территории Вологодской области разработан Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в государственных учреждениях области. Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения государственными учреждениями действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, а также выявления причин и условий им способствующим.

Редакцией закона от 28 декабря 2017 года была введена статья 15, которая закрепила ведение реестра уволенных лиц в связи с утратой доверия, который размещается на официальном сайте органа власти и информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Не значительные изменения претерпели статья 5 и статья 6 закона, а статья 14 вообще на протяжении действия законе не менялась.

Из анализа приведенных положений закона следует, что работа в рамках противодействия коррупции не стоит на месте, в связи с изменениями социальными, экономическими, политическими меняется и законодательная база. На протяжении почти десятилетнего действия закон практически ежегодно менялся и дополнялся, по мнению некоторых авторов, «рост реальной, а не учитываемой коррупции в стране остановить не удалось. Закон № 273-ФЗ, призванный предотвратить и минимизировать коррупцию, действует недостаточной эффективно, а отдельные его нормы не применяются вообще. Более того, значительная часть разработок ученых -юристов попросту не учитываются законодателем.».

Отчетливо бросается в глаза особый интерес в рамках борьбы с коррупцией приоритет санкций экономического характера. Отмечается достаточно проработанный порядок реализации закона на федеральном уровне в целом на сегодняшний день сформировалась весьма обширная база подзаконных нормативных правовых актов антикоррупционной направленности. Анализ подзаконных актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти позволяет констатировать избыточность федерального воздействия на региональное правотворчество в сфере преодоления коррупции.

Ряд проблем правового регулирования существует и на региональном уровне антикоррупционной деятельности. Как показывают результаты исследования регионального антикоррупционного законодательства, органы субъектов Федерации не всегда понимают, каков круг и содержание вопросов, требующих нормативно-правового регулирования на том или ином уровне (в законе или подзаконном акте), а в большинстве случаев вынуждены следовать инструктивным указаниям федерального центра. Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации копируют систему федерального антикоррупционного законодательства. Но с другой стороны наличие единообразного подхода в формировании системы противодействия коррупции, возможно, будет способствовать более прозрачной системе проверки и контроля.

2.2 Перспективное развитие правового регулирования вопросов противодействия коррупции

Законодательство Российской Федерации содержит значительный объем нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере противодействия коррупции. Данное обстоятельство с учетом сложившейся юридической иерархии нормативных актов и их отраслей специфики позволяет говорить о существовании комплексного межотраслевого института антикоррупционного законодательства. Проблемы правового регулирования вопросов противодействия коррупции является задачей государства и на современном этапе развития страны. При изучении вопроса коррупции на протяжении различного времени дает возможность выявлять новые способы борьбы с ней и не только на законодательном уровне. Так как коррупция явление институциональное и ее следы прослеживаются во всех сферах жизнедеятельности, а не только в высших эшелонах власти то и меры борьбы с ней должны исходить из комплексного подхода решения этой проблемы. Основные этапы борьбы с коррупции закреплены в программных документах Российской Федерации, которые определяют основные направления реализации борьбы с коррупцией. Особое место среди таких документов занимает Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы». Положения Национальной стратегии противодействия коррупции определяют основные направления противодействия коррупции и последовательно реализуется в указах Президента РФ, которые конкретизируют направления, задачи, технологии данной деятельности с учетом политического, и социально-экономического положения в стране и в контексте развития законодательства о противодействии коррупции. Целью Национальной стратегии является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. В рамках реализации направления по обеспечению участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции осуществляются следующие мероприятия:

Механизм реализации общественного контроля достаточно детально закреплен в Федеральном законе от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», в данном законе дается определение общественного контроля «под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки, издаваемых ими актов и принимаемых решений.». В научной литературе вопрос общественного контроля имеет разные оценки. Например, указывается, что он может быть использован для борьбы «против власти» или за участие во власти, «превращается в некую «оппозиционную силу», что он может нарушить эффективность деятельности государства. Закон определяет достаточно круг субъектов общественного контроля, закрепляет разнообразие форм общественного контроля таких, как общественный мониторинг, общественная проверка, общественное обсуждение, общественная экспертиза, общественные слушания. В сфере профилактики и противодействия коррупции могут использоваться все формы общественного контроля. Эффективность инструментов общественного контроля в том, что он выявляет наиболее значимые проблемы для общества, которым не уделяется достаточно внимания со стороны власти. Как правило, эти проблемы обусловлены дефицитом ресурсов для реализации мер жилищной, культурной, образовательной политики. Общественный контроль в данных сферах, безусловно, способствует снижению коррупционных рисков.

В России на практике действенный общественный контроль, особенно в сфере противодействия коррупции, реализуется в основном общественными объединениями, средствами массовой информации и отдельными инициативными гражданами. Одним из принципов реализации задач общественного контроля является принцип открытости и прозрачности.

Открытость органов власти в России в последнее десятилетие существенно расширилось, в том числе благодаря принятию нормативных актов в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти. В этой части стоит отметить обязательное размещение на сайтах органов власти публичных отчетов о деятельности органа власти за истекший год работы и участие в публичном отчете представителей общественных объединений, присутствие граждан на различных заседаниях, в том числе и на сессиях Законодательного собрания, последнее время участие независимых экспертов в деятельностях комиссий органов власти и др. Так же не стоит оставлять без внимания деятельность некоммерческих организаций в рамках исследований вопросов противодействия коррупции. Так, ряд исследователей достаточно подробно охарактеризовали деятельность АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешенл-Р», направленную на «формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознание граждан, институцализации прозрачности» и предотвращении коррупции «через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов», в том числе по средствам независимых антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, в частности так называемого закона об «иностранных агентах». Примером общественного контроля можно привести размещение нормативных правовых актов для проведения общественного обсуждения на официальных сайтах органов власти. На примере Вологодской области отметим проведение мониторинга деятельности органов исполнительной государственной власти по критерию открытости. Мониторинг представляет собой анализ и оценку специфики информации о деятельности органов власти области, размещаемой ими на своих официальных сайтах. Для определения полноты предоставляемой информации исследуются официальные сайты органов власти области на основе показателей деятельности по критерию открытости и их замечаний. Мониторинг проводится по 11 показателям деятельности органов исполнительной власти области по критерию открытости. Приведем пример некоторых показателей. (см. Приложение 2).

На основе полученного коэффициента открытости формируется рейтинг деятельности органов исполнительной государственной власти области по критерию открытости.(см. Приложение 2).

Для активизации антикоррупционной работы в муниципальных образованиях предусмотрен мониторинг качества организации работы муниципальных образований по противодействию коррупции. Анализ полученных результатов мониторингов показал эффективность используемых механизмов за 1,5 года органы власти области улучшили свои результаты по показателям мониторинга практически в 2 раза.

Необходимо отметить, важность данного института в рамках противодействия коррупции, так как взгляд из вне способствует детальной и всесторонней оценки деятельности работы государства и представляет меры по изменению правового сознания общества, общественных ценностей и культуры социального поведения, поскольку отсутствие правовой грамотности населения является немаловажной причиной коррупционных явлений в обществе.

Еще одним направлением антикоррупционной деятельности является использование в деятельности органов власти инновационных технологий. Так примером могут служить на уровне региона внедрение специальных программных обеспечений, таких как АИС «Директум» - система для комплексных задач внутреннего и внешнего документооборота (см. Приложение 3), АИС «Смета» - многофункциональный программный комплекс, обеспечивающий автоматизацию всех разделов бухгалтерского и кадрового учета (см. Приложение 4). Например, в органах государственной власти Вологодской области сведения предоставляются в структурные подразделения, курирующие вопросы государственной службы на бумажном носителе, по форме, заполненной с помощью специального программного обеспечения «Справка БК» (см. Приложение 5). В рамках информационной прозрачности деятельности органов власти области, а также повышения эффективности противодействия коррупции на территории создан Портал противодействия коррупции в Вологодской области. С 01 октября 2017 года все органы размещают на портале проекты нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Портал - это интерактивный информационный ресурс, предполагающий взаимодействие с государственными органами области и общественностью. Это своего рода закрепило единообразие формы и облегчает проведение проверок указанных сведений. Все эти программные комплексы обеспечивают быстрый документооборот, повышают прозрачность и эффективность прохождения проектов нормативных правовых актов, повышают ответственность исполнителей по документам, а также электронные программы позволяют минимизировать время прохождения документов и организовать взаимодействие с другими органами власти.

В рамках реализации устранения факторов коррупциогенности проводиться политика по изучению коррупциогенных рисков и их оценка. Данные показатели утверждаются на уровне региона, примером можно считать Вологодскую область, где в рамках государственной программы Вологодской области «Совершенствования государственного управления Вологодской области на 2013 - 2018 годы» закреплены меры совершенствования управления в том числе и утверждение показателей коррупциогенности полномочий (функций) по основным направлениям деятельности органов исполнительной государственной власти области.

Предметом оценки являются должностные обязанности служащих, осуществляемые в соответствии с должностными регламентами. Данные показатели утверждаются на основании методики для проведения оценки коррупциогенности должностей и расчета исходя из должностных полномочий государственных служащих органа власти и включаются в доплату за особые условия государственной гражданской службы. В зависимости от общего значения показателя коррупциогенности должностных обязанностей определяется степень коррупционных рисков, связанных с замещением государственной должности области. (см. Приложение 6)

Для обеспечения единого подхода Департаментом государственного управления и кадровой политики области направлены в органы власти области рекомендации по соотнесению некоторых должностных обязанностей служащих полномочиями (функциями) по основным направлениям деятельности органа исполнительной власти области, определен перечень должностных обязанностей, не подлежащих оценке коррупциогенности, методические рекомендации по проведению оценки коррупциогенности должностей государственной гражданской службы области. Каждый орган власти проводит оценку коррупциогенности должностных обязанностей, и представляю результаты в Департамент государственного управления на согласование данных оценок. Анализ должностных регламентов позволяет локализовать коррупционные функции и оценить риск возникновения коррупции. В целях обеспечения прозрачности установления размера выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы принято решение, об установлении размера этой надбавки в зависимости от показателя коррупциогенности должностных обязанностей.

В рамках контроля за исполнением должностных обязанностей включается своего рода внутренний аудит, так в органах созданы отделы, проводящие внутренний финансовый контроль.

В рамках расширения системы правового просвещения населения структурными подразделениями органов власти проводится консультирование население, через размещение отчетов о деятельности органа, информирование через средства массовой информации, создание горячей линии по вопросам коррупции, размещение на стендах органов власти и подведомственных учреждениях плакатов, памяток и листовок о антикоррупционном поведении. (см. Приложение 7). В органах власти проводятся ежемесячные аппаратные учебы со служащими, селекторные совещания с муниципалитетами, подведомственными учреждениями по вопросам противодействия коррупции.

В части дальнейшего развития правовой основы противодействия коррупции проводятся различные совещания, брифинги, круглые столы, научно-практические конференции с участием представителей прокуратуры. Вносятся изменения в законодательные акты, создаются методические пособия и рекомендации Министерством труда и социального развития РФ по вопросам противодействия коррупции. Изменение внесенные с Трудовой кодекс в статью 349.5 о необходимости размещения среднемесячной заработной платы заместителей руководителей государственных учреждений на сайтах органа власти дает нам основания расширения перечня лиц о прозрачности их доходов. На региональном уровне принимаются законы о противодействии коррупции, например, Закон Вологодской области от 09 июля 2009 года № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области». Утверждение Национальных планов противодействия коррупции происходит с периодичностью в два года, причем на всех уровнях страны, для выполнения мероприятий Национального плана утверждаются планы противодействия коррупции в органах власти и подведомственных учреждениях, закрепляются лица, ответственные за профилактику коррупции.

Особым направлением стратегии является деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и повышения статуса значимости ее решений. Основные организационные моменты деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов закреплена в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», который среди основных обязанностей гражданского служащего определяет:

«сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.». В Вологодской области в органах власти создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, в состав которых обязательно входят представители Департамента государственного управления и кадровой политики области, а также независимые эксперты и представители органа власти. Ежегодно Министерством труда и социального развития РФ проводятся мониторинги по трудоустройству бывших или нынешних государственных (муниципальных) служащих в учреждения подведомственные органам власти с целью выявления конфликта интересов. Так Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлен обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов №1. Согласно данным мониторинга о ходе реализации мер по противодействию коррупции в государственных органах, организациях за 9 месяцев 2017 года поступило 13 993 уведомления должностных лиц о возможном возникновении у них конфликта интересов и 549 уведомлений о возникшем конфликте интересов (см. Приложение 8).

По данным обзора видно, что чаще всего возникновение конфликта интересов связано с:

подчиненностью или подконтрольностью лиц, находящихся в отношениях родства или свойства;

обращением должностного лица или его родственников (свойственников) в государственный (муниципальный) орган (организацию), в котором должностное лицо осуществляет служебную (трудовую) деятельность;

выполнением контрольных (надзорных) функций; выполнением иной оплачиваемой работы.

Большую роль в реализации стратегии противодействия коррупции играют подразделения кадровых служб. Функции кадровых структур по противодействию коррупции включает право осуществлять проверку информации, касающейся соблюдения служащими антикоррупционных ограничений и требований к служебному поведению. В органе власти во исполнения Национального плана противодействия коррупции составляется внутренний план противодействия коррупции, который является составляющим элементом дорожной карты органа власти, также в органе власти назначается ответственный за противодействие коррупции. В компетенцию данного лица входит проводить обучение служащих и руководителей учреждений, подведомственных органу власти, проводить мониторинги исполнения плана противодействия коррупции. Деятельность кадровых служб на государственной гражданской службе в рамках противодействия коррупции направлена на проведение профилактики и предупреждение коррупции. Так, на примере Вологодской области, при прохождении периодической аттестации государственные гражданские служащие сдают обязательное тестирование на знание антикоррупционного законодательства, то же тестирование закреплено в единой методике проведения конкурсных процедур на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Так же государственные служащие области принимают участие в конкурсе «Лучший государственный служащий области» представляя на суд граждан свои проекты в рамках совершенствования деятельности органов власти.

К числу наиболее важных мер по противодействию коррупции относится проведение антикоррупционной экспертизы. В основе данного направления лежит Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Время принятия данного закона, говорит о значимости данного направления в рамках противодействия коррупции, так как в основе антикоррупционной экспертизы лежит «цель выявления в нормативных правовых актах и проектах коррупциогенных факторов и их последующее устранение». В данном законе прописаны принципы организации антикоррупционной экспертизы, наиболее значимым принципом организации антикоррупционной экспертизы, на мой взгляд, является принцип профессиональной компетентности лиц, ее проводящих. Так в законе сказано, что антикоррупционную экспертизу могут проводить не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также и «институты гражданского общества и граждане…за счет собственных средств». Заключения эксперта по результатам так называемой независимой антикоррупционной экспертизы носит лишь рекомендательный характер, однако подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом власти с последующим направлением «мотивированного ответа». Институт антикоррупционной экспертизы и усовершенствование его деятельности способствует развитию прозрачности и открытости деятельности государственного управления и позволит влиять и учитывать мнение граждан в реализации государственной политики и уменьшению проявлений размытых неопределенных нормативных правовых актов, порождающих коррупционные факторы.

Национальная стратегия противодействия коррупции предъявляет повышенные требования к качеству профессиональной подготовки специалистов в вопросе противодействия коррупции. Государственные (муниципальные) служащие в рамках выбранной деятельности не должны забывать о том, что они в своем лице представляют часть государственного управления. Выбранная ими деятельность обязывает их соблюдать, в том числе и этические нормы поведения, для этих целей разработан модельный кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. В основе данного кодекса лежит то, что «вне зависимости от места и времени служащим необходимо учитывать, что их поведение должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности».

Хотелось бы так же остановиться на еще одном направлении борьбы с коррупцией, участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции. На сегодняшний день в рамках международного сотрудничества РФ по вопросу противодействия коррупции наметился с Китайской Народной Республикой. В связи с тем, что вопрос борьбы с коррупцией все в большей степени требует применения международных механизмов данное направление рассматривается в рамках международных организаций - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), БРИТАКС, АТЕС, G20 и др. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией на сегодняшний день представляется наиболее актуальным направлением противодействия данному явлению. Ситуация обусловлена тем, что коррупция уже давно вышла за локальные рамки одного государства. В то время как средства борьбы с этим явлением продолжают носить ограниченный территориальный характер из-за специфики и не идентичности законодательства и менталитета. В части международного сотрудничества отметим, что «в Декларации по итогам 22-й встречи лидеров экономик - участников форума АТЭС от 11 ноября 2014 года говорится о том, что государства - члены АТЭС намерены общими усилиями бороться с коррупцией и отказывать в предоставлении убежища коррумпированным должностным лицам и полученным незаконным путем активам». Так же в рамках международного сотрудничества на современном этапе стоит отметить взаимодействие со стороны российских научно-экспертных организаций. Так 20 апреля 2016 года в рамках Пятого Евразийского антикоррупционного форума «Правопорядок и коррупция: современные вызовы» состоялось подписание меморандума о сотрудничестве между Федеральным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» и Антикоррупционным центром Института социологии Китайской академии общественных наук. В рамках заседания круглого стола обсуждались вопросы, касающиеся специфики и эффективности национальных законодательств в сфере противодействия коррупции Китая и России, меры по урегулированию и предотвращению конфликта интересов в этих странах, проведен сравнительный анализ национальных законодательств».

Рассмотренные выше направления в рамках борьбы с коррупцией насыщены большим количеством законов, указов, постановлений, разъяснений, методик и массой различных исследований. Стоит отметить, что вопрос международного сотрудничества в рамках противодействия коррупции интересен в своем изучении ведь законодательство о противодействии коррупции в странах совершенствуется и ее изучение, опыт других стран в борьбе с коррупцией и применение их практик в России может помочь сдерживать уровень коррупционных преступлений. Антикоррупционное законодательство это своего рода системный комплекс нормативных правовых актов регулирующих вопросы борьбы с коррупцией. Во главе этого комплекса стоит Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который определяет основные направления деятельности в рамках противодействия коррупции, но в нем не закрепляет организационно-правовые механизмы реализации мер по борьбе с коррупций. Данный закон неразрывно связан с Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе», с Федеральным законом от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе», с Федеральным законом от 25 апреля 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» и рядом других нормативных актов, в том числе и на региональных и муниципальных уровнях. Ощутимый эффект дают социологические опросы, участие общественных объединений, средств массовой информации и простых граждан. В рамках правового регулирования расширен вопрос участия органов прокуратуры и правоохранительных органов, что способствует усилению значимости вопроса противодействия коррупции, особенно на уровне мер по профилактики коррупционных правонарушений. Национальная стратегия противодействия коррупции совершенствуется и на сегодняшний день сформулированы направления деятельности по борьбе с коррупцией до 2020 года. Таким образом, системность и последовательность в реализации антикоррупционной политики, информированность о проводимых мероприятиях населения способствует формированию позитивного имиджа, повышению доверия к деятельности ее сотрудников со стороны граждан, что в свою очередь приводит к совершенствованию методов борьбы с таким явлением как коррупция.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследования вопроса противодействия коррупции в России необходимо сделать вывод, что с развитием и изменением общества проблема коррупции не стала менее актуальной. Исторический экскурс в проблему позволяет утверждать, что коррупция - одно из древнейших явлений в системе общественных отношений, возникшее одновременно с формированием социальных порядков и структур, направленных на организацию и управление жизнью людей, и обусловлена она далеко не самыми лучшими качествами человеческой натуры. На протяжении всего исторического пути развития России коррупция в тех или иных формах сопровождало становление разных режимов власти, она трансформировалась и подстраивалась под жизненный уклад страны. Коррупция зародилась вместе с государством и идет с ней бок о бок. На разных этапах истории страны вопрос противодействия коррупции занимал особое место в рамках правового регулирования, на этапе зарождения государственности облечение коррупционных проступков осуждалось в летописях, церковных писаниях в дальнейшем оно стало приобретать силу законов, постепенно появляются механизмы правого регулирования и мер социального принуждения и ответственности.

Используя в работе метод исторической ретроспективы можно заметить, что проблема противодействия коррупции была прямо пропорциональна отношению в государстве к самой проблеме коррупции и ее влиянию на политическое и экономическое развитие. С ростом политического, экономического, социального, нравственного, морального развития отношение к коррупции и системе мер по борьбе с ней ощущается острее, что подтверждают законодательные акты, принятые в разные исторические периоды времени развития страны.

Изучая законодательство в рамках противодействия коррупции четко прослеживается односторонний характер антикоррупционных мер, в связи с тем, что правовое регулирование применяется только на уровне государственного управления. Причем с ростом внимания к проблеме коррупции возникает и осознание, что коррупция - это понятие комплексное, институционное и исходит, прежде всего, из потребностей населения и уровня его морального и нравственного развития, о чем свидетельствуют различные социологические исследования. Таким образом, отношение к коррупции в российском обществе противоречиво, проблема заключается в том, что, несмотря на понимание всей опасности коррупции, значительная часть общества считает, и по сей день, взятку единственным способом решить свои проблемы.

Анализ законодательства и практики противодействия коррупции показывает, что правопримение нормативных актов прошлого учитывается и реализуется на современном этапе развития Российской Федерации. Создание целого комплекса мер реализуются не только параллельно, а в четкой взаимосвязи. Нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне, реализуются и дополняются на региональном, муниципальном и локальном уровнях. Создаются организационно-правовые механизмы применения антикоррупционных технологий, направленные на активацию антикоррупционной работы в муниципальных образованиях, в частности внедрен мониторинг качества организации работы муниципальных образований по противодействию коррупции. Внедряется система обучения по вопросам противодействия коррупции, ведется работа по выявлению ситуаций конфликта интересов, осуществляется контроль за доходами и расходами государственных гражданских служащих, а так же лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Одной из важных составляющих противодействия коррупции является информационная открытость деятельности органов власти. Организована работа по принятию участия населения в проблеме противодействия коррупции через институты гражданского общества и общественного контроля. Эффективная работа по противодействию коррупции должна быть основана на максимальной информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления, тесном взаимодействии общественных организаций, общественных советов, экспертного сообщества, средств массовой информации. Только комплексное использование превентивных, профилактических мер в сочетании с общественным и административным контролем, неотвратимостью ответственности за коррупционные деяния может дать ожидаемый эффект по снижению коррупционных рисков в государственном и муниципальном управлении.



ИСТОЧНИКОВ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик {Электронный ресурс}: постановление Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

2. ОсистемегосударственнойслужбыРоссийскойФедерации {Электронный ресурс}: федер. закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ//КонсультантПлюс:справ.-правоваясистема/Компания

«КонсультантПлюс».

3. О государственной гражданской службе в Российской Федерации

{Электронный ресурс}: федер. закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ//КонсультантПлюс:справ.-правоваясистема/ Компания «КонсультантПлюс».

4. О муниципальной службе в Российской Федерации {Электронный ресурс}: федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.- правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

5. О противодействии коррупции {Электронный ресурс}: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

6. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов {Электронный ресурс}: федер. закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

7. Об основах общественного контроля в РФ {Электронный ресурс}: федер. закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

8. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам {Электронный ресурс}: федер. закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

9. О Национальной стратегии противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы {Электронный ресурс}: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

10. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией {Электронный ресурс}: Указ Президента РФ от 24.11.2003 № 1384 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

11. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» {Электронный ресурс}: Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

12. Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации {Электронный ресурс}: Указ Президента РФ от 23.06.2014 № 460// КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

13. О введение в действие Уголовного Кодекса РСФСР {Электронный ресурс}: постановление ВЦИК от 01.06.1922 // КонсультантПлюс: справ.- правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

14. Положение о прокуратуре Союза ССР {Электронный ресурс}: постановление ЦИК СССР № 84, СНК СССР № 2621 от 17.12.1933 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

15. О противодействии коррупции в Вологодской области {Электронный ресурс}: закон Вологодской области от 09.07.2009 № 2054-ОЗ. // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

16. О государственной программе «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 - 2020 годы» {Электронный ресурс}: постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

17. Об утверждении положения о мониторинге деятельности органов исполнительной государственной власти области по критерию открытости

{Электронный ресурс}: постановление Правительства Вологодской области от 02.11.2015 № 907 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

18. Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования {Электронный ресурс}: постановление Губернатора Вологодской области от 21.10.2013 № 481 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

19. Об оценке коррупциогенности должностей государственной гражданской службы области {Электронный ресурс}: приказ Департамента государственной службы и кадровой политики области от 31.12.2013 № 173 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система /Компания «КонсультантПлюс».

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

20. Агешкина, Н. А. Комментарий к фежеральному закону от 25.12.2008

№ 273-ФЗ / Н. А. Агешкина, А. Б. Бельянская, А. Б. Смушкин // {Электронный ресурс}://КонсультантПлюс:справ.-правоваясистема/Компания

«КонсультантПлюс».

21. Антонова, Н. А. Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципальных образований как вопрос местного значения / Н. А. Антонова, В. Н. Зайковский // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. - С. 23-28.

22. Бородаенко, Н. В. Проблемы реализации антикоррупционного законодательства в сфере государственной власти / Н. В. Бондаренко // Научные ведомости. - 2009. - № 16. - С. 137 - 140.

23. Библия Новый завет Св. Евангеле от Матфея {Электронный ресурс} // Библияонлайн:сайт.-Режимдоступа: https://www.bibleonline.ru/bible/rus/02/23/.

24. Барометр мировой коррупции - 2016: россияне боятся сообщать о коррупции {Электронный ресурс} // ТрансперенсиИнтернешенл Россия: сайт. - Режим доступа: https://transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-korruptsii/- barometr-mirovoy-korruptsii-2016-rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html.

25. Бессчасный, С. А. Проблемы правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности / С. А. Бессчасный, В. Н. Скорик // Законность. - 2017. - № 10. - С. 3-7.

26. Гриб, В. В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системы общественного контроля в российской Федерации / В. В. Гриб // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 13-16.

27. Герцен, А. И. Собрание сочинений в тридцати томах: в 30 т. Т. 4 / А.И. Герцен. - Москва: Академия наук СССР, 1950. - 301 с.

28. Глазкова, Л. В. Государственный чиновник: история коррупции в России: монография / Л. В. Глазкова. - Москва: Проспект, 2016. - 112 с.

29. Гончеренко, Г. С. Запрет на коррупцию / Г. С. Гончеренко // Российский следователь. - 2016. - № 24. - С. 38-41.

30. Голубовский, В. Ю. Формы и виды проявления коррупции в современном Российском обществе / В. Ю. Голубовский, Т. Ю. Синюкова // Политическая лингвистика. - 2015. - № 5. - С. 240

31. Дробышевский, В. С. Коррупция: сущность, детерминанты и типология/ В. С. Дробышевский, Н. П. Романова // Вестник ЗабГУ. -2012. -

№9(88) - С. 51-58.

32. Карабанов, А. Л. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты / А. Л. Карабанов, С. К. Мелькин. - Москва: Волтерс Клувер, 2010. - 200 с.

33. Касьянов, В. С. Исторический аспекты противодействия коррупции в России / В. С. Касьянов //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 6. - С. 177 - 186.

34. Кученев, А. В. Историография правового аспекта противодействия коррупции в России / А. В. Кученев // Право для экономики: опыт истории. - 2016. - № 20. - С. 23-27.

35. Касьянов, С. В. Коррупция и борьба с ней в советской России / С. В. Касьянов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2014. - №4. - С. 16-25.

36. Ленин, В. И. Полное собрание сочинений {Электронный ресурс} / В.И. Ленин //Ленин революционер мыслитель человек: сайт. - Режим доступа: http://leninism.su/works/83-tom-44/943-novaya-ekonomicheskaya-politika-i-zadachi- politprosvetov.html#.D0.A2.D0.A0.D0.95.D0.A2.D0.98.D0.99_.D0.92.D0.A0.D0.90

.D0.93_.E2.80.94_.D0.92.D0.97.D0.AF.D0.A2.D0.9A.D0.90.

37. Мадалиева, Л. В. К вопросу эффективности принятия мер по предупреждению коррупции путем применения статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / Л. В. Мадалиева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 3. - С. 30-34.

38. Митина, С. И. Должностные преступления в Новгородской губернии XVIII - XIX вв. /С. И. Митина //История государства и права. - 2017. - № 8. - С. 11 - 15

39. Музалевская, Е. А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992-2005гг.) / Е. А. Музалевская // Следователь. - 2007. - № 12. - С. 55-58.

40. Приятелев, В. В. Портал противодействия коррупции / В. В. Приятелев // Красный Север. - 2017. - 06 декабря. - С. 31.

41. Приятелев, В. В. Организация работы по профилактике и противодействию коррупции в регионе: учеб. пособие / В. В. Приятелев, А. С. Барабанов, В. Н. Маковеев, О. С. Соколова, Л. Г. Приятелева, М. Н. Глумная. - Вологда: Вологодский филиал РАНХиГС, 2017. - 92 с.

42. Прудентов, Р. В. Общественный контроль как инструмент противодействия коррупции /Р. В. Пруденов // Конституционное и муниципальное право. - № 10. - 2016. - С. 37

43. Петров, Ю. И. Причины и характер злоупотреблений властью в России в XIX столетии // История государства и права. - 2016. - № 7. - С. 16.

44. Соловьев, С. М. История России с древнейших времен: собрание сочинений: в 18 к. К. 4 /С. М. Соловьев - Москва: Мысль, 1988. - 384 с.

45. Светличный, А. В. Меры по предупреждению коррупции в организации / А. В. Светличный, А. В. Комплаенс // Юрист. - 2017. - № 2. - С. 34-39.

46. Соколова, О. С. К вопросу об индикаторах коррупции в системе государственной и муниципальной службы / О. С. Соколова // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 12. - С. 1287-1291.

47. Трунцевский, Ю.В. Перспективы международного сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики в сфере противодействия коррупции / Ю. В. Трунцевский //Международное публичное и частное право. - 2016. - № 6(93). - С. 30-34.

48. Фиалковская, И. Д. исторический опыт противодействия коррупции в системе государственной службы России / И. Д. Фиалковская // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2017. - № 4. - С. 139.

49. Чаннов, С. Е. Системное построение законодательства о противодействии коррупции в контексте формирования служебного права / С. Е. Чаннов // Государство и право. - 2017. - № 7. - С. 45-52.

50. Шедий, М. В. Коррупция в советский период развития российского общества: особенности трансформации механизмов антикоррупционной политики / М. В. Шедий // Вопросы управления. - 2012. - № 19. - С. 58-63.

Юридическая практика

51. Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 1 от 03.04.2018 225 {Электронный ресурс}: Минтруд России офиц. сайт. - Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/13/1.

52. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих {Электронный ресурс}: Минтруд России офиц. сайт.

– Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/13/1.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Рисунок 1 - Самые важные проблемы государства

Рисунок 2 - Мнения россиян

Рисунок 3 - Сферы-лидеры в коррупции



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 1 - Показатели мониторинга по критерию открытости

№ п/п	Критерии
1.	информация о деятельности органа исполнительной государственной власти области, размещаемая на официальном сайте органа власти области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»
2.	открытость при предоставлении государственных услуг
3.	информация о результатах проверок, проведенных органом власти области, в пределах своих полномочий
4.	информация о результатах проверок, проведенных в органе власти области, в подведомственных учреждениях
5.	информация о кадровом обеспечении органа власти области
6.	информация о работе органа власти области с обращениями физических лиц, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления
7.	информация об организации личного приема граждан

Таблица 2 - Интервалы рейтинга по критерию открытости

Степень открытости	Значение коэффициента, ед.
высокая	1,7-3,0
средняя	1,4-1,6
низкая	1,0-1,3



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Автоматизированная информационная система «АИС Директум»



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Автоматизированная информационная система «АИС Смета»



ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Система программного обеспечения «Справка БК»



ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Таблица 3 - Связь должности госслужбы с коррупционными рисками

Связь должности с коррупционными рисками	Количество баллов
высокая	до 300
средняя	от 300 до 600
низкая	от 600 и более



ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Информационное оформление стендов в органах государственной власти области



ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Рисунок 1 - Статистика деятельности комиссии по конфликту интересов

Размещено на Allbest.ru

...