Проблемы Арктического шельфа в международном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1.1 История развития института континентального шельфа

1.2 Современный международно-правовой режим континентального шельфа

2.ПРАВОВОЙ СТАТУС АРКТИКИ И ОСОБЕННОСТИ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА

2.1 Общая характеристика и история развития международно-правового режима Арктики

2.2 Секторная теория деления арктического шельфа

3.ИНТЕРЕСЫРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИВАРКТИКЕИ ИНСТИУТСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАРТНЕРСТВО В ИХ РЕШЕНИИ

3.1 Интересы Российской Федерации в Арктике

3.2 Международно-правовое сотрудничество по вопросам арктического шельфа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

правовой континентальный шельф арктика



ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматриваются вопросы арктического шельфа в международном праве. Арктический регион еще с давних времен служит политическим, экономическим, социальным правовым, экологическим и военно-стратегическим центром интересов. Прямо эти интересы и играют большую роль в характере принимаемых приарктическими государствами законодательных актов, а так же заключении между ними соглашений, регулирующий правовой режим морских пространств Арктики.

В Конвенции ООН 1982 года1 зафиксированы наиболее важные принципы и нормы, в том числе относящиеся работе на континентальном шельфе. Главной задачей нынешнего этапа исследования правового режима шельфа, есть изучения указанных положений Конвенции.

Часть международно-правовых проблем континентального шельфа, по объективным причинам остались за рамками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Поэтому особую актуальность получает проблема осуществления международно-правовых норм о континентальном шельфе в практике и законодательстве отдельных государств. Столкновения, возникающие при делимитации границ исключительной экономической зоны и континентального шельфа, вынуждают проводить глубокие теоретические исследования и анализы существующей практики по данному вопросу.

Арктика - это местом соприкосновения интересов сразу нескольких материков, а именно Азии, Америки, и Европы. С освоением и открытием крупных месторождений полезных ископаемых в Арктике, к ней повысилось коммерческие и инвестиционные интересы.

Также известно значение Арктики для реализации оборонных интересов арктических государств. Именно эти интересы влияют на характер принимаемых 9 приарктическими государствами законодательных актов и заключаемых ими соглашений, регламентирующих правовой режим арктических морских пространств.

Арктический шельф России является основным направлением для восполнения запасов углеводородного сырья, где сосредоточены значительные ресурсы газа и нефти. Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья на шельфе оцениваются в 136 млрд. тонн условного топлива, что составляет 25 % общемировых ресурсов углеводородов.2

Таким образом, исходя из вышеуказанного, можно отметить что перечисленные и многочисленные другие факторы свидетельствуют об актуальности данной темы.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере реализации норм международного права на арктическом шельфе.

Предметом исследования являются международные соглашения, касающиеся данного вопроса, практика их применения, а также труды ученых рассматривающих данную проблему.

Цель данной работы - выявление проблем применения норм международного права, затрагивающих вопросы арктического шельфа.

Задачи дипломного исследования заключаются в том чтобы:

ѕ Предложить общую характеристику института континентального шельфа в международном праве;

ѕ Охарактеризовать правовой статус Арктики и особенности арктического шельфа;

ѕ Раскрыть интересы Российской Федерации в Арктике и рассказать об институтах международного партнерства в данной сфере.

В работе сделана попытка решить поставленные задачи на основе изучения и анализа специальной литературы. Методологическую основу составили диалектический, системный, историко-генетический, сравнительно- правовой методы и методы анализа и синтеза.

Выпускная квалификационная работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список использованных источников.

Нормативную основу исследования составили принципы и нормы международного морского права, международно-правовые акты, явившиеся результатом международного сотрудничества в области морской деятельности государств, национальные и международные обычая, внутреннее законодательство государств, материалы договорной практики в сфере международных морских отношений.

В специальной литературе проблема реализации норм международного права в арктическом шельфе освещена достаточно широко. Так, стоит отметить работы Скаридов А.С., Гландин С.В., Вылегжанина А.Н., Бекяшев К.А., Ковалев А.А. и т.д.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИТСТИТКА ИНСТИТУТА КОНТИТНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА В МЕЖДУНАРОРДНОМ ПРАВЕ

1.1 История развития института континентального шельфа

Континентальный шельф является относительно новым институтом международного права, его формированию способствовали экономические предпосылки использования ресурсов шельфа. Первое упоминание о континентальном шельфе было сделано в прокламациях президента США Г. Трумэна от 28.09.1945 года «Политика США в отношении ресурсов дна и недр континентального шельфа» 3 и «Политика США в отношении прибрежного рыболовства и определенных областей открытого моря»4.

Рассмотрев эти документы подробнее, можно отметить, что прокламации установили, что естественные богатства поверхности и недра континентального шельфа, находящегося под водами открытого моря, но прилегающего к берегам США, принадлежат стране и подчинены ее юрисдикции. Однако в данных актах не давалась четкого определения понятия «континентальный шельф». Эта проблема была решена в сопровождающем прокламацию пресс-релизе Белого дома5, в котором определялось, что «континентальным шельфом считается, как правило, затопленная земля, прилегающая к берегу и покрытая водой не более чем на сто морских сажен» (около 200 метров).

Далее на первой конференции ООН по морскому праву в 1958 года была принята Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 года6, в которой также было дано новое определение понятия «континентальный шельф». Конференция отказалась от предложения Нидерландов и Великобритании использовать вместе термина «континентальный шельф» выражение «подводный район», но согласилась с определением шельфа, которое рекомендовало комиссия международного права. По просьбе Филиппин, определение так же включило указание и к островам. В статье 1 Конвенции термин "континентальный шельф" употребляется применительно:

а) к поверхности и недрам морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;

б) к поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов. (См. Приложение 2).

Далее в 1960 году ООН организовала две конференции по морскому праву. Однако и в них так и не удалось достичь каких-либо окончательных соглашений в сфере континентального шельфа, а 1967 году Генеральная Ассамблея ООН решила, что технологические и другие изменения в мире все таки требуют от международного сообщества заняться вопросами права, регулирующего использование морей за пределами действия национальной юрисдикции. Для изучения данного вопроса был учрежден специальный комитет, состоящий из 35 членов. В 1968 году состав специального комитета был расширен до 41 члена, а название переименовано в Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции7.

Третья Конференция ООН по морскому праву состоялась в 1970 году. Учитывая недостаточную изученность шельфа, внешнего предела континентально склона, а так же сложность определения толщины осадочных пород, возникла проблема возможности присвоения под видом континентального шельфа международного района морского дна, отсюда последовала необходимость создать специальный контрольный и консультативный орган, который был организован в виде Комиссии. Это функциональный орган системы ООН, комплексно решающий вопросы международного права, гидрографии геологии, и геофизики в процессе деятельности по оказанию помощи прибрежным государствам при установлении границ расширенного континентального шельфа.8

Правовой основой деятельности Комиссии является Приложения II к Конвенции 1982 года. Начала работы комиссии совпадала с вступлением в силу Конвенции ООН, однако полноценная деятельность началось лишь с 13 мая 1999 года.

Роль данного органа и возможная эффективность еще до начала его работы оценивалась неоднозначно. Именно Комиссия защищала интересы международного сообщества в рамках уважения принципа общего наследия человечества, распространяющейся на район и ставила раздел дна Мирового океана в рамки норм и принципов международного права. Задача Комиссии заключалась в том, чтобы давать прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ континентального шельфа. Границы шельфа, определенные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являлись окончательными и обязательны для всех. В этом проявлялась особая роль Комиссии, как института согласования

притязаний прибрежных государств и международного сообщества9.

17 декабря 1970 года Генеральная Ассамблея, основываясь на результатах работы Комитета по морскому дну, приняла Декларацию принципов, регулирующий режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции.10 Эти районы были объявлены «общим достоянием человечества».11 В п. 3 рассматриваемого документа было закреплено, что никакое государство или лицо, физическое или юридическое, не будет претендовать на права, осуществлять или приобретать права в отношении дна морей и океанов и его недр за пределами действия юрисдикции государств или его ресурсов, несовместимые с международным режимом.

Так же была принято решение созвать в 1973 году Конференцию по морскому праву, в которой решить проблемы установления режима континентального шельфа, открытого моря, территориального моря и прилежащий зоны, сохранения живых ресурсов открытого моря, рыболовства, научные исследования и сохранения морской среды.

По рекомендации Конференции по морскому праву были проведены следующие сессии:

ѕ первая сессия была проведена в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке;

ѕ вторая сессия в Парке Сентраль в Каракасе в 1974 году;

ѕ третья сессия в Отделении ООН в Женеве 17 марта по 9 мая в 1975

году;

ѕ четвертая сессия в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке

1976 году;

ѕ пятая сессия в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке в 1976 году;

ѕ шестая сессия в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке в 1977 году;

ѕ седьмая сессия в Отделении ООН в Женеве в 1978 году;

ѕ восьмая сессия в Отделении ООН в Женеве в 1979 году;

ѕ девятая сессия в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке в 1980 году;

ѕ десятая сессия в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке в 1981 году;

ѕ одиннадцатая сессия в центральных учреждениях ООН в Нью- Йорке в 1981 году.

Что касается участия в конференциях, то основной целью их проведения было достижение универсальности в решаемых вопросах. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН приняла решение возложить на Генерального секретаря обязанность приглашать участвовать в Конференции государства-члены ООН или государства-члены специализированных учреждений или Международного агентства по атомной энергии и государства - участие Статута Международного Суда, а также следующие государства: Республику Гвинея- Бисау и Демократическую Республику Вьетнам. Список государств,

принимавших участие в каждой сессии, содержится в соответствующем докладе Комитета по проверке полномочий.12

Необходимо добавить, что кодификация закончилась принятием Конвенции 1982 года, в котором были установлены общие принципы использования и делимитации континентального шельфа. Также данная Конвенции давала отличное от Конвенции 1958 года определение понятия

«континентальный шельф». Так, континентальным шельфом прибрежного государства в новом акте считается морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Необходимо отметить в то время регулирование Советского Союза в данной сфере. СССР не проявлял поспешности при принятии внутригосударственных актов в сфере континентального шельфа, в полной мере учитывая достижения международного морского права. К первым актам, продекларировавшим принадлежность территорий и островов, можно отнести ноту правительства России 1916 года и Постановления Президиума ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»13. Регулирования деятельности на отечественном шельфе началось с момента издания указа Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе Союза ССР» от 1968 года14. Положения данного указа реализовывались на основании постановления Совета Министров СССР от 1969 года «О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств»15. За редкими исключениями иностранным физическим и юридическим лицам запрещалось осуществлять деятельность на континентальном шельфе СССР, охрана которого возлагалась на пограничные войска.

На данный момент к основным национальным актам, регулирующим вопросы континентального шельфа можно отнести ФЗ от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что институт континентального шельфа начал свое развитие с середины XX века с принятием прокламаций президента США Г. Трумэна 1945 года. Однако совершенствование института не остановилось и на современном этапе развития международных отношений. Новые реалии времени и совершенствование международно-правовой практики установления и поддержания режима континентального шельфа предлагают новые темы для исследования.

1.2 Современный международно-правoвой режим континентального шельфа

Говоря о международно-правовом режиме континентального шельфа, необходимо начать с характеристики Женевской конвенции о континентaльном шельфе 1958 года. В соответствии со ст. 1 данного документа под континентальным шельфом понимается поверхность и недра морского дна подводных районов, прилегающих к берегу, но находящихся за пределами зоны террористических вод, до глубины 200 м или за пределом до такой отметки, пока глубина покрывающих вод позволяет вести разработку естественных ресурсов этих районов, а также поверхность и недра подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов.

Из данного понятия можно выделить 2 критерия, исходя их которых, государство могло установить внешние границы континентального шельфа:

ѕ критерий глубины;

ѕ критерий технической доступности.

С развитием технологических возможностей вышеуказанное понятие утратило свое значение, именно по этим причинам в ст. 76 Конвенции 1982 года «О морском праве» было дано усовершенствованное понятие континентального шельфа, о котором говорится выше в разделе 1.1.

Таким образом, в новой конвенции 1982 года понятие континентального шельфа было раскрыто гораздо шире, и речь уже шла конкретно о простирающейся за пределы подводного района сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. И так как разработка естественных богатств подводных районов было развито, то границами теперь являлись 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простиралась на такое расстояние.

Необходимо добавить, что статья 76 Конвенции 1982 года позволяет прибрежным странам, вне зависимости от морфологии морского дна, прилегающего к его побережью, даже при отсутствии географического шельфа и окраины, определять 200-мильный континентальный шельф. (См. Приложение 1).

Таким образом, рассматриваемый международно-правовой акт определяет концепцию юридического континентального шельфа прибрежного государство как естественного продолжения его сухопутной территории и находящегося под водой продолжения континентального массива прибрежного государства. Можно сделать вывод, что юридическое определения континентального шельфа шире его географического понятия17.

Другими словами, если в геологическом смысле у страны нет шельфа, так как берег резко прерывается, такое государство имеет право на шельф протяженностью 200 морских миль. Так же есть другое отличие между геологическим понятием и юридическим. С юридической точки зрения внутренняя граница континентального шельфа измеряется от внешней границы территориальных вод, так как морское дно, территориальные воды и недра в их пределах входят в государственную территорию, а в геологическом смысле граница шельфа проходит по береговой линии18.

Конвенция 1982 года устанавливает и основные методы определения внешней границы подводной окраины материка, что является немало важным для правильного установления континентального шельфа, в случаях, когда эта окраина простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Так, п. 4 ст. 76 называет два альтернативных метода:

ѕ устанавливать внешнюю границу подводной окраины материка с помощью линии, (в соответствии с. 7 ст. 76) проведенной путем отсчета от наиболее удаленных фиксированных точек, в каждой из которых толщина осадочных пород составляет, по крайней мере, 1 процент кратчайшего расстояния от такой точки до подножия континентального склона;

ѕ устанавливать внешнюю границу подводной окраины материка с помощью линии, проведенной в соответствии с пунктом 7 путем отсчета от фиксированных точек, отстоящих не далее 60 морских миль от подножия континентального склона.

Немаловажным также является, что при характеристике правового режима континентального шельфа, определение, содержащееся в пункте 1 статьи 76 Конвенции 1982 года, не распространяется на вопросы делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями. Как отмечается в статье 83, делимитация осуществляется путем соглашения на основе международного права, в целях достижения справедливого решения. То есть, делимитация должна осуществляется в соответствии со справедливыми принципами и с учетом всех относящихся к делу обстоятельств таким образом, чтобы оставить каждой стороне по возможности, все те части континентального шельфа, которые составляют его естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, не вторгаясь в естественное продолжение сухопутной территории другой страны. Как следует из Декларации Трумэна, основные положения при решении вопроса о делимитации границ состоят в том, что спорные границы должны быть объектом соглашения между заинтересованными государствами и что соглашение должно быт достигнуто на основе принципов справедливости. Страны обязаны начать переговоры в целях достижения соглашения, а не просто пройти через формальный процесс переговоров, рассматривая его как некое предварительное условие для автоматического применения определенного метода делимитации при отсутствии соглашения; они должны придерживаться такой линии поведения, чтобы переговоры стали результативными и не возникала ситуация, когда одна из сторон упорно придерживается своей позиции и не намерена ее менять. Данное обязательство представляет собой лишь частный случай применения принципа, лежащего в

основе всех международных отношений, который, помимо всего прочего, в статье 33 Устав Организации Объединенных Наций19признан одним из средств разрешения международных споров.

Правовое регулирование, порядка определения внешней границы континентального шельфа Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих, линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации»20. В пункте 1 Правительство Российской Федерации постановляет, Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации обеспечить проведение работ по сбору геодезических, научно-технических данных и других материалов для обоснования в соответствии с законодательством

Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации географическихкоординатточек,определяющихлиниивнешнихграниц континентального шельфа Российской Федерации.

Так же в пункте 2 Постановления Правительства разъясняется, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации должны представлять в Министерство иностранных дел Российской Федерации предложения по перечням географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации, устанавливаемых в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, с указанием основных исходных геодезических данных.

В итоге можно отметить, что положения рассмотренного правового акта полностью соответствуют нормам международного морского права, в частности Конвенции 1982 года.

В соответствии со статьей 77 Конвенции ООН о морском праве 1982 года прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. При этом данные права являются исключительным в том смысле, если прибрежное государство не реализует данные полномочия никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Несколько слов стоит сказать об отличиях между национальным и международно-правовым законодательством, так можно провести сравнения между термином «международный правовой режим континентального шельфа» и «правовой режим континентального шельфа». Под первым термином понимается совокупность суверенных прав и обязанностей прибрежного государства наряду с правами обязанностями других государств в отношении исследования и использования континентального шельфа и его ресурсов в соответствии с международным правом. Термин «правовой режим» предлагается считать порядок осуществления суверенных прав прибрежного государства в соответствии с действующим международным правом.

Также в ст. 1 ФЗ от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»21 дается определение понятия континентального шельфа, которое раскрывается как морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Таким образом, данная статья устанавливает, что внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий. То есть, можно отметить, что существенных отличий между национальным и международным законодательством в рассматриваемой сфере нет.

Что касается континентального шельфа, то Международный суд подтвердил, что он не является государственной территорией прибрежного государства. Другие государства имеют право, прокладывать на шельфе трубопроводы и кабели. Прибрежное государство в свою очередь обладает правом регулировать и разрешать бурильные работы на континентальном шельфе, а так же создавать искусственные острова, использовать установки и сооружение, для целей разработки минеральных ресурсов.

Сегодня большой проблемой является покинутые, более не эксплуатирующие сооружения на континентальном шельфе.22Так как месторождения газа, нефти и других минеральные ресурсы исчерпаемы, то подобные сооружения и установки на шельфе становятся ненужными, и возникает проблема их экологически безопасной ликвидации. Например, в Мексиканском заливе ежегодно подлежит удалению свыше 100 морских буровых платформ.23Ясно, что буровые установки, трубопроводы и другие оборудование оставленные на месте по окончании использования, представляют повышенную опасность для окружающей среды и судоходства. Но собственники таких сооружений заинтересованы в экономии финансовых средств, необходимых на их демонтаж и удаление. А другие пользователи моря, выражающие, например, интересы судоходных, торговых, морских рыболовных рекреационных компаний, заинтересованы в том, чтобы эти сооружения были убраны. Так Женевская Конвенция 1958 года о континентальном шельфе предусматривает правило: «Сооружения, покинутые или более не эксплуатируемые, должны быть полностью убраны» (п.5 ст.5).В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года такой четкой формулировки нет, в ней прописано «покинутые или более неиспользуемые установки и сооружения должны быть убраны в целях обеспечения безопасности судоходства с учетом любых общепринятых международных стандартов, установленных в этой связи компетентной международной организацией. О глубине, местонахождении и размерах любых установок или сооружений, которые убраны не полностью. Дается надлежащее оповещение» (п.3 ст.60)

Таким образом, в отличие от Конвенции 1958 года по Конвенции 1982 года допускается случай, когда покинутые или более не эксплуатируемые сооружения и установки полностью не убираются. Одного оповещение об их существовании недостаточно. Поэтому в п.3 ст.60 Конвенции 1982 года следовало бы внести соответствующее дополнение, сформулировав его следующим образом: «Покинутые или более не используемые установки и сооружения, за исключением тех, которые могут быть использованы для новых целей, должны быть полностью убраны в целях обеспечения безопасности судоходства с учетом любых общепринятых международных стандартов, установленные в этой связи компетентной международной организацией. Полная ликвидация установок обязательна в случае размещения их вблизи признанных морские путей, имеющих существенное значение для международного судоходства. О глубине, местонахождении и размерах любых установок или сооружений, которые убраны не полностью, дается надлежащее оповещение».

Подводя итоги можно отметить, что основы существующего международно-правового режима континентального шельфа были заложены Женевской конвенцией о континентальном шельфе 1958 года. Далее он получил развитие со вступлением в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и совершенствуется по сей день.



2. ПРАВОВОЙ СТАТУС АРКТИКИ И ОСОБЕННОСТИ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА

2.1 Общая характеристика и история развития международно-правового .режима Арктики

В течение веков с развитием общественных отношений в сфере добычи природных ресурсов и установления сухопутных и морских торговых коммуникаций формировался юридический статус арктического региона. На данный момент можно отметить, что с правовой точки зрения Арктика представляет собой особую область со специфическим статусом.

Согласно большинству взглядам в международно-правовой доктрине Арктика - это часть земного сфероида, центром которой обозначен Северный географический полюс, а окраинной границей - Северный полярный круг24.

Однако в теории международного права существуют и иные точки зрения. Так, по мнению Бекяшева К.А. понятие Арктики определяется как северной полярной области земного шара в пределах, ограничиваемых с юга географической параллелью, лежащей под 66° 33ґ северной широты и Северным полярным кругом, включая соответствующие материковые части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан с находящимися в нем островными образованиями25.

В некоторых международно-правовых документах, регулирующих вопросы арктического региона, также используются такие термины как «Арктика», «Север», «Северный Ледовитый океан». Так, например, Канада определила свою арктическую область как территорию, включающую, прежде всего все земли севернее параллели 60 градусов северной широты, а также прибрежные районы заливов Гудзонова и Джеймса.

К арктической области Дании отнесены острова Гренландия и Фарерские. В США к арктическим отнесены, прежде всего, территории к северу от полярного круга и, кроме того, все иные районы Северного Ледовитого океана, а также Берингово море и Алеутские острова, которые находятся в Тихом океане26. Исландия относит к Арктике всю свою территорию. В тексте Соглашения между правительствами России и Канады от 19 июня 1992 года27 разделены термины «Арктика» и «Север»: в нем говорится о сотрудничестве в Арктике и на Севере, однако не дано определение ни первого, ни второго термина.

К настоящему времени на все известные сухопутные образования в Арктике распространяется суверенитет того или иного государства, так называемых "приарктических" или "арктических" государств, данные термины идентичны. Однако необходимо отметит, что в теории существует дискуссия по поводу стран относящихся к группе приарктических. Так, наиболее распространенными являются 2 точки зрения:

ѕ группа из пяти государств, побережье которых выходит к Северному Ледовитому океану и которые имеют свои внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону. Это побережья России, Канады, США, Норвегии и Дании (данная позиция является наиболее распространенной и поддерживается РФ);

ѕ группа из восьми государств, территория которых пересекается Северным полярным кругом. В этом смысле к арктическим государствам в этом случае, кроме названных пяти, относят еще и Финляндию, Исландию и Швецию

Также необходимо добавить, что, по мнению Быковского В. К. к приарктическим государствам относятся лишь Россия, США, Дания, Канада и Норвегия, а остальные страны - Исландия, Швеция и Финляндия относятся к группе стран, претендующих на статус приарктического государства29.

Немаловажным является, что единого международного соглашения между указанными странами по Арктике не заключено. Именно поэтому правовой режим Арктики устанавливается множеством различных нормативных правовых актов. Данные документы можно подразделить на несколько групп:

ѕ международные акты, касающиеся вопросов охраны Арктики от загрязнения:

· Международная Конвенция по созданию международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года30

· Конвенция 1990 года по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству31

· Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года32

· Лондонская конвенция 1972 года по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов33;

ѕ международныеакты,касающиесявопросовохраныживой природы Арктики

· Соглашение 1973 года между СССР, Норвегией, США, Данией и Канадой о сохранении белых медведей34

· Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 года35;

ѕ международныеакты,направленныенаурегулирование межгосударственных отношений в данном регионе

· Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасении в Арктике 2011 года36.

ѕ международные акты универсального характера

· Женевская конвенция 1958 года

· Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.

Несколько слов необходимо добавить про Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. Она имеет большое значение в установлении правового режима Арктики. Так, в соответствии с данным нормативным правовым актом на Арктическую зону распространяются режимы внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, а также открытого моря, а государственная граница приарктических государств совпадает с внешней границей территориального моря.

В отдельную группу следует выделить международные договоры, действующие на субрегиональном уровне. Отметим, что именно на субрегиональном уровне международно-правового регулирования был заключен первый в истории международный договор, юрисдикция которого непосредственно затрагивает арктическую зону - это Договор о Шпицбергене 1920 года37. Также к данной группе международных актов следует отнести Соглашение между правительствами государств - членов Совета Баренцева региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации 2008 года38. Главной особенностью данного документа является его направленность на повышение эффективности международного сотрудничества в сфере защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Говоря о международной нормативно-правовой базе по вопросам Арктики, уместно будет отметить и немаловажную роль международных обычаев. Международные обычаи в Арктике - это многолетняя правоприменительная практика самих арктических государств, получивших признание остальных стран. На данный момент международный обычай является неотъемлемой частью современного международного права и легли в основу правового режима Арктики, в том числе в методологию разграничение ее пространств39.

Необходимо отметить, что существуют различные точки зрения относительно правового статуса Арктики. Так, с одной стороны, Арктика может рассматриваться как часть открытого моря, со всеми вытекающими из этого понимания международно-правовыми последствиями. С другой стороны, Арктика в своей большей части является ледяной поверхность, и именно по этой причине она может рассматриваться как особый вид государственной территории.

Первой точки зрения придерживается Ковалев А. А., он отмечает, что Арктика является объектом морского права и поэтому при регулировании вопросов арктического шельфа необходимо применять Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года.40 В научных исследованиях и трудах по международному праву сторонники этой позиции, параграф Арктика рассматривают не в главе о территории, а в главе о международном морском праве.

Вторую позицию занимает Вылегжанин А. Н., он относит вопросы регулирования арктического региона к проблемам территорий в международном праве41. Данная позиция поддерживается и учеными - геологами, которые не считают спаянную льдами арктическую часть планеты частью Мирового океана.

Так, юристы-международники, поддерживающие данную точку зрения, отмечают, что арктическим морям не присущ режим открытого моря, а плавание с помощью ледоколов является морской навигацией, что не исключает возможности относить Арктику к территории42.

На наш взгляд более корректно будет относить Арктику к части Мирового океана и распространять на нее правила международного морского права. Так как площадь сектора Российской Арктики почти 10 миллионов квадратных километров, из них около 75% является водным пространством, что составляет половину площади Северного Ледовитого океана. Следует обратить внимание то, что 70% площади российского арктического сектора постоянно находится подо льдом - 5 миллионов квадратных километров, из них под паковым льдом 1.5 миллионов квадратных километров. И общая протяженность арктического побережья прилегающих к данному региону государств составляет 38.7 тысяч километров, из них доля России 22.7 тысяч километров. 43

Таким образом, подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что арктический шельф - это акватория площадью 26 000 квадратных километров, на которую распространяются международные договоры и национальные акты приарктических стран. Несомненно, что требуется совершенствование законодательства в данной сфере и для однообразия и исключения каких-либо споров между государства по вопросам арктического шельфа необходимым будет создание единого международно-правового документа, посвященного Арктике, который бы в полной мере исчерпывал вопросы правового статуса арктического шельфа.

2.2 Секторная теория деления Арктического шельфа

Как было указано выше, статус Арктики определен широким комплексом сложившихся международных норм, в первую очередь международным обычным правом, международно-правовыми документами, а также национальными законами арктических государств.

Основным принципом при решении проблемы правового режима Арктики следует считать секторальный принцип.44 Так, согласно концепции полярных секторов неотъемлемой частью территории государства, побережье которого выходит к Северному Ледовитому океану, являются земли, а так же земли островов, к северу от материкового побережья такого государства в пределах сектора, образованного данным побережьем и меридианам, сходящимися в точке Северного полюса и проходящими через западную и восточную оконечности такого побережья.45

Исходя из указанного понятия можно отметить, что арктический полярный сектор - это пространство в пределах установленных линий, проведенных от северных сухопутных границ какого-либо государства до Северного полюса. Если говорить о правах арктических государств в этих секторах, то они вправе выполнять действия направленные на достижение экономических, оборонных и природоресурсных интересов, то есть в своем арктическом секторе государство осуществляют определенную целевую юрисдикцию. (См. Приложение 3)

В доктрине международного публичного права определяется, что пределы полярных секторов приарктических стран нельзя рассматривать как ее государственную границу. Так, Копылов М. Н. отмечает, что, прежде всего сектор - это зона реализации исторических сложившихся прав, а границы арктических секторов не являются государственными границами, равным образом подводные, ледяные и водные пространства за границей территориального моря в пределах таких секторов не входят в состав государственной территории.46

Целью секторального деления Арктики является вполне обоснованное стремление арктических государств исключить из действия общих установлений международного права районы, географические и климатические особенности которых делают их особо значимыми для арктических стран.

Впервые секторальный принцип был закреплен Департаментом внутренних дел Канады в 1904 году, когда он произвел карту, где восточные и западные границы страны были показаны по меридианам 60° и 141° западной долготы. В законодательстве Канада свои права на арктический сектор признала в 1907 году, законом "О северо-западных территориях". В 1925 году были приняты поправки к данному закону, в которых Канада установила, что для осуществления деятельности на территории канадского арктического сектора, в том числе в целях разработки и разведке природных ресурсов, требуются соответствующие разрешения канадских властей. Неоднократно в международно-правовой доктрине и в заявлениях должностных лиц Канады объяснялось, что сектор устанавливает пределы, где находятся канадские арктические материковые земли и острова, а так же канадский континентальный шельф в Северном Ледовитом океане.

После Канады, Россия считается вторым арктическим государством, который реализовал секторальный принцип на своей территории. Так царские указы 1616-1620 годов и сенатские Указы 1821 года, предусматривали ряд исключительных прав России в некоторых районах Арктики.

Основы современного правового режима Арктики можно считать начатым во второй половине XIX века, после заключение некоторых двухсторонних договоров и соглашений. Примером может служить договор, заключенный между Россией и Североамериканскими Соединенными Штатами в Вашингтоне в 1867 году "Об уступке Российских Североамериканских колоний"47, в котором была обозначена граница, к востоку от которой все земли передавались Россией Соединенным Штатам Америки, а к западу - оставались без изменения под суверенитетом России. Это и есть восточная граница российского арктического сектора. В данном договоре сказано, что указанная граница проходит через точку меридиана, отделяющего, в Беринговом проливе на равном расстоянии острова Крузенштерна или Игналук от острова Ратманова или Нунарбук и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане.

Наше государство впервые четко заявило о своих неотъемлемых правах на сухопутные образования, расположенные в омывающих ее северном побережье водах Серверного Ледовитого океана, нотой МИД от 4 сентября 1916 года48. В этой ноте содержалось положение о включении в состав территории Российской империи обширных местностей, расположенных вдоль северного побережья Сибири, открытых капитаном Борисом Андреевичам Вилькицким, начальном гидрографической экспедиции в 1913 -1914 годах, а также подтверждалось принадлежность России раннее открытых островов.

Постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 года "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане" было провозглашено, что право СССР на все земли и острова как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенных в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 град. 4 мин. 35 сек. восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайдагубы через триангуляционных знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 град. 49 мин. 30 сек. Западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе. Исключением сделали для восточных островов Шпицбергенского архипелага, принадлежность которого Норвегии был определена Парижским договором о Шпицбергене в 1920 года. Советская Россия не была приглашена для участия в разработке этого договора. СССР присоединился к нему только в 1935 году.

Другие арктические государства свои владения в Арктике никак законодательно не оформляли, при этом и возражений Канаде и России не высказывали. И только в 1920-х годах Норвегия, СССР, США, Канада и Дания условились считать свои арктические сектора постоянными границами.

Однако Ратификация Конвенции ООН 1982 года подтолкнула на дискуссию относительно позиции России по международно-правовому режиму Арктики. Как говорил российский ученый Саваськов П.В., анализ Конвенции ООН по морскому праву и иных международно-правововых актов не позволяет сделать вывод о том, что правовой режим морских пространств Арктики должен решаться на основе секторального принципа.49

Фактически принцип секторального деления Арктики стал общепризнанной реальностью. Но при этом так называемая «теория секторов» какого-либо подкрепления в положениях международных договоров к настоящему времени не получила. Более того, сам термин «арктический сектор» в международно-правовых актах не используется.

Отсюда следует, что секторное разделение Арктики не вызвало каких- либо возражений иных, неарктических, государств и было принято де-факто. Этого фактического признания было вполне достаточно до тех пор, пока с развитием науки и техники проблема разработки ресурсов Арктики из области фантастики не перешла в практическую сферу. Постепенно государства начали понимать возможности арктического региона, особенно с учетом глобального потепления и стремительного таяния ледников.50

В соответствии с законодательными актами СССР и Канады закреплены правомочия соответствующих стран не на все пространство таких секторов, а лишь на расположенные там сухопутные - материковые и островные - образования. Однако в юридической литературе долгое время высказывалось мнение, согласно которому властные правомочия этих стран распространяются или должны распространяться на всю площадь прилежащих к побережью каждого из них арктических секторов с вершинами в точке Северного полюса. При этом ни одно из арктических государств на всю совокупность сухопутных и морских пространств региона в официальном порядке не претендовало.

Довольно интересным представляется мнение Коволева А.А., который отмечает, что в основе секторной теории лежит обычная международно- правовая норма, предусматривающая распределение арктических территорий на секторы по принципу тяготения их к побережьям приарктических стран. Этой обычной нормой устанавливается, что сектор, включающий дно Северного Ледовитого океана, воды и льды, находится под юрисдикцией арктических государств, а также на острова и на земли, находящиеся в данном секторе распространяется суверенитет данной страны.51

Некоторые российские эксперты считали, что, ратифицировав Конвенцию 1982 года, Россия отказалась от секторального принципа раздела арктических пространств, который не ставился под сомнение другими странами, и от единоличных претензий на «полярные владения СССР», декларированных в Постановлении Президиума ЦИК СССР 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», тем самым подтвердим «международно-правовой путь закрепления за собой своего арктического сектора»52

Однако основная дискуссия развернулась вокруг подводного хребта Ломоносова. Он был открыт советскими высокоширотными экспедициями в 1948 году и назван в честь великого российского ученого М.В. Ломоносова. Подводный хребет тянется примерно на 1800 км от Новосибирских островов России через центральную часть Северного Ледовитого океана к острову Элсмир в Канадском арктическом архипелаге. Хребет возвышается над дном океана на 3300-3700 метров. Минимальная глубина над отдельными вершинами свыше 900м.53

Относительно геологической истории хребта Ломоносова существует разные точки зрения. Признавая его континентальную природу, большая часть зарубежных геологов отмечает, что хребет смещен в сторону, изолирован от прилегающего шельфа и в месте смещения существует мощный разлом. По мнению российских геологов, никакого разлома нет, а есть некая «шовная» зона перехода от шельфа к глубоководью. Для того что бы доказать, что хребет Ломоносова является продолжением материков части, необходимо провести масштабные и дорогостоящие исследования. Только на основании полученных результатов можно будет делать окончательные выводы.

Теория арктических полярных секторов не является единственной концепцией в международном публичном праве. Необходимо обратить внимание, на то, что эта теория, получившая признание Канадой и СССР законодательно, и другими арктическими государствами, являлась самым ключевым до начала практической разработки и разведки природных ресурсов Арктики.

Согласно оценкам Геологической службы США в зоне Северного Ледовитого океана располагается до 20% мировых запасов углеводородов; потенциальные запасы газа оцениваются в 47.3 трлн. мі. газового конденсата в 44 млрд. баррелей, нефти в 90 млрд. баррелей. Самые крупные газовые месторождения находятся у берегов Сибири и Аляски. В перспективе в будущем арктический шельф может стать очень важным или даже основным источником углеводородного сырья. Кроме углеводородов, здесь были открыты крупные месторождения металлов. В Арктике также сосредоточены крупные биоресурсы планеты, здесь только рыб водится более 150 видов, при этом ряд из них являются основными в мировой рыболовстве промысле.54

Именно по этой причине все большую популярность приобретает теория интернационализации Арктики, которая получила распространение в начале XXI века. В данной концепции отмечается, что все страны мира имеют равные права, относительно данного региона, то есть Арктика является общим наследием человечества. Однако, как и предыдущая теория, и эта идея законодательно не подкреплена.

Подводя итоги можно отметить, что полное и эффективное освоение арктического шельфа невозможно без четкого обозначения его границ именно по этой причине в доктрине международного права появилась секторная теория разделения арктического шельфа. Она возникла в итоге многовековой практики обычая разграничения территории по меридианным линиям. Несмотря на то, что данная теория является самой распространенной, она не является единственной. Теория интернационализации Арктики определяет ее как "ничейную" землю и относит ее к международному достоянию, однако необходимо указать, что данная теория ущемляет права приарктических государств, которые заявляют права на данный регион. Процессу интернационализации в Арктике может помочь Арктический совет. Согласно Декларации об учреждении Арктического совета, принятой в 1996 г. в Оттаве, Арктический совет утверждается с целью нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами по вопросам Арктики.



3. ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АРКТИКЕ И ИНСТИТУТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИХ РЕШЕНИИ.

3.1 Интересы Российской федерации в Арктике

История открытия и освоения Арктики и Севера насчитывает несколько тысячелетий. Большой вклад в это дело внесли мореплаватели, крупные государственные деятели, ученые, представляющие государственные и общественные организации, такие как В. Баренцев, Г. Гудзон, В. Беринг, Дж. Кабот, А. Норденшёльд, Р. Амундсен, Ф. Нансен, Р. Пири, Петр I, Д.И. Менделеев, С.О. Макаров, В.А. Русанов, В.И. Вернадский, А.П. Карпинский, В.А. Обручев, С.И. Дижнев, Ф.Минин, Д. Лаптев и Х.Лаптев, С.И. Челюскин, А.И. Чириков, В.Я. Чичагов, Г.И. Шелехов, Э.В. Толль, Ф.П. Врангель, А.Ф. Миддендорф, А.М. Сибиряков, А.В. Колчак, Г.Я, Седов, И.Д. Черский, А.Е. Ферсман, И.С. Грамберг, Г.А. Агранат, А.Н. Пилясов и другие.

История освоения и развития Арктики - история развития географии, геологии, метеорологии, металлургии, биологии, химии, экономики, права и других отраслей.55

В последние годы руководство нашей страны предприняло ряд важных шагов по формированию государственной политики в Арктике. Ее цели и способы их достижения раскрывают «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом РФ в 2008) и «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года»56 (утверждена в 2013 году Президентом России). Основными интересами Российской Федерации в Арктике являются:

применение Арктической зоны в качестве тактической ресурсной базой, гарантирующее достижение целей социально-экономического развития страны, удержание Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, сохранение уникальных экологических систем Арктики, использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникацией России в Арктике.

Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу от 18 сентября 2008 года определяются основные задачи, главные цели, механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике и стратегические приоритеты, а также система мер стратегического планирования социально- экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России.

...