Проблемы Арктического шельфа в международном праве

Что касается Арктической зоны России, то в нее входят полностью или частичное территории Республики Саха, Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Красноярского края. Так же территории определенные решением Государственной комиссией при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 года, земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией СССР земель и остров, расположенных в Северном Ледовитом океане»57, и граничащие с этими территориями, островами и землями внутренние морские воды, исключительные экономические зоны, территориальные моря и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правам.

Так как Арктическая зона отличается своей территориальной особенностью, поэтому есть много факторов влияющих на формирование государственной политики России в этой зоне, такие как:

ѕ опасные природно-климатические условия, такие как дрейфующие льда в арктических морях или постоянный ледовый покров;

ѕ низкая плотность населения и очаговый характер промышленно- хозяйственного освоения территорий;

ѕ удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России;

ѕ низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.

Что касается приоритетов России в Арктике, то их формируют вышеуказанные документы. Первый из них это то, что государство рассматривает Арктику как источник невосполнимых природных ресурсов, как один из локомотивов социально-экономического развития страны. Там проживает около 2.5 миллионов человек, это около 40% всего население Арктики, так же производится почти 15% ВВП России, создается 1/5 российского экспорта. Так же континентальный шельф Северного ледовитого океана содержит примерно 25% мировых шельфовых запасов углеводород. 58

Вторым приоритетом является сохранение Арктики как зоны мира, безопасности и стабильности. Данный регион показывает огромный потенциал межгосударственного технологического, экономического, научного, образовательного, гуманитарного сотрудничества, реализуемого в России. В этих целях были созданы много институтов, такие как: « Северное измерение»



3.2 Европейский союз, Совет министров Северных стран, Баренцев Евро-Арктический регион

Можно отметить, что Россия провозглашает потребность укрепления роли Арктического совета в качестве ведущих структур по вопросам сотрудничества в Арктике. Успешная деятельность названных объединений формируется в обмене опыта решения актуальных экологических и социально-экономических проблем, развития туризма, улучшения условий жизни населения, совершенствование инфраструктуры, науки и образования, культуры российского Севера и всей Арктики.

Значимые международные проекты освоение арктического шельфа были созданы с участием компаниями ОАО « НК «Роснефть» и ОАО « Газпром». Данная идея возможна, принести синергетический эффект, так же отражает складывающиеся в России в целом благоприятные ресурсные и экономические предпосылки для разведки и разработки недр российской Арктике. Примером можно привести планы разрабатывающиеся освоением Штокмановского газоконденсатного месторождения, шельфа Сахалина, участков в Баренцевом и Карском Морях, так же такие компании как ОАО «НОВАТЭК» и «Total» разрабатывают Южно-Тайбейское газоконденсатное месторождение на Ямале.

Третья стратегическая задача развития Арктики, сформулированная в программных документах, связана с охраной уникальных арктических экологических систем. За последние 20 лет в Арктике создана географическая система из заповедников. Основные которые являются это - Таймырский заповедник и Лапландский, они имеют статус международных биосферных резерватов. Международный заповедник «Пасвик» расположенный на границе России и Норвегии положил начало созданию российско-норвежской этноэкологической зоны. Что касается особо охраняемой природной территории, то созданная в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2009 года №821 59 национальный парк «Русская Арктика» на островах архипелагов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа. Постановлением Правительства РФ № 153 от 26 февраля 2013 года60 предписывается создать в Архангельской области национальный парк «Онежское Поморье».

Перспективы развития Арктики и актуальность решения ее экологических проблем также обусловливается значительными проявлениями в этом регионе глобального изменения климата. По данным NASA, за последние 30 лет в Арктике площадь льда в результате повышения температуры воздуха сократилось примерно на 2 миллиона квадратных километров.61 Глобальное потепление способно оказать влияние на географию морских транспортных путей, добычу полезных ископаемых, традиционное природопользование коренного населения Севера.

Изменение климата в Арктике может создать возможность превратить Северный морской путь в постоянно действующую национальную транспортную артерию, при помощи которой появится возможность не сезонного, а постоянного, круглогодичного транспортного обслуживания крупнейших центров добычи ископаемых и населения российского Крайнего Севера, а также полнокровной интеграции ресурсного потенциала Арктической зоны России в национальную и мировую экономику.62

Четвертым приоритетом является совершенствование производственной и транспортной инфраструктуры, предназначенной для надежного функционирования всего народнохозяйственного комплекса страны, его диверсификации, формирования новых полюсов роста,

В 1996 году была начато строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» по направлению Архангельск - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь. Стратегическое значение проекта для нашей страны выражается в предоставлении субъектов Европейского Севера прямого выхода к незамерзающему порту Мурманск, к порту Архангельск, в пункты стран Северной Европы. Идея магистрали в том, что она обеспечит кратчайший транзит грузов через Россию и в Северную Европу. На сегодняшний день данный путь на 800 километров длиннее. В итоге можно ожидать преодоления изолированной внутренних районов нашей страны, частичного решения проблем занятости населения в прилегающих к трассе субъектов РФ, развития в них инфраструктуры.

Особо важным для интересов нашей страны, на наш взгляд, является использования Северного морского пути. Северный морской путь - главная судоходная магистраль России в Арктике и является основой развития арктической транспортной системы.63 Он связывает транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера, обеспечивает кратчайший выход продукции российский предприятий в Атлантический океан и на перспективные рынки стран Юго-Восточной Азии. Укреплением статуса Северного морского пути служит Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» 64. Так же в связи с выработкой ресурса к 2020 году в эксплуатации останется лишь один атомный ледокол - «50 лет Победы». Постановления Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 71565 предписывает начать бюджетные инвестиции в строительство двух атомных ледоколов.

Большой интерес к транспортным возможностям Северного морского пути проявляют иностранные судоходные компании, что определяется двумя факторами. Прежде всего, он может стать более выгодной с экономической точки зрения альтернативной осуществляемым ныне перевозкам между портами Европы, Дальнего Востока и Северной Америки.

Мнения зарубежных специалистов по поводу дальнейшей работы Северного морского пути разделились. Некоторые ученые считают, что при работе на Северном морском пути слишком велики эксплуатационные расходы, включая ледокольное обеспечение, тарифы за пограничное и таможенное оформление, повышенные ставки страховой премии, дополнительные риски. Так же необходимы специализированные суда ледового класса, танкеры. Суда должны иметь дополнительное аварийное снабжение и управляться офицерами, подготовленными для работы в Арктике.66 Из этого иностранные аналитики делают вывод, что инспектирование судов в российских портах при начале плавания транзитом с востока на запад осуществляется не на основе технологии или стандартов, а исходя из непредсказуемых экономических соображений.67

Другая половина зарубежных специалистов положительно оценивают перспективы Северного морского пути. Они считают, что проведенные исследования с экономической, технологической и экологической точек зрения, убеждают в необходимости разработки этого маршрута как международной транзитной магистрали. Как полагает бывший директор норвежского Института Фритьофа Нансена Вилли Остренг, XXI век станет веком международного круглогодичного использования Северного морского пути. 68 Ряд ученых подчеркивали, что Северный Морской путь, сокращая почти вдвое проход судов по сравнению с существующими транзитными маршрутами, позволит судовладельцам только на текущих эксплуатационных расходах, на горючем экономить огромные суммы. Более того, сокращение времени на доставку грузов повысит качественные показатели международной торговли.

Так же необходимо отметить о процессе разработке Полярного кодекса, который разрабатывается Международной морской организацией. В кодексе будут изложены принципы и нормы, регламентирующие работу и поведение на трассе Северного морского пути экипажей судов и обслуживающего маршрут персонала, будет содержаться необходимые руководства для организации и проведения работ в полярных водах.

Развития Северного морского пути как международного евроазиатского транспортного корридо должно осуществляться на национальном и международном уровне по следующим основным направлениям:

ѕ выполнение программных мероприятий по закреплению статуса Северного морского пути как самостоятельного евроазиатского транспортного коридора, связующего государства европейского союза и Азиатско- Тихоокенского региона с учетом того. Что российская Арктика в долгосрочной перспективе является мощной минерально-сырьевой базов не только для России, но и для планеты в целом;

ѕ обеспечение на Северном морском пути стандартов безопасности мореплавания и сохранения окружающей среды, соответствующих международному уровню;

ѕ продолжение научного сотрудничества различных стран в международных исследовательских программах и проектах, касающихся

создания транзитных транспортно-технологических систем для Северного морского пути с использованием перспективных судов ледового плавания.

ѕ продолжение проведения в России регулярных Международных евроазиатских конференций по транспорту в целях , в частности, закрепления статуса Северного морского пути как самостоятельного евроазиатского международного транспортного коридора и включения его в единую международную сеть транспортного коридора.

Выполнение указанных выше мероприятий на национальном и международном уровне будет способствовать развитию Северного морского пути как международного Евро-Арктического транспортно коридора.

Пока же Северный морской путь как международная транзитная магистраль остается резервом международной транспортной системы. Резервом, который таит в себе огромный потенциал международного сотрудничества и развития российского Заполярья.

Еще одним базовым документом врассматриваемой сфере выступает

«Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». В нем раскрыты принципы концентрации и наращивания конкурентоспобности научного знания, инвестиций и производственного потенциала в наиболее перспективных направлениях, в центрах, формирующих «очаги социально- экономической эффективности» в этой зоне.

Также данный документ описывает механизмы укрепления военной безопасности в Арктике. Протяженность государственной границы РФ вдоль побережья Северного Ледовитого океана превышает 20000 км., ее охрана и защита сопряжены с особыми трудностями. На ограниченной по размерам незамерзающей части Кольского полуострова, составляющей около 2.5% протяженности арктического побережья нашей страны, созданы условия для размещения сил и средств Северного флота, создан ракетно-ядерный щит России, в Архангельской и Мурманской областях базируются предприятия военно-промышленного комплекса.

Довольно спорным является Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 2010 г.69

Так часть ученых политологов считает, что данный документ ущемляет права России в Северном Ледовитом океане, а именно по их мнению:

ѕ у России более не будет оснований возражать против 200-мильной зоны Норвегии вокруг Шпицбергена (а ранее такие основания были согласно Договору о Шпицбергене 1920 года);

ѕ у России не будет оснований возражать против континентального шельфа Норвегии вокруг Шпицбергена (а до Договора 2010 года такие основания были согласно Договору о Шпицбергене 1920 года);

ѕ у России более не будет оснований возражать против территориального моря Норвегии вокруг Шпицбергена (а ранее такие основания были согласно Договору о Шпицбергене 1920 года);

ѕ всякая экономическая деятельность России после вступления в силу Договора 2010 года в морских районах вокруг Шпицбергена на основе Договора о Шпицбергене 1920 года становится юридически невозможной.

Решением данной проблемы видится отмена данного договора, и заключение нового, который в равной мере защитит интересы, как Норвегии, так и России в Арктическом шельфе.

Приарктические государства ныне находятся на важном историческом рубеже: этап осмысления изменений в Арктике пройден, наступило время ее практического освоения. Происходящие на Крайнем Севере перемены открывают новые области сотрудничества в сферах использования природных ресурсов, прежде всего минеральных, эксплуатации морских транспортных путей, освобождающихся ото льда, защиты хрупкой окружающей среды, спасения и поиска попавших в беду людей, сбережения коренных народов, развития науки, формирования компетенции трудовых ресурсов, готовых к работе в суровых природно-климатических условиях Арктики. Наиболее эффективно решить задачи устойчивого развития Арктической зоны можно основываясь на принципах международного права.

Единственное решение мирного геополитического развития в Арктике состоит в том, чтобы международное отношение разрешить совместно. Деятельность по развитию международного сотрудничества по повышению безопасности в Арктике вплоть до создания плотных кооперативных межгосудартсвеннных связей; по всемирному снижению военного потенциал, по созданию институтов и организационно политических мер, увеличивающие реальное доверие между странами с разными территориальными ресурсными и военнно-стратегическими интересами.



3.3 Международно-правовое сотрудничество по вопросам арктического шельфа

Современное правовое регулирование режима Арктики осуществляется на двух, а именно международно-правовом и национально-правовом уровнях. Международно-правовое регулирование режима арктического шельфа имеет место на уровне международных многосторонних и двухсторонних договоров. Что касается многосторонних международных договоров, то они направлены, прежде всего, на правоотношения, регулирующие режим арктических морских пространств, а также на урегулирование вопросов защиты окружающей среды в данном регионе. В то время как двусторонние международные договоры направлены на урегулирование приграничных вопросов определенных государств.

Правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации с сопредельными государствами в Арктике имеет существенное значение для дальнейшего развития межгосударственных отношений.

Первый международный двусторонний договор, целью которого явилось урегулирование международно-правового режима Арктики, был заключен между Российской Империей и Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии. Таким международным договором явилась Санкт-Петербургская конвенция с Великобританией относительно разграничения обоюдных пространств владений России и Англии в Северной Америке. 70 Смысл данного соглашения заключался в том, что стороны договорились о взаимном допуске к эксплуатации морских живых ресурсов, находившихся у сторон, а также в свободе транзитного прохода кораблей через акваторию Тихого океана, вне зависимости от того, какой из сторон Конвенции принадлежит тот или иной участок морского пространства Тихого океана.

Таким образов, Русско-британская конвенция устанавливала свободный допуск к морским богатствам соответствующей акватории Тихого океана для каждой из сторон Конвенции, в то же время, ограничивая друг другу доступ к сухопутной территории противоположной стороны и ее использование.

В 1867 году между Российской Империей и Северо-Американскими Соединенными Штатами была заключена Конвенция об уступке Северо- Америнским Соединенным Штатам Российских Северо-Американских колоний. В соответствии с данной Конвенцией Российская Империя передавала Соединенным Штатам все земли и сооружения, не являющиеся частной собственностью. В Современной истории развития международно-правового регулирования режима морских пространств Арктики также имеется международный договор с США, предметом правового регулирования которого является разграничение морских пространств с Россией.

В июне 1990 года в городе Вашингтон было заключено Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств71. Проблема временного применения Соглашения 1990 года связана с негативными последствиями для Российской Федерации, прежде всего в рыболовной отрасли. По оценкам экспертов, совокупности потери российской рыболовной отрасли, связанные с применением Соглашения, составили около 2.8 млн. тонн рыбы, стоимостью свыше 1.4 млрд. долларов США. 72

Начало международного отношения между Россией и Норвегией уходит своими корнями далеко в прошлое и обуславливает географическими и историческими факторами, а также наличием общих интересов и тесным совместным сотрудничеством в исследовательской деятельности Арктического пространства, а также взаимодействии в рамках международных форумов и региональных организаций, таких, как например : Арктический Совет, Совет государств Балтийского моря, Совет Баренцева Евроарктического региона, Совет министров северных стран и т.д.

Норвегия является субъектом, с которым сложнее всего договориться о справедливом использовании арктических богатств.73 Так же , справедливо отмечал российский посол в Норвегии Ю.Е. Фокин, что главная трудность в отношениях с Норвегией - « это наследие, доставшееся от «холодной войны»: страх, недоверие, подозрительность»74

Многие ученые считают политику Норвегии по отношению к России дискриминационной. Ярким примером может служить политика Норвегии на архипелаге Шпицбергена. В 1920 году в Париже Норвегия заключила Договор о Шпицбергене и получила юридически-закрепленный суверенитет над архипелагом с существенной оговоркой о том, что присоединившиеся к договору государства будут обладать такими же правами на хозяйственную деятельность, как и государство-суверен. В 1977 году, когда Норвегия в одностороннем порядке ввела законодательство о 200-мильной рыбоохранной зоне вокруг Шпицбергена, сформировались первые контуры межгосударственных разногласий. Были значительно ограничены права российских граждан по ловлю рыбы. Я считаю, что эти разногласия связаны не только с обилием биологических ресурсов в регионе, но и с вероятностью предстоящего освоения нефтяных запасов вокруг Шпицбергена и потенциальной конкуренцией в регионе. Доказательством может служить слова министра иностранных дел Норвегии Юнаса Гар Сторе в 2006 году о том, что «

Если в районе Шпицбергена найдут нефть, только Норвегия имеет право определять, когда и кто и на каких условиях станет ее добывать».75

В июле 2007 года в городе Москве было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда76, связанное с регулированием делимитации морских пространств в Баренцевом море. Соглашения предусматривает делимитацию не только территориального моря, но также исключительной экономической зоны. Континентального шельфа и других морских пространств, которые были установлены в соответствии с международным правом.

В 2010 году был заключен Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном ледовитом океане. Данный международный договор урегулировал правовые вопросы взаимодействия России и Норвегии в сфере добычи морских живых ресурсов, а также в сфере разработки трансграничных месторождений углеводород.

Заключение договора повлияет, вероятно , на установление Норвегией морских зон вокруг Шпицберген, хотя стороны формально сохранил свои права путем включения в текст ст.6 Договора оговорки о том, что его заключение не наносит ущерба правам и обязательствам по других международным договорам, участниками которых являются РФ и Королевство Норвегия и которые являются действующими на момент вступления в силу данного Договора. В ближайшее годы, по всей видимости, основное внимание будет

уделено вопросу применения Договора о Шпицбергене 1920 г. в пределах морских зон, окружающих архипелаг.77

Несмотря на это, международные организации, российские нефтяные корпорации рассматривают регион в качестве хозяйственной деятельности, ссылаясь на международное право, и намерены наращивать свое присутствие в нем, а это, в свою очередь, может спровоцировать конфликт. Кроме того, в 2015 году Норвегия выставила нефтяные месторождения на шельфе архипелага на торги, что, по мнению «Гринпис» является международной провокацией.78

Таким образом, несмотря на проблемные аспекты, российско-норвежские отношения являются неотъемлемым элементом взаимодействия арктических государств. Наличие противоречий не может нарушить положительную динамику исторического сотрудничества. Норвегия является важным соседом России, обладающим значительным опытом в сфере освоения и использования углеводород, а Россия надежным внешнеполитическим и экономическим партнером, без которого разрешить региональные проблемы не представляется возможным. Современная геополитическая обстановка в мире диктует свои правила, в рамках которых возрастает необходимость в добыче энергетических ресурсов. Это обстоятельство побуждает государства наращивать объемы экспорта, а вместе с тем и усиливать контакты между государствами для обмена определенными навыками и технологиями. Исходя из этого, следует понимать, что необходимо преодолевать трудности в российско-норвежских энергетических взаимоотношениях на взаимовыгодной и конструктивной основе, а также стремиться к их сохранению и в перспективе к преобразованию с учетом развития международных отношений.

Международное сотрудничество в Арктике имеет неплохую перспективу. В мае 2008 года в гренландском городе Илулиссате на встрече арктической

«пятерки» обсуждались общие подходы к решению проблем Арктики, порожденных изменением климата и хозяйственной деятельности человека. Итогом конференции стало принятие политического заявления - Илулиссатской декларации79. В которой акцент сделан на необходимость равноправного сотрудничества стран региона в решении его проблем. Участники встречи взяли на себя политическое обязательство решать все разногласия путем переговоры на основе норм международного права.

Международные организации, участвующие в арктической политике , весьма многочисленны, разнородны по своей функциям, полномочиям, составу, характеру деятельности и влиятельности. По-разному строят свою политику и государство в отношении этих организацией, что еще больше усложняет общую ситуацию. Наиболее влиятельны четыре организации - Арктический Совет, Совет Баренцева/евроарктиского региона, Европейский союз, и НАТО

Одним из ключевых комитетов является Арктический совет. История создания данного форума началась в 1989 году, когда представители арктических стран, встретились в городе Рованиеми для обсуждения вопросов защиты среды в Арктике. В дальнейшем между этими государствами возникла потребность создания организации. Арктический Совет, был учрежден на основе декларации, подписанной в Оттаве 19 сентября в 1996 году.80

Арктический совет - это международный институт, включающий восемь государств, располагающихся в арктическом регионе: Дания, Канада, Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция, Россия и США. Так же в состав наблюдателей входят 12 стран, это: Великобритания, Франция, Китай и др. Основной задачей Совета, является создание условий для развития сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими странами при участии сообществ коренных народов Арктики по общим проблем региона, в частности в вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды в Арктики. Совет может рассматривать любые вопросы, за исключением военной безопасности. 81

В рамках Арктического Совета созданы пять рабочих групп, которые отвечают за различные направления деятельности:

ѕ Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке;

ѕ Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны;

ѕ Рабочая группа по предотвращению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации;

ѕ Рабочая группа по защите арктической морской среды;

ѕ Рабочая группа по устойчивому развитию.

Наиболее активным участником работы Арктического Совета является Канада, которая представлена во всех рабочих группах Совета. Особая роль АС как главного форума по согласованию арктической политики государств подчеркивается в Северной стратегии Канады. В рамках Совета Канада предлагает выработать статус постоянных наблюдателей для неарктических государств. Тем самым для неарктических государств будет четко прописан предел их возможностей в Арктике и одновременно подтвержден приоритет пяти арктических государств. Это выгодно, прежде всего, самой Канаде, имеющей протяженную границу в Арктике, а также России. Но для этого АС должен стать не просто форумом, а еще и полноценной международной организацией, обладающей правом на принятие обязательств, обладающей правом на принятие обязательных решений и соответствующими финансовыми средствами.

Для понимания закономерностей деятельности России в рамках Совета необходимо рассмотреть модель функционирования института. Председательство в Совете меняются между государствами-членами каждые два года. Первой страной была Канада (1996-1998), затем США (1998-2000), Финляндия (2000-2002), Исландия (2002-2004), Россия (2004-2006) , Норвегия (2007-2009), Дания (2009-2011) и Швеция (2011-201). США председательствовало с 2015 по 2017 год, после второго председательства Канады с 2013 по 2015 года. Страна председатель отвечает за организацию встреч и определение общих тем работы института.

В 2017 году председательство в Арктическом совете, перешло от США к Финляндии. Как это повлияло на международные отношения в Арктическим регионе, прокомментировал руководитель Центра арктических исследований Института Европы РАН Валерий Журавель.

Председательство США в Арктическом совете пришлось на 2014?2017 годы, когда в мире резко обострилась политическая обстановка. Но, к чести США, они не перенесли свои противоречия с Россией на работу АС. Это позволило провести ряд результативных международных встреч и подготовить к подписанию в Фербанксе несколько важных документов. В том числе, Россия, США, Норвегия, Дания и Канада подписали соглашение о запрете рыбной ловли в международных водах Арктики. Договоренности касаются района открытого моря за пределами исключительных экономических зон. В ходе своего председательства США открыто признали, что ранее уделяли недостаточно внимания Арктике и сильно отстали в этом вопросе от других стран арктического региона, включая Россию.

Что касается председательства Финляндии, то есть уверенность, что с учетом ее богатейшего опыта работы в Арктике, оно пройдет успешно. Являясь нейтральным государством с большим авторитетом внутри ЕС, Финляндия, вероятно, попытается снизить градус напряженности между ведущими государствами мира, имеющими свои интересы в этом регионе.82

Совет Баренцева/Евроарктического региона - форум регионального сотрудничества, созданный в 1993 г. по инициативе Норвегии. Помимо нее, на правах постоянных членов в Совет вошли Дания, Исландия, Россия, Финляндия и Швеция, а также Еврокомиссия, 9 государств - Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США, Япония - имеют статус наблюдателей. По аналогии с АС, государства представлены на уровне министров иностранных дел. Основным рабочим органов СБЕР является Комитет старших должностных лиц. Он собирается с периодичностью один раз в 1-2 месяца для обсуждения докладов и подготовки к ежегодной сессии организации. Для осуществления текущей практической работы по основным отраслям сотрудничества в рамках СБЕР образованы рабочие и целевые группы, представляющие на регулярной основе отчеты о своей деятельности. Под эгидой СБЕР действует Региональный совет, который помогает налаживать сотрудничество непосредственной между регионами стран- участниц.

Наибольшее внимание работе СБЕР уделяет Норвегия как инициатор создания организации. В последнее время Осло предпринял немалые усилия по активизации СБЕР, всячески способствуя его институциональному укреплению. Так, в 2008 г. в Киркенесе с согласия других членом организации был создан международный секретариат Совета. В 2006 году в том же городе был учрежден Баренц-институт, который считается главным «мозговым трестом», обсуживающим и норвежский национальный, и международный секретариаты СБЕР.

СБЕР стал платформой для регионального трансграничного сотрудничества на Европейском Севере между пятью российскими регионами и соседними Норвегией, Финляндией и Швецией.

Еще одной организацией, которая проявляет интерес к Арктике это Европейский Союз. Сначала деятельность ЕС в Арктике концентрировалось в основном в рамках Северного измерения. В ноябре 2008 года Еврокомиссия выпустила коммюнике «Европейский союз и Арктический регион», признанный очертить основные контуры стратегии ЕС в этом районе мира.

В коммюнике устанавливаются цели и даются рекомендации по вопросам организации научных исследований арктических проблем, коренных народов, рыболовства, добычи углеводородов, мореходства, политических и юридических структур и взаимодействия с регионами организациями.

В основном выделены три главных приоритета будущей политике ЕС в регионе:

ѕ Защита окружающей среды и коренных народов Арктики;

ѕ Развитие механизма многостороннего сотрудничества в Арктике;

ѕ Обеспечение устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов региона.

Некоторые ученые считают, что у ЕС есть значительный потенциал для усиления своего влияния в арктических делах, основанный, прежде всего, на его материальных и научных ресурсах.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в обозримом будущем ЕС будет наращивать усилия по расширению своего присутствия в регионе и более решительно отстаивать свои права на Арктику. Правда, в отличие от НАТО, США и Норвегии, ЕС будет делать это без заметного акцента на военную силу, предпочитая дипломатические и экономические методы.

НАТО как международная организация является относительно новым участником в Арктическом регионе. Начало истории НАТО в Артике началось в 2008 году. Была серия заявлений высших представителей НАТО в отношении Арктики, были проведены встречи и экспертные семинары по Арктике. В практическом плане альянс присутствует в Арктике в виде объединенной системы ПВО, в которую входят истребители постоянной готовности, системы предупреждения о военном нападении типа AWACS, разведывательная авиация. Силы НАТО взяли на себя патрулирование неба над Исландией после свертывания Америкой военной базы в Кефлавике в 2006 году. В Учениях НАТО под эгидой программы « Партнерство ради мира»83 стали активно участвовать Швеция и Финляндия, имеющие статус неприсоединившихся государств.

Активное участие НАТО в Арктике выражается также в усилении прессинга на неприсоединившиеся государства региона (Финляндия и Швеция) с целью их дальнейшего сближения с альянсом. Министр иностранных дел А. Стубб, член Национальной коалиционной партии, прямо выступает за присоединение Финляндии к альянсу84. Также солидарное мнение наблюдается и в Швеции. Весьма влиятельный норвежский политик Т. Столтенберг предлагает Финляндии и Швеции подписать соглашение с НАТО об обмене данными по линии ПВО. А в перспективе этим государствам рекомендовано, полностью присоединиться к натовской системе контроля воздушных пространств.85

Нет никакого сомнения в том, что НАТО продолжит курс на активизацию своей деятельности в Арктике. Для России последствия будут негативные, так как при существующем характере отношений с НАТО с трудом удается налаживать отношения даже по совпадающим интересам. Вероятно, в условиях острой конкуренции за ресурсы Арктики НАТО будет выдавливать Россию так же, как она выдавливает ее из других регионов Европы в сфере безопасности. Очевидно, что США, которые не присоединились к Конвенции по морскому праву, будут использовать НАТО для укрепления своих позиций в регионе.

Выводом всего вышесказанного может быть следующее, формат международных организаций создает для России серьезные возможности для развития сотрудничества в Артике, как сегодня, так и в обозримом будущем. Пожалуй, единственным исключением следует считать НАТО, чьи действия в Арктике имеют явно антироссийский характер. Наиболее благоприятные перспективы для российской дипломатии связаны с Арктическим советом. Россия и Канада считают, что именно Совет должен играть ключевую роль, получив статус полноценной международной организации, принимающей обязательные для исполнения решения. Практически все участники Совета, за исключением США, поддерживают дальнейшее усилия АС. Для России в качестве международного института также полезен СБЕР, которые позволяет улучшать многостороннее сотрудничество на региональном уровне, а также развивать арктические районы России.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Положения настоящей выпускной квалификационной работы основываются на исследовании норм международного права, доктрины международного права, законодательства приарктических государств, решений международных судебных органов и практики его применения. Проведенные исследования международно-правовых проблем континентального шельфа Арктики доказывают актуальность данной темы и позволяют сделать следующие выводы.

Во-первых, основными международно-правовыми актами, регулирующими режим континентального шельфа, являются два универсальных международных договора: Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Обе указанные конвенции не содержат существенных различий в части устанавливаемого ими международно-правового режима континентального шельфа, однако по-разному подходят к его определению.

Можно отметить, что арктический шельф - это акватория площадью 26 000 квадратных километров, на которую распространяются международные договоры и национальные акты приарктических стран. Несомненно, что требуется совершенствование законодательства в данной сфере и для однообразия и исключения каких-либо споров между государствами по вопросам арктического шельфа необходимым будет создание единого международно-правового документа, посвященного Арктике, который бы в полной мере исчерпывал вопросы правового статуса арктического шельфа.

Во-вторых, что касается вопросов делимитации в Арктике, то полное и эффективное освоение арктического шельфа невозможно без четкого обозначения его границ именно по этой причине в доктрине международного права появилась секторная теория разделения арктического шельфа, поэтому секторный принцип, можно считается основой при решении проблемы правового режима Арктики.

Система полярных секторов сложилась на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении различных районов Арктики. Это разграничение к началу XX века получило всеобщее международное признание и закрепление в международном праве. Несмотря на то, что данная теория является самой распространенной, она не является единственной. Теория интернационализации Арктики определяет ее как "ничейную" землю и относит ее к международному достоянию, однако необходимо указать, что данная теория ущемляет права приарктических государств, которые заявляют права на данный регион. Процессу интернационализации в Арктике может помочь Арктический совет. Участники данного международного форума, а именно: Россия, США, Норвегия, Дания, Канада, Исландия, Финляндия и Швеция должны самостоятельно решить дальнейшую судьбу границ континентального шельфа Арктики.

В-третьих, что касается интересов России в Арктике то, наше государство рассматривает Арктику как источник невосполнимых природных ресурсов, как один из локомотивов социально-экономического развития страны. Там проживает около 2.5 миллионов человек, это около 40% всего население Арктики, так же производится почти 15% ВВП России, создается 1/5 российского экспорта. Так же континентальный шельф Северного ледовитого океана содержит примерно 25% мировых шельфовых запасов углеводород. Вторым приоритетом является сохранение Арктики как зоны мира, безопасности и стабильности. Данный регион показывает огромный потенциал межгосударственного технологического, экономического, научного, образовательного, гуманитарного сотрудничества, реализуемого в России.

Единственное решение мирного геополитического развития в Арктике состоит в том, чтобы международное отношение разрешить совместно. Деятельность по развитию международного сотрудничества по повышению безопасности в Арктике вплоть до создания плотных кооперативных межгосудартсвеннных связей; по всемирному снижению военного потенциала, по созданию институтов и организационно политических мер, увеличивающие реальное доверие между странами с разными территориальными ресурсными и военнно-стратегическими интересами.

Наконец, вопрос международно-правового сотрудничества в Арктике очень развит. За последние десять лет РФ заключила договоры с США, Норвегией, с государствами членами Совета Баренцево/Евроарктического региона и с др. Так же, были созданы организации, такие как: Арктический совет, Совет Баренцева/евроарктиского региона и Совет министров Северных стран, для решения многих вопросов.

Наиболее благоприятные перспективы для российской дипломатии связаны с Арктическим советом. Россия и Канада считают, что именно Совет должен играть ключевую роль, получив статус полноценной международной организации, принимающей обязательные для исполнения решения. Практически все участники Совета, за исключением США, поддерживают дальнейшее усилия Арктического Совета в качестве международного института также полезен Совет Баренцево/Евроарктического Региона, которые позволяет улучшать многостороннее сотрудничество на региональном уровне, а также развивать арктические районы России. Так же на наш взгляд, нужно продолжать сотрудничество в том же направлении, для дальнейшего развития отношений между приарктическими государствами.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I Нормативно правовые акты и официальные документы

1. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан- Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XII. - М. - 1956. - С. 20.

2. Заключительный акт Третьей конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву. [Электронный ресурс]: международныйдоговор.-Режимдоступа: http://rdocs3.cntd.ru/document/901972175 (дата обращения:12.12.2017 ).

3. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) // Бюллетень международных договоров. - 1998. - N 1. - С. 3 - 168.

4. Русско-Британская конвенция 1825 г. [Электронный ресурс]: международнаяконвенция.-Режимдоступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D (дата обращения: 20.12.2017).

5. О гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года: международная конвенция от 29 ноября 1969 года // Бюллетень международных договоров. - 2008. - № 10. - С. 4.

6. По предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (London Convention (LC): международная конвенция от 29.12.1972 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. - XXXII. - М. - 1978. - С. 540.

7. По обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (OPRC): международная конвенция (Заключена в г. Лондоне 30.11.1990) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 10. - С. 6.

8. О создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (ФОНД/FUND): международная конвенция (Заключена в г. Брюсселе 18.12.1971) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.

- М. - 1989. - С. 132.

9. О сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана: международная конвенция от 11.02.1992 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - N 7. - С. 13.

10. Декларация принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции от 17.12.1970. [Электронныйресурс]:международныйдоговор.-Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/seabed_principles.shtml (дата обращения:12.12.2017 ).

11. О сохранении белых медведей: международное соглашение от 15.11.1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXII. - М. - 1978.

- С. 563.

12. Об учреждении Арктического Совета [Электронный ресурс]: декларация от 19.09.1996 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

13. О линии разграничения морских пространств: международное соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки от 01.06.1990 г. // Бюллетень международных договоров. -2008. - № 1. - С. 33.

14. О разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда: международное соглашение между Российской Федерацией и Королевством Норвегия от 15.09.2010 г. // Собрание законодательства РФ. - 2008 . - № 31. - С. 3697.

15. О Шпицбергене: международный договор от 09.02.1920 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. IX. - М. - 1938. - С. 53.

16. О сотрудничестве в Арктике и на Севере: международное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады (Заключено в г. Оттаве 19.06.1992) // Бюллетень международных договоров. - № 9. - 1993. - С. 49.

17. О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане: международный договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия от 15.09.2010 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 28. - С. 3997.

18. О сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике: международное соглашение от 12.05.2011 // Бюллетень международных договоров. - № 9. - 2013. - С. 52.

19. О сотрудничестве в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации: международное соглашение между правительствами государств-членов Совета Баренцева/ Евроарктического региона от 11.12.2008 // Бюллетень международных договоров. - 2013. - № 2. - С. 38.

20. Политика США в отношении прибрежного рыболовства и определенных областей открытого моря. [Электронный ресурс]: прокламация 1945 г. - Режим доступа: https://www.trumanlibrary.org/publicpapers/ (дата обращения: 01.12.2017)

21. Резолюция 36/79 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1981 года [Электронный ресурс]: международный договор. - Режим доступа: https://studfiles.net/preview/2266878/page:99/ (дата обращения: 01.12.2017).

22. О континентальном шельфе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант плюс»

23. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути: федер. закон от 28.07.2012

№ 132-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - С. 4321.

24. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Стратегия развития утв. Президентом РФ // КонсультантПлюс: справ.- правовая система / Компания «КонсультантПлюс»

25. Об учреждении национального парка "Русская Арктика" в Архангельской области: распоряжение правительства РФ от 15.06.2009 № 821-р

// Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 26. - С. 3227.

26. О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих, линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление правительства РФ от 16.06.1997 № 717 (ред. от 09.03.2005) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант плюс»

27. Об учреждении национального парка "Онежское Поморье": постановление Правительства РФ от 26.02.2013 N 153 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 9. - С. 949.

28. Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство 2 серийных универсальных атомных ледоколов: постановление Правительства РФ от 19.08.2013 № 715 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 34. - С. 4445.

29. О последствиях применения Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств 1990 года для национальных интересов Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 14.06.2002 N 2880-III ГД

// Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 25. - С. 2396.

30. Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане [Электронный ресурс]: постановление Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант плюс»

31. О континентальном шельфе Союза ССР [Электронный ресурс]: Указ Президиума ВС СССР от 06.02.1968 № 2338-VII // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»

32. О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств: постановление Совмина СССР от 18.07.1969

№ 564 // Свод законов СССР. - Т. 4. - 1990. - С. 540.

33. Arctic Council Secretariat: The Iqaluit Declaration от 17.09.1998 г. - 1998. - С. 24.

34. Arctoc Ocean Conference. Ilulissat, Greenland, 27-29 May 2008.[Электронный ресурс]: The Ilulissat Declaration. - Режим доступа: http://www.oceanlaw.org/downloads/arctic/Ilulissat_Declaration.pdf(дата обращения: 22.03.2018).

II Учебники, монографии, статьи, диссертации

35. Современное международное морское право: диссертация / П.Д. Бараболя, С.А. Гуреев, Л.А. Иванащенко, [и др.] // Режим вод и дна Мирового океана. - Москва: Наука, 1974. - 187 с.

36. Бекяшев К.А. Международное право: учебник для вузов / К.А. Бекяшев. - Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. - 784 с.

37. Быковский, В.К. Арктика: перспективы развития / В.К. Быковский

// Международные отношение в Арктике. - 2016. - №2. - С. 92-102.

38. Визе В. Ю. Моря Российской Арктики: в 2 т. Т. 2. / В.Ю.Визе. - Москва: 2016. - 600 с.

39. Вылегжанина, А.Н.Международное право: учебник для вузов

/А.Н. Вылегжанин. - Москва: изд-во Юрайт, 2010. - 1003 с.

40. Вылегжанин, А.Н. Шпицберген: правовой режим прилегающих морских районов / А.Н. Вылегжанин, В.К. Зиланов. - Москва: СОПС, 2006. - 159 с.

41. Вылегжанин, А.Н. Международное право: учебник 2-е изд. / А.Н. Вылегжанин. - Москва: Издательство Юрайт.; ИД Юрайт. -2017. - 905 с.

42. Геннадиев, А.Н. Экологическое обеспечение нефтегазовых работ на мелководных шельфах мира / А.Н. Геннадиев, Ю.И. Пиковский // Вестн.Москов. ун-та. - 2016. - №2. - С. 2013-218.

43. Гландин, С.В. Современный международно-правовой режим континентального шельфа РФ: автореф. дис / С.В. Гландин. - Москва: 2007. - 60 с.

44. Джунусова, Д.Н. Современный международно-правовой режим континентального шельфа / Д.Н. Джунусова // Вестник Астраханского государственного технического университета. - 2007. - №1. - С. 208-016.

45. Диденко, Н. И. Концепция модернизации экономики региона Арктической зоны в условиях современного развития мировой экономики / Н.И. Диденко // Арктика история и современность труды второй международной научной конференции. - 2017. - СПб.: Медиапапир, 2017. - 405 с.

46. Додин Д.А. Устойчивое развитие Арктики (проблемы и перспективы) / Д.А. Додин. - СПб.: Наука, 2005. - С. 279-288.

47. Ермакова, Д.А. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами: учебное пособие / Д.А. Ермакова. - Вып. XXIII. - М., 1970. - 200 с.

48. Жильцов, С.С. Политика России в Арктике: современный этап / С.С. Жильцов, И.С. Зонн // Вестник РУДН. Серия: Политология. - 2015. - №2.

- С. 7-21.

49. Жудро, И.С. Обычно-правовые нормы как компонент уникального, исторически сложившегося статуса Арктики / И.С. Жудро // Государство и права. - 2015. - №8. - С. 206-204.

50. Загорский, А.В. Арктика: зона мира и сотрудничества: монография

/ А.В. Загорский. -Москва: ИМЭМО РАН, 2015. - 194 с.

51. Ковалев, А.А. Международно-правовой режим Арктики и интересы России /А.А. Ковалев // Международное публичное и частное право. - СПб. - 2017. - С. 220-229.

52. Ковалев, А.А. Современное международное морское право и практика его применения: учеб. пособие / А.А. Ковалев. - Москва: 2003. - С. 407-410.

53. Колосов, Ю.М. Международное право: учебник для вузов / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - Москва: Высшее образование, Юрайт-Иэдат, 2016.

- 613 с.

54. Конышев, В.Н. Международные организации и сотрудничество в Арктике / В.Н. Конышев // Вестник международных организаций. - 2016. -

№3(34). - С. 27-30.

55. Копылов М.Н. О правовом режиме Арктики / М.Н. Копылов // Правовая инициатива. - 2013. - №12. - С. 12-15.

56. Михина,И.Н.,Некоторыемеждународно-правовыеаспекты режима Арктики. [Электронный ресурс]: науч. статья / И.Н. Михина. - Режим доступа: http://pressto.amu.edu.pl/index.php/ppuam/article/viewFile/4641/4750(%D0%A1%D 0%95%D0%9A%D0%A2%D0%9E!) (дата обращения: 12.10.2017).

57. Нансен, Ф. «Фрам» в Полярном море: учеб. пособие / Ф. Нансен. - Москва: Дрофа, 2007. - 524 с.

...