Правовой статус участкового уполномоченного полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы института участкового

1.1 Становление и развитие института участкового в России

1.2 Правовое положение института участкового в зарубежных странах

2. Организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции

2.1 Права и обязанности деятельности участкового уполномоченного полиции, а так же специфика их реализация

2.2 Социальные гарантии участкового уполномоченного полиции

2.3 Актуальные проблемы и пути решения в деятельности участкового уполномоченного полиции

Заключение

Список использованных источников

участковый право уполномоченный полиция



Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется той ролью, которую играет институт участкового уполномоченного полиции в Российской Федерации в обеспечении правопорядка и законопослушности лиц проживающих на той или иной территории нашей страны. Данный институт напрямую взаимодействует с населением и органами государственной власти, тем самым строит взаимоотношения между человеком и полицией. В связи с реформированием милиции в полицию деятельность участкового уполномоченного полиции, как и ранее, является одной из важнейшей в структуре органов МВД, в ходе которой существует много как положительных, так и отрицательных моментов.

Это определяет важность исследования правового статуса участкового уполномоченного полиции как особого субъекта правоохранительной деятельности. Особое положение приобретает совершенствование правовых основ деятельности участкового полиции, условий реализации его прав и обязанностей с учетом криминогенной обстановки, взаимного сотрудничества полиции и граждан Российской Федерации и направления деятельности органов МВД.

Одновременно с этим должны решаться вопросы правового обеспечения социальной поддержки сотрудников полиции, в том числе участковых полиции, повышения денежного довольствия лиц, несущих службу в органах МВД, реализацию программ приобретения жилья в рамках «ипотеки для сотрудников МВД». Большое внимание к теме исследования связана с тем, что деятельность участкового уполномоченного полиции имеет особую загруженность, то есть реализует полномочия многих иных структурных подразделений полиции. Для закрепления и реализации правового статуса участкового уполномоченного полиции как особого субъекта правоохранительной деятельности необходимо создание нормативно правовых условий.

При написании дипломной работы использовались учебные пособии, периодические издания по теме ВКР, нормативно-правовые акты, также были учтены специальные диссертационные исследования по теме ВКР. Тема правового статуса участкового уполномоченного полиции достаточно часто подвергается исследованию в рамках различных круглых столов, конференций. В рамках научных работ, посвященных исследованию правового статуса участкового полиции, также рассматривались проблемы, касающиеся института участкового полиции в правоохранительной деятельности. В частности, данный вопрос в своих трудах поднимали: Ч.Н. Ахмедов, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Б. П. Кондрашев, Н. И. Матузов, В. Е. Квашис, С. Е. Кораблев, Т. И. Желудкова, И. В. Гривачевский, Е. А. Иванова, Ю. П. Соловей, А. В. Жерновой, Е. В. Фролова и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения, вытекающие из закрепления административного правового статуса участкового уполномоченного полиции, а так же его реализации.

Предмет работы - нормативно-правовые акты, а также материалы правоприменительной практики по проблемам деятельности, закрепления и реализации прав и обязанностей участкового полиции.

Целью работы является исследование и анализ положений законодательства и научной литературы, посвященной статусу участкового уполномоченного полиции.

В соответствие с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

Рассмотреть и проанализировать понятие правового статуса участкового уполномоченного полиции;

Выявить и проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие институт участкового полиции;

Предложить и рассмотреть предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также деятельности участкового полиции.

При написании ВКР были использованы общенаучные методы исследования: анализ, синтез, также были использованы частно-научные методы: историко-правовой метод, формально-логический метод, системно- структурный метод и другие методы научного исследования.

По структуре ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Каждая глава разделена на два и три параграфа.

Практическая значимость работы заключается в возможности в дальнейшем использовать выдвинутые тезисы при написании научных работ по данной тематике. Положения, разработанные ВКР, могу использоваться в качестве оснований для дальнейших исследований.



1. Теоретико-правовые основы института участкового уполномоченного полиции

1.1 Становление и развитие института участкового в России

На различных уровнях развития России происходили, и будут происходить реформы связанные с деятельностью правоохранительной системы, но следует заметить тенденцию. Что бы ни делал законодатель, развивал структуру, увеличивал либо уменьшал количество сотрудников, модернизировал структурные подразделения, проводил оптимизацию системы, все равно она остается фундаментом работы по пресечению преступлений и правонарушений, а в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. В выше перечисленном, разговор идет о службе участковых уполномоченных полиции. Данный институт правоохранительной системы выполняет наиболее важнейшую сторону деятельности по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и являются ключевым и ведущим элементом при формировании взаимоотношений «гражданин - государство». Исходя из данной деятельности этого важного звена МВД России постоянно обращает внимание на развитии и проблемы подразделения. 1

Историческое развитие института участкового свидетельствует, что с этапа учреждения и до сегодняшнего дня к гражданам желающим поступить на службу в подразделения участковых уполномоченных полиции, имеются и предъявляются особые условия и в современный период доводятся до совершенствования. Для людей, которые общались и взаимодействовали с участковым, понимают, что работа полицейского на его административном участке сложна и крайне не предсказуема. Ни для кого не секрет, что сотруднику необходимо обладать и пользоваться многими навыками при решении вопросов, комбинировать в себе многие профессии, психолога, учителя, технического специалиста, а так же быть коммуникабельным и социально-ориентированным человеком. В вопросе о развитии и совершенствовании подразделения участковых преобладают и возникают противоречия.

В изучении данного вопроса у некоторых ученных присутствует предположение, что деятельности участкового развивается и берёт свое начало с преобразования царской полиции в советскую милицию. На самом деле это не так. Ранним доказательством появления из наиболее древних полицейских ведомств мы видим во времена царского правления - 16 - 18 веках. При управлении Российским государством матерью Ивана Грозного Елены Глинской произошла реализация губной реформы, что по итогу возросла основная роль губных (окружных) центров.

Следует пояснить, что губа - это территориальный субъект в России на рубеже 16 - 17 веков, в границах которого хозяйничали губные старосты, выполняя судебно-полицейские функции. Старост, как правило, выбирали из местных уважаемых дворян или их детей, в деятельности которых присутствовало сопротивление с противоправным поведение опасных элементов «разбоями», а так же роль сыщиков и палачей «лихих людей» - преступников.

Дальнейший виток развития службы участковых получает в ходе принятия земской реформы при правлении Ивана IV Грозного, губной орган становиться ведущим, при управлении уезда и в его полномочия расширяются до расследования поджогов, убийств, разбоя и татьбы, контроль за общественным порядком и много иных функций. 2 Некоторые исследователи истории полагают, что непосредственно губные старосты стали родоначальником современного участкового полиции, так как выполняли наблюдение за порядком, непосредственно вели и поддерживали власть на местах и пресекали различные волнения и мятежные настроения в народе против государства и государя.3

В процессе развития и формирования Российского государства, в народе возникают мятежные настроения, которые приводят к восстаниям и походам на столицу. Данные действия своевременно и необходимо побудили государство к реформированию надежной системы правоохранительных органов, которые могли бы эффективно и прочно вести контроль над общественными массами и производить охрану общественного порядка. Россию необходимо было поделить на отдельные части, что и было выполнено теперь вся страна была разделена на губернии и уезды, следовательно в которых появляется сеть полицейских организаций 7 ноября 1755 году выходит указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», данные документ становиться стержнем для формирования местной полиции.4

Следующий этап развития ведомства участковых полицейских приходится на время правления императора Александра I, под его руководством происходит крупнейшее реорганизация центрального аппарата управления и на его место приходит Министерство внутренних дел. Цели органа были определены расплывчато не достаточно четко и содержали проблематику того периода: «… заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». 5

Важно сказать, что с принятием реформы в 1810 году, появляется новое министерство полиции, которое просуществовало до 1819 года и разрешала многие вопросы в сфере правопорядка такие как, пресечение преступлений и их профилактика, охрана общественного порядка, направление и охрана заключенных на принудительный труд, сыск беглых крестьян передача их хозяевам и многие другие функции.

С приходом к престолу Александра II в истории этот период получил название «великих реформ» это не случайно. При правлении Александра II в Российском государстве происходит множество изменений принято и реализовано много реформ, была разработана судебная, военная, земская, финансовая, цензурная и самая главная это отмена крепостного права и другие.

Следя за ходом реформ с 1862 по 1880 года, можно увидеть в учредительных документах преобразование, в том числе и института участковых уполномоченных полиции. До отмены крепостного права в 1859 году, по инициативе трех министерств - внутренних дел, юстиции и государственных имуществ - было принято решение соединить городскую и земскую полицию под покровительством уездного исправника. В ходе данных преобразований в 1878 году в уездных управлениях появляется должность полицейского урядника, в чьи обязанности входит дознание по уголовным делам, пресечение и предупреждение преступлений их профилактика, борьба с преступностью. 6

Так же в этом году по предложению министра внутренних дел и Министерства юстиции издается общий справочник (руководство) для полицейских урядников. В данном материале присутствовали правовые сведенья, примеры правовых ситуаций которые есть в деятельности урядника, образцы составления документов и правила морально - этического характера, как необходимо требовать соблюдения закона, требовательно и хладнокровно, но ни коем случае не грубостью и унижением человека. Данный справочник выдавался каждому полицейскому, так же происходили проверки знаний исходя из руководства их проводил становой пристав.7 Справочник не являлся конечным этапов в подготовке кадров и в уездах создавались школы для получения необходимых знаний полицейскому уряднику. Срок обучения был примерно от 2 недель до 4 месяцев все зависело, кого предстояло обучать, таким образом, срок обучения зависел от подготовки и особенностей не только слушателей, но и уезда и губернии. 8

Наиболее острая проблема, которая устанавливалась для решения в школах полиции это разрешение барьера между полицией и населением, в частности деревенского, не целью подавления, а методом внушения, переубеждения. К сожалению как признавался один из полицейских о том, что порядок может быть наведен не за счет увеличения полицейского состава, а за счет необходимого просвещения и воспитания народа, то нам как полицейским это не даст спокойствия, поскольку еще далеко то время когда поймет люд, что свобода фундамент на уважение чести и достоинства человека и его имущества.

9 При реализации деятельности уряднику необходимо было знания многих инструкций, законов, различных положений, нормативные акты губернский властей. 10 Все это требовало от полицейского больших знаний, умений, смекалки том числе жизненного опыта, но, к сожалению, уровень подготовки был низкий, что вызывало у населения много претензий к работе урядников и престиж полиции в лице народа стал падать. 11

По высказыванию юриста И.Т. Тарасова по сложившейся проблеме, вызывало следующие положения:

Во-первых, недостаточный уровень подготовки урядников, связано это прежде всего с тем что сложно найти нужных лиц в отдаленных, глухих провинциальных городках и селах, что вызвано набором случайных людей.

Во-вторых, были наделены непомерно большими полномочиями, не ограниченные не каким цензом. 12

Последним крупным изменением для императорской России в сфере полиции в целом и в частности службы участкового произошла в 1880 году. В этот период в России складывается большое недовольство со стороны населения и в частности интеллигенция что приводит к террору, к борьбе против власти, покушениям и убийствам видных политиков того времени и самого императора Александра II. В связи с данными обстоятельствами была принята вынужденная мера, ее цель состояла из упразднения (ликвидации) излишнего, малоэффективного бюрократического аппарата полицейского ведомства, но в тоже время происходит создание узких, специализированных подразделений таких как, розыскное отделение, служба по распространению дезинформации, преследование лидеров революционных движений и многие другие. Для более эффективного противодействия народничеству и пресечению любых революционных настроений в обществе.

В ходе революционных движений 1905 - 1907 годов и до 1917 года происходит негодование и рост антиправительственных протестов к деятельности полиции, что является подрывом авторитета такого важного института власти. Невысокий уровень оплаты труда в полиции, падение авторитета и престижа в служении полиции фактически привели к нехватке кадров по всей России. Со вступление Российской империи в Первую мировую войну возникло опасение как признавался последний министр внутренних дел, что полиция ее сотрудники попросту разбегутся, но не смотря на все трудности и проблемы полиция до конца распада Российской империи стояла на страже порядка. 13

С приходом большевиков к власти после октябрьской революции полностью был ликвидирован полицейский сегмент, как царский элемент власти. Вновь созданное коммунистами правительство понимает, что управление страной не возможно без полицейского аппарата и 10 ноября 1917 года принимается Декрет о создании милиции. Впоследствии возникает потребность в сотрудниках милиции, которые бы действовали на определенной территории села или города, знали бы местность, людей которые проживают на ней и разрешали правовые вопросы, боролись с преступностью и проводили профилактику преступлений, все это было просто необходимо молодому только, что созданному Советскому государству. В 1920 году НКВД РСФСР была принята инструкция, пособие волостному милиционеру (волостной милиционер это прототип участкового уполномоченного полиции). В положениях инструкции было установлено следующее правило, что волостному милиционеру необходимо обязательно проживать в своем районе, который он обслуживал. Данное правило логично закреплено, так как волостной милиционер обязан был следить за правопорядком на территории, на которой он проживал, то есть на своем участке. Так же в 1923 году был поставлен вопрос о внедрении в состав городской милиции должности участковых милиционеров. В том же году происходит составлении Инструкции участковому милиционеру, следовательно, можно сказать начинает формировать институт участковых уполномоченных милиции в советском этапе российской истории. 14 Инструкции полагали участковому милиционеру, грамотного соблюдения всех законов и положений, разрешая действия стесняющие граждан, только в тех случаях, когда это действительно необходимо для соблюдения обязанностей участкового.

С февраля 1930 года участковых городской милиции и сельских милиционеров, которые непосредственно работают на административных участках, начинают называть участковый инспектор милиции. В 1933 году были созданы начальные, краткосрочные курсы участковых милиции, где милиционеры получали знания законов, различных положений и нормативных актов, с целью оказания юридической помощи гражданам СССР. 15

Наибольшее внимание было уделено участковым инспекторам в с начала 1970 года, так приказом МВД СССР была принята инструкция по службе участкового инспектора милиции, в ходе которой следовало, что на должности участковых должны приниматься лица, имеющие образование не ниже среднего юридического. В связи, с чем по всей территории страны в школах милиции стали открываться курсы подготовки участковых инспекторов и на общем фоне государство разрабатывает меры по снижению текучести кадров из рядов участковых инспекторов. 16

Деятельность участковых полиции можно сказать, что самая приближенная к населению, к взаимодействию с ним по своей роли деятельности на административном участке. Поэтому бывший министр МВД Рашид Нургалиев говорил, что участковый представляет собой основу правоохранительной службы и таким образом применение формального подхода в деятельности недопустимо.17Следует сказать, что с участковых в первую очередь исходит разрешение всей многообразности правоохранительной практики, главенствующим этапом к которой относится профилактические работы с населением, так как множество преступлений и правонарушений происходит в местах проживания людей.

Делая вывод обо всем выше сказанном, следует понимать, что не давняя реформа правоохранительной системы - это всего лишь виток развития Министерства внутренних дел, и как мы видим из истории развитие и совершенствовании такого института участковых полиции происходит уже на протяжении многих веков, отражая реальные положения в обществе и государстве, так как участковый полиции - это сотрудник, взаимодействующий на прямую с население и на мой взгляд, на протяжении все истории их отношения можно назвать «служивый государства - человек».

1.2 Правовое положение института участкового в зарубежных странах

В основе каждого государства органы полиции занимают главенствующую позицию в охране главных ценностей общества, так как ее функции и полномочия распространяются на все сферы общественной жизни. На границе 20 - 21 веков во многих развитых страна таких как - США, Франция, Австралии, Японии, Великобритании, в странах Западной Европы. Следует сказать, что выше перечисленных государствах такого института, как институт участкового попросту отсутствует за не надобность, а его функции выполняют в целом органы полиции, то есть различные структурные подразделения. Считаю, что это вызвано в первую очередь историческим принципом, так как в России уже давно существует практика участковых полиции, а в зарубежных странах такого нет, их путь формирования и взаимодействия полиции с население кардинально отличается с путем, по которому движется в данный момент российская полиция, но нельзя говорить, что тот или иной лучше у каждого существуют как положительные моменты так и отрицательные.

По этому России не обходимо подчеркивать положительный опыт развития и внедрять их в деятельность такого важного института участковых полиции, он позволит избежать многих ошибок в их деятельности и усилит взаимодействия полиции и населения, что в целом скажется на уровень преступности по стране. Таким образом, следует рассмотреть опыт взаимодействия органов полиции с населением, какие присутствую, национальные идеи и как они реализуются.

В 90-е годы прошлого века в зарубежных странах развивается и принимается национальная концепция безопасности, фундаментом которой стало положение о коллективной ответственности за «совместное производство безопасности», с учетом идей «community policing», что означает «полиция на службе общества».

Положения данной стратегии выполняются с применением проблемно- ориентирующего подхода, методика которого на прямую сводиться к профилактике правонарушений, что означает адресный и систематический путь обращений населения в полицию, с целью повторного вызова по той же самой проблеме. На выполнение данной цели дается 75 % от общего времени сотрудников линейной полиции, как самого близкого к обществу.18

На положениях данной концепции изменился акцепт профессионального обучения в полицейских школах и академиях: США, Европы, Японии, где сейчас активно внедряются новые программы социально-психологической ориентированности сотрудников с целью грамотного построения диалога с различными группами граждан, таких как потерпевшими, свидетелями, преступниками, наркоманами, душевнобольными и иными категориями людей.19 В целом практическая работа полиции показала свою эффективность, что выразилось в уменьшении повторных вызовов, укрепление взаимовыгодных отношений между полицейским и гражданином, помощь потерпевшего в раскрытии преступления и снижение стресса в профессии полицейского. Несмотря на благоприятную реализацию концепции «community policing» в различных странах она приобрела свою специфику на основе национального законодательства, местных традиций, стратегии и структуры полиции.

Исследуя опыт развития полиции США, нужно сказать, что ее установка правоохранительной системы всегда отличалась динамичностью, гибкостью, технологичностью и ориентированности на стабилизацию общественного правопорядка на основе выполнения демократических принципов прав и свобод граждан США. В США исходя из истории сложилась трехуровневая система правоохранительных органов: федеральная, отдельных штатов и местная. Местная полиция в штатах наиболее широко распространена примерно 60% от всего состава, которая ведет взаимодействие и сотрудничество с местным населением. С реформированием правоохранительной системы в США за счет инновационных ресурсов в системе произошли изменения:

Во-первых, был сделан акцент на глубокое сотрудничество с население, что в итоге позволило интегрироваться полиции в местные сообщества, произвести социальную поддержку и сотрудничество в раскрытие преступлений и их предупреждение.

Во-вторых, в СМИ активно одобряли доктрину принятую полицией «нулевой терпимости», - «правонарушение пресечь, а лицо подвергнуться наказанию».

Таким образом, в США активно придерживают взаимного сотрудничества населения и полиции, что дает исходя из статистических данных снижение числа правонарушений, так в период с 2003 - по 2016 года на 30% снизилось количество правонарушений, поэтому нужно сказать, что концепция «нулевой терпимости» принятая полицией США плодородно функционирует.

В качестве анализа англосаксонской правовой системы приведем пример Швецию, также активно пропагандирующая и проводящая концепцию «community policing». Так же как и в США, данная концепция принимает роль активного сотрудничества с населением страны, что напрямую сказывается на профессионализме состава полиции и исходит из следующих моментов:

Отличная подготовка профессиональных качеств, базовое университетское образование.

Строгий отбор кандидатов на должности, работающие напрямую с населением.

Следование этническим правилам поведения, сохранение и уважение прав и свобод граждан.

Главным правилом данных лиц служит: «уважение к закону начинает с уважения гражданина». В Швеции и в остальных скандинавских странах профессия полицейского очень престижна, вызвано это тем что, произошла интеллектуализация полицейского состава, и, следовательно, повысилась до больших размеров заработная плата, это все поспособствовало вызвать у профессии высокий социальный статус. Одними из первых в скандинавских странах подняли вопрос и проследили закономерность, если сотрудник обладает высоким индексом образования и, конечно же, общей культурой при соблюдении этики полицейского их деятельность в отношении населения стала более эффективна и полезна, как гражданам, так и полиции.

В Швеции при проведении программы социального ориентирования в работе полиции произошла гуманизация в отношении к правонарушителям. Теперь они не стали рассматриваться не только со стороны как правонарушители, но и как люди с «деформированным правовым поведение», к которым необходимо применять правовые методы наказания, а также оказывать помощь с целью исправления в дальнейшем.

Еще не мало важный фактор, что в Швеции присутствует подход «problem oriented policing» - проблемно ориентированный, выраженный в постоянном, целенаправленном и систематическом анализировании причин по которым граждане обращаются в органы полиции. Таким образом, в Швеции смогли добиться колоссального доверия граждан к полиции, что исходя из статистических данных равняется - 98%, тем самым являясь большим кредитом в доверительных отношениях между гражданами и полицией во всем мире. 20 Данный кредит доверия выражается в поддержании законопослушности граждан, помощи полиции к гражданам по многим вопросам, так же в содействии полицейским при ведении оперативных действий и участие граждан в роли свидетелей, участников судебных процессов и иных процессуальных участников.

Так же не обходимо рассмотреть, как проходить деятельность должностных лиц при работе с населением Франции. Как выше было сказано, что в 90-е годы прошлого века в целом в развитых странах произошло реформирование деятельности полиции при работе с населением и Франция не было исключением. Их программа в этой сфере деятельности во многом близка идеи «community policing», также обеспечивает принципы общественной безопасности и взаимного сотрудничества с населением. Данная идея приобрела название как «police de proximity», то есть фактически обозначает название «близкая полиция». Деятельность данной концепции заключается в том, что полиция непосредственно оказывает услуги в сфере общественной безопасности, берет на себя поддержание правопорядка и спокойствия в том или ином населенном пункте, таким образом, ориентирован не только на борьбу с преступностью, но и к взаимному сотрудничеству с населением.

Идея «близкой полиции» во Франции просуществовала не долго, с 1997 по 2002 года и была признана властями, как эффективна как в других развитых странах на примере: США, Японии, Великобритании и других, в первую очередь это было связано с противоречиями французской политико-правовой традиции.

Следовательно, исходя из противоречий, Франция вынуждена была вернуться к старой версии полиции, которая основывалась на двух ветвях правоохранительной системе: жандармерии и национальной полиции, идея «близкой полиции» была подвержена критике, фактически не была завершена и не закрепилась в сознании, как общества, так и полиции. С 2002 года правительство Франции взяло курс на «жесткую полицию», что в итоге принесло положительную тенденцию с работой населения, но в конечном итоге это был временный результат, в ходе которого власть уже с 2008 года пришлось вернуться идеи «договора взаимного доверия» между населением и полицией. Во Франции можно сказать деятельность полиции к населению фактически потерялась, не проводя мероприятии по профилактике, учету лиц проживающих на той или иной территории, увеличению криминогенной обстановки в различных участках, приводит к тому что доверие граждан к полиции с каждым годом понижается.

Еще одним представитель, о который следует рассмотреть, это Япония. Япония это страна лидер информационных технологий, в которой уживаются вековые традиции и современное развитии во всех сферах. Согласно Конституции Японии, полиция - это самостоятельное учреждение, подчиненная только правительству, но не относящаяся к каким-либо министерствам и ведомствам. Полиция в Японии построена строго на центральной вертикали. Вся страна, как столица, так и префектуры поделены на округа и районы, здесь действуют еще с 1874 года традиционная система «Koban», что означает система полицейских «стационарных будок». К примеру в одном только Токио действуют 12000 «Koban», таким образом реализуется социально-орентированная программа «полиция в одном шаге», поэтому деятельность каждых 10-15 «Koban», относятся к одному отделению полиции соответствующего округа или района.21

При всей работе «Koban», в стране 13000 действующих советов совместной работы с полицией, в данный совет входят различные представители, как от общественных организаций, органы местного самоуправления, школьные советы и другие. Современная полиция Японии направлена на деятельность по профилактике правонарушений, как первичной, повторной и рецидивной, что выражается во взаимном, тесном сотрудничестве органов полиции и всех слоев населения. Вся деятельность сосредоточена на линейном уровне, где сотрудников 40% от всего состава полиции, на них и приходиться работа с населением.

Япония, являясь технически прогрессивным государством, имеет наиболее высоко технически оснащенную в мире, что не посредственно помогает при работе на всех уровнях. Так же немало важный фактор того что на одного линейного полицейского в Японии приходиться до 550 человек, к примеру в США - 380, во Франции - 270 человек, можно сделать вывод исходя из данных что полиция в Японии малочисленна, по отношению к другим развитым странам. Малое число сотрудников полиции вызвано, прежде всего, из особенностей японского образа жизни, правовым воспитанием, низкой преступностью, правоприменительной практикой, так как нарушителями закона чаще всего являются несовершеннолетние, поэтому полицейские должны уметь работать с такой категорией людей, чтобы не травмировать психическое состояние подростков. В следствии выше перечисленного можно сказать, что правонарушений в Японском государстве крайне мало, а это напрямую повышает доверие населения к органам полиции, последние социологические опросы показывают, что доверие со стороны населения составляет 92% это огромный показатель для развивающихся стран и всего мира.

Такой большой результат полицейской реформы выражается в ее социально-ориентированной позиции, массовом неформальном социальном контроле различных форм, в направлении выработки социально-правовых стереотипов в обществе, особой деятельность общества по ресоциализации преступников.

Роль полиции в Японии при работе с населением, высока, хоть и исходя из статистики, понимаем, что полиция очень загружена, но в тот момент эффективность ее в несколько раз выше, чем в других развитых странах. 22

Таким образом, исходя из материала, можем проследить, что каждая страна проходила свой путь развития, отражая свои традиции, исторически сложившуюся модель, используя доступные технологии и инновации для повышения уровня эффективности при деятельности и взаимоотношении с населением своей страны, действуя в интересах общества и людей переходя от репрессивных мер к более социально-ориентированным моделям, делая упор на профилактику и взаимное сотрудничество.



2. Организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции

2.1 Права и обязанности деятельности участкового уполномоченного полиции, а так же специфика их реализация

Понятие «правовой статус» широко рассматривается в юридических источниках, но с уверенностью можно говорить, что определение данного термина полно и объективно отсутствует. «Правовой статус» всегда используется при систематизации прав и обязанностей не важно кого, будь это должностное лицо, гражданин или лицо без гражданства. Предположу, что данный термин в ходе исследований должен отражать классификацию гарантий прав и обязанностей в любых сферах жизни. Чтобы избежать споров по поводу определения «гарантии правового статуса», лучше использовать «гарантии реализации прав и обязанностей». Правовой статус лучше всего рассматривать, непосредственно путем рассмотрения прав и обязанностей, так как права и обязанности группируются вокруг правового статуса.

По мнению Л.Д. Воеводина «роль гарантий прежде всего состоят из того что цель их защитить и обеспечить человека от противоправной действительности».

В различных юридических источниках гарантии прав и обязанностей, а так же их реализации подразделяются на общие и специальные. Как считают многие ученые, под общими гарантиями полагают: социальные, политические, экономические и духовные права.

Л.Д Воеводин представляет общие гарантии, как большое количество различных факторов, служащие в роли гарантов прав, свобод и обязанностей.

Поэтому роль их служит в силу реализации благотворного режима, для их соблюдения.23

Так же Н.В. Витрук говорил, что общие гарантии, «служат, в общей позиции, и являются основной ролью для гарантии юридических прав и обязанностей личности, тем самым показывая суть действительности правового статуса»24

Другими гарантиями являются специальные, правоведы полагают, что они являются юридическими, так как в свою очередь показаны и закреплены в источниках права.

Профессор Ю.И. Мигачев высказывал, что юридические гарантии служат для воплощения в общественную жизнь различных прав, свобод и обязанностей. 25

Специальные гарантии в своей роли служат как правовые средства, предназначенные для осуществления использования прав, свобод, грамотное исполнение обязанностей, стоять на охране и защите в рамках нарушении данных гарантий.

Рассмотрим гарантии, способствующие обеспечению к соблюдению и применении прав и обязанностей участкового полиции, с целью отражения в юридических документах, то есть являющиеся юридическими гарантиями. Участковый полиции обладает всеми правами присуще любому гражданину РФ, так Конституция РФ гарантирует соблюдение следующих прав: 26

Личных

Политических

Социально-экономических

Под личными правами согласно конституции принято считать, права и свободы в силу своей специфике появляются и вытекают из естественного статуса человека, то есть присуще любому человеку от рождения. К таким правам следует отнести: право на жизнь, право на личное достоинство, право на неприкосновенность жилища и это список можно продолжать дальше.

Следующим блоком являются политические права, важная категория, которая обеспечивает человеку участие в жизни государства и осуществление государственной власти. Таким образом, происходит взаимосвязь человека и государства. Следует говорить, что политические права выполняют важнейшую роль в установлении фундамента всех остальных видов прав, провозглашая при этом как систему демократических ценностей, вследствие которых государство должно опираться и не позволять принятию ущемляющих юридических актов данного вида права. К данному виду прав относится: избирательное права, свобода мысли, право объединяться в группы и другие права присущие данной группе.

Социально-экономические права и свободы объединены в общую группу, своей целью на прямую обособляются большую группу прав: экономических, культурных и социальных. Социально-экономические права очень важны для человека, так как затрагивают не переменно важнейшие сферы в жизни человека как труд, здоровье, образование, предпринимательство и иная экономическая занятость и другие права, в чем призваны обеспечивать защиту материальных, духовных и других социально-значимых потребностей человека.

Важно отметить, что социально-экономические права являются следствием и направлением к образу достойной, обеспеченной жизни участкового полиции и его семьи. Вследствие реализации данных прав, можно судить, что выполнение участковым своих обязанностей будет происходить должным образом, исключая ошибки в своей деятельности.

Поэтому с целью осуществления грамотной и плодотворной службы участковыми полиции и на основе роста социального обеспечения и статуса был принят приказ МВД России от 3 сентября 2003 года № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции». В данный момент времени правовой акт перестал действовать. Кроме того, социально-экономическим правам присуще быть компенсирующими вследствие существующих ограничений и запретов, 27 также специфических условий исполнения деятельности участковым уполномоченным, характером службы, существующего риска к жизни и здоровью должностного лица.28

В положении выше написанного происходит определение вектора и в 2011 году Федерального закона Российской Федерации «О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел Российской Федерации»29, так как государство, на мой взгляд, должно обращать особое внимание к применению прав касающихся сотрудников полиции.

Считаю полноценно систематизировать юридические гарантии участкового полиции, в которых он участвует по роду своей деятельности, по характеру правоотношений. В юридических источниках предложено различать правоотношения государственных служащих во внешней деятельности и внутри аппаратной деятельности. Необходимо подразделять как группу гарантий в сфере деятельности исполнения участковым полиции прав и обязанностей:

В позиции занимаемой им должности.

В положении прохождения службы в органах МВД.

В социально-экономической сфере, возникающих при несении службы в органах МВД.

Чтобы разобраться в значении юридических гарантий правового статуса участкового полиции следует обозначить условную грань между гарантиями, присущим соблюдать применение прав и обязанностей в сфере несения службы в органах полиции, и гарантиями, предоставляющими материальную защищенность жизни в рамках прохождения службы в органах полиции, данный вид гарантий непосредственно рассмотрим в следующем параграфе как одной из гарантии обеспечения достойной и защищённой экономически жизни участкового полиции.

Таким образом, можно проследить, что одни гарантии являются залогом эффективной деятельности участкового полиции, то в свою очередь другие гарантии вследствие вышеперечисленного являются звеном их обеспечения.

Соглашусь с предложением Л.Д. Воеводина, который призывает к разграничению гарантий прав и гарантий обязанностей, так как, по мнению профессора, верно, рассматривать не только в применении прав и свобод, но и гарантии применения обязанностей30, потому что им присуще отличительные моменты, обусловленные особой спецификой реализации.

Под реализацией права понимается его использование и распоряжение им, а роль гарантий в реализации прав отводиться на их охрану, защиту и восстановление, если были ранее нарушены.

Свое рода под реализацией прав участкового полиции понимается:31

Во-первых, ответственность лиц, блокирующих применение права в служебной деятельности, а так же лиц прямо или косвенно влияющих на деятельность участкового полиции, кроме должностных лиц в установленном законом порядке;

Во-вторых, допустимость участкового полиции защищать свои права любыми законными способами, в том числе в ходе судебного разбирательства, таким образом восстановить свои нарушенные права;

В-третьих, производить защиту нарушенных прав сотрудников МВД, компетентными на то должностными лицами.

Таким образом, разобрав, что из себя представляют гарантии в реализации прав и реализация прав, понимаем, что это совершенно разные моменты, так как под реализацией права мы непосредственно понимаем использование и применение в служебной деятельности, а гарантии реализации прав рассматриваются и понимаются как цель по защите и соблюдению в ходе деятельности участкового полиции прав которыми он пользуется.

Далее считаю необходимо рассмотреть права участкового полиции, которые которыми он пользуется при ведении своей деятельности на административно-правовом участке. Данные права обозначены в приказе МВД РФ от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», а так же в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции». В следствии выше перечисленных нормативно-правовых актов у участкового полиции возникают, и гарантируется соблюдение прав при несении службы на вверенной территории.

В таком духе, при ведении деятельности на участкового полиции возложен широкий круг прав к ним относятся:

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если существуют подозрения, что лицо совершило преступление или возможно находиться в розыске.

Вызывать в участковый пункт граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам, а так же в связи зарегистрированного заявления и сообщения о преступления в территориальный пункт;

Запросить и получать на безвозмездной основе по своему запросу сведения, справки, документы иную информацию.

Свободно посещать органы государственной власти, общественные объединения и организации.

Требовать от граждан покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия.

Составлять протоколы, собирать доказательства, принимать меры по производству об административных правонарушениях.

Использовать при контроле (надзоре) меры наблюдения за социальной реабилитацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Доставлять граждан, в том числе несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественное действие.

Применять меры процессуального обеспечения.

Производить остановку транспортного средства, если существует необходимость.

Вести проверку мест производства, хранения, торговли, коллекционирования оружия и патронов к нему.32

Данные права на прямую выделены в пункте 39 приказа МВД РФ №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Данный пункт настоящего приказа отсылает нас к Федеральному закону «О полиции», в котором и предусмотрены данные права, подытожим, что участковый полиции фактически пользуется теми же правами, которые предусмотрены для любого другого полицейского. Отсюда следует, что данный институт на местах может выполнять деятельность других структурных подразделений полиции, что можно сказать, что участковый полиции универсальный инструмент в отдаленных и глухих местах нашей страны, где отсутствуют многие подразделения полиции.

Следующим шагом следует рассмотреть и проанализировать обязанности участкового полиции, возникающие при несении службы. Обязанности данного сотрудника также присутствуют в главе 4 приказа МВД РФ 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Обязанности участкового полиции при несении службы гораздо больше, чем у сотрудников иных подразделений полиции. Фактически можно говорить о том, что участковый полиции отвечает практически за все, что происходит на «его территории». Обязанности, вытекающие со служебной деятельности теоретически можно поделить на две отдельные группы: основные и дополнительные. К первой группе следует отнести:

Прием заявлений, сообщений и иной информации о фактах преступления, административного правонарушения или происшествия.

Прием заявлений и сообщений о происшествиях - это обязанность сотрудника МВД, который наделен полномочиями по принятию заявлений и сообщений о происшествиях. Сообщения и заявления могут иметь форму как устную, так и письменную, и как любой орган государственной власти ведет прием документов в электронной форме.

Выполнение в рамках своих обязанностях проверку заявлений, сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии. Рассмотрение и реагирование на заявления и сообщения о происшествиях - это проверка информации, поступившая и зарегистрированная в органах МВД и принятая по ней необходимые меры реагирования в целях разрешения и прекращения правонарушений или преступлений.

При получении информации о совершении преступления: необходимое сообщение в дежурную часть территориального пункта полиции, незамедлительно прибыть на место происшествия, пресекать противоправные действия, обеспечить безопасность лицам, находящимся на месте происшествия, вести записи обстоятельства связанные с происшествием, контролировать процесс сохранения следов на месте происшествия до прибытия следственно-оперативной группы. Что понимает под незамедлительным прибытием, то есть прибытие без каких-либо задержек и опозданий на место происшествия. Так в ходе получения информации о происшествии у заявителя выясняют место, время, способ и другие важные обстоятельства происшествия, так же приметы подозреваемого, присутствуют ли очевидцы происшествия и что им может быть известно, уточняют в каком состоянии потерпевший, нужна ли медицинская помощь, так же фамилия, имя, отчество и адрес заявителя.

Непосредственно уже после прибытия на место происшествия участковый полиции обязан принять меры к пресечению преступления, если имеются сведенья о том кто является подозреваемый или известно, куда он скрылся, организовать преследование и задержание виновного лица, установить свидетелей (очевидцев) преступления, организовать охрану места происшествия, передать сообщение дежурному и действовать согласно указанием дежурного полиции.

Своевременно сообщать дежурному при нахождении лиц, пострадавших от преступления, несчастных случаев, а так же лиц, в беспомощном состоянии или состоянии опасном для жизни и здоровья, оказать первую медицинскую помощь, если нет возможности оказать специализированную помощь своевременно или она попросту отсутствует.

Следует сказать, что данная обязанность относиться к тем, что сотрудник полиции обязан выполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток. Участковый полиции в ходе своей деятельности, как правило, появляется на месте происшествия быстрее всех сотрудников полиции и сотрудников других служб, что требует от него своевременного оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ходе происшествия, небольшая заминка либо отсутствие знаний в оказании помощи способно привести к трагическим обстоятельствам для жизни и здоровья пострадавшего.

Вследствие этого существует потребность грамотного наблюдения за лечение наркозависимых лиц, состоящий на учете в наркологическом диспансере, лицо больной наркоманий снимается с учета диспансера вследствие невозможного обеспечения осмотра (данная мера возникает в большинстве случаев), то происходит потеря его места нахождения на профилактическом учете в МВД, производящий участковый уполномоченный полиции.33

Участковый полиции должен обладать знаниями об оказании первой медицинской помощи лицам, пострадавшим вследствие происшествия, лицам, оказавшимся в беспомощном состоянии либо лицам находящихся в состоянии опасном для жизни и здоровья, если отсутствует или невозможно оказать специализированную медицинскую помощь.34

Устанавливать в рамках своих возможностей причины преступлений, правонарушений, условия, содействующие их совершению, доносить руководителю отделения полиции о своевременном внесении руководству и должностным лицам обязательств для соблюдения и исполнения мер по устранению причин преступления, распознавать лиц, которые имеют цели по совершению преступления, принимать участие в повышении правовых знаний среди граждан России.

Эта обязанность участкового полиции подразумевает под собой важнейшее направление деятельности - как предупреждение преступлений, она стоит выше всех иных направлений в противодействии преступности. Самые острые проблемы в сфере экономики, политики, социально-культурной сфере, а также низкий уровень правовой грамотности является порождением преступлений и правонарушений.

Решений важнейших задач при чрезвычайных ситуациях, так как спасение людей, сохранение имущества находящегося без присмотра, помощь в работе спасательных служб; вести охрану общественного порядка в связи обеспечения действий по устранению карантина и эпизоотии. Во многих случая в ходе стихийных бедствий, катастроф, пожара, массовых беспорядков и иных схожих явлениях при которых происходит гибель людей, уничтожение имущества, временное отсутствие нормального функционирование государственной власти, а также прекращение деятельности по обеспечению жизнедеятельности людей проживающих на данной территории. В ходе данных событий на определенной местности объявляется чрезвычайная ситуация - мерами, по устранению которой необходимо решение острых, неотложным мер быстрого реагирования по спасению жизней, оказанию помощи в спасении имущества, в нормализации всех систем жизнеобеспечения, охране правопорядка и другие.

Принимать участие в пределах своих обязанностях в административном надзоре лиц, освобожденных из мест лишения свободы, установленных для их судом согласно Федеральному закону «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» запретов и ограничений. 35

Правовое положение, по которому участковый полиции обязан вести, административный надзор содержится в Федеральном законе от 6 апреля 2011 года №3 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также правовую основу составляет приказ МВД России от 8 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Ко второй группе можно отнести следующие обязанности:

Сообщать известные сведенья в силу своей компетенции о ходе рассмотрения заявления и сообщения о преступлении, об административном правонарушении, проверку которых проводит участковый полиции, в сроки, согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно закону участковый полиции обязан информировать заявителей о продвижении рассматриваемого дела. Осведомление заявителя о процессуальном решении по сообщению о преступлении, об административном правонарушении необходимо произвести в письменной, электронной форме не позднее 24 часов с момента его принятия, о чем происходит пометка в журнале учета заявлений о преступлениях и происшествиях с точным указанием даты и сведений сопроводительного письма и видом информирования. В этом случае заявителю разъясняются права, в частности право на обжалование данного решения и порядок подачи жалобы.

Данной новеллой законодатель выделяет важнейшие принципы как открытость и публичность, что свидетельствует о норме общественного контроля над полицией со стороны тех, кто вступил в правоотношения с органами полиции с подачей заявления о преступлениях и происшествиях.

Проводит осведомление в силу своих обязанностей государственные и муниципальные органы власти, а также должностных лиц и организации об известных участковому полиции обстоятельствах, требующих срочного реагирования данных органов власти.

Давно закрепленная практика сообщения государственных и муниципальных органов власти о наличии обстоятельств, требующих срочного реагирования, недавно была закреплена на законодательном уровне. В рамках деятельности, полиция обладает большим многообразием прав и обязанностей, все-таки не является универсальным инструментом, чтобы решать многие вопросы, связанные с возможными или уже исполненными преступлениями, также катастрофами, террористическими актами, крупных аварий, крушений и другие ситуации связанные со смертью или уничтожением имущества. Таким образом, в данных ситуациях необходимо привлекать дополнительные ресурсы в решении проблем, которые находятся в руках государственных и муниципальных властей.

...