Правовой статус участкового уполномоченного полиции

Принимать непосредственное участие в подборе кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции, и в силу своих полномочий вести руководство внештатными сотрудниками полиции. Граждане, которые приняли решение вести сотрудничество на добровольной, гласной и безвозмездной основе являются внештатными сотрудниками полиции. Внештатные сотрудники полиции принимают участие в ходе своей деятельности в различных направлениях работы полиции.36

Вести сотрудничество с общественными объединениями граждан в рамках профилактики преступлений, также охраны общественного порядка и общественной безопасности. Согласно Федеральному закону от 2 апреля 2014 года № 44 «Об участии граждан в охране общественного порядка» выделяются основные принципы и формы взаимодействия полиции и общественного объединения, в частности охране общественного порядка, принимать участие в поиске пропавших без вести лиц, особым условие является создание и функционирование направления в охране общественного порядка, по средством которого происходит создание народной дружины, выделяются их права и обязанности и правовой статус народного дружинника.

Подводя итог, необходимо сделать вывод о том, что участковый уполномоченный полиции обладает широким спектром прав и обязанностей, которые свойственны не только для участкового полиции, но и как для обычного полицейского, так и полицейского находящегося в особом структурном подразделении полиции. Участковый полиции ведет взаимное сотрудничество как с государственными, муниципальными органами власти, так и общественными объединениями граждан и напрямую с гражданами и лицами, проживающими на административном участке введении, которого находится участковый полиции.

Подводя итог, необходимо обратить внимание на то, что в статье рассмотрена только небольшая часть обязанностей участкового уполномоченного полиции, выполняемых им в рамках несения службы на административном участке. Вместе с тем сотрудники данного подразделения полиции как представители государственной власти обладают и определенными правами, которые нами в данной статье не рассматривались и требуют отдельного исследования в рамках другой темы.

Социальные гарантии участкового уполномоченного полиции

Исходя из действующего законодательства, должность участкового полиции относится к федеральной государственной службе, являющаяся профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации. Деятельность по выполнению функций участкового полиции выполняется в соответствии с федеральным законодательством, отвечающим на вопросы о прохождения службы в органах МВД, с особенностями положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции». 37 Законодательством выделено ряд гарантий социальной защиты участковых уполномоченных полиции.

Следует сказать, что в настоящий момент определение «социальной гарантии сотрудникам органов внутренних дел», а лучше сказать «социальные гарантии участковым уполномоченным полиции» в рамках административного законодательства просто не раскрыто. В частности Трудовой кодекс Российской Федерации выделяет понятие «гарантии», в силу которого необходимо сказать, что под гарантиями понимаются «средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений».38 В рамках вышеприведенного определения, с наличием мнений правоведов в юридических источниках связанных с положениями социальных гарантий необходимо раскрыть содержание определения «социальные гарантии участковому уполномоченному полиции».39

Таким образом, под социальными гарантиями участковому полиции следует понимать, что это реализующие в административном праве средства, условия, способы, при выполнении которых участковый полиции пользуется и сохраняет за собой социально-экономические права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В рамках главы девятой Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», участковый уполномоченный полиции пользуется социальными гарантиями, предоставленными сотрудникам органов внутренних дел.40

Так в числе социальных гарантий выделенных участковому полиции в административном законодательстве присутствуют:

Обеспечение денежным довольствием.

Жилищное обеспечение.

Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

Медицинское обеспечение.

Санаторно-курортные гарантии.

Вещевое обеспечение.

Обязательное страхование жизни здоровья.

Предоставление отпусков.

Пенсионное обеспечение.

Считаю, что необходимо отметить, правоохранительная деятельность участкового полиции, напрямую связана с ограничениями по службе, а также с риском для жизни и здоровья, в рамках этого следует принимать такой уровень социальных гарантий, который будет отвечать не только обязательным требованиям жизненных потребностей, но и будет содержать стандарты присущие для жизни всего общества.

Самой основополагающей социальной гарантией является обеспечение денежным довольствием. Обеспечивая данную гарантию, стимулируется выполнение своих служебных обязанностей и являясь при этом средством материального обеспечения. Денежное довольствие, имеющее высокий размер беспрекословно является мощным толчком для добросовестного выполнения своих функций и задач, повышая приток высококвалифицированных кадров, и является стимулом к повышению профессионального мастерства.

Обеспечение денежным довольствие участковых уполномоченных полиции выполняется в рамках Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные акты Российской Федерации» 41 и Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников полиции, утвержденным Приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 .

Денежное довольствие состоит из следующих составляющих, во-первых, месячный оклад в рамках занимаемой должности, во-вторых, оклад в соответствии с присвоенным специальным званием данные выплаты образуют оклад месячного содержания42, но еще в структуру выплат входят иные дополнительные выплаты.43

Так участковый полиции может рассчитывать к окладу месячного содержания, следующие дополнительные выплаты: надбавка за выслугу лет коэффициент определяет следующим способом: от 2 до 5 лет - 10%; от 5 до 10 лет - 15 %; от 10 до 15 лет - 20 %; от 15 до 20 лет - 25 %; от 20 до 25 лет - 30 % 25 лет и более 40 %. Существует также надбавка за особые условия службы в рамках занимаемой должности участкового полиции или инспектора по делам несовершеннолетних в подразделениях органов МВД России и составляет от должностного оклада - 20 %. 44

При наличии доступа к сведеньям составляющие государственную тайну, также происходит надбавка к окладу. Премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей - происходит из расчета 25 % от оклада месячного содержания.45 Существуют поощрительные выплаты, их назначают за особые достижения в службе. 46 Выплата надбавки за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.47Также законодательством предусмотрены коэффициенты и процентные надбавки за службу в высокогорных районах, пустынях и безводных местностях. 48

Кроме денежного довольствия, в структуру выплат участковому полиции могу входить и другие пособия, и денежные выплаты в частности с прохождение службы или увольнением с нее. Федеральный закон «О социальных гарантиях» выделяет следующие выплаты:

Выплаты на командировочные расходы сотрудникам, направляемым в служебную командировку - ее размер состоит из 200 рублей за 1 день нахождения в служебной командировке, сюда также входит время в пути к месту командировки.49

Обеспечение материальной помощи ее размер составляет на одного сотрудника - не менее 1 оклада денежного содержания в год.

Оплата подъемного пособия, а также суточных, обеспечиваемых с целью помощи связанного с переездом на новое место службы.

Компенсация за использование любого личного транспорта в служебной деятельности.50

Размер компенсирующих выплат сотрудникам использующих личный транспорт измеряется следующим способом: легковые автомобили с объемом двигателя до 2100 кубических сантиметров - 3300 рублей в месяц; легковые автомобили с объемом свыше 2100 кубических сантиметров - 4100 рублей в месяц; компенсация за использование мотто транспортных средств - составляет 1650 рублей в месяц. Существует компенсация за расход денежных средств за проезд и провоз багажа к месту жительства сотрудника МВД, выплата за расходы с целью проезда на санаторно-курортные или оздоровительные курорты Российской Федерации, уволенным со службы, и членам семьи, а также проезд членов семьи и родителей погибшего сотрудника к месту его погребения, находящемуся за пределами территории России,51 Оплата сотруднику и члену семьи расходов проезда к месту проведения основного отпуска на территории Российской Федерации и обратно52, но оплата производиться, только если сотрудник несет службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятным климатом или экологией, выплаты социальной поддержки семьям сотрудников, погибших, пропавших без вести при несения службы53, единовременная компенсация при увольнении со службы54. Сотрудники, проработавшие в МВД 20 и более лет, получают единовременную выплату в размере 7 окладов денежного содержания, сотрудники, чья выслуга не превышает 20 лет, могут рассчитывать на 2 оклада денежного содержания. Существуют особенности, так например, пособие не выплачивается сотрудникам, которые были уволены вследствие отрицательных оснований.

В определенные моменты трудовой деятельности участковый полиции в рамках Приказа МВД России «О денежном довольствии» может рассчитывать на следующие виды выплат: денежное довольствие за время отпуска; выплата по временной нетрудоспособности; довольствие в связи совместительством должностей, выплата сотруднику, захваченному в плен или взятому в заложники; признанного безвестно отсутствующим55; денежная выплата за работу сверх установленной нормы рабочего дня, либо выполнение профессиональных обязанностей в ночное время, праздники и нерабочие дни.56

Согласно Приказу МВД России «О денежном довольствии» следует сказать, что существует перечень иных дополнительных выплат, сотрудникам МВД, но некоторые к участковым полиции не применяются, но единовременное поощрение в размере кратном оклада денежного содержания, присутствует в рамках деятельности участкового полиции. Поощрения имеют различный вид и размер поощрения исходит только из-за того кем было назначено поощрение и за какие заслуги. Поощрение Правительством России - 1 ОДС; Президентом России - 2 ОДС; в случае присвоения почетного звания и награждения знаком отличия - 3 ОДС; в случае награждения орденом или выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха: приказ МВД России от 19.10.2012 № 961 // Российская газета. - 2012. - 19 декабря. - С. 32 медалью (сюда не входят ведомственные и юбилейные награды) - 5 ОДС; за награждение знаком особого отличия - это медаль «Золотая Звезда» и золотая медаль «Герой Труда Российской Федерации» - 10 ОДС.

В деятельности участкового полиции присутствует особый вид морального стимулирования - им является наличие специального ведомственного праздника. Приказ МВД России устанавливает в целях сохранения преемственности в работе участкового уполномоченного полиции, пропаганды и распространения положительного опыта и сложившихся традиций их деятельности, а также учитывая их существенную роль в реализации задач, выполняемых органами внутренних дел, 17 ноября объявлен «Днём участковых уполномоченных полиции».57 В рамках праздника происходят награждения лучших участковых, которые смогли добиться высоких результатов в ходе своей деятельности.

Считаю, что необходимо отметить, что был создан конкурс «Народный участковый» для повышения доверительных отношений и благоприятного мнения граждан к органам полиции и в частности к своему участковому на административном участке, по результатам конкурса лучших участковых, победителей и призеров поощряют ценными призами за счет федерального бюджета.58 Участковые полиции, которые смогли пробиться в третий этап, но не заняли призовые места также награждают почетной грамотой МВД и денежной выплатой из федерального бюджета. Конкурс «Народный участковый» происходит в три этапа: 1 этап - районный, 2 этап - региональный, 3 этап - федеральный. На каждом этапе происходит голосование, россияне через Интернет воспользовавшись социальными сетями «Вконтакте», «Однокласники» могу проголосовать за лучшего конкурсанта, но в случае если у гражданина социальная страница отсутствует можно

Можно сделать вывод о том что, социальные гарантии участковому полиции применяются как общие как наряду с другими сотрудниками полиции не обращая внимание на занимаемую должность и применение специальных социальных гарантий применяемые только к должности участкового уполномоченного полиции.

Возможно, из основных видов социальных гарантий участковому полиции необходимо выделить обеспечения данного сотрудника МВД жилым помещением. Стоит отметить, что данная система социальных гарантий предусматривает примерно около десятка правовых возможностей, способных поднять уровень жизни, сотрудников работающих в органах МВД. Основными являются денежное довольствие, жилищное и медицинское обеспечение. Согласно Федеральному закону «О социальных гарантиях», мы можем проследить что сотрудник, проработавший не менее 10 лет, имеет право на единовременную выплату с целью приобретения или строительства жилья, но данной социальной гарантий можно воспользоваться один раз за весь период государственной службы, в том числе деятельности в МВД. Что касается порядка и условий предоставления данной гарантии то он выделен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД».60 В том числе Федеральный закон «О социальных гарантиях» указывает на нормы предоставления площади жилого помещения, площадь которого составляет 33 квадратных метра на одного человека, на семью из двух человек 42 квадратных метра жилого помещения и на семью из трех и более человек выходит по 18 квадратных метров на одного члена семьи.

Участковый полиции имеет особые условия в решении вопроса о предоставлении жилья, он решает в рамках статьи 9 Федерального закона «О социальных гарантиях», и указывает, что территориальный орган МВД России обязан предоставить сотруднику и членам его семьи, не имеющего жилья на своем административном участке, жилья выделенного из специализированного жилищного фонда в период шести месяцев с момента начала деятельности на своем административном участке.

Участковому полиции, нуждающемуся в жилье по месту своей деятельности могут предоставить как служебное жилье, так и жилое помещение в общежитии, относящиеся к фонду специального жилья, обеспечивающего МВД России или федеральные органы исполнительной власти.

Следует пояснить, что в рамках постановления Правительства Российской Федерации у сотрудника полиции существует иная возможность решить вопрос, связанный с жильем за счет служебного жилищного фонда.61 Служебное жилье необходимо быть установленных норм площади на одного человека и благоустройства жилого помещения, но главный момент в том, что сотрудник, получивший служебное жилье не лишается возможности в улучшении жилищных условий, то есть «не вычеркивается» из списка очередников на жилье. Существует еще ряд постановлений Правительства Российской Федерации, которые компенсируют сотрудникам и членам их семей за наем или поднаем жилья. Компенсация имеет фиксированную сумму исходя из городов и районов проживания, так в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи компенсация составляет - 15 000 рублей, в прочих городах и районных центрах сумма состоит - 3600 рублей и наконец, во всех остальных населенных пунктах компенсация имеет вид - 2700 рублей, но не обходимо выделить, что если у сотрудника есть семья из 3 и более человек, то размер компенсации повышается на 50%. 62

Наряду с денежным довольствием и жилищным вопросов стоит медицинское обеспечение участковых полиции. В рамках статьи 11 Федерального закона «О социальных гарантиях» работник органов МВД может воспользоваться бесплатным медицинским обеспечением, так например ремонтом зубного протеза или протезированием челюсти, выделение бесплатных лекарственных препаратов выписанных по рецепту врача и различными медицинскими изделиями, назначенными медицинскими центрами федерального органа МВД.

В частности если по месту прохождения службы отсутствует медицинский цент МВД, либо отсутствие в нем специального оборудования участковый полиции может пользоваться системой государственного или муниципального здравоохранения. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации оказанная медицинская помощь участковому полиции расходуется из федерального бюджета и возмещению не подлежит.63 Хочется сказать что проблема существующая в медицинских организациях в системе МВД России исходит из того что персонал работающий в организации за частую не имеет нужную квалификацию, а сама организация нуждается в специализированном оборудовании для оказания грамотной медицинской помощи. Вследствие данного сотруднику полиции для оказания медицинской помощи приходиться обращаться в платные медицинские организации, для получения нужно квалификационной помощи. Считаю что данную проблему, возможно, решить за счет отказа от ведомственных медицинских центров в пользу медицинских организаций государственного и муниципального уровня здравоохранения, для этого необходимо обеспечить положение взносов со стороны МВД России в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и обеспечить сотрудников МВД, страховыми полисами.

Основной социальной гарантией еще можно назвать оснащение участкового полиции форменной одеждой. В форменной одежде участковый полиции обязан нести свою службу.64 Согласно статье 16 Федерального закона «О службе в ОВД» форменная одежда и знаки различия по специальным званиям устанавливаются в целях отражения принадлежности сотрудника к службе в органах МВД. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям утверждаются Правительством Российской Федерации65, а правила ношения форменной одежды - принято Министром МВД России. Существует порядок принятый ведомственным нормативным актом правила при ношении форменной одежды и нагрудного знака участковым полиции66.

Необходимо отметить, что жизнь и здоровье каждого сотрудника МВД обязано быть застраховано, все основные положения данного момента выделены в Федеральном законе «О службе в ОВД», размеры и виды страхования выплачиваются исходя из наступления последствий.67

Также важно сказать, что Федеральный закон «О службе в ОВД» обеспечивает участковому полиции различные виды отпусков сохранением занимаемой должности и денежного оклада. Отпуска имеют следующие виды:

Основной отпуск в размере 30 дней, за исключение сотрудников полиции, служащим в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями их размер составляет 45 календарных дней.

Дополнительный отпуск за стаж службы.

За выполнение служебных обязанностей во вредных, особых условиях.

За ненормированный служебный день.

Отпуск по личным обстоятельствам.

Иные виды отпусков в рамках законодательства, за которые положена оплата.

Сотруднику полиции нельзя заменить отпуск денежной компенсацией, за исключением случаев увольнение сотрудников у которых не был использован отпуск, так же часть отпуска, которая превышает 30 дней, возможно, заменить по желанию на денежную компенсацию.

Существует момент, если участковый полиции был вызван из отпуска, то оставшаяся неиспользованная часть отпуска обязана быть предоставлена в удобное для сотрудника время в рамках текущего года или следующего. При неиспользовании более 10 дней, сотруднику полиции необходимо произвести оплату за проезд к месту отдыха и обратно, сюда не входит время на проезд и обратно.

Наверное, последнее из самых важных социальных гарантий является пенсионное обеспечение участкового полиции, его положения и порядок регламентируется федеральным законодательством.68 Работа пенсионного обеспечения сотрудников полиции регламентирована приказом МВД России.69 В рамках данной деятельности пенсионное обеспечение рассматривает в назначении и перерасчете пенсий. Участковый полиции имеет только право на пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности. Пенсия по выслуге лет возможна сотрудникам, только, имеющим на момент увольнения со службы выслугу 20 лет и более, и лицам имеющие на день увольнения предельный возраст, по состоянию здоровья или в рамках организационно-штатными перестановками и достигшим на момент увольнения 45 лет, имеющие общий трудовой стаж 25 лет, из которых необходимо быть 12 лет и 6 месяцев служба в органах МВД.

Таким образом, проанализировав многие социальные гарантии, предоставляемые участковому уполномоченному полиции можно сделать вывод о том, что гарантии регламентируют удовлетворении не только материальных потребностей, но и являются гарантов в сохранении здоровья, в сохранении полноценного отпуска и, наверное, самое главное в сложившейся экономической обстановке, помогают сформировать чувство экономической защищенности и уверенности в будущем.

2.3 Актуальные проблемы и пути решения в деятельности участкового уполномоченного полиции

Деятельность участкового уполномоченного полиции это сложный процесс и, наверное, один из самых важных и востребованных в правоохранительных органах. В рамах своей деятельности институт участковых полиции встречается со многими проблемными положениями своей деятельности, которые необходимо анализировать и совершенствовать. Рассмотрение проблемных мест обусловлено, прежде всего, тем, что функциональный потенциал участкового полиции оценивают простые граждане, которые проживают на вверенном административном участке участковому полиции. Это не случайно, ведь участковый полиции постоянно взаимодействует, то есть находиться в тесном контакте с население, отсюда и идет решение накопившихся проблем в их деятельности. Решение различных характерных проблем как правовых, социальных, организационных, экономических не должно исходить от руководства страны только реклама, связанная, что участковый - от слова «участие». Здесь и кроется ряд важнейших проблем в деятельности участкового уполномоченного полиции.

Одной и важнейшей проблем смело можно говорить, это низкий уровень профессиональной подготовки, не качественный метод подбора кадров на должность участкового уполномоченного полиции. В положениях приказа МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», на должность участкового полиции могу назначаться лица, имеющие выше или среднее желательно юридическое образование, имеющие стаж не менее двух лет в органах МВД.70 Зачастую на практике данные положения не соблюдаются в связи с недостаточным количеством сотрудников, на должность участкового уполномоченного полиции берут лиц, не имеющих юридического образования. Следует сказать, что только одна треть участковых полиции имеет юридическое образование, а ведь это важное положение в деятельности.

Поэтому решение данной проблемной задачи порождает необходимость ведения переподготовки для сотрудников, находящихся на должности участкового уполномоченного полиции и ведения процесса по постоянному повышению квалификации участковых полиции на базе высшего учебного заведения МВД России. Также немало важным аспектом состоит, в том, что руководителям органов внутренних дел не стоит препятствовать сотрудникам- участковым полиции, которые изъявили желание пройти обучение с целью повышения образовательного уровня. В большинстве случаев руководители просто не отпускают, ставя проблему в «нехватке рабочих рук», но не обходимо понимать, что чем выше образовательный уровень сотрудника, тем он на много добросовестнее относиться к своей деятельности. Кроме этого образование в высшем учебном заведении, не только повышает образовательный уровень сотрудника, но и устанавливает культурно- нравственные направления.

Иной важной проблемой в деятельности участкового полиции можно говорить о неэффективном уровне профилактики преступлений, административных правонарушений на вверенном административном участке. Участковый уполномоченный полиции, проводя индивидуальную профилактику правонарушений, сталкивается с большим количеством трудностей. Статистика показывает, что вся нагрузка, связанная за контролем различных подученных лиц, как и семейными дебоширами, хроническими алкоголиками, наркоманами ложиться на плечи участкового уполномоченного полиции. Участковому полиции в городе наиболее сложнее, так как здесь сосредоточенна большая концентрация населения, а многих людей особенно при кризисных явлениях экономики и политики возникают проблемы связанные с нерешенностью жилищных, социально-бытовых проблем, на фоне безденежья и отсутствия многих социальных перспектив влекут за собой большое увеличение преступлений, правонарушений, в ходе которых и увеличивается число подученных лиц. Во многих случаях профилактическая деятельность отстает, можно сказать запаздывает, так как подученный гражданин оказывается на той стадии моральной деградации личности, когда он уже стоит на грани преступления. Следует привести пример, бывают моменты, когда подученный гражданин, относящийся к категории семейных дебоширов, приходит к участковому «отмечаться», то есть фактически расписаться в том, что с ним проведена профилактическая беседа, через определенное время этот гражданин оказывается на скамье подсудимых и получает судимость не связанную с ограничением срока свободы за нанесение различной тяжести вреда своим домочадцам или соседям, что в итоге приводит к постановке на учет у того же самого участкового только в другом качестве, качестве ранее судимого или осужденного. На фоне не профессиональной профилактической работы можно привести еще много примеров где участковые полиции просто формально относятся к своим обязанностям, либо попросту не умеют вести профилактическую деятельность.

В качестве причин некачественной профилактической деятельности участкового полиции можно назвать, большой объем возложенных обязанностей, значительная текучка кадров с должности участкового полиции и низкий уровень профессиональной подготовки, и многие иные причины. Самая главная причина плохой профилактической работы кроется в том, что она не регламентирована правовым образом в деятельности органов внутренних дел. Профилактическая деятельность во всем складывается на ведомственных приказах МВД, так как федеральные законы, которые функционально помогли и регламентировали данную деятельность, попросту никогда не принимались. Применение только одних уголовных и административно-процессуальных механизмов воздействия на нарушителей не ведет к значимому результату. На сегодняшний день можно смело сказать, что развитие общества не обеспечить без грамотно организованной государственной системы защиты граждан нашей страны, поэтому развитие профилактической деятельности актуальны как никогда.

Также проблемы возникаю в деятельности, а именно в обязанностях участкового уполномоченного полиции, что конечно за собой влечет нарушение прав лиц обращаемых к участковому полиции. Поэтому необходимо рассмотреть какие существуют недостатки в исполнении своих обязанностей.

Проблема, связанная с обязанностью в сфере проверки заявлений о преступлениях и происшествиях. Суть данной проблемы состоит в том что, проверка обращений к участковому уполномоченному полиции мешает, в первую очередь большим поступлением заявлений в территориальные органы МВД. Следя за статистикой можно видеть следующие данные, что количество обращений к участковому уполномоченному полиции прибавляется на 10% в год и составляет примерно 19 обращений на одного участкового полиции в месяц. 71 Еще основным фактором увеличения рассматриваемых обращений служит, то, что начальник территориального органа МВД на районном уровне закрепляет за участковым полиции выполнение обязанностей при не возможности исполнения данных обязанностей другими подразделениями полиции, таким образом, может служить пример деятельность участкового связанная с фактами проверки о преступлениях в рамках экономии или экологии.

Таким образом, можно видеть тенденцию, что участковый уполномоченный полиции загружен работой, так как ему приходиться осуществлять проверку как по своим прямым обязанностям, так и выполнять деятельность за другие подразделения при их отсутствии. На мой взгляд, эта проблема наиболее актуальна, в небольших районных центрах, сел и деревень, где не представлен различный спектр подразделений полиции.

Другой проблемой в выполняемых обязанностях участкового полиции нужно говорить о деятельности по выявлении и пресечении правонарушений. Роль данной проблемы, исходит из того что у помощника участкового полиции нет правовой компетенции по составлению протокола о правонарушении. В положении пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», говориться, что органы МВД исполняют возложенные на нее полномочия по составлению протоколов о правонарушениях. В связи с отсутствием в приказе МВД России от 5 мая 2012 года «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», а именно в Перечне должностных лиц органов внутренних дел, которые имеют право на составление протоколов, помощника участкового полиции нет в данном списке и выполнение данной процессуальной процедуры невозможна данному субъекту.

Для упрощения производства по делам об административных правонарушениях, поэтому требуется переработка процессуальной деятельности. В связи, с чем следует обратить внимание на изменение роли и рентабельности производимых процессуальных полномочий в деятельности участкового полиции, и обеспечить деятельность, которая бы способствовала назначению наказания без составления протокола. По ряду административным правонарушениям участковый полиции на месте совершения правонарушения способен вынести постановление о назначении в виде штрафа или предупреждения, но, к сожалению, по ряду правонарушений существует другая процедура, не предусматривающая вынесения тут, же постановления. В случае вынесения постановления его копия вручается лицу в отношении, которого вынесено, под расписку и потерпевшему, если он просит об этом. Существует потребность в разработке упрощенной процедуры по делам о правонарушениях, так как данное направление деятельности участковых полиции является приоритетным и тем самым приведет к экономии времени на ведение и оформлении процессуальных документов.

Необходимо говорить, что существует еще одна проблема, связанная с обязанностями участкового полиции, в плане обеспечения прибытия граждан на процедуру, по призыву на военную службу. В рамках статьи 4 и 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе», существует обязанность органов МВД по производству розыска и задержания лиц, уклоняющихся от воинского учета, равно как призыва на воинскую службу или военные сборы, а так же способствование в прибытии граждан в случае невозможности им вручения повестки с призывом на военную службу. Большую роль вышеперечисленных обязанностях, в полномочиях по вручению повестки гражданину, являющимся призывником и содействию в прибытии на призывной пункт, с целью призыва на военную службу, если существуют проблемы во вручении повестки должностным лицом, представляются не характерными для МВД, потому что основные положения для исполнения данных обязанностей не относятся к основополагающим и принципиальным вектором деятельности полиции, выделенные статьями 1 и 2 Федерального закона «О полиции».

В связи с выполнение участковым полиции по выявлению местопребывания уклониста от воинского учета фактически является розыском, а затем и в принудительном порядке доставление его в призывной пункт. Выполнение данного процессуального порядка без возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении, являться нарушение норм УПК РФ и КоАП РФ, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан.

В рамках данной проблемы считаю, что необходимо произвести поправки в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, следует сделать вывод о том, что в деятельности участкового уполномоченного полиции существует много существенных недочетов, где-то просчетов, что в итоге приводит к негативным явлениям в деятельности института участковых уполномоченных полиции. Следует сказать, что такой древний институт полиции должен был уже полностью искоренить, или хотя бы минимизировать трудности в деятельности, но они остаются по-прежнему, возможно суть данных проблем состоит в том, что не до конца проработан как сам статус участкового уполномоченного полиции, нет четкого выражения его обязанностей в осуществлении деятельности, все это должен продумать законодатель в будущем, чтобы укрепить роль данного института в глазах населения нашей страны.

Заключение

Подытоживая ход исследования темы, на основе изучения законодательных нормативно-правовых актов, позиций различных ученых- теоретиков, приказов МВД в исследуемом правовом статусе участкового уполномоченного полиции, необходимо сформулировать следующие выводы.

Деятельность участкового уполномоченного полиции имеет особое значение, для современной правоохранительной деятельности являясь гарантом законности и спокойствия в обществе. Участковый уполномоченный полиции - как бы наиболее авторитетный и значимый сотрудник полиции для граждан и в целом для общества, так как в данном качестве первым приходит на помощь для защиты прав людей на вверенном ему административном участке. Об огромной роли института участкового уполномоченного полиции в жизни общества свидетельствует его многовековая история. От работы участкового уполномоченного полиции зависит полноценное развитие гражданского общества, эффективность защиты прав граждан от преступных посягательств и разрешения спорных ситуаций среди граждан, проживающих на административном участке. На протяжении всей истории участковый уполномоченный полиции играл особую роль в правоохранительной системе, о чем свидетельствуют различные исторические источники того времени и на сегодняшний день участковый уполномоченный полиции играет важнейшую роль в сохранении правопорядка в обществе.

Целью настоящей исследовательской работы являлся анализ и характеристика правового статуса участкового уполномоченного полиции в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели требовалось решение следующих задач: изучение истории становления института участкового уполномоченного полиции в России на различных этапах времени; рассмотрение зарубежного опыта в формирование и взаимодействии с население в странах различных правовых систем; рассмотрение и всесторонняя характеристика понятия, сущности и механизмов государственного регулирования участкового уполномоченного полиции; анализировании наделенными правами и обязанностями участковых уполномоченных полиции; рассмотрение социальной обеспеченности сотрудника МВД замещающего должность участкового уполномоченного полиции; рассмотрение проблем и пути решения данных проблем, которые возникают на протяжении деятельности участкового уполномоченного полиции, что дает нам представление о принятии нужных правовых актов и модернизации института участкового уполномоченного полиции. На основе исследованного материала можно определить следующие итоги.

Важным моментом следует определить, что институт участкового уполномоченного полиции очень древний орган, о чем свидетельствуют различные исторические материалы. На основе исторического опыта, происходит развитие все института участкового уполномоченного полиции, как в дореволюционной России, хоть и принимали попытки в отмене данного института в 1917 года, но должность и деятельность участкового полиции, так прижилась и была настолько мобильна, что молодое Советское государство не могло обойтись без него, что можно наблюдать и на сегодняшний день.

В рамках зарубежного опыта можно подчеркнуть, что данного института в развитых странах таких как Великобритания, США, Япония, Швеция и другие просто не существует и функции участкового уполномоченного полиции отнесены в целом к обязанностям полиции, которые имеют свои структурные особенности как в полиции, так и политике взаимодействия с населением своей страны.

Определяющим моментом кто такой участковый уполномоченный полиции и чем он занимается, определяют его права и обязанности, так как комплекс существующих прав и обязанностей закреплен в Федеральном законе «О полиции» то можно смело говорить что права и обязанности участкового уполномоченного полиции схожи с другими сотрудниками работающие в других структурных подразделения МВД. Исходя из этого анализа, необходимо выделить основополагающую проблему в деятельности участкового уполномоченного полиции, так как нет нормативно-правового акта, в котором бы строго регламентировались обязанности и права участкового уполномоченного полиции, ему приходиться выполнять обязанности иных подразделений полиции, что в целом складывается отрицательно на его прямые обязанности. Возможно, данный момент и можно расценивать с положительной точки, так например, в малочисленных населенных пунктах, где не рентабельно создавать большую сеть подразделений МВД и участковый уполномоченный полиции спокойно справляется с поставленными перед ним задачами, но в больших городах это выполнение попросту не реально.

Рассмотрев и проанализировав социальное обеспечение участковых уполномоченных полиции необходимо говорить о том, что данный сотрудник МВД имеет хорошую социальную гарантию, как в рамках жилищного вопроса, денежного обеспечении, пенсионного обеспечения, сохранения все возможных видов отпусков с сохранение денежного довольствия, но так, же следует говорить, что в период экономического спада и роста кризисного явления выполнение социальных гарантий в рамках жилищного вопроса, обеспечении санаторно-курортных лечений по час невозможно из-за недостатка финансирования.

Таким образом, следует сказать, что деятельность участкового уполномоченного полиции наиболее востребована из всей деятельности подразделений органов МВД. Действуя напрямую с жителями, живущими на административном участке вверенному участкового уполномоченному полиции, что позволяет следить за сохранение правопорядка, помогает выявить и пресечь противоправные действия в отношении лица или его имущества. Можно сказать участковый уполномоченный полиции является гарантом законности и правопорядка на своем административно-правовом участке.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2016. -65 с.

2. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава ОВД, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной систем: Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 8. - Ст. 3745; Собрание законодательства Российской Федерации.

3. О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей": Федеральный закон от 10.12.2010 № 354-ФЗ // Российская газета. - 2010. - 13 декабря. - 12 с.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; Собрание законодательства Российской Федерации.

5. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900; Собрание законодательства Российской Федерации.

6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49.- Ст. 7020; Собрание законодательства Российской Федерации.

7. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30. - Ст. 4595; Собрание законодательства Российской Федерации.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 1. - Ст. 3; Сборник законодательства Российской Федерации.

9. Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 878 // Российская газета. - 2011. - 11 ноября. - 25 с.

10. Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1229 // Российская газета. - 2012. - 11 января. - 27 с.

11. Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД России: постановление Правительства РФ от 17.12.2002 № 897 // Российская газета. - 2002. - 25 декабря. - 15 с.

12. О выплате денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.12.2011. № 1199 // Российская газета. - 2012. - 13 января. - 22 с.

13. О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам ОВД за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время: постановление Правительства РФ от 24.12.2011 № 1122 // Российская газета. - 2012. - 25 января. - 23 с.

14. О порядке выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих супругам или другим членам их семей: постановление Правительства РФ от 27.12.2011 № 1165 // Российская газета. - 2012. - 11 января. - 26 с.

15. О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам и членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел: постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 // Российская газета. - 2012 . - 11 января. - 26 с.

16. О порядке оказания сотрудникам ОВД, отдельным категориям граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения: постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1232 // Российская газета. - 2012. - 11 января. - 26 с.

17. О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 // Российская газета. - 2012. - 18 января. - 32 с.

18. О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 13.08.2013 № 694 // Российская газета. - 2013. - 21 августа. - 14 с.

19. О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях: постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237// Российская газета. - 2012. - 18 января. - 21 с.

20. О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел: постановление Правительства РФ от 13.10.2011 № 835 // Российская газета. - 2011. - 25 октября. - 26 с.

21. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Российская газета. - 2013. - 27 марта. - 24 с.

22. Об установлении окладов месячного денежного содержания отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 01.12.2011 № 1191// Российская газета. - 2011. - 3 ноября. - 15 с.

23. Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 // Российская газета. - 2012. - 20 апреля. - 18 с.

24. Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел РФ: приказ МВД России от 27.05.2005 № 418 // Российская газета. - 2005. - 19 июля. - 11 с.

25. Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям: приказ МВД России от 19.12.2011 № 1259 // Российская газета. - 2012. - 25 января. - 18 с.

26. Об утверждении Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19.12.2011 № 1257 // Российская газета. - 2012. - 25 января. - 18 с.

27. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 03.07.2012 № 663 // Российская газета. - 2012. - 31 августа. - 20 с.

28. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 03.07.2012 № 663 // Российская газета. - 2012. - 31 августа. - 20 с.

29. Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха: приказ МВД России от 19.10.2012 № 961 // Российская газета. - 2012. - 19 декабря. 32 с.

30. Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19.12.2011 № 1258 // Российская газета. - 2012. - 25 января. 18 с.

31. О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками: приказ МВД России от 21.11.2011 № 1159 // Российская газета. - 2011. - 30 декабря. - 14 с.

32. О ежегодном Всероссийском конкурсе «Народный участковый» МВД России: приказ МВД России от 27.07.2012 № 727 (документ опубликован не был).

33. Об объявлении Дня участкового уполномоченного милиции: приказ МВД России от 06.09.2002 № 868 (документ опубликован не был).

34. Об утверждении нагрудных знаков сотрудников полиции: приказ МВД России от 22.07.2011 № 868 (документ опубликован не был).

35. Учебники, монографии, статьи, диссертации

36. Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: монография / Ч. Н. Ахмедов. - Санкт-Петербург: 2008. - 384с.

37. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник для вузов / под. ред.М .В. Костенникова, А. В. Куракина. - Москва: Юрайт, 2014. - 311 с.

38. Барщевский, М. Поручись за участкового / М. Барщевский // Российская газета. - 2013. -10 февраля. - 12 с.

39. Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. / Л. Д. Воеводин. - Москва: Инфра-М, 1997. - 304 с.

40. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности: учеб. пособие. / Н. В. Витрук. - Москва: Норма, 2008. - 448 с.

41. Гривачевский, И. В. Сельская полиция / И. В. Гривачевский // Вестник полиции. - 1910. - № 7.

42. Ермаков, А. Г. Деятельность участковых уполномоченных полиции: историко-педагогические аспекты / А. Г. Ермаков // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 3. - С. 180--185.

43. Зайцев, И. А. О проблемах и опыте реализации территориальными органами МВД России законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / И. О. Зайцев, Е. Ю. Ларина // Алтайский юридический вестник. - 2013. - № 4. - С. 58-62

44. Иванов, С. В. Русь -- Россия -Российская империя: история государства и права в схемах, таблицах, комментариях. 862 - 1917 гг.: учеб. пособие / С. В. Иванов. - Саратов: СЮИ МВД России, 2008. - 192 с.

45. Иванова, Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (18 -начало 20 в.): дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е. А. Иванова. - Ростов-на-Дону, 2003. - 220с.