Правовой статус сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы правового статуса сотрудника ФСИН России

1.1 Понятие правового статуса сотрудника ФСИН России

1.2 Правовое регулирование формирования и реализации правового статуса сотрудника ФСИН России

Глава 2. Содержание правового статуса сотрудника ФСИН России

2.1 Права и обязанности сотрудника ФСИН России

2.2 Юридические гарантии правового статуса сотрудника ФСИН России

2.3 Ответственность сотрудника ФСИН России за нарушения, допущенные в ходе службы

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

В ходе административной реформы 2004-2005 годов была создана Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России, ФСИН). Создание данного органа, формирование единой системы государственной службы, и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы».

Проводимые в России реформы объективно обусловили необходимость совершенствования правовых основ как самой службы в уголовно- исполнительной системе, так и вопросов правового статуса сотрудников. В настоящее время данный вопрос приобретает еще большую актуальность в свете реформирования службы и подготовки кадров по сути новой формации. Преобразование пенитенциарных учреждений России всегда сопровождалось изменением органов, должностных лиц, отвечающих за содержание осужденных, в том числе их правового статуса.

Безусловно, исследование необходимо начать с истории развития службы в уголовно-исполнительной системе. Мы полагаем, что необходимо отразить данный момент во введении нашей работы.

Появление в Древней Руси специализированных органов, осуществляющих содержание преступников, было сопряжено с особенностями организации органов власти, местного самоуправления, а также полицейских и судебных органов. Согласно Судебнику 1497 г. судебно-полицейские мероприятия и сыск обеспечивал недельщик, назначаемый, как правило, судом. В его обязанности кроме всего входило «держать злодеев в тюрьмах». Судебник причислял их к числу благородных. При Иване III исполнение наказаний переходит в разряд государственных функций, что приводит к началу процесса изменения порядка формирования тюремных органов и их статуса.1

К середине XVI в. появляются первые специализированные органы тюремной направленности - губные избы, состоявшие из назначаемых (дьяки и губные целовальники) и избираемых (староста, сотские, пятидесятские и десятские) населением должностей. Новый этап в развитии правового статуса тюремного работника связан c ликвидацией в начале XVIII века большинства приказов. Высочайшим Указом от 20 мая 1715 г. в Санкт-Петербурге открыто первое в России полицейское учреждение. Статус тюремных работников приобретает полицейское обличие. В конце XVIII века Павел I переводит персонал тюремных учреждений из гражданских лиц в военных. В этот период происходит централизация и абсолютизация государственной власти, что помогло повысить персональную ответственность должностных лиц тюремных органов. Восьмого сентября 1802 г. в составе Министерства внутренних дел Российской империи учреждается 4-я экспедиция, сосредоточившая в своих полномочиях вопросы управления тюрьмами и местами общественного презрения.

В конце XIX века МВД включает в свой состав все полицейские и тюремные учреждения, что позволяет говорить о военизированном характере службы в пенитенциарных учреждениях. В это время существовала практика комплектования рядового состава тюремной охраны и конвойной стражи старослужащими и нестроевыми солдатами. Начальствующий состав мест лишения свободы нередко замещался армейскими офицерами. В эти годы управлением местами заключения занимались губернаторы и градоначальники. В их полномочия входило: назначение, перемещение и увольнение от должности руководителей тюрем и их заместителей. Далее в 1895 году Министерство юстиции стало курировать деятельность Главного управления тюрем. Принятая в 1915 году Общая тюремная инструкция определила общие обязанности и организацию работы сотрудников службы. После 1917 года в числе первых центральных ведомств были учреждены народные комиссариаты юстиции и внутренних дел. Позднее создается Управление советской рабоче- крестьянской милиции, что явилось началом создания профессиональных органов исполнения наказания. В 1922 году утверждено Временное положение о Главном управлении местами заключения НКВД РСФСР и его местных органах, 12 июня 1924 г. издан Декрет ВЦИК и СНК «О служащих в местах заключения»2.

Позднее происходят постоянные преобразования пенитенциарного ведомства: в 1934 году оно находится в составе НКВД СССР, с 1953 года было создано Тюремное управление Министерства внутренних дел СССР. Кроме того, в период с 1922 по 1994 гг. полномочия по содержанию и конвоированию принадлежали различным государственным ведомствам (КГБ, МВД, Минюст). Внутренние войска Министерства внутренних дел занимались охраной и содержанием лиц, которые отбывают наказание. В 1995 году органам УИС

МВД были полностью переданы полномочия, которые впоследствии были переданы Министерству юстиции3. Как мы видим, на протяжении всего периода существования в России тюремных учреждений они подвергались постоянному реформированию: передавались от одного ведомства другому. В связи с данными событиями правовой статус сотрудника УИС также изменялся: от назначаемого судьей на определенный срок исполнителя до профессионального сотрудника федеральной службы в составе Министерства юстиции.

К сожалению, сейчас мы можем констатировать тот факт, что правовой статус сотрудника УИС до конца законодательно не сформирован. Конечно, с момента формирования в виде самостоятельной федеральной службы и до наших дней была проделана огромная работа по формированию ведомства, принято и действуют множество нормативно-правовых актов как непосредственно определяющих правовой статус сотрудника ФСИН России, так и распространяющих свое действие на них как подпадающих под понятие «государственный служащий». Но до настоящего времени не принят единый нормативно-правовой акт, устанавливающий правовой статус сотрудников ФСИН России и порядок прохождения ими государственной службы. Не принимается и федеральный закон, регламентирующий государственную службу в УИС. Затянувшийся процесс принятия указанного федерального закона на практике приводит к тому, данные вопросы начинают регулироваться множеством отсылочных и бланкетных норм, что не способствует эффективности правоприменения и высокой юридической технике законодательства в РФ.

Необходимо обратить внимание на правовое регулирование правового статуса сотрудника УИС, так как в данной сфере имеется комплекс нерешенных проблем.

Первая группа проблем имеет связь с соблюдением РФ международно- правовых норм в сфере исполнения наказаний. Данные нормы повысили требования, которые предъявляются к сотруднику УИС. Также международно- правовые нормы позволяют государству наделить сотрудника УИС статусом государственного служащего, обеспечить его льготами и достойными условиями труда.

Необходимо отметить тот факт, что принцип гуманизма, который закрепляется в международных и российских нормативно-правовых актах, может распространяться не только на подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, а также на сотрудников уголовно- исполнительной системы, поэтому следует обратить внимание на эти проблемы и установить надежные правовые гарантии реализации правового статуса сотрудников УИС.

Вторая группа проблем связана с тем, что на данный момент отсутствует четкая правовая регламентация правового статуса сотрудника УИС, не урегулированы вопросы прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенстве и неупорядоченности в регулировании возложенных на сотрудников УИС обязанности и предоставленных им прав, например в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т.д.

Перейдем к третьей группе проблем правового регулирования правового статуса сотрудника УИС. Она заключается в начавшемся переводе отдельных категорий сотрудников УИС в гражданские служащие, низком уровне их правовой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей.

Стоит отметить, что эффективность решения поставленных перед ФСИН России задач зависит от ее сотрудников, которые представляют социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом.

Положение сотрудников УИС, которое сложилось на данный момент, негативно сказывается на организации службы. Данное положение сотрудников УИС заключается в необеспечении государством достойного уровня жизни сотрудников, медицинского обслуживания, жилищных условий сотрудников УИС и их семей. Данное правовое положение сотрудников негативно сказывается на выполнении сотрудником служебных обязанностей, а также формирует негативное отношение сотрудников УИС к происходящим в их системе преобразованиям.

Объектом исследования в моей выпускной квалификационной работе выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками ФСИН России возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав в соответствующей сфере деятельности, а предметом - правовой статус сотрудника ФСИН России.

Целью работы является исследование и анализ особенностей понятия и основных элементов правового статуса сотрудника ФСИН России.

Для достижения цели мною поставлены следующие задачи:

-дать понятие правового статуса сотрудника УИС, рассмотреть различные мнения ученых по данному вопросу;

-проанализировать действующее законодательство, регламентирующее правовой статус сотрудника ФСИН России;

-провести теоретический анализ элементов, характеризующих правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, юридические гарантии, ответственность сотрудника).

При написании выпускной квалификационной работы использовался формально-юридический метод, с помощью которого исследовались понятия, выяснялась их сущность и отличия от других дефиниций, а также исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы. Кроме того задействованы такие логические приемы, как анализ, синтез, дедукция и индукция. правовой наказание ответственность сотрудник

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и библиографического списка. Первая глава «Теоретические и правовые основы правового статуса сотрудника ФСИН России» дает понятие правового статуса сотрудника УИС и определяет правовое регулирование данного статуса. Вторая глава выпускной квалификационной работы - «Содержание правового статуса сотрудника ФСИН России» посвящена таким элементам правового статуса, как правам и обязанностям, юридическим гарантиям и ответственности сотрудников УИС.



Глава 1. Теоретические и правовые основы правового статуса сотрудника ФСИН России

1.1 Понятие правового статуса сотрудника ФСИН России

Раскрытие темы «Правовой статус сотрудника ФСИН России» представляется возможным с этимологии понятия «правовой статус». Слово «статус» имеет происхождения от латинского status, что означает положение, состояние. Часть ученых дают понятию «правовой статус» следующее определение: юридически закрепленное положение субъекта в обществе, т.е. комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами.4

Стоит отметить, что в данный момент до принятия ожидаемого нормативно-правового акта, регламентирующего статус сотрудников УИС, условия и порядок прохождения службы сотрудниками ФСИН России определяет «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное 23.12.1992 постановлением ВС РФ.5 Данное положение дает определение сотрудника УИС и под ним понимается гражданин РФ, который состоит в должности рядового или начальствующего состава ФСИН России, ее учреждении или органе, которому в установленном данным Положением порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы.6

Я считаю равнозначными понятия «правовой статус» и «правовое положение», и не имеет ни теоретического, ни практического значения разграничение этих понятий.

По мнению Д.М. Овсянко, правовое положение (статус) правоохранительных служащих включает в себя права, свободы, обязанности и ответственность сотрудников.7 Вместе с тем, по мнению ученого В.А. Пертли в правовое положение сотрудников УИС входят права, обязанности, требования к личным и профессиональным качествам, ответственность, меры социальной защиты и гарантий8.

Реформы в России, которые проводятся в настоящее время, требуют совершенствовать основы службы в УИС и регламентировать правовой статус сотрудников УИС. Преобразование учреждений УИС всегда означает изменение управляющих органов и должностных лиц и их правового статуса.

Заслуживает быть отмеченным тот факт, что являются противоречивыми содержания правового статуса, которое предлагают ученые и которое закреплено нормативно-правовыми актами. Это означает, что не существует одной точки зрения на данный вопрос, и различные ученые предлагают свои варианты построения правового статуса сотрудников УИС. Разные мнения ученых на структуру правового статуса ведут к тому, что существуют теоретические проблемы исследования структуры правового статуса.9

Вместе с тем следует подчеркнуть, что ряд ученых разграничивают понятия «правовой статус» и «правовое положение», данные ученые определяют их как отдельные понятия. В частности Витрук Н.В. считает что в юридической науке равняются понятия правового статуса и правового положения личности. По мнению Витрука, правовой положение (или статус) личности представляет собой систему прав и обязанности, которые гарантированы личности нормами, закрепленными в правовых актах10.

Такой ученый как Смирнов Л.В. определил место правового статуса сотрудника МВД в системе правового положения и различил два разных понятия: «правовой статус» и «правовое положение», а правовой статус определил «ядром правового положения»11.

Также вопрос данных понятий нашел отражение в работах Н.В. Мучкиной, она считает «правовое положение» первичной категорией по отношению к «правовому статусу»12.

В свою очередь, другие ученые, занимающиеся проблемой правового статуса, видят решение проблемы в раскрытии объема понятия «правовое положение (статус)», не разграничивая понятия правовой статус и правовое положения, считают их равнозначными.

Важным для исследования является то, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» закреплены как синонимы закреплены в ч. 4 ст. 10 ФЗ от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: «Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации...»13.

На мой взгляд, вряд ли следует отрицать тот факт, что категории «правовой статус» и «правовое положение» - равнозначны, не имеет смысла проводить неубедительную дифференциацию данных понятий. Также мы выяснили, что данные понятия являются этимологически тождественными.

Мою точку зрения разделяет ученый В.М. Баранов. Она высказывает свое мнение в пользу тождественности данных категорий, и считает необоснованным, не имеющим теоретической и практической значимости разграничение данных понятий. Баранова в своей работе отмечает, что выделение понятий «правовой статус» и «правовое положение» вызван стремлением ученых дополнить новым для юридической науки содержанием уже имеющиеся работы по данной теме14.

В данном параграфе следует дать классификацию правовым статусам. Для этого обратимся к общим подходам к концепции правового статуса индивида.

В своих работах ученые выделяют общий, специальный и индивидуальный правовые статусы, находящиеся в связи и взаимодействии между собой.

Несомненно, все сотрудники ФСИН России имеют общий (его еще называют конституционным) правовой статус, определяющий юридические свойства и качества, которые характерны для других статусов15.

Далее можно классифицировать правовые статусы в зависимости от отраслей права: гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно- правовой статусы и т.д.

В частности административно-правовой статус сотрудника уголовно- исполнительной системы представляет собой комплексный правовой институт. Для приобретения административно-правового статуса сотрудника уголовно- исполнительной системы гражданину необходимо иметь административно- правовой статус гражданина РФ, то есть его утрата (например, выход из гражданства) вызовет потерю административно-правового статуса сотрудника УИС.

Реформы в настоящее время ведут к разработке единого правового статуса госслужащего и, в частности, правового статуса сотрудника уголовно- исполнительной системы. 16 Как и государственный служащий, сотрудник УИС будет наделен общим правовым статусом, общеслужебным правовым статусом, специальным правовым статусом, который подразделяется на профессиональный, должностной и особый.17

В рамках данного параграфа я считаю целесообразным рассмотреть требования, предъявляемые к сотруднику ФСИН.

В связи со сложность организационной структуры и функциональностью учреждений и органов ФСИН России, к сотруднику УИС предъявляются определенные требования к личностным, деловым и специальным профессиональным качествам.

Сотрудник УИС в первую очередь должен иметь соответствующее образование и должен пройти профессиональную подготовку для занимаемой должности. Также сотрудник ФСИН должен быть готов к компетентному решению задач, которые стоят перед уголовно-исполнительной системой, должен обладать должным уровнем правосознания, профессиональной этикой, уважением к законам и социальным ценностям правового государства.

Одним из важных требований, предъявляемых к сотруднику УИС, является необходимость знаний в области юридических и специальных дисциплин, знать должностную инструкцию, знать правовые основы, условия и порядок прохождения службы в УИС.

Стоит отметить, что служба учреждениях и органах ФСИН России связана с опасностью для жизни и здоровья сотрудника. Для выполнения задач, которые стоят перед уголовно-исполнительной системы, сотрудник должен быть дисциплинированным, решительным, принципиальным, обладать умением действовать в экстремальных ситуациях и т.д. Сотрудник ФСИН должен быть психологически устойчивым, физически и морально подготовленным.18 Также необходимым требованием к сотруднику ФСИН является умение владеть оружием и обращаться со специальными средствами, которые используются в деятельности учреждений и органов ФСИН России.

Чтобы занять должность старшего начальствующего состава сотрудник должен получить высшее профессиональное образование, для должности среднего начальствующего состава - высшее или среднее специальное образование, а для рядового и младшего состава достаточно получить среднее полное или среднее специальное образование.

Несомненно, повышенные требования к сотрудникам ФСИН предъявляются в связи с особенностями их правоохранительной деятельности. На самом деле служба в УИС отличается от других видов государственной службы. Особенность службы в уголовно-исполнительной системе связана с тем, что здесь сотрудники работают с особой категорий граждан - осужденными, поэтому выполнение задач, поставленных перед УИС, зависит от качественного подбора персонала. В связи с проблемами подбора кадров в УИС, возникшими в конце 20-го века, упрощение процесса подбора персонала привело к приему на службу в УИС лиц, которые на самом деле не отвечают необходимым требованиям.

Современные реформы в УИС заявляют о повышении требований к сотрудникам. В настоящее время необходимо решить вопрос профессионального отбора будущих сотрудников на службу в УИС. Центральному аппарату необходимо усовершенствовать порядок отбора кадров, а также их обучение, которые положительно скажутся на выполнение сотрудникам УИС задач, поставленными перед системой исполнения наказаний. Существует острая необходимость повысить требовательность к изучению моральных и деловых качеств сотрудников, поведению их в бытовой жизни, состоянию здоровья. При подборе сотрудников обязательно должны присутствовать будущие руководители сотрудника, которые также должны участвовать в подборе кадров. Следует отметить, что в связи с особенностями правоохранительной деятельности системы исполнения наказаний, служба в УИС противопоказана в среднем каждому третьему кандидату в сотрудники УИС.

Рассмотренные нами требования, которые предъявляются к сотруднику ФСИН, можно разделить на три группы:

-требования, которые носят общеобязательных характер (например, гражданство, образование, отсутствие судимости);

-требования, обусловленные особенностями профессии (например, отсутствие заболевания, которое препятствовало бы выполнению служебных обязанностей);

-требования, касающиеся нравственной составляющей отдельной должности.

Сейчас ведется работа по усовершенствованию подбора сотрудников на службу в УИС. В связи с этим создается процедура, которая состоит из прохождения сотрудником собеседования, медицинского обследования, тестирования, психофизиологическое исследование при помощи «Полиграфа».

В качестве одного из средств противодействия коррупции для кандидатов с корыстной мотивацией ввели институт поручительства, согласно которого при выдвижении на руководящую должность кандидат должен предоставить рекомендации своих поручителей. Поручителями могут быть сотрудники, которые прослужили в УИС не менее пяти лет и готовы нести за кандидата моральную ответственность.

Мы обобщили особенности правового статуса сотрудника ФСИН России в виде схемы.19

В итоге рассмотрения данного вопроса можно сказать, что категория «правовой статус» нормативно установлена в нормативно-правовых актах (например, военнослужащих), и толкуется в справочной и юридической литературе.

Во-первых, мы выяснили, что под правовым статусом в юридической литературе понимается юридически закрепленное положение субъекта в обществе, в том числе система прав, обязанностей, гарантий и ответственности. Во-вторых, мы пришли к выводу, что категории «правовой статус» и «правовое положение» тождественны. В-третьих, мы классифицировали правовые статусы в зависимости от различных критерий, например, таких как отрасли права.

1.2 Правовое регулирование формирования и реализации правового статуса сотрудника ФСИН России

В первом параграфе настоящей выпускной квалификационной работы мы рассмотрели понятие правового статуса сотрудника ФСИН России. Теперь необходимо исследовать круг и содержание нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы статуса сотрудника ФСИН России.

В последнее десятилетие ФСИН России претерпела значительные изменения в своей деятельности. Но стоит отметить, что до сегодняшнего дня правовые основы сотрудников ФСИН России не нашли отражения в законодательстве и в административно-правовой науке20.

Нормативно-правовые акты можно сгруппировать по разным основаниям. Например, по отраслям права, к которым относятся нормативно-правовые акты (конституционному, уголовному, уголовно-исполнительному, административному и др.). Но стоит отметить, что существуют нормативно- правовые акты, которые относятся к нескольким отраслям права, их можно назвать межотраслевыми. Данные акты изданы с целью внести изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, которые относятся к различным отраслям правам. Сюда можно отнести Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 31.10.2002 г. № 133- Ф321.

Изучив работу К.В. Шафранского, можно сделать вывод о том, что этот ученый считает правовое положение сотрудников УИС, находящимся на стыке нескольких отраслей права и являющимся комплексным правовым институтом.22

Также нормативно-правовые акты можно классифицировать на законы и подзаконные акты. По данной классификации все нормативно-правовые акты группируются в соответствии с их юридической силой, сначала идут акты, принятые высшим законодательным органом, далее следуют акты, принятые Министерством юстиции РФ.

Следует отметить, что правовые акты, которые приняла Федеральная служба исполнения наказаний РФ, не содержат норм права. Данная служба публикует только индивидуальные правовые акты и не имеет права реализовывать нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности кроме случаев, которые определяют указы Президента РФ или постановления Правительства РФ. В пределах своей компетенции ФСИН России издает индивидуальные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций, наставлений и положений.

Необходимо рассмотреть две части, из которых состоит правовое регулирование правового статуса сотрудника УИС.

Первая часть полностью регламентируется Конституцией РФ, это права, свободы и обязанности гражданина и человека, закрепленные основным законом государства. Данные элементы статуса имеют непосредственное отношение к сотрудникам ФСИН России. Однако реализация такого права, как право на забастовку, недопустима для сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Вторая часть статуса сотрудника УИС - общеслужебная. Данная часть регламентируется федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Общеслужебная часть охватывает всех сотрудников органов внутренних дел, и в нее можно включить следующие нормативно-правовые акты: закон РФ от 21.07.1993 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"23, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации24 и другие. Случается так, что в специальных правовых актах недостаточно урегулированы отдельные положение, в таком случае можно применять нормы трудового права.

Проанализировав законодательство, касающееся правового статуса сотрудника ФСИН России, я пришла к выводу, что существуют значительные расхождения в регулировании содержания правового статуса сотрудника УИС. Например, в ч. 2 ст. 14 закона «О государственной гражданской службе РФ» закрепляется положение о том, что госслужащий имеет право, предварительно уведомив представителя, выполнять иную оплачиваемую работу, если не имеет места быть конфликт интересов25. А ознакомившись со ст.10 Положения о службе в органах внутренних дел РФ можно сделать вывод о том, что сотруднику ФСИН России запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему ФСИН России, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Также можно усмотреть похожую ситуацию с вопросом о привлечении к дисциплинарной ответственности. Из п.5 ч.1 ст.57 закона «О государственной гражданской службе РФ» следует, что госслужащего могут уволить в порядке дисциплинарного взыскании при учинении грубого проступка.

Правовую основу статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы составляет вышеуказанный Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которые регламентирует правовой статус учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, а также её сотрудников.

Для более полной характеристики рассматриваемого вопроса была изучена диссертация нашего земляка, кандидата юридических наук Р.В.Нагорного. Он считает, что в настоящее время данный закон не охватывает в полной мере круг общественных отношений, которые существуют в системе исполнения уголовных наказаний. Также данный нормативно-правовой акт в малой степени показывает общую концепцию реорганизации УИС в целях приобщения ее к международно-правовым нормам, а разделы, которые посвящаются правовому положению сотрудников УИС, уже не отвечают требованиям сегодняшнего дня26.

Такой ученый, как А.И.Зубков, отмечает тот факт, что данный Закон включает в себя правовые нормы, которые касаются вопросов социальной защиты сотрудников УИС, использование ими мер безопасности и других вопросов, относящихся по сути к трудовому, административному и другому праву27.

Неоспорим тот факт, что в связи с присоединением Российской Федерации в 1996 году к Совету Европы, возникли отдельные проблемы в сфере правового регулирования правового статуса сотрудника УИС.

Следует отметить, что до 1998 года учреждения и органы уголовно- исполнительной системы были включены в систему органов внутренних дел РФ и, следовательно, в юридической литературе не трактуются как отдельное звено правоохранительных органов.

С 1 сентября 1998 года уголовно-исполнительная система стала работать под юрисдикцией Министерства юстиции РФ. Этот переход был обусловлен рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых пенитенциарных правилах. Теперь необходимо стало выделить данный правоохранительный орган в самостоятельный, который стал бы решать задачи, поставленные перед ним.

Безусловно, то, что в настоящее время отсутствует законодательная база порядка и условия прохождения службы в УИС, беспокоит сотрудников сданной системы и усложняет процесс комплектования кадрами.

В настоящее время для правового регулирования деятельности УИС и правового статуса ее сотрудников необходимо применять нормативно- правовые базы МВД России и Министерства юстиции РФ. Разумеется, что это приведет к возникновению пробелов в правовом регулировании правового статуса сотрудник ФСИН России, если, например, отменят нормативно- правовой акт МВД России, которые регулирует правовые отношения в уголовно-исполнительной системе.

Приведу в пример то, что сначала поступление в образовательные учреждения ФСИН России определялось Правилами приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России. Спустя время, данные правила были отменены и появился пробел в правовом регулировании в данной сфере. Еще один пример касается обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы продовольственными пайками. Данный вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время"28, которое регламентирует нормы суточного довольствия сотрудников.

К сожалению, следует констатировать тот факт, что на сегодняшний день не приведен в порядок механизм, который бы отслеживал отмену ранее действующих нормативно-правовых актов МВД в УИС Министерства юстиции РФ.

Изучение правовой литературы позволяют нам сделать вывод о том, что сотрудники уголовно-исполнительной системы, бесспорно, работают на государственной службе и, таким образом, наделяются статусом госслужащих. Д.М.Овсянко в своей работе дал название параграфу «Государственная служба в органах и учреждения уголовно-исполнительной системы»(§3 гл.5)29. В работе ученого С.М. Зубарева изложена такая позиция, что сотрудники исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы являются федеральными государственными служащими, которые осуществляют такую функцию, как исполнение уголовных наказаний.30

В 2002 году был введен в действие Трудовой кодекс РФ. Данный кодифицированный закон регламентировал защиту прав и интересов работников.

Как было отмечено ранее, трудовые отношения в уголовно- исполнительной системе регламентированы федеральными и ведомственными нормативно-правовыми актами. В первую очередь, это Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который был изрядно дополнен различными изменения из-за требований настоящего времени.

Трудовой кодекс в ст.423 определяет что нормативно-правовые акты, которые действуют на территории РФ и не приведены в соответствие с Трудовым кодексом РФ, действуют в той мере как не противоречат Трудовому кодексу РФ31. Это позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время кадровые отделы уголовно-исполнительной системы должны применять ведомственные нормативно-правовые акты.

Сегодня нормы трудового права могут применяться к службе в уголовно-исполнительной системе, если не противоречат законодательству о ней, при схожих правовых отношениях с трудовыми.

Это представляется возможным в тех случаях, когда есть прямое указание в правовых актах о службе в уголовно-исполнительной системе. К примеру, в ст. 44 Положения о службе в ОВД РФ32 закреплено положение о том, что у сотрудников ОВД продолжительность рабочего времени устанавливается трудовым законодательством, то есть рабочий день не превышает 40 часов в неделю. Разумеется, учитывая специфику деятельности уголовно- исполнительной системы, данные нормы нарушаются. Отделы, которые занимаются организацией дежурной службы в уголовно-исполнительной системе не ведут общий учет рабочего времени, различные графики дежурств для сотрудников, поэтому сотрудникам не компенсируется оплата труда за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Также нормы трудового законодательства применяются при пробелах в правовых актах о службе в уголовно-исполнительной системе. Так, например, в ст.5.8. Положении о службе в ОВД не оговаривается порядок увольнения по собственному желанию, по этому в данном вопросе следует использовать ст.80 ТК РФ.

Так как одним из вопросов нашего исследования являются особенности юридических гарантий, предоставляемых сотрудникам ФСИН, в рамках этого параграфа необходимо отметить ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".33 Данный закон в ст.1 определяет, что он распространяется на сотрудников, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе. В этом законодательном акте отражены такие вопросы, как юридические гарантии и пособия, социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и т.д.

В связи с совершенствованием законодательства необходимо принять специальный закон, регулирующий службу в системе исполнения наказания. Подготовленный Минюстом РФ проект ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе»34. Данный законопроект с 25 октября 2013 года по 09 декабря 2013 года прошел публичное обсуждение, но так и не был внесен в ГД СФ РФ. Законопроект был разработан для регулирования порядка и условий прохождения службы в УИС и правового статуса сотрудников УИС.

В частности, следует отметить, что правовое регулирование правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы в данном проекте федерального закона закреплено в 3 главе. В этой главе раскрывается понятие «сотрудник», права и обязанности сотрудников УИС, ограничения и запреты на службе в УИС, требования к служебному поведению сотрудников УИС.

Правовое регулирование правового статуса сотрудника уголовно- исполнительной системы в этом законопроекте схоже с ФЗ от 30.11.2011 № 342?Ф «О службе в органах внутренних дел»35. Также разделяются статьи на элементы правового статуса: права сотрудника, служебные обязанности сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, ответственность сотрудника. В отличие от проекта ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе» в Положении о службе в ОВД не раскрыто перечня прав, обязанностей и запретов по службе сотрудников уголовно- исполнительной системы.

Таким образом, в разработанном законопроекте правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы определен в полной мере, и его принятие улучшит деятельность органов уголовно-исполнительной системы и социально-правовую защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Анализ нормативно-правовых актов и законопроектов позволяет сделать вывод о том, что сегодня правовая регламентация правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы реализовывается нормами административного права и нормами трудового права в случаях, когда есть прямое указание или пробел в нормативно-правовом акте, регулирующем статус сотрудника УИС.

В итоге рассмотрения правового регулирования формирования и реализации правового статуса сотрудника ФСИН России можно сказать, что данный вопрос нуждается в скорейшем совершенствовании. Более того, нерешенный вопрос, который связан с правовым регулированием правового статуса сотрудника УИС, влечет за собой проблемы с определением содержания правового статуса сотрудников УИС. Несомненно, одним из способов совершенствования является принятие специального закона, который будет в полной мере регламентировать права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии и ответственность сотрудника уголовно-исполнительной системы.



Глава 2. Содержание правового статуса сотрудника ФСИН России

2.1 Права и обязанности сотрудника ФСИН России

Во второй главе нашего исследования будет проанализировано содержание правового статуса сотрудника ФСИН России.

Содержание правового статуса сотрудника ФСИН мы начнем с изучения прав, предоставленных этому сотруднику. В юридическом словаре под «юридическим правом» понимается определенная законом мера возможного поведения участника данного правового отношения-носителя этого права36.

Можно принять во внимание классификации прав государственных служащих, предложенных учеными-административистами.

Ю.М.Козлов считает, что права государственных служащих являются комплексом юридических возможностей, которые представлены служащим Основным законом страны - Конституцией РФ, вытекают из факта замещения ими должностей государственной службы(служебные права), определяются тонкостями разных видов служебной деятельности(военной, таможенной и т.д.)37.

По мнению, А.П. Коренева права государственных служащих подразделяются на общие служебные и специальные. Специальные права, согласно позиции ученого, предусмотрены в федеральных законах и подзаконных актах (положениях, должностных инструкциях и т.д.).38

Д.Н.Бахрах склоняется к делению прав государственных служащих на личные и служебные. Служебные права реализуются при выполнении должностных обязанностей. Из служебных прав исследователь выделил общеслужебные, профессиональные и должностные полномочия.39

Таким образом, исходя из мнений данных ученых, мы выяснили что права сотрудника УИС можно подразделить на личные и служебные.40

Личные права сотрудника необходимы для надлежащего выполнения обязанностей. Такие права включают в себя право на обращение в суд в защиту своих ущемленных законных прав и интересов, право на защиту своей чести и доброго имени, право свободно передвигаться по территории Российской Федерации и т.д.

В данном исследовании мы будем рассматривать служебные права сотрудника УИС, которые предоставлены ему правовыми актами в соответствии с его компетенцией.

Каляшин А.В. в своей диссертации отразил результаты проведенного им анкетирования сотрудников ФСИН России. Данный опрос показал: 10,9% опрошенных считают, что сотрудникам ФСИН России предоставлены личные права; 15,2% - сотрудникам предоставлены общеслужебные права, которые должны быть предоставлены всем сотрудникам ФСИН России; 21,7% опрошенных посчитали что им предоставлены должностные права, которые предоставляются занимающим определенные действия сотрудникам; 28,3% сотрудников утверждают, что им предоставлен весь перечисленный выше комплекс прав.41

Мы рассмотрим лишь часть служебных прав, предоставляемых нормативно-правовыми актами сотрудникам ФСИН.

Начнем с того, что в связи с принятием КоАП РФ и отведением ФСИН России в ведение Министерства Юстиции РФ, учреждения и органы ФСИН получили право на производство по делам об административным правонарушениях.

Право сотрудника ФСИН составлять протоколы по делам об административных правонарушениях является одним из основных прав, предоставляемых сотрудникам.

Органы и учреждения ФСИН России рассматривают дела по административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена ст.19.3 КоАП РФ (неповиновение требованию и распоряжению сотрудника), ст.19.12 КоАП РФ (передача запрещенных предметов).42

Материалы по данным административным делам вправе рассматривать начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. На наш взгляд, начальников изоляторов временного содержания нецелесообразно включать в данную статью, так как ИВС относится к системе МВД РФ и органов ФСБ.43

Сотрудник ФСИН может охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, т.е. сотрудник вправе отдавать должностным лицам и гражданам распоряжения предъявлять соответствующие требования по охране правопорядка.44 Стоит отметить, что законодательство не закрепляет право сотрудника УИС осуществлять охрану правопорядка за пределами режимной территории. В законодательстве существует пробел, согласно которому непонятно когда сотрудник находится на исполнении им служебной обязанности по охране общественного правопорядка и общественной безопасности. На практике существуют случаи привлечения для охраны общественного правопорядка студентов высших образовательных учреждений ФСИН России при проведении массовых мероприятий.45

Отсутствуют общие ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Но стоит отметить положительную практику, например, учреждение ОД-1/7 Управления ФСИН России по Владимирской области с учетом своей специфики разработало делопроизводство по делам об административных правонарушениях, а также разработали образцы процессуальных документов.46

Далее рассмотрим следующее право сотрудника уголовно- исполнительной системы: право на осуществление административного задержания. У сотрудников ФСИН Росси, которые могут воспользоваться правом на административное задержание, могут вызвать сложности закрепление права административного задержания в исключительных случаях, но что может относится к таких случаям административное законодательство не разъясняет.

Это может поставить сотрудника ФСИН в неблагоприятную для него ситуацию. Например, когда у защитника задерживаемого лица есть возможность растолковать исключительные случаи и доказать в суде, что административное задержание сотрудником ФСИН было осуществлено неправомерно.

Далее рассмотрим проблемы, которые возникают при реализации рассмотренных нами прав сотрудников ФСИН России.

Во-первых, с принятием КоАП сотрудники ФСИН получили право на административное задержание, но в нормативно-правовых отсутствует перечень должностных лиц, которые могут осуществлять данное право. Обращая внимание на практику других федеральных служб, можно отметить издание Федеральной таможенной службой РФ перечня должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы по делам об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.47

Во-вторых, законодательство закрепляет содержание задержанных лиц в специально отведенных помещениях органов либо в специальных учреждениях. Не предусмотрено законодательством, как должны быть оборудованы данные помещения. Также стоит отметить, что законодательство не запрещает содержание задержанных лиц в служебных помещениях, которые отвечают требованиям ст.27.6 КоАП РФ.

В-третьих, при рассмотрении дел об административных правонарушениях возникают проблемы с неявкой лиц, привлекаемых к ответственности. В настоящее время не существует правовой основы для осуществления привода указанных лиц сотрудниками ФСИН России. Согласно КоАП РФ право привода предоставлено сотрудникам полиции на основании определения суда, органа, должностного лица, которое рассматривают дело об административных правонарушениях.

В-четвертых, дежурные части учреждений и органов ФСИН России не ведут журналы учета лиц, которые доставлены за совершение административного правонарушения, как это осуществляется в МВД РФ.

В-пятых, существует проблема, относящаяся к праву на административно задержание в случаях прекращения незаконных действий, когда нет полного ясного представления в юридической квалификации административного правонарушения или преступления.

К следующему праву сотрудников ФСИН России, которые необходимо рассмотреть в рамках этой работы, относятся: право на досмотр и обыск осужденных и других лиц, их вещей, транспортных средств, которые находятся на территории, где установлены режимные требования.

Данное право сотрудника ФСИН России представляет собой меру пресечения и предупреждения проникновения в учреждения ФСИН вещей и предметов, которые осужденные не имеют права иметь при себе. Также данное право имеет принципиальное значение для реализации задачи, которые поставлены перед системой исполнения наказаний.48

В.Д. Крачун в своей работе отмечает, что проникновение в учреждение ФСИН России запрещенных предметов и их использование отрицательно скажется на воспитательном воздействии на осужденных, осложняет оперативную обстановку в местах лишения свободы и способствует нарушению режима.49

Стоит отметить, что в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» понятия «досмотр» и «обыск» соединены, поэтому можно сделать вывод о том, что обе данные меры принуждения осуществляются в отношении осужденных и иных лиц.50

Проанализировав ст.82 УИК РФ51, мы можем привести следующие положения из данной правовой нормы:

-ч.5 статьи закрепляет, что осужденные, а также помещения, в которых они проживают могут подвергаться обыску, а вещи осужденных- досмотру;

-ч.6 правовой нормы определяет, что администрация учреждения вправе производить досмотр находящихся на его территории лиц, их вещей и транспортных средств.

Статья 27.7 КоАП РФ устанавливает положение, согласно которому производится личный досмотр, досмотр вещей, которые находятся при лице.

Обращая внимание на зарубежную практику, мы приведем положение из работы английского исследователя Э.Койла: «Законодательство Англии закрепляет процедуру обыска при входе в тюрьму в отношении всех без исключения сотрудников, граждан независимо от занимаемой ими должности и положения, за исключением Королевы и Премьер-министра».52

Э.В.Тураев приводит аналогичный довод относительно данной проблемы и отмечает, что сотрудники ФСИН России представляют определенную угрозу безопасности, так как они могут пронести на режимные территории запрещенные предметы, поэтому они также как и все должны подвергаться процедуре обыска.53

Итак, мы полагаем, что целесообразно привести законодательство к единообразию и установить, что в отношении осужденных лиц осуществляется «обыск», а в отношении иных физических лиц, их вещей - «досмотр».

Следующим вопросом, который необходимо рассмотреть в рамках данной работы, являются обязанности сотрудника ФСИН России. Юридическая обязанность в правовой энциклопедии определяется как вид, мера должного поведения участника правового отношения, которое он обязан осуществлять для реализации субъективного права другого участника правовых отношений.54 Другая дефиниция юридической обязанности заключается в том, что она представляет собой предписанную законом необходимость поведения, нарушение которого пресекается и наказывается с помощью мер государственного принуждения.

Для систематизации обязанностей сотрудников ФСИН России возьмем за основу закрепленные в законодательстве и предложенные исследователями обязанности государственного служащего.

В юридической доктрине авторы представляют разные дифференциации обязанностей, которые возложены на государственных служащих. Например, учебник административного права под редакцией А.П.Алехина и А.А. Кармолицкого разделяет обязанности государственного служащего на общегражданские и служебные. По мнению авторов учебного пособия, из служебных обязанностей можно выделить общие обязанности (распространяются на всех государственных служащих) и специальные обязанности (относятся к конкретному виду государственной службы, например, военной, таможенной и т.д.).55

Противоположная позиция Н.В. Новоселовой заключается в том, что деление обязанностей общегражданского служащего на общегражданские и служебные не совсем аргументировано, так как правовой статус государственного служащего составляют права и обязанности, которыми он обладает в связи с исполнением служебной деятельности по занимаемой государственной должности».56

Другие авторы считают, что необходимо служебные обязанности разделить на общеслужебные и служебные, которые в свою очередь разделяются на профессиональные, должностные и ограничения.57

Таким образом, на основе анализа законодательства и мнений ученых по этому вопросу, мы считаем, что обязанности сотрудника ФСИН России следует поделить на общегражданские (возлагаются на всех граждан) и служебные. Служебные обязанности в свою очередь необходимо разделить на общеслужебные (относятся ко всем сотрудникам правоохранительных органов) и специальные (относятся только к сотрудникам ФСИН России). Специальные обязанности состоят из профессиональных и должностных.58

Для начала проанализируем общегражданские обязанности сотрудника ФСИН России. Несмотря на то, что сотрудник ФСИН находится под специальным правовым режимом, он не лишен общегражданских обязанностей, которые предусмотрены Конституцией РФ. Сотрудник ФСИН, как и любой гражданин РФ, обязан платить установленные законодательством налоги и сборы, сохранять окружающую среду и т.д.

Далее следует провести исследование общеслужебных обязанностей сотрудника, которые относятся к сотрудникам всех правоохранительных органов.

Общеслужебные обязанности напрямую зависят от выполнения сотрудником служебного долга.

Но непосредственной задачей нашей работы является исследование профессиональных обязанностей, возлагаемых на сотрудника ФСИН России.

Некоторые авторы считают, что обязанности сотрудников УИС вытекают из законодательно закрепленных обязанностей учреждений, исполняющих наказания и касаются обеспечения реализации уголовно исполнительного законодательства.

Мы полагаем, что ст.26 Закона РФ, регулирующего деятельность учреждений УИС, необходимо изменить на «Служебные обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы», так как этот закон закрепляет именно служебные обязанности сотрудников УИС.

Также существует деление профессиональных обязанностей сотрудников на две группы.

Обязанности первой группы заключаются в профессиональных обязанностях и выступают в виде юридических предписаний действовать определенным образом.

К обязанностям второй группы относятся профессиональные обязанности, которые непосредственно регламентируют порядок осуществления обязанностей сотрудником ФСИН, а также регулируют процедуру реализации обязанностей сотрудников ФСИН.

...