Правовой статус сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации

Обязанности первой группы сотрудника ФСИН закреплены в п.2 ст.26 вышеуказанного Закона РФ, который обязывает сотрудников УИС в случае непосредственного обнаружения событий, которые угрожают личной или общественной безопасности принять меры к спасению людей; предотвращать и пресекать административные правонарушения и преступления; задерживать лица по подозрению в совершении административных правонарушений и преступлений; сообщить о задержании таких лиц в ближайший ОВД РФ.

Ряд обязанностей возлагается на сотрудника УИС временно и осуществляется при особых условиях (например, чрезвычайного положения), в основном под коллективным руководством. Данные обязанности даются сотрудникам по приказу вышестоящего руководителя.59

Например, права и обязанности учреждений и органов ФСИН при наступлении особых условий можно выделить в нормах ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст.16 этого закона предусматривает то, что для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства уголовно- исполнительной системы.60 А в законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» отсутствуют нормы, регулирующие права и обязанности по осуществлению данной деятельности.

Также следует отметить, что ни в одном нормативно-правовом акте, регулирующем правовой статус сотрудника ФСИН, не закреплена обязанность сотрудника исполнять по приказу вышестоящего лица внедолжностные обязанности, в том числе связанные с ограничением прав и законных интересов граждан.

Далее перейдем ко второй группе профессиональных обязанностей сотрудников ФСИН России.

Первая обязанность состоит в предупреждении о намерении использования физический силы и специальных средств для выполнения требований, помимо случаев когда промедление применения их создает опасность для жизни и здоровья сотрудников и других лиц, а также заключенных.

Предупреждение может быть выражено словесно или, к примеру, при применении оружия в форме производства предупредительного выстрела вверх, в целях побуждения лиц к прекращению противозаконных действий. Предупреждение необходимо рассматривать как исполнение требования закона, который обязывает сотрудника ФСИН предпринять действия, обеспечивающие наименьшее причинение вреда.

Вторая обязанность сотрудника ФСИН заключается в необходимости обеспечения наименьшего вреда осужденным и заключенным лицам, а также предоставление пострадавшим доврачебной медицинской помощи.

Проанализировав главу 5 закона, регулирующего деятельность учреждений и органов системы исполнения наказаний, мы пришли к выводу, что данный закон не обязывает сотрудников обеспечить наименьшее причинение вреда при применении физической силы и специальных средств против лиц, находящихся на режимной территории. Помимо этого, правовые нормы этого законы не учитывают характер и степень общественно опасности правонарушений и преступлений лиц, их совершающих, и силы оказываемого противодействия при применении указанных средств.61 Итак, мы приходим к выводу о том, что данные нормы противоречат принципам принудительной власти, в частности меры физического воздействия должны быть соразмерны методам противоправного действия нарушающего правопорядок лица и размеру вреда, причиняемого проступком.

Кроме того, гл. V вышеуказанного закона предъявляет довольно высокие требования к такой обязанности сотрудника, как доклад непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

Закон не устанавливает такую форму доклада и его временные рамки, кроме применения огнестрельного оружия, ограниченные 24 часами СС момента его применения.

Таким образом, рассмотрев права и обязанности сотрудника ФСИН России, мы можем сделать следующие выводы относительно данного вопроса. Предоставленные сотруднику ФСИН права являются системой взаимосвязанных между собой правовых возможностей, состоящих из личных и служебных прав, которые в свою очередь подразделяются на общеслужебные и профессиональные. Личные права закреплены Конституцией РФ, например, право на обращение в суд за защитой своих законных прав и интересов. Общеслужебные права представляют собой основополагающие права для всех сотрудников правоохранительной сферы, и должны конкретизироваться в законах и должностных инструкциях. Мы рассмотрели более подробно профессиональные права сотрудника ФСИН, в частности право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях; осуществлять административно задержание; производить досмотр и обыск осужденных и иных лиц, их вещей и т.д.

Что касается возлагаемых на сотрудника ФСИН обязанностей, то в данной работе мы рассмотрели в большей степени служебные обязанности: общеслужебные (возлагаемые на сотрудников всех правоохранительных органов) и специальные, которые можно подразделить на профессиональные (общие для всех сотрудников уголовно-исполнительной системы) и должностные (относятся на сотрудников, которые занимают конкретные должности). Профессиональные обязанности можно разделить на две группы. К первой группе относятся такие обязанности, как принятие мер по спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений и т.д. Ко второй группе относятся обязанности, регламентирующие порядок осуществления обязанностей сотрудником ФСИН, например, докладывать начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

2.2 Юридические гарантии правового статуса сотрудника ФСИН России

Исследовав в предыдущем параграфе права и обязанности сотрудника ФСИН России, остановимся на условиях и средствах их обеспечения, то есть гарантиях.

Возложение на сотрудника ФСИН обязанностей и предоставление ему прав не дает полной уверенности в их реализации в действительности.

Не зря ряд ученых отмечают тот факт, что важную роль в обеспечении эффективной деятельности государственного аппарата играют гарантии, установленные законодательством для государственного служащего.62

Если в законодательстве отсутствуют надежные гарантии для обеспечения исполнения служебных обязанностей сотрудника и реализации предоставленных ему прав, то это может повлиять на их профессиональную деятельность и кадровую ситуацию в общем.

В.М.Демин отмечает, что несовершенство правовой регламентации деятельности правовых и социальных гарантий снижают профессиональную активность сотрудников.63

Ни для кого не секрет тот факт, что сотрудники ФСИН при выполнении служебных обязанностей берут на себя риск утраты здоровья.64Под угрозой оказывается как сами сотрудники, так и их родные и близкие. Обратив внимания на данные статистики, мы выяснили, что в период с 2011 по 2016 гг. погибли 988 сотрудников ФСИН России, 389 были ранены, 34 сотрудника пропали без вести, 267 сотрудников покончили жизнь самоубийством.65

Мы считаем необходимым ввести для правового статуса сотрудника ФСИН такие гарантии, которые могут дать возможность сотруднику реализовать права и должностные обязанности, а также в целом выполнить задачи, стоящие перед ФСИН России.66

После анализа терминологии, касающейся юридических гарантий сотрудников ФСИН, можно выделить такие основные понятия, как «правовая защита», «социальная поддержка», «социально-правовая защита» и «социальные гарантии». Но такая понятийная неопределенность не должна приводить к сбоям в реализации юридических гарантий.

Например, в ст.32 Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указана правовая защита, в ст.34-37 - социальная поддержка, а в ст.28-31 и ст.33 используется личная безопасность. Ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел закрепляет социальные гарантии увольняемым сотрудникам. В других законах законодатель использует более широкую формулировку «государственная защита», в которую можно включить меры безопасности, правовую и социальную защиту.

Мы проанализировали положения, приведенные исследователями в области правовой защиты и социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов.

Ученый - административист И.И.Шубина, проанализировав законодательство, регламентирующее порядок прохождения государственной службы, исходя из особенностей деятельности правоохранительных органов, а также в соответствии со ст.2 и 45 Конституции РФ, предлагает особую государственную защиту их сотрудникам.67

По мнению В.А. Пертли, необходимо соединить понятия «правовая защита» и «социальная поддержка» в понятие «профессиональная защищенность сотрудников УИС». Исследователь утверждает, что такое понятие будет включать в себя все аспекты социальной и правовой защиты сотрудников УИС, в частности экономическую, правовую, кадровую, психологическую защищенность.68

Мы полагаем, что в юридические гарантии реализации правового статуса сотрудника ФСИН необходимо включать правовую защиту, социальную поддержку и меры безопасности.

Сотрудники ФСИН вправе применять следующие меры безопасности: физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие при массовых беспорядках, оказании сопротивления, захвата заложников и т.д.69

Далее мы подробно рассмотрим правовую защиту сотрудника ФСИН.

В правовой доктрине исследователями в области административного права даются разные определения «гарантий правовой защиты» и «правовой защиты». Гарантии правовой защиты в науке определяются как предусмотренные законодательством правовые средства, механизмы, презумпции и процедуры, которые обеспечивают возможность уверенного исполнения сотрудниками служебных обязанностей.70

По мнению С.Ф.Зыбина, правовая защита сотрудников представляет собой условия и средства, обеспечивающие реализацию и надежную защиту прав сотрудников правоохранительных органов как представителей государства.71

Мы считаем, что правовая защита сотрудника ФСИН состоит в установленных законодательством юридических средствах и условиях, которые обеспечивают исполнение возложенных на сотрудника ФСИН служебных обязанностей и реализацию предоставленных ему прав.

Некоторые авторы считают необходимым рассматривать правовую защиту личного состава в двух аспектах: правовая защита в повседневной деятельности и обеспечение сотрудников всеми видами довольствия (предоставление социальных гарантий и льгот).72 Другие авторы правовую защиту сотрудников рассматривают в таких направлениях, как при прохождении службы в УИС (внутренний аспект) и фактическом исполнении должностных обязанностей сотрудниками (внешний аспект).73

Мы полагаем, что правовую защиту сотрудника ФСИН России необходимо исследовать по двум аспектам: правовая защита сотрудника ФСИН как представителя закона и государства и правовая защита прав личности сотрудника при прохождении службы в УИС.74

Правовая защита сотрудника ФСИН как представителя закона и государства при исполнении служебных обязанностей состоит из следующих элементов:

Правовая защита сотрудника ФСИН (закреплена в ст.32-34 Закона РФ «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);

Ответственность лиц, виновных в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника ФСИН, воспрепятствование исполнению служебных обязанностей (закреплена в Уголовном кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях, Гражданском кодексе РФ и т.д.).

Необходимо подробнее рассмотреть элементы правовой защиты сотрудников ФСИН России.

Правовая защита сотрудника ФСИН закреплена в вышеуказанном Законе РФ, который закрепляет следующие положения относительно данного вопроса.

Обязанность исполнения законных требований сотрудников УИС. Вышеуказанным законом закреплено право сотрудника требовать от осужденных и иных лиц исполнения обязанностей, которые установлены законодательством РФ. К такой обязанности можно отнести, например, обязанность соблюдения режимных требований на объектах учреждений и территориях, которые прилегают к ним. Требования сотрудника УИС обязательно для исполнения гражданами и должностными лицами. Сотрудник УИС имеет право на применении физической силы, специальных средств и оружия при неповиновении его законным требованиям на режимной территории.

Гарантия самостоятельности сотрудника ФСИН, т.е. недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника.

Личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и их семей.

-Обязанность ФСИН обеспечить своих сотрудников оружием и специальными средствами для постоянного ношения и хранения в соответствии с законодательством.

Подробнее рассмотрим предоставление сведений о прохождении службы сотрудниками УИС.

Кандидат на должность при поступлении на службу в уголовно- исполнительную систему обязан предоставить пакет документов и заполнить анкеты, в которых находится информация, касающаяся личной жизни гражданина.

В соответствии с международным правом Конституция РФ в ст.24 закрепила, что сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни лица без его согласия не допускается.75 А в исследуемом законе такое положение отсутствует.

Второй элемент системы правовой защиты сотрудника ФСИН составляет ответственность граждан и должностных лиц, виновных в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника, воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей и нарушение его прав.

Здесь можно выделить два вида такой ответственности: ответственность за противоправные деяния и ответственность за нарушение обязанностей по обеспечению правовой защиты сотрудников.

Ответственность за нарушение правовой защиты сотрудников реализуется в трех формах:

Ответственность должностных лиц на необеспечение правовой защиты сотрудников.

Административная ответственность, предусмотренная ст.19.3 КоАП РФ.

Ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ, за действия, которые препятствуют выполнению сотрудником ФСИН возложенных на него обязанностей. Уголовная ответственность граждан наступает за преступления, предусмотренные ст. 317 УК РФ, ст.318 УК РФ, ст.319 УК РФ и т.д.76

Далее рассмотрим элементы правовой защиты сотрудника ФСИН, которая состоит в защите прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении службы во ФСИН России.

В правовую защиту сотрудника ФСИН включена судебная защита прав и свобод сотрудника и гарантируется ч.1 ст.46 Конституции РФ. Также право на судебную защиту сотрудника ФСИН закрепляется в п.20 ст.14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Данная норма предоставляет сотруднику право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод, которые в первую очередь связаны с его служебной деятельностью.

Также исходя из ст.62 Положения о службе в ОВД сотрудник УИС имеет право в течение месяца со дня получения приказа об увольнения подать жалобу в суд. Также сотрудник имеет право обжаловать в суд наложение дисциплинарного взыскания, приказ о снижении в специальном звании, приказ об отстранении от должности и т.д.

Так, например, в районный суд с исковым заявлением обратился бывший сотрудник гражданин К., который был уволен по п. «е» ст.58 Положения о службе в ОВД РФ. Требования в исковом заявлении касались взыскания недополученной денежной суммы при увольнении сотрудника из учреждения ФСИН России, а именно: сотруднику было выплачено единовременное пособие без учета районного коэффициента и процентной надбавки за службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, компенсацию за несвоевременную выплату единовременного пособия в полном объеме.

Суд рассмотрел дело по существу и установил, что учет районного коэффициента и процентной северной надбавки применяются к денежному довольствию тех сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые проходят службу. Единовременное пособие же не является денежным довольствием и выплата этого пособия с учетом районного коэффициента и процентной северной надбавки производиться не должна (Постановление Правительства РФ от 22.09.93 № 941). Таким образом, суд отказал истцу в его требованиях.77

Приведем еще один пример из судебной практики, касающийся незаконного увольнения сотрудника из учреждения ФСИН.

Бывший сотрудник УИС обратился в районный суд с исковым заявлением к УФСИН о признании незаконным приказа об увольнении от 01 декабря 2008 года, восстановлении в ранее занимаемой должности и взыскании морального вреда в размере 30 000 рублей. В своем исковом заявлении сотрудник указал следующее: в приказе ФСИН России от 20.11.2007 было указано провести организационно-штатное мероприятие в ФБУ УК, приказ от 30.11.2007 года зачислил сотрудника в распоряжение ФБУ с 03 декабря 2007 года. Сотруднику выдали уведомление об увольнении с 09 декабря 2007 года и вручили направление на ВВК. Когда был издан приказ об увольнении от 01 декабря 2008 года сотрудник был временно нетрудоспособен до 19 декабря 2008 года.

Районный суд своим решением восстановил сотрудника в ранее занимаемой должности, признал приказ о его увольнении незаконным, а также присудил денежную компенсацию морального вреда. Суд обосновал это тем, что должностные лица знали о том, что сотрудник был в отпуск до 03 ноября 2008года, начиная с этого момента и до издания приказа об увольнения должностные лица не выяснили причин неявки сотрудника на службу в УИС. Таким образом, работодатель уволил сотрудника, отсутствующего на службе по уважительной причине. В соответствии со ст.18.1 Инструкции (приказ Министерства Юстиции РФ от 06.06.2005г. №76 сотрудники УИС, которые были признаны незаконно уволенными со службы в учреждениях и органах ФСИН России, подлежат восстановлению в должности и специальном звании.

Теперь исследуем вопрос о праве сотрудника ФСИН на объединение в профессиональные союзы и обращение в них за защитой своих прав.

Конституция РФ в ст.30 закрепляет право гражданина на объединения, включая создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.78Положение о службе в органах внутренних дел также закрепляет право сотрудников на объединение в профессиональные союзы (ассоциации).

Стоит отметить, что данный институт осуществляет защиту профессиональных, социально-экономических и иных прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы. В настоящее время существует много проблемных момент в защите прав и законных интересов сотрудников. Это связано в первую очередь с повышением физической и психологической нагрузки на сотрудников УИС, а также с произволом руководителей в отношении подчиненных.

Что касается мнений исследователей об эффективности деятельности профессиональных союзов, необходимо привести положение из работы С.М.Крупко. Автор провел исследование деятельности профессиональных союзов в правоохранительных органов и пришел к выводу о том, что около 60% обращений касаются реализации социальных льгот (жилье, детские сады, земельные участки и т.д.). Профессиональным союзом сотрудникам разъясняются наименование и положения нормативно-правовых актов и оказывается помощь в составлении документов. Существует большая доля обращений сотрудников УИС по поводу оплаты сверхурочной службы (в основном при обеспечении правопорядка при проведении массовых мероприятий).79

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе, безусловно, существует практическая деятельность профессиональных союзов. Так, например, в учреждении Республики Мордовия ЖХ-385 профессиональный союз с 1945 года решает вопросы обеспечения прав и законных интересов сотрудников данного учреждения ФСИН России.80

Что касается зарубежной практики деятельности профессиональных союзов правоохранительных органов, например, в Германии имеются два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии по шесть профессиональных союзов, в США шесть профсоюзов на федеральном уровне и десятки в каждом штате. Несмотря на специфику законодательства этих стран, все профсоюзы выполняют одинаковые функции.81

Необходимо отметить тот факт, что законодательство РФ устанавливает порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и правовую защиту всех сотрудников независимо от пола. На практике при обеспечении правовой защиты сотрудников женского пола принципиальное значение имеет деятельность профессиональных союзов.

Одной из гарантий, предоставляемых сотруднику ФСИН, является обеспечение личной безопасности сотрудника при исполнении им служебных обязанностей. Стоит отметить, что личная безопасность сотрудника ФСИН, несомненно, представляет собой условие нормального функционирования уголовно-исполнительной системы. Личная безопасность сотрудника ФСИН является состоянием защищенности жизненно важных интересов сотрудника от каких-либо угроз. Под такими интересами подразумевается совокупность потребностей, которые необходимо удовлетворить для существования и развития личности сотрудника.82

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязывает осужденных быть вежливыми в обращении с сотрудниками ФСИН и выполнять их законные требования и распоряжения. За нарушение таких правил осужденный несет ответственность.83

В целях обеспечения личной безопасности сотрудников УИС проводятся профилактические работы с заключенными. Цель данной профилактической работы с осужденными заключается в предостережении совершения правонарушений осужденными, включая насилие и оскорбление в отношении сотрудников ФСИН. Безусловно, профилактическая работа требует совершенствования и наилучшей организации по недопущению совершения заключенными применения насилия и оскорблений в отношении сотрудников при осуществлении служебной деятельности.84

Стоит отметить, что для обеспечения личной безопасности сотрудников ФСИН требуется нормальная оснащенность учреждений ФСИН необходимыми техническими средствами для охраны и надзора; повышение качества профилактической работы с осужденными; защита персональных данных сотрудников ФСИН и членов их семей (например, адрес проживания); совершенствование подготовки сотрудников ФСИН по обеспечению личной безопасности и дисциплине.

Также в учреждениях ФСИН сотрудники практикуют работу по разъяснению осужденным статей административного и уголовного законодательства, от осужденного получают расписку об ознакомлении его с ответственностью за совершение правонарушений.

Мы полагаем, что комплекс данных мероприятий должен усилить обеспечение личной безопасности сотрудников ФСИН, что необходимо для обеспечения правопорядка и выполнения задач, поставленных перед ФСИН России.

Что касается ст.321 УК РФ85, необходимо отметить, что иногда бывают случаи, когда признание судом наличной и реальной угрозы вызывают серьезные сомнения. Так, например, в обвинительном приговоре Альметьевского городского суда Республики Татарстан гражданин К. был признан виновным в угрозе применения насилия в отношении сотрудника уголовно-исполнительной системы. Данная угрозы выразилась в обещании осужденного «поотшибать руки» сотруднику ФСИН. Суд в приговоре дал обоснование реальности угрозы применения насилия отрицательной характеристикой виновного лица, его агрессивным поведением, которое выразилось в нецензурной брани в отношении сотрудника ФСИН.86

Одним из важных гарантий, предоставляемых сотруднику ФСИН и необходимых для осуществления им правоохранительных функций, является обязанность центральных органов управления обеспечить сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты.

Также в рамках данного параграфа, необходимо рассмотреть запреты как гарантии правового статуса сотрудника уголовно исполнительной системы. Эти запреты являются гарантиями защиты во внутренней деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. К таким запретам относятся: запрет принятия на службу в режимные подразделения уголовно- исполнительной системы лиц, которые имеют или имели судимость, а также были признаны судом недееспособными; запрет на занятие предпринимательской деятельностью, а также сотрудникам УИС запрещается работать по совместительству в организациях, которые не входят в систему Министерства Юстиции РФ (исключение составляет занятие творческой, научной и преподавательской деятельностью).87Запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью имеет цель противодействию коррупции в УИС. Такой подход не является эффективным, поскольку небольшая часть сотрудников имеют творческие и научные навыки. В таком случае, мы считаем целесообразным применить опыт США, где сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, позволено заниматься иной оплачиваемой деятельности, если не существует так называемого «конфликта интересов». По нашему мнению, такой подход необходимо закрепить в нормативно-правовых актах и с исчерпывающим понятием «конфликта интересов».

Можно подразделить юридические гарантии сотрудников ФСИН в зависимости от сфер осуществления. По данному критерию можно выделить следующие пять видов гарантий:

гарантии, которые направлены на ограниченное вмешательство в деятельность сотрудника ФСИН;

-гарантии, которые устанавливают пределы должностных полномочий сотрудников ФСИН;

-гарантии, которые выступает в виде юридической ответственности граждан и сотрудников УИС;

-регламентированные УК РФ крайняя необходимость и необходимая оборона, которые также являются гарантиями правового статуса сотрудника УИС;

-рассмотренные выше запреты по службе сотрудника УИС.88

Важную роль в реализации правового статуса сотрудников ФСИН выполняют социально направленные финансовые гарантии. Здесь можно привести следующий пример: денежное довольствие сотрудника ФСИН состоит из оклада, оклада по званию, процентные ставки за выслугу лет, ученую степень и звание и т.д. Законодательство предоставляет материальную помощь сотруднику УИС и членам его семьи в случае гибели сотрудника или причинения вреда здоровью, а также причиненного ущерба. Такая финансовая защита является формой реализации правового статуса сотрудника УИС.

Кроме того, стоит отметить, что сотрудники ФСИН подлежат обязательному государственному личному страхованию жизни и здоровья. Такое страхования следует отнести к самым важным гарантиям правовой защиты и социальной поддержки сотрудника ФСИН.

В настоящее время в системе исполнения наказаний повышается количество вынесенных постановлений о применении мер безопасности государственной защиты. Большое количество постановлений было вынесено на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов в связи со сложной обстановкой в данных регионах. В качестве мер безопасности можно назвать личную охрану, охрану жилища и имущества сотрудников ФСИН и членов их семей. Данные меры безопасности в уголовно-исполнительной системе реализуются силами отдела собственной безопасности и специального назначения ФСИН. Но стоит отметить, что многие сотрудники не обладают необходимыми специальными навыками для осуществления личной охраны, так как только недавно стало обязанностью отдела собственной безопасностью уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, рассмотрев в настоящем параграфе юридические гарантии сотрудников ФСИН России, нами сделаны следующие выводы. Возложение на сотрудника ФСИН обязанностей и предоставление ему прав не дают абсолютной уверенности в полной реализации их в действительности. Сотрудники уголовно-исполнительной системы, исходя из специфики системы исполнения наказаний, при выполнении служебных обязанностей принимают на себя риск утраты жизни и здоровья. Мы полагаем, что в правовой статус сотрудника ФСИН необходимо включить гарантии, которые бы дали реальную возможность реализации возложенных на него обязанностей и предоставленных ему прав, а также решить задачи, которые стоят перед ФСИН России.

Рассмотрев правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы, мы выделили три вида юридических гарантий сотрудника: правовая защита, социальная поддержка и меры безопасности. Мы более подробно рассмотрели правовую защиту сотрудника ФСИН. Она представляет собой законодательно закрепленные юридические средства и условия, которые обеспечивают фактическое выполнение возложенных на сотрудника обязанности и реализации и предоставленных ему прав.

2.3 Ответственность сотрудника ФСИН России за нарушения, допущенные в ходе службы

Последней не менее важной темой, которую необходимо рассмотреть в нашей работе, является ответственность сотрудника ФСИН России за нарушения, которые он допустил в ходе своей служебной деятельности

Сначала дадим понятие юридической ответственности. В правовой доктрине юридическую ответственность определяют как применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния.

В зависимости от характера противоправного деяния в системе государственной службы выделяют следующие виды юридической ответственности:

1)уголовная; 2)административная; 3)гражданско-правовая; 4)дисциплинарная.89

Сотрудника уголовно-исполнительной системы можно привлечь к ответственности за совершенные им преступления, административные правонарушения, гражданские и дисциплинарные проступки. Нормы права регламентируют основания и условия привлечения сотрудника к юридической ответственности. Целями юридической ответственности являются защита правопорядка и воспитание сотрудников ФСИН. Особенностью юридической ответственности сотрудников ФСИН является то, что сотрудники несут повышенную ответственность за нарушение норм права, так как наделены законом большим объемом прав и обязанностей по отношению к гражданам. Повышенная юридическая ответственность сотрудников ФСИН необходима для обеспечения законности в системе исполнения наказаний.

Начнем с рассмотрения особенностей уголовной ответственности сотрудника ФСИН России.

Мы проанализируем ряд преступлений, которые совершают сотрудники ФСИН России. Стоит отметить, что большая часть преступлений совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной ответственности носят коррупционный характер. Большое количество преступлений, совершаемых в УИС, направлены на здоровье и жизнь человека, а также общественную нравственность. Наибольшее количество указанных преступлений совершаются сотрудниками отдела режима и безопасности в системе исполнения наказаний (исправительных учреждениях и следственных изоляторах).90

Как отмечает А.П.Стуканов, что преступность в местах лишения свободы не велика по масштабам, но носит общественно опасных характер, а также отличается особой жестокостью, но регистрируется незначительная часть преступлений.91

Большая доля преступлений, совершенных в местах лишения свободы в период с 2005 по 2015 гг. - 47,9% - относятся к коррупционным преступлениям.92 Напомним, что к преступлениям коррупционной направленности относятся следующие составы: дача взятки (ст.290 УК РФ), получение взятки (ст.291 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ), злоупотребление служебным положением (ст.285 УК РФ).93

Кроме преступлений коррупционной направленности, сотрудниками УИС совершаются преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Так, с 2005 по 2015 гг. количество зарегистрированных преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст.228 УК РФ, составило 27,61%.

Как показывает практика преступления, предусмотренные ст.105- 109 УК РФ и ст.111-112 УК РФ не распространены в местах лишения свободы и составляют менее 1% от числа зарегистрированных преступлений.94

Одним из мероприятий в области противодействия коррупции в уголовно- исполнительной системы является усовершенствование законодательной базы. В 2014-2015 гг. органами исполнительной власти было принято около 11 приказов, которые определили перечень коррупционно опасных должностей, порядок предоставления сведений о доходах и расходах сотрудников, требования к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и т.д.95

Стоит отметить, что значительная опасность коррупционных преступлений заключается в подрыве основы существования уголовно- исполнительной системе, деморализации сотрудников, способствовании развитию правового негативизма среди лиц, отбывающих наказание, к уголовно-исполнительной системе в целом.96

В целях реализации Концепции развития УИС до 2020 г.97 и Государственной программы "Юстиция"98 поставлена задача разработки и осуществления мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции работниками уголовно-исполнительной системы.

Для противодействия коррупции необходимо реагировать на коррупционные угрозы и минимизировать их, своевременно выявлять пробелы в нормативно-правовом регулировании и устранять недостатки в организационном обеспечении в УИС.99

Одним из направлений противодействия коррупции можно назвать грамотную кадровую политику.100 Кандидаты на должность сотрудников УИС должны быть изучены не только на профессиональные качества, а также их материальное положение.101 Как правило, люди, совершающие коррупционные преступления, отличаются негативным отношением к социальным ценностям, а также карьеризмом и властолюбием. Люди, склонные к коррупционному поведению, хотят занять высокопоставленную должность независимо от должностных обязанностей.102

Согласно п. «м» ст.58 Положения о службе в ОВД РФ сотрудники ФСИН могут быть уволены со службы в уголовно-исполнительной системы в связи с совершением преступления после вступления обвинительного приговора в силу.

Уваровский районный суд Тамбовской области 10 февраля 2004г. вынес обвинительный приговор сотруднику УИС В. за совершение преступления предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ. После вступления обвинительного приговора в закону силу сотрудник был уволен с 29 июня 2004г. из УИС в соответствии с вышеуказанной статьей Положения. Руководитель учреждения ФСИН своим приказом изменил дату увольнения на 11 сентября 2001г, когда к сотруднику была применена мера содержания под стражей. Данный приказ был обжалован в суде. В ходе рассмотрения дела было выяснено что последний рабочий день В. было 11 сентября 2001г., а 12 сентября он был задержан правоохранительными органами. Суд согласился с приказом руководителя ФСИН и тоже счел датой увольнения со службы 11 сентября 2001г. в соответствии с ч.3 ст.77 ТК РФ (днем увольнения является последний день его работы). Приравнивание периода содержания под стражей к периоду прохождения службы в УИС противоречило бы цели исчисления выслуги лет - назначении пенсии в соответствии с профессиональной деятельностью в УИС.

Административная ответственность отличается от уголовной более щадящим наказанием, потому что совершаемое административное правонарушение влечет меньшую общественную опасность, нежели преступление.

Процедура привлечения к административной ответственности полностью регулируется КоАП РФ и КАС РФ. Административную ответственность можно применять как к должностным лицам, так и другим сотрудникам уголовно- исполнительной системы. По правилу, должностные лица несут более тяжкую административную ответственность.

Сотрудники УИС могут быть привлечены к административной ответственности уполномоченными на то органами и должностными лицами таких органов (которые не находятся в отношении власти и подчинения с виновным лицом) и судом. Таким образом, такое привлечение к административной ответственности не имеет предвзятости и субъективизма.103

Согласно ч.1 ст.2.5 КоАП РФ сотрудники учреждений и органов УИС (кроме случаев ч.2 этой статьи) в соответствии с Положением о службе в ОВД несут дисциплинарную ответственность. Поэтому должностное лицо обязано прекратить дело об административном правонарушении согласно ч.2 ст.24.5 КоАП РФ и передать дело вышестоящему руководству виновного лица для привлечения к дисциплинарной ответственности. Стоит отметить исключения из ч.1 ст.2.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми сотрудники ФСИН понесут административную ответственность на общих основаниях (например, нарушение ПДД). К сотрудникам ФСИН не применяются административный арест и обязательные работы.104

Бывают случаи привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников ФСИН, которые совершили на самом деле административное правонарушение. Это случается из-за нежелания должностных лиц уголовно- исполнительной системы «выносить сор из избы» и наложить в отношении сотрудника более мягкое взыскание. Привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности вместо административной может повлечь развития чувства безнаказанности и у других сотрудников ФСИН, а также говорит о неравенстве всех перед законом и судом.

Необходимо отметить единственный специализированный состав, предусмотренный КоАП РФ, относящийся именно к сотруднику уголовно- исполнительной системы. Данное правонарушение заключается в передаче либо попытке передачи запрещенных предметов лица, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (ст.19.12 КоАП РФ).

Помимо административной ответственности на общих основаниях, сотрудник УИС также несет административную ответственность в соответствии с актами, которые регулируют порядок прохождения службы в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы и правовой статус сотрудников.105Эта ответственность обуславливается особенностями правового положения сотрудников УИС, например, наличием специального звания (например, при стрельбе из оружия в не отведенных для этого местах (ст.20.13 КоАП РФ).

За совершение административных правонарушений КоАП РФ предусмотрены административные наказания. Исходя из особенностей правового статуса сотрудника ФСИН, к ним не применяется административный арест. На практике применяются дополнительные меры, которые позволяют наиболее эффективно применять административное законодательство.106

Мы полагаем, что необходимо отменить административную ответственность сотрудников УИС как особых субъектов и привлекать всех сотрудников к административной ответственности на общих основаниях. Также для обеспечения дисциплины в уголовно-исполнительной системе, равенстве всех граждан перед законом и судом мы считаем целесообразным исключить из ч.1 ст.2.5 КоАП РФ положение, касающееся привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности за административные правонарушения.

Последним видом ответственности, который следует рассмотреть в рамках данного параграфа, является дисциплинарная ответственность сотрудника ФСИН России.

Стоит отметить, что назначение дисциплинарного взыскания всегда имеет негативные последствия и ограничивает права и свободы лица, которые допустил проступок, что предполагает повышенное внимание к процедурам привлечения лица к дисциплинарной ответственности. Закрепление процедур привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо для обеспечения прав лиц, которые совершили дисциплинарный проступок, и уменьшения произвола со стороны лиц, которые обладают дисциплинарной властью.107

Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в рамках дисциплинарного производства. Материальной основой данного производства служит дисциплинарный проступок, под которым в правовой доктрине понимается противоправное нарушение дисциплины, которое не влечет уголовную ответственность.108К сожалению, в законодательстве отсутствует дефиниция дисциплинарного проступка, наличие которой имело значения для разграничения проступка от других правонарушений.

Дисциплинарная ответственность имеет двойную отраслевую принадлежность, так как относится и к административному и трудовому праву. Это обуславливает ряд проблем этого правового феномена.109

Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, который назначил совершившее дисциплинарное проступок лицо на должность. Итак, правом дисциплинарного взыскания может воспользоваться руководитель, который обладает в отношении подчиненного работника дисциплинарной властью.

Особенности процедуры привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности в УИС связано с тем, что к работникам применяются правовые акты разной юридической силы.

По нашему мнению, дисциплинарным проступком является нарушение, которое не выходит за рамки служебных отношений, не носит общественной опасных характер, не причиняет ущерба. За дисциплинарный проступок должна наступать более мягкая, по сравнению с административной, ответственность. Дисциплинарная ответственность в отличие от уголовной и административной не представляет для сотрудника УИС неблагоприятных последствий. На практике случались ситуации попустительства по службе сотрудников ФСИН, которые повлекли побег осужденных, в результате чего сотрудники ФСИН были привлечены к дисциплинарной ответственности, и на них были наложены взыскание в виде всего лишь выговора. Такое деяние сотрудника, бесспорно, носит общественно опасный характер и может причинить вред других лицам, а также на розыска сбежавшего лица УИС понесет значительные расходы.

В науке административного права предлагается разделить дисциплинарные проступки государственных служащих на внутриорганизационные и должностные.110Безусловно, если законодательство разграничивало проступки на внутриорганизационные и должностные, то это позволило бы применять к ним разные виды производств. Внутриорганизационные проступки необходимо рассматривать в упрощенном порядке, а решение по должностным проступкам необходимо принимать коллегиально.

Ряд автором считают, что необходимо закрепить перечень дисциплинарных проступков и необходимые для них меры дисциплинарных взысканий.111

Также в правовой доктрине предлагают сформировать дисциплинарный кодекс государственных служащих. В этот кодекс необходимо включить конкретные составы дисциплинарных проступков, соотнесенный с мерами дисциплинарного взыскания за их совершение.112

В рамках рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности сотрудников УИС важно рассмотреть стадии дисциплинарного производства. В науке административного права выделяют следующие виды производств:

возбуждение дисциплинарного производства; 2)служебная проверка (расследование);

рассмотрение и вынесения решения по делу о дисциплинарном проступке;

исполнение решение по делу;

дополнительная стадия - пересмотр решения по делу о дисциплинарном проступке.113

Сотрудник уголовно-исполнительной системы может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по решению руководителя учреждения или органа в соответствии с определенной процедурой привлечения к дисциплинарной ответственности.

Отличие дисциплинарной ответственности от других видов юридической ответственности заключается в том, что она назначается как публичной, так и частной администрацией.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее правовой статус сотрудника УИС, мы приходим к выводу, что сотрудник УИС несет дисциплинарную ответственность за невыполнение своих служебных обязанностей, которые отражены в его контракте.114 Во многих органах уголовно-исполнительной системы замечается проявление излишнее лояльности руководителей к подчиненным сотрудникам, например, это касается случаев общения с заключенными, передача сотрудниками заключенным запрещенных предметов и т.д. Руководители обычно не передают материалы в компетентные органы, игнорируют указания директор ФСИН России о невозможности увольнения сотрудника по собственному желанию, дают возможность сотрудникам уволиться самим, и таким образом, создают возможность совершения правонарушений для других сотрудников.115 Это переводит правонарушение в разряд латентных правонарушений. Причиной для латентных правонарушений могут послужить близкие взаимоотношения между руководством и подчиненными в рамках учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

При изучении связи дисциплинарной ответственностью сотрудника ФСИН и характером нарушений можно выявить то, что при привлечении к дисциплинарной ответственности необходимо разграничивать нарушения служебной дисциплины и грубые нарушения служебной дисциплины. Грубые нарушения служебной дисциплины могут содержать признаки административного правонарушения, а иногда и преступления, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом РФ.116

Стоит отметить, что сотрудник УИС может быть уволен со службы в учреждениях и органах ФСИН при неоднократном нарушении служебной дисциплины с условием, что на него ранее наложено дисциплинарное взыскание в письменной форме и на момент повторного неисполнения служебных обязанностей это взыскание было не снято и не погашено.117

Так, в суд обратился П. с исковым заявлением к УФСИН о признании незаконными и об отмене заключения служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности с увольнением, восстановлении на службе в УИС на ранее занимаемую должность.

П. обосновал свои требования тем, что он проходил службу в УИС в должности руководителя филиала учреждения УФСИН. 28 августа 2013 г. был вынесен приказ об объявлении выговора за нарушения дисциплины. В соответствии с приказами от 28 и 29 августа 2013г. П. привлекли к дисциплинарной ответственности с увольнением с занимаемой должности в соответствии с п. «о» ст.58 Положения о службе в ОВД РФ (за совершение неоднократного нарушения служебной дисциплины при наличии наложенного дисциплинарного взыскания в письменной форме). П. посчитал, что ответчик нарушил порядок применения дисциплинарного взыскания.

Районный суд не удовлетворил требования П., при этом суд посчитал, что порядок привлечения П. к дисциплинарной ответственности полностью соблюден, увольнение произведено законно, в соответствии с Положением о службе в ОВД РФ.118

Итак, рассмотрев особенности ответственности сотрудников ФСИН России за нарушения, допущенные в ходе службы, мы можем сделать следующие выводы.

В рамках данного параграфа мы рассмотрели уголовную, административную и дисциплинарную ответственность сотрудника ФСИН. Что касается уголовной ответственности, то здесь можно отметить тот факт, что большинство преступлений, совершенных сотрудниками уголовно- исполнительной системы относятся к преступлениями коррупционного характера. Также сотрудники УИС совершают преступления, направленные на здоровье населения и общественную нравственность, например, преступления в сфере оборота наркотических средств.

Административная ответственность наступает за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Необходимо отметить, что сотрудник ФСИН может привлекаться к административной ответственности на общих и специальных основаниях.

Наряду с уголовной и административной ответственностью, нами была рассмотрена дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно- исполнительной системы. Дисциплинарная ответственность сотрудника УИС наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым в юридической литературе понимается противоправное нарушение дисциплины, которое не выходит за рамки служебных отношений, не носит общественно опасный характер. Дисциплинарная ответственность относится как к административному, так и трудовому праву. Сотрудник УИС привлекается к дисциплинарной ответственности по решения руководителя учреждения или органа ФСИН в соответствии с определенной процедурой.



Заключение

В настоящей выпускной квалификационной работе проведено исследование теоретических и практических проблем правового статуса сотрудника ФСИН России. Нами достигнуты все цели и решены задачи, поставленные во введении данной работы.

В результате проведенного исследования по теме «Правовой статус сотрудника ФСИН России», анализе правовых норм российского законодательства, правоприменительной практики, мнений различных ученых, мы пришли к следующим выводам относительно рассматриваемой проблематики.

Во введении ставилось целью провести исследование и анализ понятия и основных элементов правового статуса сотрудника ФСИН России.

Подводя итоги исследования, мы остановимся на основных результатах изучения понятия правового статуса, правового регулирования статуса сотрудника ФСИН, таких элементах правового статуса сотрудника, как права, обязанности, юридические гарантии и ответственность сотрудника ФСИН.

Правовой статус сотрудника ФСИН представляет собой законодательно закрепленное положение субъекта в обществе и включает в себя права, обязанности, гарантии и ответственность.

Основными элементами правового статуса сотрудника ФСИН России являются возложенные на сотрудника обязанности и предоставленные ему права.

Проведенное исследование прав сотрудника ФСИН показало, что они представляют собой систему правовых возможностей и подразделяются на личные и служебные права. Личные права регламентированы Конституцией РФ и создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. К личным правам относятся: право на обращение в суд, право на вступление в профсоюзы и т.д. Служебные права дифференцируются на общеслужебные (предоставлены сотрудникам всех правоохранительных органов) и профессиональные (предоставлены сотрудникам ФСИН в соответствии с их компетенцией), а также должностные полномочия (предоставлены сотруднику УИС в соответствии с занимаемой должностью). В рамках данной работы были рассмотрены профессиональные права сотрудника ФСИН России.

Что касается обязанностей сотрудника УИС, то они представляют собой законодательно закрепленные меры должного поведения, которые включают в себя служебные обязанности, которые в свою очередь подразделяются на общеслужебные (относятся к сотрудникам всех правоохранительных органов) и специальные. Специальные подразделяются на профессиональные (относятся ко всем сотрудникам УИС) и должностные (относятся к сотрудникам в соответствии с занимаемой ими должностью).

В данной работе мы сделали упор на рассмотрение профессиональных обязанностей сотрудников ФСИН. Профессиональные обязанности подразделяются на две группы: относящиеся к определению предела должного поведения сотрудников УИС и выступающие в виде правовых предписаний; регламентирующие порядок осуществления обязанностей сотрудником УИС, регулируя процедуру их реализации.

На основании российского законодательства и правовой доктрины нами были определены следующие виды юридических гарантий, предоставляемых сотрудникам ФСИН: правовая защита, социальная поддержка и меры безопасности.

Мы рассмотрели правовую защиту сотрудника УИС и выяснили, что она реализуется в двух аспектах: правовая защита сотрудника как представителя закона и государства при исполнении служебных обязанностей (внешний аспект) и защита прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении им службы в уголовно-исполнительной системе (внутренний аспект).

За нарушения, допущенные в ходе службы в уголовно-исполнительной системе, сотрудник может привлекаться к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Мы в рамках работы рассмотрели уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, которые являются виновными общественно опасными противоправными деяниями. В уголовно-исполнительной системе большая доля преступлений приходится на преступления коррупционного характера. Многообразные коррупционные риски обуславливают необходимость проведения профилактики и раннего предупреждения коррупционных преступлений. Стоит отметить, что основную роль в профилактики коррупции выполняет грамотная кадровая политика. Кандидаты на должность сотрудника ФСИН должны пройти отбор не только по профессиональным качествам, но и их материальному положению.

...