Правовой статус нотариальной палаты как самоуправляемой организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы организации и осуществления нотариальной деятельности

1.1 История становления и развития нотариата в России

1.2 Понятия, содержание, принципы нотариата

Глава 2. Государственно-правовое регулирование деятельности нотариальной организации в Российской Федерации

2.1 Формы и методы государственного регулирования в сфере нотариата в РФ

2.2 Правовые проблемы ответственности нотариуса и гарантии правового статуса нотариуса

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования является то, что нотариат в России является одним из самых важных юридических институтов. Каждый человек обращается за помощью к нотариусу (пример: доверенность на представительство в судебных органах власти, оформлением наследства, нотариальное удостоверение юридически значимых документов, покупка, продажа недвижимости и т.д.). Нотариат считается неотъемлемой частью нашего современного общества.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате1 были регламентированы в 1993 году. В них закрепляется статус нотариуса как высококвалифицированного профессионала в области права. Эта деятельность направлена на защиту прав граждан.

В России нотариат можно характеризовать целями, задачи, функциями и принципами нотариальной деятельности. От самой первой функции «писаря» нотариат развился до переданной от государства функции по созданию (оформлению) документов, за которыми считается особенная доказательственная сила. Лишь нотариус правильно осуществляет публичную деятельность для защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, несет ответственность за свои обязанности, формирует положительное общественное мнение оценки надежной нотариальной защиты. Основной функцией нотариата в Российской Федерации считается эффективное осуществление нотариусом своей деятельности по защите прав граждан и юридических лиц. Это и делает данную тему актуальной.

Степень разработанности темы. Ведущие российские ученые изучают институт нотариата в России. Различные аспекты организации и деятельности нотариата в России изучались такими, как К. О. Бахмана, Я. И. Гурлянда, М. Ф. Золотникова, Н. Ляпидевского, А. Мацкевича, М. М. Неймана, A. M. Фемелиди.

В современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В. Н. Аргунова, Ю. Н. Власова, Г. К. Герасимовой, Е. Э. Денисовой, М. А. Долгова, A. B. Дударева, В. В. Калинина, И. В. Москаленко, М. Ю. Плетнева, И. А. Полтавской, A. Я. Сухарева, Е. Б. Тарбагаевой, Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных, Т. М. Шамбы, К. С. Юдельсона, В. В. Яркова и многие другие. При исследовании данной темы были использованы их работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере организации и деятельности нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы как элемент механизма регулирования в нотариальной деятельности.

Целью исследования является в полном объеме анализировать и характеризовать правовой статус нотариальной палаты, как самоуправляемой организации.

Чтобы достичь этой цели нужно решить следующие задачи:1) развернуть в полном объеме понятие и юридическую природу нотариата; 2) исследовать этапы развития правовой регламентации статуса нотариуса; 3) рассмотреть историю нотариальной деятельности в России; 4) исследовать механизм государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации; 5) анализировать и характеризовать формы и методы государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации; 6) анализировать правовые проблемы ответственности нотариуса; 7) систематизировать основные гарантии правового статуса нотариуса.

Методологическая основа исследования для данной темы в основу взяты: общий диалектический метод научного познания социально-правовой действительности, а также специальные методы, а именно анализа и синтеза, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Теоретическая и практическая значимость исследования нужна для того, чтобы использовать содержащиеся в нем теоретические выводы для того, чтобы в дальнейшем изучить правовой статус нотариальной палаты как самоуправляемой организации и других вопросов, которые будут связанны с этой темой.

Правовая основа исследования является Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Нотариальное право и другие нормативно- правовые акты.

Структура определяется предметом, объектом, целью и задачами исследования. В данную работу входит введение, две главы, которые включают в себя четыре параграфа, заключение, список использованных источников и приложений.

нотариальный россия ответственность правовой



Глава 1. Правовые основы организации и осуществления нотариальной деятельности

1.1 История становления и развития нотариата в России

В настоящее время в России институт нотариата подвергается совершенствованию, поэтому актуально сейчас воссоздать историю этого института, после чего будет видно, на каком из периодов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для людей и государства, в общем.

Начало нотариата в России заложено еще в Древней Руси. Исследователи разделяют нотариат на три этапа: развитие нотариата со времен возникновения до 1917 года; советский период развития нотариата (1917-1991 годы); современный период развития нотариата (1991 год - по настоящее время)2.

Институт нотариата считается одним из древнейших институтов в мире. Есть одно мнение, что нотариальная деятельность была замечена еще в III веке до н.э., во времена таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и других3. В России множество мнений, в какое время возник нотариата. Одна часть авторов считает, что начальный образ нотариата в России замечали еще в X веке, другая часть авторов утверждают, что история нотариата в России произошла в период федеральной раздробленности XII - XIV века, третья часть считает, что в России история нотариата начинается в конце XV века. При этом все эти исследователи сходятся в одном и приходят к единому мнению что: нотариат возникает в связи с развитием гражданского оборота4.

Первый образ нотариуса возникает примерно во времена X-XI веков. В то время одними из первых появились договоры, которые заключал князь Олег с Византией. В связи с этим бала необходимость искать грамотных людей, которые должны были составлять письменные документы (кабалы, записи и памяти). Эти люди не были специально уполномочены государством, как в настоящее время, чтоб составлять письменный акт, но к ним было доверие со стороны народа по принципу грамотности. По мнению А.Г. Гасмана «письменность при совершении юридических сделок окончательно установилась лишь со времен Судебника Ивана III 1497 года»5.

Однако деятельность нотариата развилась на Руси по предположениям исследователя только к XVI веку6.Специальный орган, который осуществлял дела о наследовании и который обеспечивал хранение нотариальных документов, был создан при церкви.

К началу XVI века на Руси возникает сословие вольных письменных дельцов в Русском государстве, действовавший под надзором правительства на городских площадях, предшественники современных нотариусов. Они выступали в крупном древнерусском городе на площадях. Нотариальные документы были созданы в письменном виде. Они сопровождали торговый оборот, к таким документам относились: купчие; меновые; челобитные; и т.д.

Название исходили из того, где они производились, примером может служить, в городе Москва- Ивановская площадь. Мнение Терехова Е.В., акты представлялись от первого лица, а внизу составленного акта отмечался их составитель. За эту работу площадные подьячие не получали никакого жаловании, вместо этого они брали некую пошлину с обратившихся к ним за помощью лиц. В дальнейшем они будут объединяться в артелии, чтобы защищать свои интересы. Это объединение (артель) площадных подьячих в Москве в конце XVII века состояла из24 человек в штате7.

В Соборном уложении 1649 года, стороны осуществляли сделки («крепость») через площадных подьячих, в следующей регистрацией в Поместном приказе8. В заключение каждой «крепости» лицо ставило свою подпись, с той стороны, от которой она исходила. Эти документы регистрировались в особых книгах, они велись в приказах (исполнительные органы). Там же на них ставилась государственная печать.

Появление нотариата в России относится к династии Романовых. Во время правления Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Данное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года предшествовало целую эпоху в развитии института нотариата в России.

Данный период основывается на беспорядочной организации различных нотариальных учреждений. Они создавались специально, чтобы координировать различные группы правоотношений, которые в свою очередь реализовали собственную деятельность под контролем государства9.

Следующий исторический период развития нотариальной деятельности связан с тем временем, когда правил Петра I и произошло сближение России с Европой. На начальном этапе своего царствования Петр I сделал попытку национализировать и систематизировать нотариальную деятельность так, что стали передавать полномочия по удостоверению соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, в соответствующие Приказы. Письменные акты стали издаваться на гербовой бумаге, за эта должна была уплачена пошлина. Но все же, одного общего органа, чтобы выполнялись, нотариальные функции не появилось. По-прежнему остается в управлении площадных подьячих ведение крепостных дел. Полное огосударствление нотариальной деятельности не произошло, и все вернулось к предыдущей модели, которые укрепили государственный контроль.

Понятие нотариус первоначально можно увидеть в законодательстве 1729 года в Вексельном уставе, где говорилось о том, там было сказано, что кто не подпишет вексель можно будет обжаловать публичным нотариусом. Эти нотариусы находились в ведении органов городского управления. В Вексельном уставе просматривается случай взаимодействия купеческого сообщества и государств, кого выбрать и кого назначить на место в нотариусы. Тем не менее, нотариальное законодательство, в котором регулируется правовой статус, определенный порядок назначения на должность нотариуса, список нотариальных действий и порядок осуществления нотариальной деятельности не было. Позднее стали появляться нотариусы, занимающиеся записью торговых сделок (в 1781 году), кроме этого, биржевые нотариусы (в 1831 году)10.

В дальнейшем организация и деятельность нотариата в России возрастала. Законодательство стало устанавливать жесткие условия к лицам, которые претендовали на должность нотариуса. Формировались и систематизировались обязанности нотариусов. В соответствии со Сводом законов Российской империи Николая I чтобы составить письменные акты об изъятии недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы специальные палаты гражданского суда, а в уездах -уездные суды, где были особые крепостные отделения, которые состояли из крепостных писцов и надсмотрщиков11.Письменный акт, составленный ими, поступал и рассматривался в присутствии суда, где были установлены личности сторон, их права на имущество, после на документе делали отметку «совершить по закону» которое направлялось назад надсмотрщику, после он вносит этот документ в учетную книгу12.

Место нотариата к настоящему времени не было четко определено. Не было правовой основы для деятельности нотариусов, это влекло за собой нарушения, и усложнялся контроль со стороны государства. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии пишет о нотариате в этот период: «В законах не имеется различий между нотариусами и различными маклерами, не говориться ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности актов, им предъявляемых, ни об установлении самоличности сторон, требующих свершения сих актов»13. «Законом не установлены условия для придания совершаемому у нотариуса акту законного значения, не определена с точностью разница в силе актов крепостных, нотариальных, явочных, домашних; только относительно крепостных актов установлен более четкий порядок, но далекий от совершенства»14.

Изменение в институте нотариата возникло во время царствования Александра II. Подробная организация нотариата предусмотрена в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. Данное Положение являлось основным на пути развития нотариата в России, но и это положение не смогло решить все проблемные вопросы15.

14 апреля 1866 года Александр II принял Положение о нотариальной части, в ней четко определялась место нотариата в России, его структура и компетенция. Утверждение этого положения было движением в будущее. С этого момента все сделки должны были осуществляться и оформляться нотариусом. Делопроизводство нотариата оформлялось и закреплялось. Происходило уничтожение старейших организаций крепостных дел, должностей чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также публичных нотариусов. Совершать и засвидетельствовать акты стали выполнять младшие и старшие нотариусы, которые несли свою службу при окружных судах. Министерство юстиции вместе с министерствами внутренних дел и финансов определяли, сколько нотариусов в государстве. Нотариусы считались свободными специалистами, и не имели чины.

Это положение выполняло различные функции: если посмотреть с одной стороны, то оно определяет, как можно попасть на место нотариуса, с другой стороны организовывало порядок исполнения определенных нотариальных действий. В России это положение не действовало. В Сибирской области и в губерниях функции нотариата выполнялись должностными лицами полиции. Министерство юстиции по согласованию с Министерством финансов и внутренних дел определяло число нотариусов.

Нотариусом могли стать: только поданные России; лица, достигшие совершеннолетнего возраста; не привлекавшийся к суду или к общественному приговору; лица, которые не занимают никакой другой должности, не государственной, не общественной службы16.

На место нотариуса осуществлялась проверка на качество Председателем Окружного суда, Старшим нотариусом и Прокурором, оно заключалось в том, чтоб без ошибок описывать акты, знать правила нотариального дело - производства и законов, которые требуются для работы нотариуса. Нотариусов назначали и увольняли с должности Старшим Председателем Судебной палаты по представлению Председателя Окружного суда. Нотариусов считали государственными служащими, но при этом государство не платило за их работу. Выплата за их работа получалась за счет средств граждан, которые обращались к ним, чтобы они совершили нотариальные действий. Кроме этого, нотариусы взимали казенные пошлины и сборы с актов, они сразу же зачислялись в бюджет.

Нотариусы выполняли определенные обязанности только в округе того суда, в ведомства которого он входит. За границами округа акты не имеют нотариальной силы. Нотариусы осуществляли свои функции для всех граждан, которые к нему обратятся. Каждый год все документы нотариусы сдают в областной нотариальный архив, которым заведует Старший нотариус. Старший нотариус на то время имеет специальные права: 1. заведует нотариальным архивом; 2. утверждает ряд определенных нотариальных актов - крепостных, которые связаны с изъятием имущества; 3. совершает ряд других действий17.

В Вологодской губернии новый институт стали исполнять в жизнь, чуть позже, чем в Новгородской. Из-за этого в Устюжском и Белозерском судебных округах они появляются чуть быстрее. В 1870 году старшим нотариусом Устюжского окружного суда стал коллежский советник И. И. Сергеев. Место младшего нотариуса в Устюжне было у П. И. Ушакова. В Белозерском окружном суде место старшего нотариуса было занято титулярным советником А. И. Лесковым, а должность младших нотариусов занимали дворянины В. Ф. Цеханович в Белозерске и купец В. М. Глыбин - в Череповце. В 1874 году в Вологодской губернии был создан окружной суд. До 1890-х годов он заседал в здании губернских присутственных мест, позднее в здании гостиницы «Золотой якорь». При окружном суде стоял старший нотариус, который должен был утверждать акты, который до этого составил младший нотариус и заведование архивом, где были документы. В общем в Вологодской губернии на то время было открыто 5 нотариальных контор: три конторы из них в Вологде, и две в близ лежавших к губернскому городу. В числе старших нотариусов города Вологда можно выделить следующих А.А. Донской, А.П. Геевский, А.А. Знаменский, С.Д. Прозорови другие. Младшие нотариусы занимались деятельностью в нотариальных конторах, их самой главной задачей считалось составить и засвидетельствовать акты. В числе младших нотариусов Вологодской губернии можно выделить следующих, как А.А. Попов, А.В. Иваницкий, К.И. Кашин, А.Н. Неелов, В.Ф. Цеханович и другие18.

Развитие института нотариуса случился в 1917 году. На тот момент были изобретены советы нотариусов, комитеты и союзы, которые создавали уставы для организации союза нотариусов. В 1917 году произошел первый Всероссийский съезд нотариусов, который постановил разделить нотариат от власти суда. В Киеве и Нижнем Новгороде были созданы особые институты, которые подготавливали специально выученные люди для работы в нотариальных конторах.

В январе 1922 года произошел четвертый Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, по исходу которой была принята резолюция «О нотариате». В этой резолюции сказано о необходимой организации профессионального государственного нотариата. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР было утверждено Положение о государственном нотариате РСФСР19, в соответствии с этим положением нотариат получает статус государственной организации в числе системы органов советской юстиции. Сразу же после этого нотариальную деятельность выполняли государственные нотариальные конторы, создававшиеся во всех городах и больших по площади населенных пунктах. «Количество государственных нотариальных контор регулировалось и закреплялось Народным комиссариатом юстиции»20.

14 мая 1926 года вводят в действие Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата»21. Исходя из этих новых принципов, было написано «Положение о государственном нотариате РСФСР», где: актовая форма осуществления договоров была поменяна на протокольную, было признано не действительным подтверждение явки акта, удостоверения сделок и договоров были оформлены по единой форме, стало запрещено подтверждение подписей сторон на договоре. Из-за необходимости принятия общесоюзного акта, который регулировал вопрос о работе нотариата, 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР принимается Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», в соответствии с которым осуществлять нотариальные действия должны государственные нотариальные конторы.

В части 2 статьи 13 Постановления указывается, что должностные лица нотариата обязаны были соблюдать тайность совершенных нотариальных действий: «справки выдают только лишь тем лицам, которые совершали нотариальные действия, а также, если требует прокуратура, судебные и следственные органы и в других случаях, специально предусмотренных законом».

В Положении о государственном нотариате, было закреплено, что нотариусы должны были обязательно предоставлять информацию в орган торговой регистрации, которая должна подлежать торговым законам о внесении в торговый реестр. К тому же предоставлялась информация об «опротестованных» векселях в кредитные и разные другие, которые были связаны с этой проблемой организации. Председателям губернских и окружных судов дали право требовать у нотариусов разные сведения, которые были нужны им для поддержания интересов государства. «Согласно Положению о налоге с имуществ, которые переходили в порядке наследования и дарения, нотариусы должны были обязательно направлять в налоговые органы копии нотариально удостоверенных актов дарения»22.

В соответствии с пунктом 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года «государственные нотариальные конторы находились в полномочиях губернских судов и работали под их властью и контролем». Президиумы губернских советов народных судей обязаны были осуществлять постоянный контроль, приемку и проверку отчетов и сводов.

После того как прошла Великая Отечественная война руководство над работой нотариата стало поручено Министерству юстиции, на рубеже 60-х годов - на судебные органы; а в 70-е года опять передалось к органам юстиции. Упомянутые выше органы обязаны были один раз в два года проводить проверку вышеперечисленных контор.

С того времени как принялось Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года большинство направлений работы государственных контор по нотариату стали накладываться на государственные органы. Например, «исполнение нотариальной деятельности за рубежом ложилось на консульские учреждения Союза ССР». Согласно с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 года № 99/898 воинские части и организации «имели право производить копии с документа, которые исходили от них»23.

В соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 15 сентября 1942 года № 1536, доверенность и завещание военнослужащих лиц могли подтверждаться руководством определенной воинской части, либо начальником госпиталя.

В декабре 1947 года принимается «Положение о государственном нотариате РСФСР»24. Согласно этому Положению нотариат нес самую большую власть за все время своего существования. В функции нотариуса входило право совершать публично-правовые акты: выдавались свидетельства о праве наследования; охранялось имущество наследодателя; совершались исполнительные надписи; выдавались свидетельства о признании гражданина без вести пропавшим или умершим; накладывался запрет на изъятие имущества по известию кредитного учреждения; накладывался арест на имущество по распоряжению следственных органов; допрашивались свидетели в порядке обеспечения доказательств; выдавались залоговые свидетельства.

В 1993 году Верховным Советом Российской Федерации приняли Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, который в полном объеме менял его организационный и деятельный характер в применение к нынешним ситуациям.

Главным преобразованием становится образование негосударственного нотариата, за исключением государственных нотариальных контор, в Росси стали создавать нотариальную деятельность частные нотариусы. Нотариусы назначались на работу в тот же нотариальный округ, там находилась государственная нотариальная контора, согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. «О порядке вступления в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»25.

Согласно Указу Министерства юстиции Российской Федерации от 14 марта 1994 г. «Об увеличении времени трудовых договоров с нотариусами»26 лица, которые не имели высшего юридического образования, продолжали трудиться в государственных нотариальных конторах, пока этот приказ не отменили. Нотариусы, когда выполняли некоторые нотариальные действия, для которых не были определены правила, она руководствовалась Инструкцией «О порядке, как совершать нотариальные действия государственными нотариальными конторами» РСФСР от 6 января 1987 г.27, которая действовала до 26 апреля 1999г., в той степени, в которой она не перечила только что принявшими основам законодательства о нотариате.

Так как, инструкция утратила силу, Министерство юстиции России приняло 15 марта 2000 г. рекомендации исполнения отдельных видов деятельности нотариата в России. Однако перечень действий в вышеуказанной рекомендации не был установлен. В соответствии с нормами законодательства была принята Инструкция о порядке исполнения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, которая была принята 1 марта 1996 г28.

Делая вывод по всему вышесказанному можно отметить то, что деятельность нотариата была создана уже давно, во времена древнего мира, однако институт нотариата существует и на сегодняшний день. Данная норма говорит нам о том, что нотариата признается важным институтом жизни общества и государства. Признаки нотариата подвергались изменениям на протяжении всего времени в России. Однако сущность нотариата оставалась прежней, то есть нотариат служил защитой прав и законных интересов лиц, которые обращались за совершением нотариальных действий. Так же нотариат не является органом исполнительной власти и его не считают должностным лицом, пока были не приняты и не вступили в силу основы. Нотариус как должностное лицо считается не зависимым, и осуществляет свои действия от имени государства. Так же нотариус наделен таким правом, как совершение нотариальных действий. Поэтому статус нотариата предполагает «личную имущественную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие».

1.2 Понятия, содержание, принципы нотариата

Понятие нотариата имеет много значений. Существуют такие значения нотариата как:

нотариат - такая система органов и должностных лиц, которая включает в себя не только нотариусов, но и лиц, которые обладают правом совершать нотариальные действия;

нотариат - отрасль законодательства, деятельность которой регулирует нотариат;

нотариат - учебная дисциплина, в предмет которого входит изучение работы нотариуса, а также основы делопроизводства нотариата.

Таким образом, нотариатом признается структура органов, которая наделена правом на совершение нотариальных действий. Однако в это структуру входят не только конторы нотариата и частные нотариусу, но и те должностные лица, которые обладают полномочиями на совершение нотариальных действий, а также учреждения консульства в России, которые совершают нотариальную деятельность в других странах. Главные врачи их заместители, дежурные врачи, главные врачи и директора домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, так же могут совершать некоторые нотариальные действия. Еще нотариат, представляется как отрасль законодательства, нормы которой регулирует нотариат.

Термин нотариус означает то, что это должностное лицо, которое уполномочено на оформление различных документов. Если рассматривать более подробно, то нотариатом признается государственная организация, которая предназначена, чтобы удостоверять юридические акты, такие как договоры, завещания, а также засвидетельствовать подлинность подписи на документах.

Делая вывод, нотариат характеризуется как система государственных органов и должностных лиц. На них по законодательству России распространяется обязательство по исполнению этих нотариальных действий, которые выполняются от имени государства. Данные действия направлены на юридическое закрепление фактов лиц и организаций. По этому поводу отмечают В.В. Ярков, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко и другие авторы, то, что системой нотариата является государственная система, которая по своей структуре не зависит от способа своей организации. В данном институте присутствуют как государственные, так и частные нотариусы, а также лица консульства за границей и глава местной администрации всех поселений.

Таким образом, необходимо дополнить перечень лиц, указанных на законодательном уровне и включить в них и те лица, которые могут удостоверить доверенность и завещание, предусмотренная гражданским кодексом Российской Федерации29.

Согласно законодательства термин «нотариат» связан с его призванием. Это отмечено в статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

В Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона нотариат рассматривается как «учреждение для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и честных лиц». Этот термин актуален и в настоящее время. В нынешнее время нотариату России свойственна публичная функция: она осуществляется от имени государства по защите прав граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством.

Если рассматривать нотариат, как систему нотариальных органов, то О.В. и Г.Б. Романовские определяют данные органы, как административные, однако акцентируют внимания на то, что «особый статус нотариальных органов, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»30.

Понятие нотариат дают и такие исследователи как Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. Они говорят о том, что, «нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости»31.

Говоря о государственном регулировании нотариата его можно рассмотреть в широком и узком значении. В широком значении можно понимать, что это такая деятельность государства, при которой государственные органы и должностные лица имеют отношение к работе нотариата и его правовых основ. Также сюда можно отнести и законодательство нотариата, а также структуру назначения на должность нотариуса и прекращение его деятельности; фиксацию требований к должности нотариуса и контроль за его работой. В узком значении правовое регулирование деятельности нотариата рассматривается государственными органами в качестве контроля за его деятельностью. По мнению автора, регулирование нотариата нужно рассматривать в широком значении этого слова.

Нотариусом признается субъект публичного права, так как фундамент нотариата был еще подтвержден Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». В данном положении деятельность нотариусов, занимающихся частной деятельностью, считается особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени Российской Федерации, что говорит о его специальном публично-правовом статусе нотариусов32. Поэтому автор считает, что нотариатом признается система специальных органов и должностных лиц, а также совокупность действий нотариата, которые совершаются органами, указанными выше.

Нотариат реализован как гражданская юрисдикция. Его функцией является юридическая помощь гражданам и юридическим лицам в лице и от имени государства. Целью данной помощи является охрана прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Поэтому нотариат можно рассматривать как систему органов должностных ли, которые действуют в сфере гражданской юрисдикции. Их основной функцией является совершение нотариальных действий от имени государства, целью, которой является охрана и защита прав и законных интересов лиц, участвующих в гражданских правоотношениях. Это понятие нужно закрепить в Основах законодательства о нотариате. Данное предложение послужит своевременному регулированию деятельности нотариата в России.

Еще можно выделить такой признак нотариата, что нотариальная деятельность урегулирована законодательством Российской Федерации. Согласно статье 1 Основ «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли». В соответствии со статьей 22 Основ данная норма предусматривает то, что «за совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина либо нотариальный тариф».

Данное положение выявляет еще один признак нотариальной деятельности такой как: нотариальное действие будет считаться оконченным только после того, как прошла оплата денежной суммы, которая выражена в государственной пошлине, а также тарифе нотариата.

Сумма государственной пошлины за выполнение действий нотариуса регламентируются статьями 333.24 и 333.25 НК РФ33. Размер нотариальных действий и других услуг, которые оказываются нотариальной деятельностью, тарифный размер нотариальных работ указан в ст. 22 и ст. 22.1 Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Частные нотариусы за свою нотариальную деятельность взыскивают нотариальный тариф. За некоторые нотариальные действия существует нотариальная форма, при которой тариф остается таким же, как и размер государственной пошлины, которая определяется статье 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации. Тариф частных нотариусов состоит из двух частей. Первой частью является оплата самого действия, а второй частью - оплата за услуги, которые носят правовой и технический характер, например, составление документа или его редактирование. Размер УПТХ устанавливается в соответствии с Федеральной нотариальной палатой ежегодно34.

В соответствии со статьями 333.35 и 333.38 НК РФ определяется перечень оснований для того, чтобы могли предоставляться льготы при выполнении нотариальных действий. Данные льготы могут предусматривать как полное, так и частичное освобождение от уплаты нотариального тарифа.

С точки зрения Д.В. Косенко, «сущность нотариальных действий проявляется в том, что каждое из них, по сути, делегировано государством, что означает, что они имеют государственно-властный характер, хотя и осуществляются в своей подавляющей части негосударственными органами - государственным и частным нотариатом, органами местного самоуправления»35. Делая вывод можно сказать о том, что нотариальные действия, осуществляемые государственными и частными нотариусами можно назвать публично - значимыми. Такой признак означает «делегированность государством, позволяет рассматривать результаты их реализации - нотариальные акты и документы - как публичные властеустановления, обеспеченные государственной защитой»36. А.Л. Кононов, являющийся Судьей Конституционного Суда, выразил особое мнение, которое гласит, что «как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов»37.

Задачей нотариата признают приобретение и юридическая фиксация прав. Примером могут служить наследственные права или право собственности. Нотариальная деятельность отличается от судебной практики тем, что предметом признается только такие дела, в котором нет спора. К тому же «нотариат призван обеспечивать основу прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Из данного положения можно сделать вывод о том, что особенность нотариальной деятельности заключается в его действиях.

Выделяют такие задачи как: «активная охрана законных интересов и прав предприятий, граждан, различных государственных, негосударственных учреждений, каких-либо общественных объединений; активная охрана абсолютно всех современных форм собственности; предупреждение различных правонарушений именно путем своевременного и предварительного удостоверения договоров, прочих сделок, а также совершения каких-либо исполнительных действий»38

Принципом признается, такое положение, которое берет начало в какой- либо теории или системе. Принципами государственного регулирования нотариата познаются те принципы, которые основаны на Конституции Российской Федерации или же на других отраслевых законодательствах.

Научные деятели в сфере нотариального права высказываются о принципах практически одинаково. К примеру, В.А. Фомин делит принципы на конституционные, те, которые прописаны в Конституции РФ, и отраслевые, те, которые присущи только деятельности нотариата39.

Деятельность нотариата основывается на таких принципах, которые закреплены в правовых нормах и отражают принципы деятельности органов нотариата. К таким принципам относят:

-законность, при которой нотариус обязан следовать предписаниям законов Российской Федерации;

охрана интересов физических и юридических лиц, которые заинтересованы в совершении нотариальных действий;

введение делопроизводства либо на русском языке, либо на том языке, который определен законодательством субъекта в России;

соблюдение тайны при совершении нотариальных действий.

Р.И. Вергасов разделяет все принципы деятельности нотариата на:

«организационные принципы (независимость и беспристрастность деятельности нотариата; ее публичный характер; осуществление специально уполномоченными лицами; равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов; обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальной палате субъекта; обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении); функциональные принципы (равенство физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства; процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса; принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства); конституционные принципы (законность, равенство всех перед законом и судом; принцип совместного ведения нотариатом Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации); отраслевые принципы (принцип тайны совершения нотариального действия, принцип исключительности нотариальной деятельности, принцип учета деятельности нотариусов и другое)»40. Раскроем содержание несколько принципов:

В общественных отношениях всегда соблюдаются такие Конституционные принципы, как справедливость, равенство и гарантированность прав и свобод граждан41. Указанные принципы привлекают внимание со стороны государственных органов. То, что закреплен правовой и социальный характер предполагает, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагаются такие обязанности, которые относятся к тому, чтобы воплотить в жизнь Конституционные положения. Большую роль так же играет и другие субъекты в деятельности, которых присутствует формирование правового, социального пространства42. Например, субъектом, который является и публичным и Конституционным институтом является нотариат, который необходим для того, чтобы реализовать права на получение квалифицированной юридической помощи, которая гарантирована Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 48), а также институтом гражданского общества.

Основа нотариальной деятельности реализуется на многих принципах. Такими, например, являются: справедливость и равенство. Однако отсутствие их в законодательстве не касается только статуса нотариуса. Требования, которые предъявляются к нотариусам, не должны руководствоваться только законам или кодексом профессиональной этики. Они так же обязаны руководствоваться совестью. Требования в то же время должны быть направлены на равноправие, то есть на равное общение и доступность в нотариат. В соответствии со статьей 48, которая устанавливает перечень оснований для отказа нотариальных действий и со статьей 49 Основ, которая предусматривает возможность обжалования данного решения, является гарантией беспристрастности нотариуса. Порядок оплаты нотариальной деятельности, так же должен быть в указа в положении, но не смотря на это каким образом принцип равенства должен сочетаться с другими принципами. В соответствии с положением Конституционного Суда России «правовое регулирование, обеспечивающее равную финансовую доступность нотариальных действий, непосредственно связанных с реализацией гражданами основополагающих конституционных прав, включая право частной собственности и наследования, а также предусматривающее возможность предоставления льгот в данной сфере гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, направлено на защиту их интересов и в полной мере соответствует гарантиям равенства и социальной защиты, закрепленным в статьях 7 и 19 Конституции Российской Федерации»43.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации44 государство дает каждому гражданину право на получение юридической помощи часть 1 статьи 48. Вместе с судами, адвокатами и другими уполномоченными на то представителями государственной власти и гражданского общества, одними из субъектов ее проявления считаются нотариусы. «данные документы являются публичными» и «включают в себя предусмотренные законодательством России нотариальные действия».

Действие, которое осуществляется в интересах народа со стороны государства, которая состоит в доказывании фактов, обязано соответствовать высокому уровню профессионализма и законности. Большинство ее аспектов стремятся добиться по максимально возможной детализации. Следует отметить, что нотариус при выполнении своей работы руководствуется не только нормами права, но еще и нравственными ценностями. От нотариуса требовательно соответствующее моральное и юридическое безупречное поведение. В принципах нотариата России упоминаются гуманность и уважение45. В соответствии с Положением Конституции Российской Федерации, где говорится:

о признании высшей ценности человеческой личности;

направленности политики государства на охрану достоинства;

обеспечение свободного развития;

равенства прав и свобод личности

Так же статьи о правовом и социальном государстве, которое обеспечивает реализацию самых важных принципов:

социальной справедливости;

гуманизма;

правовой определенности.

Благодаря этому можно сделать вывод, что ключевыми системными характеристиками конституционного строя России являются гуманистическая характеристика доктрины и гуманизм. Это подтверждает и Конституционный суд Российской Федерации46.

Принцип гуманизма не закрепляется в источниках, которые регулируют нотариальную деятельность, выражающую в исполнении нотариальных действий. Но все же данный принцип является в каком-то роде ориентиром для того, чтобы оценить качество деятельности нормотворческого характера нотариата. На сегодняшний день существующая в России модель нотариата помогает государству выполнять свою обязанность, которая связана с защитой прав и свобод, а также обязанность, вязаную со стабильностью отношений в сфере гражданского права. Совершение нотариальных действий, а именно такое действие как удостоверение договоров является господством права, а не того что данный договор поддерживает интересы только одной стороны.

Но это может быть только в случае, когда не только одна система правовых норм соответствует принципу гуманизма, но и «нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности»47. Нотариальная деятельность должна реализовывать права граждан в семейных, жилищных отношениях. А также в экономической сфере, в том случае, когда индивид выступает со стороны акционера, залогодержателя, участника юридического лица или в качестве собственника любого имущества.

Не всегда нотариус просто подтверждает факты, иногда он пользуется своей профессией для того, чтобы обеспечить дополнительную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, разъясняя им их права и обязанности, а также какие могут наступить последствия и выясняя волю лица, которые совершают сделку. Поэтому нотариальная деятельность предполагает невозможность совершать сделку лица, которое введено в заблуждение. Так же предупреждает о том, что может наступить полная или частичная недействительность сделок и споры в отношении договора между сторонами. Согласно ст. 14 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, давший присягу, выполняет свои действия не только в соответствии с законом, но и в соответствии с совестью. Он обязан быть чутким, вежливым и к каждому обратившемуся проявлять профессионализм, независимо от того какими финансовыми возможностями обладает клиент. Однако законом допускается маленькое неравноправие в доступности услуг нотариата.

«Неравноправие оказывается гуманнее и справедливее тогда, когда лица испытывают некоторые трудности с особенностями их личности или тяжелыми условиями жизни» (ст. 14 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Это касается, например, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.

В вышесказанных примерах гуманизм сглаживает неравноправие тем, что предоставляются льготы. Для социального равновесия некоторые нотариальные услуги, за которые взимаются высокие тарифы, оказываются бесплатно или по льготному тарифу.

Вышесказанное о гуманизме можно применять не только к лицам, обратившиеся к нотариусу, которые реализовывают свои права, но и применяется к самим нотариусам. Следует акцентировать внимание на правовое регулирование нотариальной деятельности, которое имеет признаки коллизий и не на обращение законодателем на время, которое предоставлено для опубликования акта и вступление его в законную силу.

Так же это проблему можно встретить и в специальных программах, электронных технологиях. Их недоработка может привести к трудностям предоставления гражданам прав. Помимо того, что на нотариусе весит и так большая нагрузка, ему приходится не только ознакомиться с новизной, но еще ее нужно внедрить в нотариальную практику. Бывают такие случаи, когда возникают разночтения в понимании правовых норм, когда не хватает времени для выработки нотариальным сообществом консолидированной позиции. Данное положение не отражается в качестве положительного образа на нотариальную деятельность и на самих нотариусов. Она рискует быть не достоверной, единообразной, которая будет влечь за собой сокращение споров и обращений в суд и в другие государственные органы.

Вышесказанные проблемы, которые касаются нотариальной деятельности, имеют системный характер, который в свою очередь влияет на эффективность функционирования системы права. Очень заметен тот факт, что в них присутствуют дефекты правосознания, дополняющие со стороны субъектов, которые осуществляют нотариальную деятельность. Так же данные проблемы обладают и нормотворческими дефектами, которые создают нарушения в праве и носят коррупционный характер48.

Так же стоит отметить и то, что стремление сочетать интересы участников нотариальных отношений, так же деформировать нотариат в качестве оптимизации контроля, взаимоотношения нотариусов с органами и клиентами, существуют проблемы, которые препятствуют эффективности нотариального института и выводу о таком принципе как гуманизм в нотариальной деятельности.

Государственно-правовыми принципами нотариата являются:

-независимость нотариата;

-беспристрастность данного органа;

-законность;

-публично-правовой характер;

-осуществление данной деятельности, только специально уполномоченными на то лицами;

-тайна совершения нотариальной деятельности;

-национальный язык при нотариальном делопроизводстве;

-исключительность нотариальной деятельности;

-учет деятельности нотариусов;

-и т.д.

Делая вывод можно сказать, что нотариатом в России является такая система, которая включает в себя государственных и частных нотариусов, так же в это систему входят и нотариальные палаты, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц с помощью организации и исполнения действий нотариата от имени Российской Федерации. О том, что существуют разные точки зрения по поводу термина нотариат, говорят о том, что его необходимо законодательно закрепить, следовательно, дополнить статью 1 Основ. А государство обязано быть регулятором данной системы, для того чтобы эта система правильно функционировала.



Глава 2. Государственно-правовое регулирование деятельности нотариальной организации в Российской Федерации

2.1 Формы и методы государственного регулирования в сфере нотариата в РФ

Самой важной частью государственно-правового регулирования в деятельности нотариата считается его ужесточенная законодательная регламентация.

В области нотариальной деятельности, предполагается обязательное государственное регулирование всех отношений, для участия нотариата в осуществлении конституционной обязанности государства по обеспечению защиты прав сторон гражданского оборота. Это урегулирование возникает за счет образования государством правовых, экономических и организационных основ действия нотариата49.

В законодательном регулировании нотариата создаются нормативно- правовые базы, которые обеспечивают гарантии исполнения прав нотариусов, которые выполняют ими свои профессиональные обязанности и регулирование работы нотариусов в целом.

Структура нормативно-правовых актов, которой подчиняются все нотариусы, представляет собой:

- Конституция Российской Федерации: Основой законодательства в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Работа нотариата, отмечается в очень многих статьях, но более значимыми считаются 48 статья, где сказано, что: «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи»; и пункт «л» 72 статья, где сказано, что к «совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат».

Гражданский кодекс Российской Федерации: нормы ГК РФ включают в себе достаточно обширный круг важных моментов в работе нотариуса. Множество процедурных норм содержит раздел V «Наследственное право»50. Глава 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации51 содержит вопросы неправомерного исполнения и обжалования, когда отказываются от совершения нотариального действия глава. Здесь определен порядок, как подавать, и как рассматривать заявлений по этим вопросам;

Семейный кодекс Российской Федерации: норма о брачном договоре по обязательной нотариальной форме52;

Налоговый кодекс Российской Федерации: нормы о размере государственной пошлины за совершение каких-либо нотариальных действий, например: о «льготах при обращении за совершением нотариальных действий»;

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, которые регулируют разные вопросы, которые осуществляют нотариальную деятельность. К ним относится: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция, которая отменяет все требование о легализации иностранных официальных документов, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.;

...