Правовой статус нотариальной палаты как самоуправляемой организации

федеральные законы: Федеральный закон от 05.07.2010 года № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (нормы о том, что консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств имеют полномочия по совершению отдельных нотариальных действий на русском языке и от имени Российского государства за его пределами53); Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (нормы о том, что «органы местного самоуправления вправе осуществлять нотариальные действия, в случае отсутствия в поселении нотариуса»)54, и другие;

подзаконные акты (указам Президента Российской Федерации; постановлением Правительства Российской Федерации). Среди Указов Президента надо отметить Указ Президента Российской Федерации от 22.07. 2002 года № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»55, там закреплен принцип воспроизводимости печати нотариуса с изображением герба Российской Федерации на документах, которые выдаются. Примером Постановлений Правительства Российской Федерации в сфере нотариата служит Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 года № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»56, в которой сказано об исполнительной надписи нотариуса;

акты федеральных органов исполнительной власти: «Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации», утвержденные Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 года № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»57;

нормативные акты субъектов государства;

корпоративные акты.

Учеными как источник права считается судебная практика, правообразующего и правореализационного значения. Формы судебной практики: акты судов международной значимости, акты Президиума и Пленума Верховного суда Российской Федерации, акты Конституционного суда Российской Федерации. В данный момент относительно судебной практики есть несколько позиций: судебная власть оказывает воздействие на законодательную и исполнительную власть с помощью принятия актов, которые контролируют акты и работу органов власти, и считаются ориентиром для следующей деятельности. К тому же, судебная практика компенсирует пробелы в законодательстве, которые возникают при быстром развитии общества.

Принятие новейшего комплексного нормативно-правового акта, который регулирует организацию нотариата в зависимости от того, что нужно современной действительности является актуальным на данный момент.

Государственное управление нотариатом заключается в организационном регулировании нотариальной деятельности.

Полномочия по производству и реализацию государственной политики, нормативно-правовому регулированию нотариата, и производство правоприменительных функций и функций по контролю в области нотариата Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»58 уполномочены выполнять Министерство юстиции Российской Федерации.

Министерством юстиции и его территориальным органом в субъектах Российской Федерации вместе c нотариальными палатами могут контролировать профессиональную деятельность частных нотариусов. Нотариальные палаты обязаны предоставлять в орган Министерства юстиций отчеты, которые будут содержать информацию о нотариальной деятельности, о составе руководства нотариальной палаты, куда расходуются денежные средства и использование имущества нотариальной палаты. Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, состоят в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции субъекта, который определяет порядок и режим работы нотариусов59.

Полномочия, которые возложены на Министерство юстиций Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» этот федеральный орган исполнительной власти:

определяет какими должны быть формы реестров для того чтобы зарегистрировать нотариальные действия, выдачи нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей и пр.;

в субъектах государства открывает и закрывает государственные нотариальные конторы;

по итогам конкурсного отбора наделяет нотариусов правами выполнять нотариальные действия от имени Российской Федерации;

контролирует, чтобы нотариусы исполняли свои профессиональные обязанности. При контроле органами юстиции могут запрашиваться разные документы нотариальной палаты (распорядительные, о финансово- хозяйственной деятельности палаты). К тому же, эти органы могут запрашивать информацию о финансовой деятельности нотариальных палат у органов государственной статистики, налоговых органов, кредитных организаций;

создание специальной комиссии для приема экзамена у лиц;

организация прохождения стажировки;

«принятие решения о наделении частнопрактикующих нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества»;

утверждения решения чтобы изменить территорию работы нотариуса по соглашению с нотариальной палатой субъекта;

отправка сведений, которые удостоверяют назначение лица на должность нотариуса, который занимается частной практикой, где указываются реквизиты документа, которые удостоверяют личность этого лица, где он живет и информацию о опознавательном номере налогоплательщика, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица»;

ведется реестр нотариусов и лиц, которые успешно прошли квалификационные экзаменационные испытания и др.

Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, который утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 № 2560, по отношению нотариата выполняют полномочия:

открывают и закрывают государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

ведут контроль по выполнению нотариусами государственных нотариальных контор своих профессиональных обязанностей;

ведется реестр лиц, которые сдали квалификационный экзамен;

принимают и упраздняют должность нотариусов в субъекте Российской Федерации (с согласием нотариальной палаты субъекта);

ведут контроль нотариальной деятельности, которая осуществляется должностными лицами органов местного самоуправления и др.;

Много полномочий территориальные органы Министерства юстиции выполняют вместе с нотариальной палатой субъектов Российской Федерации.

Эта общая деятельность определяется в:

организация комиссии для конкурса на смену свободной должности нотариуса;

организации для того, чтобы проходили стажировку лица, которые планируют выполнять нотариальную деятельность;

предоставление обязанностями лица, который временно замещает другого нотариуса, который отсутствует и др.

Государственно-правовое регулирование в области частного нотариата производится при помощи Федеральной нотариальной палаты, действующей совместно с Министерством юстиций Российской Федерации и нотариальной палатой субъектов. Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, «представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве». Все частные нотариусы должны быть членом нотариальной палаты. Эта система, при согласии правовой позиции, которая изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда России от 19.04.1999 года по делу № 34-Г99-3, определена «спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан»61. Федеральная нотариальная палата - самоуправляющая и самофинансирующаяся организация. Структура органов управления сказана в статье 31 Основ, туда входит: «собрание представителей нотариальных палат; президент Федеральной нотариальной палаты; правление Федеральной нотариальной палаты; ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты; иные органы».

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определена в статье 30 Основ, а также в Уставе62. Туда входит:

-координация деятельности и контроль над деятельностью нотариальных палат;

-представление интересов нотариальных палат;

-защита социальных и профессиональных прав частнопрактикующих нотариусов;

-проведение экспертиз проектов законов, касающихся нотариата; повышение квалификации нотариусов;

-организация страхования нотариусов;

-обеспечение создания и функционирования единой системы нотариата; обеспечение электронного взаимодействия нотариусов и государственных и муниципальных электронно-информационных систем;

- обеспечение возможность проверки нотариусами квалифицированных электронных подписей;

-формирование компенсационного фонда и управление им; осуществление выплат из компенсационного фонда;

-утверждение пределов платы за услуги правого и технического характера (УПТХ);

-создание различных фондов для поддержки нотариата

-и другое.

В данный момент при Федеральной нотариальной палате действуют:

- комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу;

-комиссия по методической работе;

-комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат;

-бюджетная комиссия;

-комиссия по использованию информационных технологий;

-комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата;

-комиссия по вопросам социальной политики;

-комиссия по реализации Целевой комплексной программы Федеральной нотариальной палаты, направленной на обеспечение нотариальной деятельности в малонаселенных, труднодоступных и экономически нерентабельных районах63.

Федеральная нотариальная палата вместе с Министерством юстиций Российской Федерации создают программу для повышения квалификации нотариусов, в соответствии с которой все нотариусы один раз в четыре года должны проходить переподготовку на курсах повышения квалификации.

В Вологодской области работает Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Вологодской области». Она как и другие нотариальные палаты:

-представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь в развитии частной нотариальной деятельности;

-организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

-возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом;

-организует страхование;

-ежегодно устанавливает размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие пределов, установленных Федеральной нотариальной палатой;

-размещает на официальном сайте информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Делая вывод, можно сказать, что Министерство Юстиции Российской Федерации определяет основные направления политики в сфере нотариата вместе с Федеральной нотариальной палатой. А контроль Министерства юстиций, заключается в проверке, соблюдают ли нотариусы правила нотариального делопроизводства. Так как нотариусы исполняют нотариальные действия от имени Российской Федерации, в интересах граждан и юридических лиц, полномочия Министерства юстиций РФ в этой сфере могут быть гораздо шире. В законодательстве РФ очень плохо показаны механизмы, которые осуществляют государственное регулирование в сфере нотариата со стороны Минюста России, которая нуждается в дополнениях.

Регулирование нотариата осуществляется с помощью основания экономических основ функционирования нотариата. Финансирование нотариальных контор происходит за счет государственного бюджета, частным нотариусам можно обеспечивать ее за счет нотариального тарифа и других установленных законом средств.

Государственная власть, которая является частью социальной власти, выполняет социальное управление в обществе. Особую роль в государственном управлении занимает контрольно-надзорная деятельность64.

Нотариат, как носитель публично-правового полномочия, очень нуждается в контроле и надзоре со стороны государства65. В связи с этим в законодательстве прописаны действенные формы контроля и надзора, которые являются важной стороной регулирования нотариата. Контроль за работой нотариусов прописана в гл. VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Исходя из него контроль за нотариальной деятельностью происходит органами государственной власти и органами нотариального самоуправления. Формы контроля: судебный, налоговый и профессиональный.

В судебном контроле предполагается проведение в судебном порядке обоснованности и законности отказа нотариуса выполнять нотариальную деятельность и содержание действия, которое уже совершено.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 33, 49) утверждают право, что заинтересованные лица могут обжаловать в судебном порядке отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение. Главой 37 (ст. ст. 310-312) ГПК РФ определяется порядок как суд должен рассматривать заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

Согласно нормам ГПК РФ, заявление в суд подает заинтересованное лицо (по месту нахождения нотариуса или лица, который уполномочен на совершение нотариальных действий) в течение десяти дней со дня, когда заявитель узнал о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении.

Контролировать нотариальную деятельность можно напрямую или косвенно. Прямой контроль - суды рассматривают заявления об отказе в совершении нотариальных действий или содержаний действия, которое совершено в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный контроль - оспаривают нотариальные акты в процессе рассмотрения судами исковых споров. Проверка судами действительно были ли договоренности и нотариальные акты, которые закрепляет договоренности.

К тому же, УК РФ66в статье 202 закрепляет ответственность частными нотариусами если они злоупотребляют своими полномочиями. Согласно этой статье, частнопрактикующие нотариусы, которые используют свои полномочия не согласно задачам нотариальной деятельности, с целью извлекать выгоды и преимущества для себя или других лиц, либо причинение вреда другим лицам, может быть привлечен к уголовной ответственности или к денежному штрафу, к принудительным работам, ареста или лишения свободы.

Налоговый контроль - проверяется соблюдение нотариусами законодательства о налогах и сборах.

Налогообложение доходов частных нотариусов отличается от налогообложения других налогоплательщиков. У него особый статус нотариуса как лица, который осуществляет нотариальную деятельность от имени государства, юридическую деятельность, которая не является предпринимательской, и которая не преследует цели, извлечь выгоду.

В соответствии со статьей 209 НК РФ объектом налогообложения является доход, который получен от нотариальной деятельности. Это положение не возражает статье 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой денежные средства, которые получены частным нотариусом, после уплаты налогов и иных обязательных платежей переходят в собственность нотариусу. Согласно ст. 224 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 13%.

В налоговых правоотношениях нотариус имеет несколько статусов:

физического лица - он вправе получать вычеты, представляемые по налогу на доходы физических лиц (социальные, стандартные, имущественные, профессиональные);

нотариуса-налогоплательщика - в соответствии с Налоговым Кодексом РФ некоторые доходы нотариусов освобождены от налогообложения (пример, статья 217);

налогового агента - частные нотариусы в соответствии со статьями 22, 23, 24 НК РФ и главами 23, 24 НК РФ должны соблюдать законодательство о налогах и сборах в качестве налогового агента.

Статья 87 НК РФ устанавливает порядок осуществления налогового контроля. Согласно с этими нормами, налоговые органы проводят камеральные и выездные проверки.

Налоговые органы Российской Федерации так же ведут контроль по выполнению и своевременности возложенных п. 6 статьи 85 НК РФ частными нотариусами обязанностей по передачи в налоговый орган информации о выдаче свидетельств на право наследования и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

Контроль налоговых органов в отношении своевременности выполнения нотариусами, которые работают в частных конторах. Они обязаны предоставлять по месту нахождения нотариальной конторы за весь год бухгалтерскую отчетность (п. 5 ст. 23 НК РФ).

Комплексный контроль - осуществляет контроль за выполнением обязанностей нотариусами. По отношению к нотариусам, которые работают в государственных нотариальных конторах этот контроль происходит Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальным органом; по отношению к нотариусам, которые занимаются частной практикой этот контроль происходит нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами67.

В 2005 году Правлением Федеральной нотариальной палаты были утверждены Методические рекомендации по проверке исполнения нотариусами, которые занимаются частной практикой68. Проверки могут осуществляться:

плановыми комплексными - по графику проверок, которые утверждены нотариальной палатой - один раза в четыре года, а впервые- когда прошел один год работы (ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате);

внеплановыми - при получении жалоб или обращений физических лиц, государственных и муниципальных органов;

повторными контрольными - с целью устранения недостатков или нарушений в нотариальной деятельности, которые были выявлены в процессе проводимой ранее проверки.

Исходя из этого, делаем вывод, что государственно-правовое регулирование нотариата в Российской Федерации проводится только согласно закону. Главным органом считается Министерство юстиций Российской Федерации, определяющий направления политики в сфере нотариата вместе с Федеральной нотариальной палатой. В этом и есть недочет системы регулирования нотариальной деятельности. Так как нотариусы осуществляют нотариальную деятельность от имени государства, в интересах граждан и организаций, значит, полномочия Министерства юстиций в этой области должны быть значительно увеличены. К тому же, на законодательном уровне описан механизм выполнения регулирования в деятельности нотариата. Это необходимо существенному изменению и дополнению. Несмотря на это, в этой области возникают положительные изменения - введение Единой информационной системы нотариата, внедрение Правил нотариального делопроизводства, электронный документооборот, передача нотариату для удостоверения сделок с долями недвижимого имущества и другое. Это означает, что направление политики государства в данной области успешно выполняется на практике.

2.2 Правовые проблемы ответственности нотариуса и гарантии правового статуса нотариуса

Система нотариальной деятельности иногда не является эффективной, например нотариус иногда злоупотребляет своими полномочиями, нарушает законодательство. Еще бывают недочеты в правовых ситуациях. В соответствии с действующим в данный момент законодательством определяется определенная ответственность за нарушение норм. Эта ответственность регламентирована в Основах и зависит от того это государственный нотариус или частный.

Поскольку государство позволило нотариусам самостоятельно совершать от его имени профессиональную деятельность, была установлена специальная ответственность за нарушение.

В случае, когда государственный нотариус - ответственность несется по трудовому законодательству, с обязанностями, которые указаны в трудовом договоре. Это дисциплинарная ответственность. В случае, когда неумышленно причинен материальный вред - он возмещается согласно этому законодательству. Лица, которые обратились к этим нотариусам, перед ними отвечает Министерство юстиций РФ, а в дальнейшем сам нотариус отвечает перед этим органом.

В случае, когда частный нотариус - они привлекаются к разным видам ответственности в соответствии с законом и уставом нотариальных палат, где являются членами, еще ответственность устанавливается профессиональными кодексами (например: кодекс профессиональной этики).

В законе закреплены нормы, за что может быть привлечен нотариус к ответственности (например: нарушение тайны завещания влечет компенсацию морального вреда и другое (в соответствии с ч. 1 статьи 1123 ГК РФ).

Статья 17 Основ предусматривает ответственность нотариуса, который занимается деятельностью в государственной нотариальной конторе.

Когда нотариус нарушает правовые нормы, законодательство, которое действует, предусматривает ответственность за него. Ответственность делится на несколько видов:

административная;

уголовная;

дисциплинарная;

гражданско-правовая.

Нотариус, работающий в государственной конторе, может привлекаться к уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственность, в зависимости от последствий совершенного правонарушения.

Нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе и совершает противоправное действие, подвергается дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством. Это может привести вплоть до увольнения, но возможно это только по решению Министерства юстиций69.

Если государственный нотариус причиняет вред незаконными действиями, то этот вред возмещается государством в соответствии со статьей 1069 ГК РФ.

Чтобы контролировать частных нотариусами, в каждом регионе основывается нотариальная палата.

Согласно этому, нотариальная палата - это профессиональные объединения нотариусов, которые занимаются частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом, которая организует свою деятельность на принципе самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом.

Нотариальные палаты формируются для контроля за частными нотариусами. Нотариальные палаты выполняют те же функции в сфере контроля и организации, как и органы юстиции в отношении государственных нотариусов.

Членами нотариальной палаты могут стать частные нотариусы и все, кто хочет получить лицензию на право нотариальной деятельности или уже получили ее, но полномочиями еще не обладают (например: стажеры, помощники нотариусов). Членство в нотариальной палате, тем кто занимается частной практикой обязательно.

Стоит обратить внимание, что по отношению нотариусов, которые занимаются частной практикой, используются меры ответственности, которые предусмотрены Уставом нотариальной палаты, либо решением общего собрания нотариальной палаты. Есть такие нотариальные палаты, в которых приняты свои правила дисциплинарной либо профессиональной ответственности. Эти правила регламентируют порядок и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов70 .

В соответствии со статьей 6.1 Основ основанием для привлечения, например, к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности, частного нотариуса или лица его замещающего регламентируется Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность наступает только за виновное действие, которое привело к нарушению требований, которые установлены Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Представители нотариальных палат принимают на собрании Кодекс профессиональной этики в Российской Федерации, в дальнейшем он утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении частного нотариуса или замещающего его лица, к дисциплинарной ответственности выносится нотариальной палатой данного субъекта Российской Федерации, оно может быть обжаловано в суд.

Основанием наступления гражданско-правовой ответственности частного нотариуса за правонарушения, которые указаны в статье 17 Основ, считается его вина. Вина нотариуса разделяется на две формы:

-умысел;

-неосторожность.

Вина должна быть установлена судом. В соответствии со статьей 17 Основ ответственность нотариуса без вины наступить не может.

В соответствии со статьей 17 Основ частный нотариус, который совершил нотариальное действие, которое противоречит или разгласил сведения о совершенном нотариальном действии, должен по решению суда возместить причиненный ущерб. Только виновное действии.

В случае, когда причинен ущерб, то он возмещается за счет страховых сумм, а если же суммы недостаточно, то за счет личного имущества. В соответствии со статьей 18 Основ частные нотариусы должны заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не должен заниматься своей деятельностью без заключения этого страхования. Страховая сумма заключается не менее 100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда, который установлен законом.

Под понятием «иного порядка» возмещения ущерба понимается, случаи, когда возмещается ущерб за счет страховой компании, который застраховал сделку, за счет третьих лиц, которые изначально предоставили заведомо ложные сведения и другие. Если же «иным порядком» все же в полной мере ущерб не возмещен, то его возмещает нотариус, который совершил сделку71.

Требования Основ, не охватывающихся понятиями «умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии» и «совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации», и нарушение нотариусом других правовых актов, которые привели к ущербу для гражданина или юридического лица. К этим нарушениям относится невнимательность и некомпетентность нотариуса72, и нарушение, которое совершено другими лицами, а не действиями нотариуса.

Исследователи не приходят к одному мнению о возможности возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен гражданину при нотариальном действии. Одни исследователи полагают, что нотариус не должен возмещать моральный вред. А другие полагают, что он должен возмещаться именно нотариусами. Личные неимущественные права могут быть

нарушены когда:

разглашается нотариальная тайна;

отказ от совершения нотариального действия;

другое.

Когда нарушены права гражданина, это может привести к причинению морального вреда, а моральный вред подлежит компенсации в соответствии со статьями 15173 и 1099 ГК РФ.

Основываясь на мнение ученых, например В. В. Ярков, Р. Ф. Галеева, Т. И. Зайцева, ущерб который причинен, должен возмещаться за счет страховых сумм или имущества, которое находится на балансе нотариальной конторы74. В соответствии с их мнением надо было бы регламентировать полную имущественную ответственность, если совершено уголовное преступление, которое совершено нотариусом. В этом случае он отвечает всем своим имуществом, кроме имущества, на которое не может быть обращено взыскание. К частным нотариусам применяется как гражданская и уголовная ответственность, так и ответственность, которая предусмотрена Уставом нотариальной палаты или решением общего собрания нотариальной палаты.

Работа частных нотариусов может прекращаться судом по представлению должностных лиц, либо других органов, если действие, которое совершено, перечит законодательству Российской Федерации, которое действует на данный момент.

В случае если частные нотариусы не представили или несвоевременно представили сведения в налоговую о том, сколько стоит имущество, которое переходит гражданам, если дарение или наследование. Нотариус может быть привлечен к ответственности согласно законодательству Российской Федерации в судебном порядке. Если нотариус нарушил налоговое законодательство, то ответственность нотариуса предусматривается статьей 129 НК РФ.

Порядок прекращения полномочий разный у государственных и частных нотариусов.

В соответствии со статьей 12 Основ полномочия нотариуса, который работает в государственной нотариальной конторе, прекращается путем увольнения с работы. Увольнение нотариуса происходит согласно трудовому законодательству, который действует в данный момент. Государственный нотариус при осуждении за правонарушение, которое связано с его работой, может лишиться права заниматься нотариальной деятельностью по приговору суда (от 1 года до 5 лет) или на срок (от 6 месяцев до 3 лет).

Для частных нотариусов регламентирован особый порядок прекращения своей деятельности75:

по собственному желанию;

согласно решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Основ частный нотариус может быть освобожден от полномочий на основании решения суда если:

за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты, при наличии предусмотренных законом оснований (неоднократное совершение дисциплинарных проступков; нарушение законодательства; невозможность исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения); другие установленные законодательными актами Российской Федерации случаи).

Если говорить о гарантиях. Одной наиболее важной особенностью считается то, что государство выражает свою волю в лице нотариуса. Примером служат: нотариус выступает не лично от себя, а от государства.

Нотариусу предоставлены публичные полномочия, закрепленные в законодательстве Российской Федерации гарантии независимости их осуществления. Основными гарантиями нотариальной деятельности являются:

-отделение от сторон гражданских правоотношений;

-носитель публичной власти;

- независимый арбитр76.

Наделение нотариуса публичными полномочиями, предполагается в закреплении в законодательстве, которое действует на данный момент гарантий независимости их осуществления. Гарантии нотариальной деятельности направлены на отделение нотариуса от сторон гражданских правоотношений, которые обратились к нему, для того чтобы обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

Гарантии - это способы и средства достижения чего-либо.

Гарантии правового статуса нотариуса - это закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, который призван обеспечить нотариусам условия для исполнения прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата. Считается межотраслевым институтом.

В гарантии правового статуса нотариуса входит содержание и механизм воздействия, они делятся на некоторые группы:

-правовые;

-судебные;

-организационные;

-материальные.

Правовые гарантии - зафиксированные правила в нормативно-правовых актах нотариального права, обеспечивающие выполнение прав и обязанностей нотариусами. Самой важнейшей гарантией нотариуса должно стать принятие кодифицированного нормативно-правового акта - федерального закона, регулирующего организацию нотариата.

Гарантии следует разделять на общие и специальные. Общие - не имеют правового оформления, но воздействуют на исполнение правовой нормы. Основная гарантия подразделяется на социальную, экономическую, политическую, идеологическую и другие гарантии. Специальные - юридические способы и достижения. Конституционное, административное право, теория права, другие правовые науки уделяют особое внимание этому понятию77.

К понятию гарантии подходят с разных сторон - некоторые его отрицают, некоторые изучают: определения структуры, классификации, обоснования как необходимого признака правовой нормы. По мнению Георг Еллинек, «существенным признаком понятия права является, таким образом не принуждение, а гарантия, одним из видов которой служит принуждение»78. А. В. Лошкарев утверждает, что методологической основой исследования категории «правовые гарантии» считается инструментальный подход к праву, применение которого определяет:

правовые гарантии считаются правовыми средствами;

гарантии не считаются специфическими, новыми образованиями в системе права;

изучение гарантий должно вестись с учетом их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения задач правового регулирования79.

Правовые гарантии - это правовые средства, которые выражаются в нормативно-правовых предписаниях, исполнение которых может обеспечиваться или обеспечивать возможность исполнения иных нормативно- правовых предписаний. Они выполняют регулятивную, охранительную и обеспечительную функции в системе правового регулирования.

В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате говорится, о гарантиях деятельности. Таким образом, сначала нужно определить сущность нотариальной деятельности, а следом механизм обеспечения.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована. Этим государство берет на себя обязанность создавать механизм защиты прав человека и поощрять эту деятельность. Вместе с этим в государстве открывается специальная система органов, чьи задачи и функции - это осуществление правоохранительной деятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый может получить квалифицированную юридическую помощь, которая в некоторых случаях абсолютно бесплатно.

Согласно данному положению основные гарантии гражданина Российской Федерации чтобы получить бесплатно квалифицированную помощь в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»80.

Участники, которые бесплатно предоставляют квалифицированную юридическую помощь, регламентировано Федеральным законом относятся федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, государственные внебюджетные фонды, государственные юридические бюро. Так же в оказании помощи могут участвовать адвокаты и нотариусы.

Организационные гарантии - руководствуются территориальной организацией нотариальной деятельности, для того чтобы обеспечивать согласованность института нотариата и государства и осуществлять контроль за нотариальной деятельностью со стороны нотариальных палат, налоговых органов и других.

Материальные гарантии - закрепляются финансовые основы деятельности нотариата, чтобы нотариус мог выполнять нотариальную деятельность более эффективно, чтобы обеспечивать доходность нотариальной деятельности на экономическом уровне, при этом сохраняя возможность совершать нотариальные действия по льготным тарифам81.

Развитие гарантии должно быть усилено значимостью нотариального акта для придания ему особой доказательственной силы и свойства исполнительного документа.

Нотариус в своей деятельности обязан быть беспристрастен и независим. Когда выполняет свои полномочия, должен руководствоваться Конституции Российской Федерации, Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, другим законодательным и правовым актам, а также международным договорам.

При исполнении нотариальных действий, нотариус не зависимо от того кто к нему обращается должен следовать правам и интересам в одинаковой мере. Нотариус не должен отстаивать интересы одного в ущерб другого. Он не может преследовать личные цели. Гарантии нотариальной деятельности нужны для того, чтобы быть не зависимым от давления, воли, желания заинтересованных лиц. Нотариус всегда должен руководствоваться действующему законодательству Российской Федерации, но при это должен самостоятельно принимать решения и соблюдать одинаковый интерес, к любому лицу, который к нему обратился. Никто не должен лезть в исполнение нотариусом профессиональной обязанности82.

При исполнении нотариальной деятельности нотариусам и лицам, которые работают в нотариальных конторах, становятся известны сведения, материалы и документы, касающиеся личных интересов граждан или деятельности юридического лица. Эти сведения конфиденциальны. В Основах регламентировано о запрете разглашать сведения и информацию о совершенном или находящемся в производстве нотариальном действии, которая стала известна при выполнении нотариального действия. Этот запрет распространяется, если даже нотариус уволился или сложил полномочия83. В соответствии с решением суда нотариус может освободиться от обязанности хранить тайну, если в производстве есть уголовное дело против нотариуса, если совершено им нотариальное действие. Это требование распространяется на работников нотариальной конторы, при выполнении своих обязанности стали известны сведения.

Если суды, прокуратура или органам следствия будет запрашивать информацию для решения вопросов по уголовным, гражданским делам, то нотариус в установленные срок должен эту информацию предоставить.

Нотариальная палата -одна из важнейших форм гарантий при которой осуществляется нотариусом его профессиональная деятельность. Это некоммерческая организация. Нотариальная палата организовывает свою работу на принципе самоуправления, в соответствии с федеральным законом, уставом и других нормативно-правовых актов.

Нотариусы, являющиеся членами нотариальной палаты, оказывают юридическую помощь при рассмотрении судами дел, которые связаны с нотариальными действиями, неправомерными действиями правоохранительных органов.

Членами нотариальной палаты могут стать лица, которые получили или желают получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата может заниматься предпринимательской деятельностью.

На собрании согласовывается и принимается Устав нотариальной палаты большинством голосов членов нотариальной палаты, далее Устав регистрируется в общественных объединениях в установленном порядке.

Нотариальная палата:

-представляет и защищает нотариусов, в оказании помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности;

-проводится стажировка лиц, которые претендуют на должность нотариусов;

-проводится стажировка лиц для повышения профессиональной подготовки нотариусов;

-возмещение затрат на экспертизы, которые назначены судом по делам, которые связаны с действиями нотариусов;

-страхование нотариальной деятельности84.

Федеральная нотариальная палата считается юридическим лицом и основывается на принципе самоуправления. Она руководствуется Основами и своим уставом. Органом палаты руководит: президент, правление и общее собрание. Президента и правление избирают на собрании представителей региональных нотариальных палат, и они должны отчитываться о своей деятельности пред ними. Устав Федеральной нотариальной палаты принимают собранием представителей нотариальных палат и регистрируют в порядке, который установлен для регистрации уставов общественных объединений.

Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность, чтобы выполнять ее уставные задачи.

Региональная нотариальная палата создается в каждом субъекте. Эта палата представляет и защищает интересы нотариусов в Федеральной нотариальной палате и организациях правительственных органах. Региональная нотариальная палата совершает семинары нотариусов для того, чтобы обобщить нотариальную практику и единообразно применить и истолковать правовые нормы, которые принимаются нотариусами в профессиональной деятельности. Так как президенты и члены правления региональных нотариальных палат считаются нотариусами, то избирается директор и аппарат этой палаты для повседневной деятельности.

Из этого следует сделать вывод:

Нотариус наделен правами и обязанностями согласно действующему законодательству Российской Федерации;

Нотариус несет ответственность за правонарушение, совершенное им;

Гарантии правового статуса нотариуса - это комплекс мер и средств, которые закреплены нормами нотариального права, которые призваны обеспечивать нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для того чтобы осуществлять и развивать институт нотариата. Одной из форм выступает нотариальная палата, представляющая и защищающая интересы нотариусов, они оказывают им помощь и содействуют в развитии частной нотариальной практики.



Заключение

Таким образом, исследовав правовой статус нотариальной палаты как самоуправляемой организации, делаем вывод, что нотариат является сложным феноменом, который имеет многоаспектную правовую природу. Этой природе принадлежит корпоративный характер, проявляющийся в профессиональной самоорганизации и саморегулировании нотариата наряду с законодательным регулированием.

В нотариальной деятельности можно увидеть сочетание публично- правовых и частноправовых начал: если посмотреть с одной стороны, то нотариат входит в систему правоохранительных органов РФ, а с другой его функции заключаются в охране и защите частных прав.

К самым важным моментам системы нотариальной деятельности в Российской Федерации относятся:

1.совершение всех нотариальных действий происходят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, например, такие как обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

нотариальные действия совершаются государственными нотариусами или частнопрактикующими нотариусами;

нотариальная деятельность не относится к предпринимательской деятельности и не стремится добиться извлечения прибыли;

государственные нотариусы и частнопрактикующие нотариусы имеют равные права и исполняют одинаковые обязанности;

оформление документов государственными и частнопрактикующими нотариусами имеют одинаковую юридическую силу.

В данный момент актуальной является совершенствование нотариального законодательства, это связано с приведением его в соответствие с потребностями современного российского общества и государства:

введение электронного документооборота;

создания системы «единого нотариального окна», которое будет регламентировать страхования профессиональной деятельности нотариуса;

повышением доступности нотариальной помощи в труднодоступных и малонаселенных районах и т.д.

Таким образом главными проблемами являются (несовершенство законодательства, которое действует в России о нотариате; неэффективность правового регулирования деятельности субъектов; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в четкое соответствие норме и духу конституционно- правовых начал нотариата, а также принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из этого следует, что контроль производит государство вместе с саморегулируемыми нотариальными палатами. Это значит, что контроль происходит как внешне (Министерство юстиции России, судебные органы, налоговые органы), так и внутренне (самими нотариальными палатами). Это позволяет обеспечить комплексность контроля над нотариатом. Недочет этой системы является то, что полномочия Министерства юстиции в данной сфере не хватает, и законодатель, при реформировании системы нотариата должен это учитывать.

Ссылаясь на сложившуюся практику нужно систематизировать законодательство в сфере нотариата. Требуется принять на уровне государства новый закон о нотариате и нотариальной деятельности. Об этом написано множество докторских и кандидатских диссертационных исследований, научных статей, учебных пособий. О том, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устарели, говорила и экс-президент Федеральной Нотариальной палаты М.И. Сазонова85.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): федер. закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2001. - № 49.- Ст. 4552.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 № 137-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46.- Ст. 4532.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

6. 7. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 1. - Ст. 16.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996: федер. закон № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954

8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №10. - Ст. 357.

9. О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление ВС РФ от 11.02.1993 № 4463-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 358.

10. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.

11. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2011. - № 48. - Ст. 6725.

12. Консульский устав Российской Федерации: федеральный закон от 05.06.2010 № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 28. - Ст. 3554.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2003. - № 40. - Ст. 3822.

14. Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов: указ Президента Российской Федерации от 22.07.2002 № 767 // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 30. - Ст. 3036.

15. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 2004.- № 42. - Ст. 4108.

16. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей: постановление Правительства РФ от 01.06.2012 № 543 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 24. - Ст. 3181.

17. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста России от 15.03.2000 № 91 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2000. - № 4.

18. Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста России от 3.03.2014 № 25 // Российская газета. - 2014. - № 6337 (65). - 24 марта.

19. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п. 2.2.3) (утв. Минюстом России 19.01.2016 г.) // КонсультантПлюс: справ.- правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

20. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32-36.

21. Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22 сентября 1993) в ред. изменений, утвержденных Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 25 апреля 2017 г. // Нотариальный вестник. - 2017. - № 9.

22. Об основных принципах организации государственного нотариата: постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, Совета Народный Комиссаров СССР от 14 мая 1926 года // Известия Центрального Исполнительного Комитета СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета СССР. -1926, - № 119. (утратил силу)

23. Об упорядочении засвидетельствования копии с документа, касающегося личных прав и интересов гражданина: постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, Совета Народный Комиссаров СССР № 99 от 03 июня 1937 года // Известия Центрального Исполнительного Комитета СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета СССР. -1937, - № 130. (утратил силу)

24. Об утверждении Положения о государственном нотариате РСФСР: Постановление Совета министров РСФСР от 31 декабря 1947 года №980 // Собрание постановлений и распоряжений Правительства РСФСР. - 1948, - № 4. (утратил силу)

25. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утв. Приказом Минюста РСФСР от 06 янв. 1987 № 01/16-01) // Закон. - 1997. - №7. (утратила силу)

26. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055) // Российские вести. - 1996. - №92. (утратила силу)

27. Положение о государственном нотариате: Декрет СНК РСФСР от 04 окт. 1922 // СУ РСФСР. - 1922. - № 63, ст. 807. (утратил силу)

II . Учебники, монографии, статьи, диссертации

28. Алферов, И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России / И.А. Алферов // Законодательство. - 2006. - № 1. - С. 77-82

29. Андреева, Ю.А. История становления российского нотариата / Ю.А. Андреева // Нотариус. - 2007. - № 6. - С. 19-21.

30. Антюшина, В.И. Понятие и сущность контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности / В.И. Антюшина // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 5. - С. 216.

31. Арсентьева, Н. А. Актуальные вопросы правового статуса нотариуса // Модернизация правового обеспечения экономических отношений на современном этапе развития правового государства и гражданского общества: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Н. А. Арсентьева. - Уфа: БАГСУ, 2011. С.73-75.

32. Ахрамеева, О.В. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права / О.В. Ахрамеева, С.О. Звонок // Нотариус. - 2007. - № 1. - С. 2-10.

33. Вергасова, Р.И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - Москва: Юристъ, 2015. - 448 с.

34. Виноградова, Е.В. Контроль за деятельностью нотариусов / Е. В. Виноградова, П.А. Виноградова // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2012. - № 5. - С. 22-26.

35. Гасман, А. Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части / А.Г. Гасман. - Санкт-Петербург, Сенат. Тип., 1904. - 336 c.

36. Денисова, Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе / Ю.Н. Денисова // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2015. - № 1. - С. 51-54.

...