Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса избирательных комиссий

1.1 Место Центральной избирательной комиссии в системе органов государственной власти Российской Федерации

1.2 Права, обязанности и компетенции избирательных комиссий

Глава 2. Организационно - правовые основы деятельности центральной избирательной комиссии

2.1 Осуществление полномочий Центральной избирательной комиссии в процессе организации и проведении выборов и референдумов

2.2 Взаимодействие Центральной избирательной комиссии с региональными органами государственной власти в процессе реализации прав и обязанностей

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

В условиях современного этапа в становлении избирательного процесса как важнейшей процедуре в Российской Федерации, от которой напрямую зависит государственного власть и избрание кандидатов на должности в управление государством. Особое место, во главе угла занимает Центральная избирательная комиссия. При организации современных выборов, важнейшую роль занимает взаимодействие избирательных комиссий при проведении выборов, как органа с особым статусом, цель которого, подготовка и проведение выборов. Главная цель, это обеспечение избирательных прав граждан, обеспечение безопасных и прозрачных избирательных кампаний.

Актуальность данной темы, состоит в необходимости исследования спорных ситуаций и пробелов в области избирательного права, а также неопределенности в вопросах издания и толкования нормативных актов Центральными избирательными комиссиями. Требует анализа также ряд проблем, связанные с ролью населения страны в формировании государственной власти и недоверии к честности проведения выборов, вопросы взаимодействия государственных органов с избирательными комиссиями в вопросах проведения избирательных кампаний. Дискуссионные моменты возникают и в связи с неоднозначными решениями главного избирательного органа во взаимодействии с территориальными избирательными комиссиями, по вопросам реализации прав и обязанностей.

Исходя из огромного количества информации, в данной научной работе будут предоставлены основные вопросы при реализации избирательных прав: взаимодействие с основными органами, такими как прокуратура, ФСБ, Территориальные избирательные комиссии, Центральный банк, общественные организации и другие не менее важные органы, которые осуществляют свои полномочии на основе Федеральных законов и иных нормативных актов.

Это обстоятельство исходит из того, что встречаются различные проблемы в области применения и толкования законодательства, по вопросам проведения выборов и взаимодействия с другими органами власти.

Целью данной работы, является проведение анализа правовых основ статуса избирательных комиссий и их роли на всех стадиях избирательного процесса, выявление проблем взаимодействия с другими органами.

Задачами исследования являются:

раскрыть понятие государственной власти;

определение места Центральной избирательная комиссия, как государственного органа власти;

изучить регламенты и иные инструкции издаваемые Центральной избирательной комиссией;

раскрыть структуру данного аппарата власти;

Объектом данного исследования являются закрепленные в конституции и федеральных законных, права и свободы всех избирателей, в процессе реализации своего избирательного права. Также иные положения регулирующие защиту прав и свободу выбора.

Предметом данной работы, являются взаимоотношения государственных органов власти с избирательными комиссиями в процессе подготовки и проведения выборов и референдумов проводимых на территории Российской федерации.

Тема данной работы является проработанной в литературе и находит различные мнения авторов по вопросам реализации избирательных прав и проведения выборов. Основные положения о выборах мы рассматривали в Конституции и федеральных законах. Особенности государства мы взяли из научного журнала В.Е. Чиркина. Общие положения и характеристику предоставили учебные пособия, на примере М.В Баглай, направление в области проблем и исследования в работах А.А Макарцева, и Е.С Шурыгиной, С.А Иванов, А.В Ланцова, В.С Черников и другие.

Научная новизна данной темы, состоит в анализе статуса избирательных комиссий на современном этапе. Исследования проведены в ходе анализа теории и применения практики.

Практическая значимость данной темы состоит в возможности с ознакомлением стадий избирательно процесса и защиты прав избирателей в момент проведения выборов, рассмотрения возможных проблем и решения их на стадии поступления жалоб, а также использование в Вузе для ознакомительных целей и при реализации своих конституционных прав.

Методологическую базу составляет ряд методов, среди них диалектический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно- правовой и статистический.

По структуре выпускная работа состоит из введения, двух глав, каждая их которых состоит из двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

власть избирательный комиссия инструкция

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса избирательных комиссий

1.1 Место Центральной избирательной комиссии в системе органов государственной власти Российской Федерации

Деятельность ЦИК связана с обеспечением избирательных прав граждан. Основные права закреплены в Конституции, прежде всего в принципах народовластия. Народ в России является единственным источником власти. Это означает, что он осуществляет власть. Способы различны, например один из них связан с участием их в выборах и референдумах. Данный принцип не может быть осуществлен без четкой, открытой избирательной системы, в центре которой такой орган государственной власти, имеющий особое значение для страны, как Центральная избирательная комиссия.

Отнесение ЦИК к государственному органу с нашей точки зрения не вызывает сомнений, так как в действительности особенностями государственных органов являются несколько причин. Во-первых, это то, что они наделены властно-принудительными полномочиями. Во-вторых, у каждого из них свои предметы ведения, то есть им определены вопросы, которые они и должны решать. Для этого они и наделяются полномочиями и обязанностями их исполнять. Эти полномочия в сумме называются компетенцией. Всем этим признакам соответствует ЦИК. Кроме того, выполняя свои функции, орган государственной власти издает соответствующие нормативно-правовые акты.

Центральная избирательная комиссия является одним из государственных органов власти. Сама государственная власть, является одним из главных атрибутов государства, который наделен властными полномочиями по управлению страной. В современном демократичном и национальном обществе основа государственной власти лежит на принципе народовластия. Ее источник не является волей данной Богом и не харизматичностью навыков правителя, а независимым суверенитетом народа, его свободной волей, выраженной в главном нормативном источнике, Конституции нашей страны, где и определяется главный принцип и характер государственной власти и формы ее осуществления1.

В современной интерпретации определения государственной власти дают в частности авторы как Козина Е.С. Она пишет: Осуществляю властные полномочия в рамках своих компетенций. При этом они функционируют как единое целое. Конституция не разделяет власть на различные уровни, такие как федеральный и региональный. Предметом власти в государстве является публичные отношения, по поводу реализации управленческих решений, так же изменений связанных с общественной деятельностью. Формирование таких институтов как социальные, для всецелого обслуживания государства и с повышением общественной жизни в стране2.

Согласно Конституции статья 11 «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»3.

Статья 11 Конституции гласит, что «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти4».

Конституция закрепляет положения о разграничении в статье 11 части 3, «предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий»5.

Особенностью государственной власти, по мнению В.Е. Чиркина является то, что в основе концепции власти находится коллективно осознаваемое волевое отношение в легальном и легитимном человеческом обществе6.

Особенности законодательства о Центральной избирательной комиссии, и ее месте в системе органов власти, указано в статье 1 Федерального закона N 67-ФЗ. В данном федеральном законе определяются «основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований»7.

Из статьи 1 федерального закона, видно что, «Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом8».

Федеральный закон №67 в части 4 статьи 1 закрепляет, что «Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы»9.

Органы государственной власти обычно и создаются для выполнения определенных функций государства. Функция ЦИК состоит в обеспечении формирования и так же занимает важное место в структуре реализации законных прав и интересов граждан РФ. Имеет особый статус, который как раз закреплен в Федеральном законе указанном выше. Занимается проведением выборов и референдумов на всей территории Российской федерации, при этом она является Федеральным государственным органом. Можно выделить еще следующее, она является юридическим лицом, ограниченный срок полномочий составляет 5 лет для персонала, далее набираются специалисты на конкурсной основе. В связи с этим, сложнее установить место ЦИК в системе властей, так как на основании статьи 10 Конституции РФ в основе конституционного строя, дан исключительный перечень, который состоит из 3 ветвей власти, а именно:

Исполнительной

Судебной

Законодательной

Фактически закрепленные органы власти в Конституции, являются неизменимыми и добавлять новые органы власти невозможно, если и придется это делать, то только при изменении 1 главы Конституции. Предусмотрена только передача полномочий федеральных органов власти, органам субъектов и наоборот, это указано в 132 статье Конституции10.

Как мы видим ЦИК в этом списке не находит своего подтверждения. Многие ученые спорят, к какой ветви власти ее отнести, некоторые выдвигают мнение, что это вообще четвертая власть. Прямой статьи в Конституции о Центральной избирательной комиссии нет, поэтому некоторые спорят, что если бы она была внесена, то возможно было соотнести ее к какой-нибудь ветви власти. Хотя есть примеры других стран, где ее положения указаны в Конституции, но она так и не вошла не в одну ветвь власти. Большинство ученых все же относят ее к исполнительной ветви власти.

К примеру, Баглай пишет: «центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по пять членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в Российской Федерации, а по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов. Особый статус Центральной избирательной комиссии проявляется также в отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо органу государственной власти»11.

Так же еще не утихают споры, является ЦИК государственным органом или же органом государственной власти. Если все это рассудить, то становится понятно, почему этот вопрос имеет большое значение, не только для теоретической части, но и на практике. Зависит, какой будет правовой статус различных органов власти, а так же даст понять, какое же она занимает место в системе разделения властей. В научной литературе, большинство авторов считают, что эти понятия идентичны, если возникают споры, то окончательных выводов здесь нет. Так, например, в учебнике данный вопрос даже не рассматривается. Лично я считаю, что государственный орган, будет как понятие намного шире, чем орган государственной власти, так как в понятие самого государственного органа, входит орган государственной власти.

Основную проблему, при квалификации правового статуса и правомочий затрудняет, еще то, что в Конституции дан исчерпывающий перечень федеральной государственной власти, а ЦИК в этом списке отсутствует. Она имеет похожий статус, федеральный государственный орган с особым статусом, поэтому многие и спорят о выделении ее либо в отдельную ветвь власти, либо присоединить к уже существующей. Это заставляет сомневаться во властном характере данного органа. Еще сомнения вызывает то, что она не имеет никакой меры принуждения, хотя формально ее постановления и инструкции имеют обязательный характер, на деле отсутствует принудительный метод.

Макарцев А. А. считает, что действующее законодательство предусматривает возможность расформирования избирательной комиссии как меры ответственности. Институт расформирования избирательных комиссий направлен на предотвращение со стороны избирательных комиссий нарушений избирательного законодательства и усиление гарантий реализации прав граждан на свободное волеизъявление на выборах. Представляется полезным более детальное регулирование указанной процедуры12.

Образовательная и просветительская деятельность избирательных комиссий, в последние годы существенно активизировалась функция правового просвещения граждан, осуществляемая избирательными комиссиями. Центризбирком России, избирательные комиссии субъектов РФ активно готовят и издают необходимую литературу, организуют и проводят соответствующие учебные курсы, семинары, тренинги. Однако зачастую данная важная деятельность носит бессистемный характер, издаваемая полезная литература находится в закрытом для массового читателя доступе. Представляется целесообразной разработка и принятие специальной программы правового просвещения граждан по вопросам реализации избирательных прав13.

Если разобраться поподробнее, проанализировав выводы ученых, то все - таки властные полномочия присутствуют в системе ЦИК. Так как некоторые органы специально формируют в особый порядок, что бы показать их особый статус и независимость. Исходя из этого, можно сделать вывод, что избирательная комиссия обладает необходимым набором властных полномочий и является носителем публичных отношений, хотя не входит в систему разделения властей. Как показывает практика за рубежом, наличие или отсутствие глав связанных с избирательной системой, практически не оказывает никакого влияния на статус ЦИК. В связи с этим, я считаю, что предложения по внесению ее положений и создания отдельной главы в конституции, является нецелесообразным.

Сама основа взаимодействия между органами власти и избирательными комиссиями описана в статье 20 федерального закона, на основе которой все органы государственной власти и их должностные лица обязаны содействовать в реализации полномочий избирательных комиссий14.

Исходя из положений этой статьи, предлагается разграничить сами полномочия правоохранительных органов в процессе избирательных кампаний, исходя из точки зрения их меры в избирательном процессе. Совместных мероприятий по улучшению и планированию определенных действий для их реализации.

Так рассмотрев взаимодействие надзорных органов на примере государственной власти, как Прокуратуру, она так же имеет особый статус, и положения о ней закреплены в статье 129 Конституции15.

Место данной организации, как прокуратура играет важную роль в процессе избирательной деятельности, обусловлено это не только функцией правозащитной деятельности, но и координации деятельности полиции в борьбе с преступностью. Осуществления полномочий в сфере надзора за исполнением избирательного права, а также установление полномочий прокурора в данной сфере избирательного законодательства.

Прокуратура, не относится ни к одной из трех существующих ветвей власти, хотя она гармонично функционирует с ними, по большей части нося надзорные обязательства за исполнением законности Конституции Российской Федерации, и ее конституционным строем. При этом имея особый статус. Одной из главных обязанностей является это защита прав и свобод граждан, то есть статьи 2 Конституции: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»16.

Как отмечает Якупов, «в условиях современного демократического государства, для данной деятельности необходимы органы надзора, таковым является прокуратура, цели которой: обеспечение верховенства закона и его единства, охрана интересов общества и государства, надзор за исполнением закона органами государственной власти и управлениями, органами местного самоуправления и иными органами, негосударственными структурами, и иные направления деятельности, определенные Федеральным законом»17.

Некоторые ученые придерживаются точки зрения, что прокуратура должна быть вынесена как отдельная ветвь власти, а так же должна быть закреплена в Конституции в качестве независимой и полностью самостоятельной. Так, например, считает Н.В. Мельников, судья конституционного суда.

Бывший генеральный прокурор А. Я. Мыциков считает, что реформирование прокуратуры и выделение ее в четвертую власть не приведет к нужным результатам, а только добавит путаницу и переваливание проблем других ветвей власти на прокуратуру.

Такое широкое поле следственной деятельности, во-первых, лишило возможности сосредоточиться на действительно актуальных делах, а во- вторых, сформировало в общественном сознании неправильное, но устойчивое мнение о том, что прокуратура ответственна за раскрытие и результаты расследования едва ли не всех дел.18

Проанализировав и сопоставив мнение авторов, я придерживаюсь точки зрения А. Я Мыцикова, тоже считает, что выделение прокуратуры в отдельный вид проявления власти, вряд ли приведет нас к нужному результату. Защиту прав и свобод граждан должны и так выполнять все ветви власти, так как они и созданы для этого. Во-первых, это приведет к существенным финансовым расходам, которые не известно оправдаются или нет. Во-вторых, прокуратура получила бы практически неограниченную власть, хотя на сегодняшний день она и так располагает всеми необходимыми рычагами влияния и принуждения, на те или иные органы власти или другие организации.

Одна из важнейших составляющих власти в стране является Центральный Банк, он также носит особый статус, который указан в статье 75 Конституции19.

Основной прерогативой Центробанка является, укрепление рубля на мировом рынке, стабильность и развитие национальных платежных средств, контроль за работой банков, он не зависит не от федеральных органов власти, не от региональных. Так же не входит ни в одну ветвь власти, некоторые называют его четвертой ветвью власти, финансовой, но на официальном уровне, он работает совместно с другими органами власти и выделять его в еще одну ветвь не планируется на сегодняшний день. Этой же точки зрения придерживается и А.В. Ланцова.

Как сообщает С.И Вавилов, Центральная избирательная комиссия, вместе с центральным банком разрабатывают порядок взаимодействия своих структур с целью урегулирования в вопросах связанных с проверкой финансовой отчетности всех кандидатов, не только по наличию ценных бумаг, но и банковских вкладах. Происходит разработка проекта по иммунитету спецсчетов выдвигаемых кандидатов. Например Сбербанк отказался открывать данные счета в связи с задолженностью кандидатов перед налоговыми органами. Так было сделано, в связи с действующим законодательством налогового органа. Данный законопроект позволит разрешить эту ситуацию20.

Издание Банком России нормативно-правовых и индивидуально- правовых актов, по существу, является законодательной реализацией конституционной функции Банка России по защите и обеспечению устойчивости рубля". В этой связи одним из главных вопросов становится вопрос о конституционно установленных пределах независимости Центрального банка РФ при осуществлении последним полномочий по банковскому регулированию и надзору21.

А.В Ланцова в своей точке зрения придерживается, позиции ограничения независимости Центробанка в рамках принятия поправки в Конституцию, так как он сам независимо и в рамках своей компетенции, ведет денежную политику и экономику страны в целом, так же и функционирования валютного рынка на всей территории России.

Конституция РФ не устанавливает основных параметров системы управления банками, отсутствует также и закон по данному вопросу, "цели по регулированию банковской деятельности к основным функциям Центрального банка Конституцией РФ не отнесены, и следование им не является причиной "независимости" главного банка страны22.

Если сопоставить мнения А.В Ланцовой и В.С Черникова, то их мнения сходятся. На первый взгляд может показаться, что Центробанк является независимым органов власти, выполняющим функции государственных органов и при этом имеющим особый статус, дающий ему определенную власть, но на самом деле он не может функционировать без трех ветвей власти. Так например, очень тесно он работает с исполнительной властью, а в частности с правительством, так как именно от правительства он получает те или иные поручения связанные с кредитно - финансовой деятельностью. Поэтому я считаю ограничение независимости по некоторым вопросам необходимо, в связи с высокой ответственностью, имеющей большое значение для всей экономики в целом. Орган которые не имеет контроля, не сможет должным образом функционировать, рано или поздно даст сбой. Это конечно же надзирающий орган, но я считаю, что за ним тоже нужен надзор.

Охраной безопасности страны занимается Федеральная Служба Безопасности, их задачи и полномочия указаны в статье 1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ.

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Этапы сегодняшнего развития, которые являются актуальными в связи с современными условиями и возможностями, где приоритетной задачей любого государственного строя является безопасность, как с внутренней, так и с внешней стороны нашей страны. Нынешнее время, когда условия и ведение безопасности носят многогранный характер, такие как: экономическая безопасность, политическая, уголовно - правовая и т.д.

Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации23.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

Так, например, Марченко в Учебнике ТГП говорит, становление государства в процессе развития или его развитие по направлению вверх проявляется в том, что по мере необходимости перехода государства от одного типа к другому, от одной его характеризующей сущности к другой, укрепляются принципы основанные на демократическом подходе, его дальнейшей организации и деятельности, при расширении его социальных основ, расширяется круг прав и свобод, которыми наделены все его подданные и граждане государства. О развитии государства по восходящей тенденции свидетельствуют также и иные обстоятельства, а именно - совершенствование механизма государственной власти, расширение конституционно-правовых основ его правовой деятельности, совершенствование важного механизма, при наличии взаимосвязи и взаимодействия государств с его обществом и различными социально-политическими институтами24.

Органы безопасности обязаны информировать руководство страны, начиная с президента и до органов власти в субъектах, о возможных угрозах безопасности, так же выявлять и пресекать незаконную деятельность связанную именно с государственной безопасностью и государственного строя в целом. В этом году планируются реформы, об упразднении некоторых подразделений ФСБ, а так же создания новых, например слияние с ФСО, но пока этого не произошло, информация указанная мною выше не потеряла свою актуальность. Сейчас ФСБ России свободна от политического влияния и не обслуживает какие-либо партийные или групповые интересы. Результаты нашей работы высоко оцениваются Президентом и находят широкую поддержку граждан. Разрушение России для некоторых до сих пор остается навязчивой идеей. Наша задача - не дать состояться их планам25.

Демидов А.Ю утверждает, что организация и деятельность органов федеральной службы безопасности является исключительно важным объектом нормативного правового регулирования, так как правовые отношения, возникающих процессе данного регулирования являются объективно необходимыми закономерными для защиты от посягательств или угроз посягательств на политическую и социальную стабильность российского общества, существующий конституционный строй государства, его безопасность, независимость и территориальную целостность, гарантируемые и защищаемые им права и свободы человека и гражданина26.

Мы рассмотрели разные органы власти, которые находятся в компетенциях различных уровней ветвей власти, независимо от их полномочий, переплетаясь между собой, и взаимно действуя друг с другом как единое целое. Так в процессе избирательных правоотношений и кампаний по организации выборов, данная комиссия является органом власти, при этом, не входя в систему разделения властей. Полномочия ее прописаны в Конституции и выделяют ее особый статус и место в системе органов власти. Органы власти в государстве, которые не прямо не задействованы в вопросе проведения выборов, содействуют данному процессу. Обеспечивают безопасность и исполнение законности на всех этапах проведения и подготовки избирательной кампании, через исполнительные органы. Через ветвь власти, как судебную, данные комиссии защищают права избирателей и сами граждане вправе обратиться в данную инстанцию за защитой своих прав. Через законодательный орган создаются все условия на должном уровне, предусмотрел так же законодатель и дальше издает нормативные акты для демократичного и открытого процесса по реализации прав граждан и предусматривает справедливое наказание, за неисполнение или нарушение законов России, через исполнительные органы.

1.2 Права, обязанности и компетенции избирательных комиссий

Основные полномочия Центральной избирательной комиссии закреплены в статье 30 Федерального конституционного закона №5, в целях реализации прав избирательной комиссии она занимается подготовкой и проведением референдумов, также занимается руководством нижестоящих избирательных комиссий. Осуществляет контрольные функции за соблюдением прав на участии в референдумах. Проводит мероприятия для единообразного применения законодательства во всех сферах избирательных кампаний. Принимает нормативные акты и различные инструкции, для законного применения их в процессе реализации избирательных прав в соответствии с федеральным законодательством. Оказывает всестороннюю помощь нижестоящим избирательным комиссиям, как правовую, так и методическую. Рассматривает поступившие жалобы на различные незаконные решения, действия и бездействия региональных избирательных комиссий и принятие соответствующее решение по данным жалобам в рамках своей компетенции. Выслушивает информацию поступившую из различных источников, таких как федеральные исполнительные органы власти, региональные органы и другие, связанные с проведением и подготовкой в процессе избирательной кампании27.

Основным требованием к работе избирательных комиссий является один из конституционных принципов, а именно принцип гласности, фактически направленный на призыв граждан для активного участия в работе комиссий, а так же участвовать в общественном контроле за самой их деятельностью. Так же это возможность управления делами, связанными с государством, посредством своего голоса. Сам этот принцип в последующем и реализует демократический характер данной процедуры выборов.

Обязанность Членов Избирательной комиссии прописана в постановление № 73/661-7. О распределении обязанностей членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по направлениям ее деятельности. Приведу основные положения из этого постановления. Руководство ЦИК осуществляет председатель, затем следует его заместитель, далее секретарь, а при необходимости член ЦИК с правом решающего голоса. Председатель руководит непосредственно организационными вопросами, это рассмотрение жалоб на избирательные комиссии, в основном региональные, жалобы на их руководителей по избирательной работе. Немедленные выезды в регионы, различные дополнительные проверки, а так же иные меры направленные на урегулирование качественной и непредвзятой работы комиссий. Так же взаимодействие с другими органами власти, по вопросам связанными с проведением выборов и референдумов.

Сотрудники избирательной комиссии, а именно члены данного аппарата должны были иметь высшее образование, так например до 2007 года все члены, должны были иметь высшее юридическое образование. В последующем данные поправки были отменены. Они также до истечения срока их полномочий могут быть отстранены от занимаемой должности на основании собственного заявления о сложении их полномочий по собственному желанию. Вступления в силу приговора суда в отношении данного члена комиссии. Признание по решению суда члена комиссии недееспособным или временно недееспособным или вовсе умершим. Смерти члена избирательной комиссии. Признание члена комиссии не выполняющим свои обязанности.

Избирательная комиссия проводит распределение средств полученных из федерального бюджета, на обеспечение деятельности и функционирования всей системы подготовки и проведения выборов. Производит контроль за целевым использованием данных средств.

В избирательных комиссиях находящихся в субъектах формирование состава происходит путем назначения представительным органом и руководителем высшего исполнительно органа, находящегося в субъекте.

Кандидатуры на занимаемы должности членов комиссий предлагаются политическими партиями, общественными организациями, избирательными комиссиями из состава предыдущих выборов, органами местного самоуправления. В любом случае, обязанность по распределения назначаемых из числа предложенных, лежит на законодательном органе и руководителе исполнительного органа в регионе.

Рассматривая действующее избирательное законодательство, оно содержит определенные странности в нормах, регулирующих порядок избрания председателей избирательных комиссий всех уровней уголовно исполнительного кодекса и территориальной избирательной комиссии, председатели назначаются и освобождаются от исполнения обязанностей решениями вышестоящих комиссий, то председателей ИКС РФ выбирают на основе тайного голосования, сами члены комиссии. При этом возникают трудности в процессе освобождения председателя от занимаемой должности в случае необходимости28.

ЦИК не имеет ограничений по реализации выборов только на федеральном уровне, она отвечает за все проводимые выборы на территории Российской Федерации. Избирательная комиссия обязана контролировать избирательные права и право граждан на участие в референдумах. Проводит организационные мероприятия, а именно оборудует кабинеты для голосования, обеспечивает комплектующими материалами избирательные участки, утверждает изданные нормативные акты и следит за контролем их исполнения на местах. Организует распределение времени на телевидении и на печатных площадках для зарегистрированных кандидатов для предвыборной агитации. Отвечает за порядок опубликования результатов и итогов голосования, в том числе на просторах сети интернет. Так же контролирует программу финансирования подготовки проведения выборов и референдумов. Следит за целевым использованием данных средств, полученным из федерального бюджета.

Исходя из рассмотренных полномочий ЦИК, можно выявить, что она сама нарушает избирательные права граждан, а именно оказались убраны из графы в голосовании, пункт против всех. Хотя в ратифицированном договоре подписанном в Кишеневе, в части 2, статьи 8 гласит. «Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать “за” или “против” какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление»29

Тогда получается, что подписанные международные договоры признанные нашей страной, где пункт против всех признан основополагающим для демократического государства. Избирательная комиссия, утверждая бланки для голосования, тем самым уже нарушила закон, так как применила нормы федерального законодательства, которые противоречат международным договорам. То есть по факту выборы в нашей стране являются незаконными, еще до того как они состоялись.

Хотелось бы уделить немного внимания о нормотворческих полномочиям и охарактеризовать их. Закрепление этих полномочий нашло себе место еще в середине девяностых годов в ФЗ № 56-ФЗ, который указал на обязательное исполнение актов принятых избирательными комиссиями и в последующем утратил силу. Это применение инструкции обязательных для исполнения всех избирательных комиссий. Применение данных полномочий выглядит своеобразно, так как носит организационный характер. На неопределенность инструкций ЦИК обращали внимание многие авторы, так как считали, что эти инструкции не являются нормами права, а только лишь актами применения данных норм права. То есть они не имеют законодательной основы в виду отсутствия таких прав и мер принудительного характера, а только лишь занимают второе место по отношению к закону.

С.А Иванов писал, что реализацию самих полномочий ЦИК по изданию правил единообразного применения предписаний основанных на законе, не стоит называть собственно правотворческой деятельностью, так как данного рода правила, вполне могут и не иметь в содержании нормы права, но и нельзя также назвать ее интерпретационной деятельностью, поскольку толкование норм права, связано с изданием общих правил по единообразному пониманию и применению норм указанных в законе. В этом случае мы основываемся только по правилами основанным на единообразном применению законодательных предписаний. К тому же для принятия правового акта официального для разъяснения, содержащего правила по единообразному пониманию и применению правовых норм федерального законодательства, необходима уже совсем другая форма акта30.

В процессе издания некоторых инструкций, последовали уточнения по вопросам издания инструкций избирательной комиссией на основании 22 Закона № 124-ФЗ. Гласит, что она имеет право на издание данных инструкций, которые будут обязательны к исполнению всеми избирательными комиссиями. То есть данные изменения говорят о том, что ЦИК имеет право для толкования данного законодательства. Сами же принципы толкования были указаны в решении Конституционного суда. Суд указал, что толкование, может быть, осуществляться исключительно так же, как и принятие федерального закона, то есть по всем правилам нормотворческого процесса. Однако в данной системе есть указание государственной думы, которое говорит, что данные акты, являются лишь одной из многих его палат, и не будет являться официальным разъяснением данного закона, поскольку Конституция не предоставляет такие права государственной думе.

Данным образ об этой глобальной проблеме, о разграничении делегирования нормотворчества, которая свойственна всем государствам. Если взять в пример зарубежный опыт, то можно увидеть его распространенность. На примере Великобритании, где парламент может передать полномочия министру, который будет нести полную юридическую ответственность. Вопрос делегирования в России имел место во время экономической реформы в начале 90 годов, прошлого столетия. В дальнейшем, он не оказался востребованным.

Хотя инструкции ЦИК носят нормативный характер, который относит нас к нормам федерального закона и его смысла. В связи с этим положения ЦИК, носят важное конституционное значение, и возможность развития в нескольких направлениях. Которые законодательно не закреплены и вряд ли будут признаны на федеральном уровне. Как пишет И.А. Кравец: «Без специальной концепции, объясняющей действие конституции, сложно сформировать правильное соотношение между конституцией и иными правовыми актами. Такая концепция должна быть направлена на борьбу с различными отступлениями и нарушениями конституционных норм как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и 347 муниципальных образований»31.

Постановление конституционного суда, справедливо оценивается некоторыми, в своих высказываниях учеными. Как запрет на толкование, поскольку Конституцией, таким правом никто не наделен32.

Из-за позиций Конституционного суда, данные высказывания подвергались наибольшей критике. Данная практика не потеряла своей актуальности. Следует упомянуть слова французских ученых, которые говорят, что данные пособия по толкованию, пишутся прежде всего для юристов -практикантов, так как практика является одним из основоположников правды, а не для историков и любителей почитать33.

На проблему неопределенности данных инструкций ЦИК, в нашей стране указывали многие авторы, как зарубежные, так и отечественные. Они старались как то обойти эту нестыковку, полагая что такие инструкции не могут быть нормами права, а всего лишь актами нормы права, то есть вторичным инструментом по отношению к основному закону. Иванов С.А не согласен с данным утверждением, говоря о том, что избирательная комиссия, как раз сочетает в себе основы полномочий, входящие как в правоприменительный так и правотворческий орган. Сам автор так и не смог устранить эти противоречия в своей концепции34.

Так же следует учесть, что прямых запретов на толкование в нормативных актах нет. Существует еще один недостаток в системе избирательного права, это его не систематизированность. Они раскиданы по всем нормативным актам. На заседаниях ЦИК ведется аудиозапись и протокол в которых указаны важные решения, предложения, инструкции и различные мнения. Все принятые решения и инструкции из данного протокола подписываются председателем или его заместителем и секретарем. Все постановления и инструкции, которые затрагивают вопрос применения федерального закона принимаются комиссией. Все данные регламенты и иные нормативные акты публикуются в установленные сроки в такие издания как Вестник и другие источники массовой информации, а так же публикуются на их официальном сайте. Исходя из соотношения ее понятий, которые признано считать регламентами, постановлениями и прочими, можно предположить, и распределить ее компетенцию на два вида, это нормативную и ненормативную и произвести классификацию по ее различным видам. Данная неопределенность позволяет нам сделать вывод, что властных полномочий ЦИК не имеет. Как отмечают Биктагиров Р.Т, «не являясь актами властными, решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, тем не менее обязательны для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями, должностными лицами, избирательными комиссиями и комиссиями референдумов, иными коллективными и индивидуальными субъектами (участниками) избирательных кампаний, кампаний референдумов»35.

Акты ЦИК не подлежат регистрации в Министерстве Юстиций. На акты комиссий не распространяется прокурорский надзор. Нормативные акты комиссий в отличии от актов исполнительной власти не могут быть отменены не президентом, не правительством. Они могут быть отменены только по решению суда в части или полностью и только в случае если это нарушает права избирателей на выборах и референдумах.

Особое внимание, занимает ЦИК по обеспечению информационной безопасности в системе ГАС Выборы. Она имеет полный доступ к персональным данным, развитие и контроль за данным аппаратом. Так же хочется отметить, что все нормативные акты которые говорят о теме персональных данных напрямую затрагивают положения конституции о персональных данных, а именно прав и свобод. Это указывает на их особую важность. В положении о безопасности прямо прописано, что всю ответственность за утрату носителя и разглашение персональных данных несет работник, который в этом виновен. Фактически вина утрату и разглашение лежит на председателе комиссии данного субъекта, а руководитель аппарата вместе руководителем ФЦИ должны незамедлительно начать служебное расследование в течении 14 дней и привлечь виновных в нем лиц, предоставить результаты проверки в течении 3 дней.

Таким образом, мы раскрыли полномочия центральной избирательной комиссии, и ее взаимодействия с другими органами власти. В основе взаимодействия лежит закрепленные в Конституции положения касающиеся прав и свобод народа, то есть граждан Российской федерации. За основу взято сотрудничество избирательных комиссий с исполнительной властью, в лице правоохранительных органов. Исходя из роли выборного процесса в нашей стране, роль всех органов власти, напрямую зависит от проведения выборов. Поэтому при взаимодействие всех структурных и властных отношений в нашей стране, призвана обеспечить демократичные и прозрачные выборы. Она взаимодействует с такими органами, как прокуратура, МВД, ФСБ и с иными, которые способствуют укреплению доверия граждан и создают безопасные условия при проведении этих кампаний. Осуществляют законную деятельность по вопросам не только безопасности, но и принимают участие в надзорных мероприятиях, которые так же способствуют сделать выборы открытыми и максимально прозрачными на всех этапах деятельности в избирательном процессе. Если рассматривать ЦИК с нормативной стороны, то может показаться, что она издает нормативные акты. На самом деле органы ЦИК не являются законодательным органом и в силу своих компетенций не входят в тройку разделения властей. Нормативные акты, которые издает данная комиссия, в виде инструкций и толкования законов, связанных с избирательным процессом, является фактически обязательным только для сотрудников избирательной системы. В принципе мы доказали, что ЦИК является государственным органом, так как она занимает очень важное положение и служит под эгидой и в соответствии с законами Российской федерации. Формы осуществления государственной власти, в пределах своих полномочий закреплены в законах. При осуществлении своих полномочий, в вопросе разделения властей, если выбирать из всех ветвей власти, то данную структуру, можно отнести к исполнительной власти. Так как законы она не издает, это прерогатива законодательной власти. В судебной системе она не задействована, только лишь фактически пересекается по вопросам нарушения избирательных прав и в процессе осуществления законности на всех этапах данных мероприятий.

Глава 2. Организационно - правовые основы деятельности центральной избирательной комиссии

2.1 Осуществление полномочий Центральной избирательной комиссии в процессе организации и проведении выборов и референдумов

В настоящее время категория «избирательный процесс» не имеет определенного, устоявшегося доктринального определения, несмотря на то, что она широко применяется как в науке конституционного и избирательного права, так и в профессиональной деятельности организаторов и участников выборов. Кроме того, данный термин не имеет и законодательного закрепления36.

При рассмотрении трудов разных ученых мы пришли к определенному выводу, что единого определения данного понятия не существует. Так, например одной из точек зрения Веденеева Ю.А и Лысенко В.И являются видение избирательного процесса как одного из явлений, включающих в себя определенную совокупность стадий, урегулированную законом, которая обеспечивает легитимность выборов37.

Отдельного мнения придерживается Матейкович М.С, он считает, что сам процесс это совокупность различных процедур, определенных правил и установленных сроков. «Система процедур, правил, сроков, по которым проводятся выборы и осуществляются избирательные действия в межвыборный период, именуется избирательным процессом»38. Бактирков Р.Т считает, что сама категория избирательный процесс, подразумевает собой одну из форм реализации избирательных прав граждан, так же активного и пассивного объединения в вопросах формирования органов власти посредством выборов39.

Исходя из различных мнений многих авторов, все же пришлось дать определение данному понятию. «Избирательный процесс - это направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации, закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий»40.

Главная цель данной процедуры состоит в обеспечения легитимности выборов и полное соблюдение всех законных оснований, дающих полагать, что конституционное право граждан будет реализовано в полном объеме, также все средства и способы, использованные при проведении данных выборов, будут крайне прозрачными и открытыми.

Выборы в государственную думу назначаются президентом, в первое воскресение после окончания их полномочий. Решение о новом созыве может быть принято не ранее чем за 110 дней и позднее, чем за 90 до официального дня голосования. Так же решение подлежит опубликования в средства массовой информации, но не позднее, чем через 5 дней после принятия решения. Во время процедуры регистрации, составляются списки граждан зарегистрированных на территории России. Включение гражданина в этот список означает, что он допущен к голосованию. Избирательные комиссии составляют данные списки с помощью органов регистрационного учета.

На следующем этапе создаются избирательные комиссии, которые входят в единую образованную систему с четкой иерархией, где низшие звенья напрямую подчинены вышестоящими в этой цепи. Так же образуются избирательные участки и округа. Округом считается одна территориальная единица, которая образована для объединения граждан живущих на данной территории для избрания кандидатов на различные властные должности. В нашей стране округа могут быть, либо одномандатными, это в случае если со всего округа избирается только лишь один кандидат или многомандатными, если в данном территориально округе претендуют на различные должности два, и более кандидатов. Сама же избирательная комиссия не позже чем за 80 дней до назначения выборов должна определить план распределения данных округов.

Образование одномандатных и многомандатных округов, должны быть образованы по принятым и имеющим на то оснований требованиям. Это примерное равенство избирателей на каждом округе, с разрешенным отступлением от нормы, но не более 10 %, в труднодоступной местности и наиболее отдаленных участках, не более 30% . Сам же избирательный округ должен находиться на единой территории. Не допускается создание округа из тех территорий, которые не граничат между собой, исключением же будет наличие анклавных территорий. Образованные избирательные участки служат для равномерного распределения проживающих в них граждан для общего места голосования. Данные участки образуются по согласованию, командирами воинских частей, консульств и других ведомств, на территории которых планируется проведение выбор под эгидой избирательных комиссий. Требования к работе избирательных комиссий заключаются в ограничении зарегистрированных избирателей, не более трех тысяч. Недопустимо, что бы избирательные комиссии пересекались с избирательными округами в их границах. Глава муниципального района обязан был опубликовать списки избирателей.

В процессе процедуры выдвижения кандидатов определяется круг лиц, которые будут баллотироваться на должности. Кандидат в депутаты выдвигается от своей партии, в составе федеральных списков в государственную думу. Обеспечение залогом от партии, выдвинувшей кандидата, 15 % от фонда избирательной комиссии. Политическая партия должна собрать не менее 200 тысяч подписей за своего кандидата со всей территории страны, при этом с одного региона не более 10 тысяч, при условии, что все подписавшиеся проживают на территории данного субъекта.

Обратим внимание на предвыборную агитацию в СМИ, в основном вся предвыборная гонка проходит на теле и радио - вещаниях. Так как в печатные средства массовой информации в нашем современном обществе уделяется все меньше внимания в виду высокоразвитой всемирной паутины, получение информации путем просмотра телевизора и прослушивания радиовещания. В преддверии гонки за голосами, телевидение и другие источники информации обладают наиболее важным способом привлечения избирателей на свою сторону в этой конкурентной борьбе. Так, например кандидатов федерального уровня, избиратели не знают лично, поэтому всю полученную информации и формирования своего мнения напрямую зависит от телевидения и интернета41.

Важнейшим из этапов проведения выборов, является предвыборная агитация кандидатов. Она может проводиться путем телевизионного или радиовещания, различных федеральных и местных каналах. Путем проведения публичных мероприятий для привлечения избирателей, издания печатных материалов с агитационными лозунгами. Во время агитационного периода, который начинает свое существование с момента выдвижения кандидата и утверждения его в федеральных списках и прекращаются все агитации в полночь, то есть за сутки до начала голосования, это день называют, днем тишины. Агитация на федеральных и местных каналах начинается за 28 дней до дня выборов и прекращается так же за сутки до их начала.