Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации

Рассматривая стадию голосования, нельзя не принять во внимание, саму процедуре участия граждан в избирательном процессе. Участие граждан в данной процедуре при наличии юридической и политической связи с самим государством. Законодательство устанавливает повышенные требования к гражданину, который допускается к участию в голосовании. Основным из заявленных критериев является возраст, при достижении дееспособности приобретает право на участие в избирательных процедурах42.

В самом этапе голосования время и место проведение выборов установлено законом, момент начала и окончания так же установлено законодательно, продолжительность выборов не может составлять менее 10 часов. Место и время комиссия обязана сообщить заранее, но не менее чем за 20 дней до проведения голосования, путем оповещения избирателей в СМИ или другими способами. Участковый комиссии перед началом голосования, показывает членам комиссии и избирателям, а так же иным присутствующим лицам, пустые ящики для голосования, опечатывает их, сами бюллетени выдаются гражданам, зарегистрированным на данном участке и включенными в список по средством предъявления паспорта или иного документа удостоверяющего личность, при отсутствии паспорта. В бюллетени в одном из квадратиков избиратели, должны поставить любой знак по желанию, напротив кандидатуры, за которую они хотят сделать осознанный выбор. После процедуры голосования, избирательные участки закрываются, и начинается подсчет голосов и опубликование их результатов. После подсчета голосов составляются протоколы, которые немедленно отправляются в вышестоящую выборную инстанцию, с последующей передачей в комиссию, которая публикует результаты выборов. Возможен так же второй тур голосования, например, при выборе президента, когда ни кто из кандидатов не набирает 50 % голосов. Повторные выборы назначаются при условии, если выборы признают несостоявшимися или признанными недействительными.

Выборы, одна из основополагающей публичной власти, так как ведет к обеспечению демократии. « Демократия и неотъемлемые от нее институты выборов и избирательных прав граждан относятся по своему характеру к числу исходных, фундаментальных ценностей российского конституционного правопорядка»43.

Взаимодействие силовых органов с избирательными комиссиями образует одну из форм взаимоотношений в стране. С этой позиции актуально наращивать взаимоотношения друг с другом, как в виде теоретических знаний, так и с применением практики. Согласно статистическим данным взятых с 2012 - 2016 года, из деятельности судов, число возбужденных административных дел связанных со сферой нарушения прав избирателей, с каждым годом неукоснительно снижается. Например, в 2012 году было вынесено 3819 судебных решений, а в 2016 году только лишь 2234. Возможно, за снижением статистики стоят изменения в федеральном законе, который содержит многие ужесточения при проведении агитации, распространения агитационной информации, регистрации и других, способствуют соблюдению избирательных прав, так же как и совершенствованием законодательной базы, с целью улучшения взаимоотношений между избирательной комиссией и правоохранительными органами.

В процессе избирательного права все институты государственных органов и гражданского правовых обществ, не исключая и правоохранительную деятельность, обязаны поддерживать законность проведения выборов, в случаях нарушения прав избирателей, восстановить справедливость и законность интересов, не важно, при пассивном или активном избирательном праве. Есть несколько видов взаимодействия комиссий с правоохранителями, по субъектам: Следственный комитет, прокуратура, полиция, ФСБ, и иные органы. Два уровня федеральный и региональный. По специфике, например подкуп избирателя за определенного кандидата, взятка сотруднику аппарата избирательной комиссии, незаконная агитации, например в день тишины и т.д.

Правозащитная роль прокуратуры заключается в координации действий правоохранительных органов для борьбы с преступностью, как в повседневной жизни, так и в процессе реализации гражданами своих избирательных прав. В связи с этим определяется важное место прокуратуры в системе проведения выборов. Исходя из Федерального закона о прокуратуре № 2202-1, в перечне органов, за которыми устанавливается надзор, отсутствуют избирательные комиссии. Есть только несколько положений, в которых указана роль прокурора в этой сфере. Например, прокурор вправе обратиться в суд, в случае, если избирательная комиссия отказала в регистрации одному из кандидатов, имеет право принимать и рассматривать жалобы полученные участниками избирательных отношений. Также прокурор имеет право и обязан подать в суд, если избирательная комиссия нарушила сроки назначения выборов44.

Такие решения законодателя о полномочиях прокуратуры на выборах считаются неоднозначно. Некоторые считают, что избирательная комиссия не включается в число объектов, за которыми должен распространяются прокурорский надзор. Другие считают, что деятельность центральной избирательной комиссии не входит в компетенцию надзорных органов, как прокуратура, исходя из того, что она формируется федеральными органами и в отношении которых не может распространяться надзорная деятельность прокуратуры. Деятельность других избирательных комиссий формируется органами поднадзорными прокуратуре45.

В буквальном смысле, прокуратура занимается проверкой и надзорной деятельностью исполнения законности всех сфер российского законодательства, не исключая избирательное право и все органы, которые обязаны исполнять законы нашей страны. Данные органы ведут надзор за всеми участниками избирательного процесса, на всех стадиях, в том числе и за избирательными комиссиями, издаваемыми актами и выполнением антикоррупционной политики в сфере избирательных прав, создавая при этом благоприятные условия для исполнения норм законодательства, то есть способствует самой деятельности избирательных комиссий.

Взаимодействие прокуратуры с избирательными комиссиями регулируется нормативными актами, в которых направления их деятельности прямо не обозначены. Приказы прокуратуры, весьма лаконично обозначают свой статус и необходимость соблюдения законности на всех этапах проведения выборов. Фактические данные взаимодействия структур происходят в информационном поле, на рабочих совещаниях, в группах и разъяснительной деятельности избирательным комиссиям46.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел и избирательных комиссий регламентирована в федеральном законодательстве, а в частности в законе о полиции, а также иными нормативными актами, в том числе и издаваемыми в субъектах. Дополнительными соглашениями избирательных комиссий самих субъектов с министерством внутренних дел своего региона47.

Исходя из анализа взаимоотношений полиции и комиссий, можно сделать вывод, что они проводят совместную деятельность на двух этапах, это взаимодействие и содействие. Статья 12 закона о полиции регулирует взаимодействие избирательных комиссий с полицией, вопросы, связанные с взаимодействием регулируются в положении о соглашении между органами министерства внутренних дел и избирательными комиссиями. Само понятия взаимодействия, прежде всего, заключается в ряде совместных действий, прежде всего направленных на информационную составляющую для принятия важных решений. Вопрос содействия между данными органами исходит из деятельности одного субъекта, возложенными на него полномочий, для благоприятных последствий другому субъекту. Исходя их данного анализа, можно сказать, что содействие, это сотрудничество между правоохранителями и избирательной комиссией в реализации обеспечения законных прав избирателей. Выполнение задач связанных с обеспечением безопасности, как избирателей, так и избирательные участки, посредством надзора за исполнением законности данной деятельности, при проведении референдумов и выборов48.

Исходя их федерального закона о полиции, их должностные лица должны оказывать полное содействие в проведении выборов и оказывать помощь в работе избирательных комиссий. Предоставлять информацию и материалы, необходимые сведения, давать ответы на обращение комиссий, действуя при этом безвозмездно производить охрану помещений предназначенных для проведения выборов, охрана документации, производить проверку данных подписей собранных в поддержку кандидата. В случае поступления информации о нарушениях, избирательные комиссии должны немедленно сообщить в правоохранительные органы, о проведении необходимых процедур связанных с проверкой указанных нарушений и восстановлению законности на избирательных участках. В свою очередь органы полиции обязаны среагировать незамедлительно, пресечь незаконную деятельность и сообщить о результатах в комиссию, которая обращалась с жалобой.

Основная масса правонарушений, исходя из практики, как судебной, так и административной, связана с нарушениями в области агитационной политики. В кодексе об административных правонарушениях, есть три десятка составов по поводу нарушения избирательного законодательства, 90 % из которых нарушения в сфере агитационной политики. Привлекать к ответственности по данным статьям могут как сотрудники избирательных комиссий, так и органы полиции. Исходя из статьи КоАП в п1, ч 2, статьи 28.3, органы полиции имеют право составлять протокол о нарушениях в сфере предвыборной агитации избираемых членов общества в органы власти, фактически по шести из тридцати составов49.

При осуществлении своих полномочий при работе с избирательными комиссиями, органы полиции обязаны руководствоваться именно законностью, не допуская при этом своих оценочных суждений, своего отношения и публичных высказываний по поводу тех или иных кандидатов, так же вопросов выносимых на референдуме и в процессе выборов.

В соответствии с законом о полиции содействие между органами внутренних дел и комиссиями происходит в нескольких форматах, при этом определяя направления их совместной деятельности. Органы полиции предпринимают все меры по предотвращению нарушений в ходе выборов, незаконной агитации при проведении во время подготовки к выборам или референдумам. Информирует комиссии о нарушениях в ходе выборов, а так же о мерах принятых к их разрешению. По запросу избирательных комиссий предоставляют полные сведения о кандидатах, так например, о наличии судимости у кандидатов или же о не погашенной судимости, представителей в кандидаты на разные должности и уровни. Охраняют помещения, где хранятся бюллетени и различные данные избирательных комиссий. Поводят различные мероприятия по охране безопасности граждан, как на территории избирательных участков, так и на прилежащей к ним территории. Оказывать всестороннее содействие этим комиссиям в любых вопросах в рамках их компетенций и законности.

Работа избирательных комиссий с правоохранителями в рамках двухстороннего содействия друг с другом заключается в принципах законности, принятия решений независимо от внешних факторов и пересекающихся позиций. Полной конфиденциальности полученной информации, а также использования ее только, в целях улучшения избирательного процесса. Наличие полного доверия при этом, не выходя из рамок действующего законодательства и при выполнении всех достигнутых договоренностей.

Проведя анализ сотрудничества между министерством внутренних дел и непосредственно избирательной комиссией, о взаимодействии данных структур на основе положений о соглашении между данными органами, можно сделать вывод, что основными направлениями их совместной деятельности являются следующие факторы, которые будут рассмотрены далее. Обмен различной информацией относящейся к проведению выборов, как списки кандидатов и избирателей, данные о маршрутах передвижения транспортных средств, принадлежащих избирательным комиссиям, планируемые перевозках важной документации, данные касающиеся безопасности проведения избирательных кампаний и граждан. Проведение рабочих групп между всеми органами, отвечающими за проведение выборов. Консультации по различным вопросам, входящими в компетенцию тех или иных органов связанных с выборами.

Центральные избирательные комиссии активно участвуют во встречах с общественными организациями, в мероприятиях связанных с повышением культуры всех категорий граждан, например, таких как школьные конференции, студенческие и молодежные парламенты и т.д.

Год за годом количество общественных организаций, которые занимается вопросами избирательных прав населения, быстро растет. Формирование общественной палаты в 2012 году, в которую входят большое количество разных правозащитников, а также религиозных организациях. Среди них, такие как Анатолий Кучерена, руководитель фонда «Институт демократии и сотрудничества» Сергей Абакумов, президент национальной организации по совместной работе с правоохранительными органами и другие. Их позиция состоит в процессе избирательных кампаний отвечать на все вызовы избирательных комиссий, выносить на общественное, экспертное мнение результаты важных вопросов, принятых в результате процесса их деятельности.

Представителями являются общественные организации, которые входят в рабочую группу, организованной самой центральной избирательной комиссией, по вопросам связанными с информационными спорами, распределению времени в эфире для различных партий. Участие группы, состоящей из представителей организации инвалидов. Данные взаимодействия позволяют прийти к качественным и ответственным решениям в вопросе избирательных кампаний.

Один из наиболее эффективных средств, взаимодействия общественных организаций являются средства массовой информации. Одной из действенных методик стало наличие горячих линий, в случае чего любой может позвонить и задать вопросы касающиеся, либо его прав в процессе избирательной деятельности или сообщения о нарушении. Так же в последнее время стало весьма популярным наличие интернет - порталов, в которых избиратели также могут обратиться с назревшими вопросами и для защиты своих избирательных прав. С последующими годами наличие горячих линий и интернет - порталов растет. Центральный аппарат избирательной комиссии всячески помогает в развитии данных методов и организации средств, на основе информационного фона.

В частности, в ходе работы только горячих линий, уже 9 процентов обратившихся заявили о нарушениях в ходе работ избирательных комиссий. В большинстве случаев, а это 63 процента обратившихся за разъяснительной информацией в сфере избирательного законодательства. Высокую степень доверия, к горячим линиям можно отследить и в том, что четверть позвонивших высказали свои предложения по улучшению работы избирательных комиссий.

Если рассматривать мнение Маркуса Ингелата, то он считает что в основном, выборы носят негативный характер, в силу того, что их сопровождает, так называемый черный пиар и не менее агрессивная реклама. Какую роль религии будет занимать, пока неизвестно, но понятно что она будет занимать свое место в жизни общественной деятельности и ее нельзя исключать50.

Выстраивает отношения с различными религиозными конфессиями, которые существую в России. К примеру, в 2011 году были проведены рабочие встречи руководителя ЦИК и патриархом Московским и всея Руси Кириллом, представителями других религиозных организаций, таких как мусульманских и иудейских. Различные встречи с национальными объединениями, как армянскими и азербайджанскими диаспорами в России. Так взаимодействие комиссий с различными диаспорами и организациями, дает возможность всем категориям граждан, быть полноценно проинформированным и защищенным. Прошедшие кампании позволяют наблюдать тенденции к наиболее вовлеченности граждан в процесс избирательных кампаний и принятие активного участия в формировании властных органов в структуре разделения властей.

По мнению профессора М.В. Мчедлова, религия имеет большое вляиние на подсознание граждан. В целом верующих различных религий по стране порядка 45 процентов, а тех, кто признает авторитет организаций связанных с религией. Существуют, также ожидания что церковь должна оказывать влияние на нравственность политиков, как в нашей стране, так и за ее пределами51.

Если сопоставить точки зрения разных ученых и общественных деятелей, я придерживаюсь, точки зрения М. Мчедлова, так как влияние церкви на подсознание граждан очень сильно зависит от их вероисповедания и проповедей служителей различных приходов. В основном все религии, в учении содержат только добрые намерения и в вопросах политики, они придерживаются позиции подчинения законов, выбранного государя. Со стороны нравственности, это бы очень положительно складывалось на верующих политиков, так как признание того факта, что во всех религиях присутствуют, так называемые заповеди, которые прямо запрещают делать неугодные дела для Бога, что в принципе параллельно соприкасается с действующим законодательством.

Так мы рассмотрели полномочия центральной избирательной комиссии, как в самом процессе организации и проведении выборов, так и взаимоотношения с различными органами власти, как прокуратура, общественные организации и другие. Мы выявили закономерную грань в сотрудничестве совершенно разных аппаратов государственной власти, их слаженной работы в вопросах организации безопасности, осуществления и защиты прав избирателей в процессе реализации их деятельности. Осуществление колоссальной работы, при этом совершенно разных органов, которые не подчиняются друг другу, на полном доверии и взаимоуважении. На сколько, очень важна деятельность избирательных комиссий в целях обеспечения избирательных прав, на всех стадиях избирательных кампаний и реализации демократичных выборов с полным соблюдением данного законодательства. Выявили, что огромную роль в формировании настроений и мнений играют различные религиозные организации. То есть избирательным комиссиям придется считаться с мнение таких общественных объединений. Так как большой процент населения является верующими различных религий и от них зависит моральные наставления избирателей на такое важное для страны мероприятие как выборы.

2.2 Взаимодействие Центральной избирательной комиссии с региональными органами государственной власти в процессе реализации прав и обязанностей

Взаимодействие через избирательные комиссии субъектов с органами исполнительной власти двух уровневой, федеральной и региональной, с органами местного самоуправления. Сами избирательные комиссии субъектов формируются с участием ЦИК. Не менее одного члена региональной избирательной комиссии должны быть назначены исходя из предложенных ЦИК кандидатов. Назначением же занимается органы и высшие должностные лица субъектов.

Обязанности государственных органов, а также органов местного самоуправления содействовать избирательным комиссиям в выполнении ими полномочий, закрепленных законодательно. Так они должны предоставлять помещения, транспортные средства, техническое оборудование, включая средства связи и другие прилежащие к ним расходы. Государственные органы обязаны осуществлять финансирование выборов, также и в субъектах распределяя данные средства, на организацию и проведение выборов. Государственные органы должны отвечать в установленные законом сроки на обращения избирательных комиссий и поступающие жалобы, касающиеся избирательной системы в Вологодском регионе и по всей стране. Избирательные комиссии взаимодействуют и со средствами массовой информации, которые обязаны размещать информацию по данной процедуре. Избирательные комиссиям должны предоставлять необходимые сведения и материалы.

В статье 44 ФЗ №-67, указывается, что «информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов»52.

На основании постановление под № 17 о внесения изменения по вопросам формирования и расходования средств, полученных из федерального бюджета при проведении выборов в муниципальных образованиях говориться, что необходимо заменить такое понятие как муниципальное образование, на другое понятие сельское поселение. Внести изменения в данную инструкцию по формированию и расходам полученных средств на проведение выборов в сельских поселениях. Проведение выборов в муниципальном образовании по мажоритарной системе, по принципу большинства, основываясь на смешанном типе, должны создать свой собственный денежный фонд для проведения данных избирательных мероприятий. В вологодском сельском поселении, выделенная сумма на кандидата не должна превышать расходы в сумме более триста тысяч рублей, это на выборы глав сельского поселения. Не превышающая семьсот пятьдесят тысяч рублей на кандидата представительного органа, как от Череповца, так и от Вологды. В этой инструкции предписана обязанность печатных изданий находящихся на муниципальном уровне. Публиковать данную полученную информации в ходе предвыборной кампании, в течение трех дней с момента получения данных сведений53.

На основании этого же закона в Вологодской области при взаимодействии с ЦИК по вопросам информационного обеспечения, служит как одной из важных составляющих всей системы проведения выборов в регионе. Без достаточной информированности и без предоставления достоверной информации гражданам наиболее сложно сделать верный выбор. Данное информирование включает в себя как предвыборную агитацию, так и доступ граждан ко всей интересующей информации, что бы сделать осознанный выбор. Все эти мероприятия содействуют демократичности и открытости выборов, будут наиболее облегчать волеизъявление граждан.

В основе процедуру выборов, как источника информации можно разделить на две составляющие, это предвыборная агитация и само информирование избирателей. К нашему великому сожалению, отечественное законодательство не содержит основного понятия как информирование избирателей54.

В моем понимании информирование избирателей представляется в предоставлении правдивой информации обо всех кандидатах и о процессе в целом. Сама информация не будет носить агитационный характер, а будет служить подспорьем для размышления, для принятия верного и обдуманного решения. Сама эта процедура должна проходить, только во время выборов.

При этом не должны быть нарушены права граждан в процессе их реализации. Например, при выборах президента России, ЦИК составляет протокол о результатах выборов на основе протоколов избирательных комиссий Вологодской области и других комиссий в субъектах. Точно также ЦИК осуществляет процесс распределения мандатов в законодательный орган власти в соответствии с результатами голосования, как по партийным спискам, так и по одномандатным округам.

Участие в процессе выборов можно фактически приравнять к обязанности, если данный человек считает себя гражданином того государства, где проходят выборы, а не жителем той страны, где просто у него находится имущество и он не воспринимает государство как, средство защиты и не испытывает патриотических чувств. Принятие участия в процедуре выборов, это не только большая возможность для выражения своего мнение, по важным вопросам, касающихся структуры страны, но и принятие гражданского долга, как ответственности перед обществом за свой осознанный выбор.

Рассматривая федеральный закон под №67, где указано, что все избиратели подлежат учету. Избиратель имеет полное право на доступ к своим данным, как в печатном виде, так и доступу к информации в компьютере, для возможного уточнения данных имеющихся в распоряжении избирательной комиссии. Имеет право знать, кто и для чего использовал данную информацию, куда и зачем она будет отправлена.

Участник референдума, имеет право быть внесенным в список избирателей на своем участке, и в случае если он будет находиться во время выборов в другом месте, то можно взять открепительное удостоверение и проголосовать в любом удобном месте. В случае обнаружения ошибки в данных, он обязан сообщить о неточности в избирательную комиссию, а она в свою очередь обязана в течение двадцати четырех часов, а в случае дня голосования двух часов, принять решение об устранение неточности, либо отстранение от голосования данного избирателя. Избиратель же, в свою очередь может обратиться с жалобой на данную избирательную комиссию в вышестоящую комиссию или в суд, за признанием своих прав55.

Основной распорядок региональной избирательной комиссии Вологодской области прописан в нормативном акте Федерального закона № 79. Основные правила данного распорядка служат для укрепления служебной дисциплины, равномерного и продуктивного распределения времени.

В служебное время, это время в которое лицо замещающее должность государственного служащего избирательной комиссии в городе Вологда, при наличии контракта и в условиях установленных правил, должно выполнять свои служебные обязанности. Назначается в городе Вологда, в избирательной комиссии пяти дневная рабочая неделя. Продолжительность рабочего времени, считается сорок часов в неделю, за исключением лиц, у которых назначен не нормированный рабочий день. Время начала рабочего дня начинается в восемь часов и тридцать минут, с перерывом на часовой обед, с двенадцати часов и тридцати минут, до часу и 30 минут. Рабочий день заканчивается в семнадцать часов и тридцать минут. Другим служащим данного аппарата может быть пересмотрен режим рабочего дня, в связи с увеличение продолжительности времени на отдых и питание.

В процессе встречи избирательной комиссии Вологодской области с общественной организацией инвалидов в городе Вологда, состоялось их совместное заседание по вопросам обеспечения прав избирателей с ограниченными возможностями, также другими членами общественных организаций и научно - методического совета при Центральной избирательной комиссии.

Данное заседание проходило в режиме реального времени, в виде видеоконференции между избирательными комиссиями различных регионов, а так же с руководителями региональных комиссий, представителями общественной организации граждан с ограниченными возможностями и иными молодежными представителями, которые принимают активное участие в работе с инвалидами. Под представительством Кулясовой Н.А, руководящей секцией данного мероприятия.

В этом мероприятии приняли участие различные группы населения города Вологды, сотрудники комиссий Вологодской области, представители различных общественных организаций работающих с инвалидами, один из руководителей социальной защиты населения и других представителей.

Избиратель имеет право получить всю необходимую информацию связанную с местом и временем проведения выборов, из средств массовой информации или любым другим способом, не позднее чем за десять дней до проведения процедуры. Каждый гражданин, приходит и голосует сам, голосование за данного избирателя, другим лицом не допускается. Бюллетени выдаются строго из списка зарегистрированных граждан и выдаются только при предъявлении паспорта или иного документа заменяющего. К таким документам относятся, военный билет, в том случае если гражданин проходить военную службу. Справка, выдающаяся гражданам находящимся под следствием, но не признанным виновными по решению суда. Временное удостоверение, которое выдано за место паспорта, на момент, если избиратель меняет паспорт.

Несмотря на то, что на сегодня совершенно нет низкого порога по избирательной явке, власть несет ответственность по повышению доверия граждан и заинтересованности их к выборам. Остро стоит вопрос абсентеизма, что резко снижает ее легитимность, существуют большие риски отвержения народом самого государства и непредсказуемости политического режима в стране. Можно согласиться с высказыванием В.Е. Чуровым, он считает, что результатом низкой явки на выборах являются недостаточно приложенные усилия для создания всех необходимых условий при проведении выборов для избирателей. Плохая информированность граждан, также недостаточный уровень предвыборной агитации. Через данную процедуру выборов, устанавливается уровень доверия граждан, без которого не возможно существования общества как такового. В Германии на предыдущих выборах была явка 71 %, что говорит о высоком доверии со стороны граждан. Если же социальная система не вызывает доверия у граждан, в следствии с низким порогом явки на избирательные участки, то в конечном итоге это приводит к революционным настроениям.

Одной из возможных взаимодействий между ЦИК и избирательной комиссией Вологды, может быть в решении проблемы фальсификации результатов голосования. Такие незаконные действия по вопросам фальсификации как сброс бюллетеней, переписки протокол, оказание давления избирателей, особенно в отдаленных районах. Например, многие избиратели считают избирательную систему подтасованной.

Субъекты на примере Вологодской области, сами вправе издавать нормативные акты, связанные по вопросам проведении выборов в Вологде и регионе. Однако, при всем этом, они не могут входить в противоречие с федеральным законодательством. При этом могут устанавливаться дополнительные гарантии прав граждан в процедуре выборов. Если взять за анализ слова Н.И. Воробьева, то можно сказать что, данный федеральный закон носит слишком много, различных ограничений и запретов, благодаря которым возникают некие проблемы в процессе реализации избирательных прав гражданами в процессе избирательного права. Особенно это хорошо ощущается в субъектах и на местных уровнях, при выборе органов власти в эти уровни компетенции56.

Предоставление регионам власти, исходя из принципа Конституции при распределении полномочий между центром и регионом, существует отличная возможность в силу специфики территории региона, а также порядка обычай, обеспечить дополнительные права избирателей на все территории субъекта, в процессе реализации избирательных прав для проведения выборов региональных и муниципальных. Данная специфика выборов на региональные и муниципальные уровни состоит в их географическом положении, культуре основанной на традициях, экономическим положением, что не входит в федеральный закон о выборах. В связи с этим считаю необходимым предоставить дополнительные избирательные права граждан, на региональном уровне57.

Законодатель, слишком однородно пытается распределить, одинаковые обязанности нашей страны, исходя из многонациональности нашей Родины. Он пытается под одну гребенку распределить закон о выборах, как федеральные, региональные и муниципальные выборы. При этом забывает о тонкости и специфике всех регионов. Существует много норм действующих на сегодняшний день, которые не только не помогают, но и мешают в обеспечении избирательных прав граждан и тем не дают возникновению дополнительных прав избирателей на региональных уровнях. Которые бы свою очередь способствовали укреплению доверия граждан к избирательным комиссиям, и обеспечивало бы, высокую явку на выборах, в особенности региональных и муниципальных.

Мы рассмотрели вопрос взаимодействия ЦИК с региональными избирательными комиссиями на примере Вологодской области. Исходя из полученной информации, и анализа мы выявили и недостатки данной совместной работы, а также и отличительные стороны при работе в процессе избирательных прав. Вопрос финансирования избирательных кампаний, в регионах стоит очень остро, так как формирование бюджета для реализации данных мероприятий находит все больше нестыковок. Из Центральной комиссии не всегда видна вся картина происходящих событий в различных регионах, как например, в Вологодской области. Однако остро стоит вопрос информированности населения по вопросам избирательных кампаний. По вопросам своевременного информирования граждан и осуществлению последними гражданами своего избирательного права. Сталкиваются проблемы по вопросам сложившихся обычаев в нашей стране, что не мало, важно для доверия населения к власти и самому процессу выборов, а также увеличению явки. Предстоит большая работа по взаимодействию и с внутри региональными организациями, которые в свою очередь так же требуют дополнительных прав в связи с отдельными слоями населения которые, в полной мере не могут воспользоваться своими привилегиями и будет крайне затруднительно, при реализации такими слоями населения, осуществлению своих избирательных прав. Очень неоднозначно стоит вопрос при честном и открытом проведении выборов. Один из главнейших вопросов как раз и состоит в открытости и честности данной кампании, несмотря на человеческий фактор и недобросовестных сотрудников избирательных комиссий. Полное исключение подтасовки результатов, полный отчет о проводимых работах. Ужесточение наказания за неправдивую информированность избирателей и нарушение хода предвыборной агитации. Уголовную ответственность и опубликование виновных в данных правонарушениях.

Заключение

Система выборов играет одну из определяющих ролей в процессе развития демократии в современной России. Для определения честных и прозрачных выборов, а также оказание наибольшего доверия.

Основные проблемы в работе избирательной комиссий связаны с проведением открытой и честной предвыборной агитации, правильным и своевременным информированием избирателей. Важна совместная работа с органами СМИ, в целях агитационной политики по вопросам привлечения избирателей, для осуществления голосования. Анализ показал также, что огромное влияние на сознательность граждан, оказывает религия. Поэтому следует признать целесообразность привлечения различных конфессий и проведение совместных мероприятий по вопросу о доверии граждан к избирательной системе и привлечение на избирательные участки.

Правовую основу этой составляющей занимают Конституция и Федеральные законы. В центре данной системы: - Центральная избирательная комиссия, которая является одним из важнейших государственных органов. В избирательную систему входят так же, территориальные избирательные комиссии, которые в свою очередь включают в себя: областные, городов республиканского значения и столицы республики, районные, городские, районные в городе, также входят в них окружные избирательные комиссии включающие в себя участковые избирательные комиссии.

Деятельность избирательных комиссий связана с обеспечением избирательных прав граждан. Основные права закреплены в Конституции, прежде всего в принципах народовластия. Народ в России является единственным источником власти. Это означает, что именно он осуществляет власть. Способы различны. Один из них связан с участием их в выборах и референдумах. Данный принцип не может быть осуществлен без четкой, открытой избирательной системы, в центре которой такой орган власти как Центральная избирательная комиссия.

Остался не до конца, решен в правовом поле вопрос о взаимодействии Центральной избирательной комиссии с комиссиями территориальными. В условиях многонациональности страны и огромно занимаемой территории, возникают разногласия по осуществлению и проведению избирательных кампаний. В виду того, что некоторые регионы придерживаются своих традиций, то сам факт одинакового управления избирательными комиссиями и ведения политики выборов, является проблематичным. Нужно намного тщательней проработать данный вопрос.

Анализ взаимоотношения органов власти с избирательными комиссиями показал что, подготовка и проведение выборов, оказываются на должном уровне. Выборы президента Российской Федерации в 2018 году, показали успех при проведении избирательных кампаний. Показатели явки были очень высокими, что является показателем доверия избирателей, как к государственной власти, так и избирательной системе. Это говорит нам, о том, что вопрос о пассивности граждан, к данному мероприятию понемногу ослабевает. Граждане активней занимают свою гражданскую позицию и осуществляют свое право голоса для улучшения работы государственных органов.

Одной из возможных взаимодействий между избирательными комиссиями и избирательной комиссией Вологды, может быть в решении проблемы фальсификации результатов голосования. Такие незаконные действия по вопросам фальсификации как сброс бюллетеней, переписки протокол, оказание давления избирателей, особенно в отдаленных районах. Например, многие избиратели считают избирательную систему подтасованной. Предоставление регионам власти, исходя из принципа Конституции при распределении полномочий между центром и регионом, существует отличная возможность в силу специфики территории региона, а также порядка обычай, обеспечить дополнительные права избирателей на все территории субъекта, в процессе реализации избирательных прав для проведения выборов региональных и муниципальных. Данная специфика выборов на региональные и муниципальные уровни состоит в их географическом положении, культуре основанной на традициях, экономическим положением, что не входит в федеральный закон о выборах. В связи с этим считаю необходимым предоставить дополнительные избирательные права граждан, на региональном уровне.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт - Издат., 2018.

2. Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. в г. Кишинёве 07.10.2002, ратифицирована Россией ФЗ от 02.07.2003 № 89-ФЗ и вступила в силу для РФ 11.11.2003 // Российская газета. - 2003. - №5. - С. 78-86.

3. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ // Российская газета. - 2004.№137. - С. 76-81; 2018.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - Москва: Юрайт - Издат., 2018. - C. 987.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. 20.05.2018) // Российская газета. - 2002. - №106. - С. 65-70; 2018.

6. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - №28. - С.125-130.

7. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 // Российская газета. - 1992. - №229. - С. 134-140; 2018.

8. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ // Российская газета. - 1995. - №72. - С. 36-42; 2018. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - №28. - С.125-130.

9. Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при

10. проведении выборов главы муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, поселения в Вологодской области: О внесении изменений в постановление Избирательной комиссии Вологодской области от 27 мая 2014 года № 128/743 // Красный Север. - 2015. - №12. - С. 45-48.

11. Об избирательной комиссии Вологодской области: Закон Вологодской области от 17.04. 2003 №889-03 // Красный Север. - 2003. - №8. - С. 4-7.

Учебники, монографии, статьи, диссертации

12. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов /М. В. Баглай. - 3-е изд., изм. и доп. - Москва: 2014. - 730с.

13. Байдина, О. Ю. Взаимодействие прокуратуры и избирательных комиссий / О. Ю. Байдина // Законность. - 2015. - №2. - С. 3-5.

14. Биктагиров, Р.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование / Р.Т. Биктагиров: Автореферат дис. докт. юрид. наук. - Москва: 2010. - №5. - 112с.

15. Биктагиров, Р.Т. Государственно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации / Р.Т. Биктагиров, О.Ю. Вильяшев // Наука. - 2006. - №4. - С. 2-4.

16. Бортников, А.Ф. Органы государственной безопасности / А.Ф. Бортников // Российская газета. - №8. - 2017. - С. 2-4.

17. Бондарь, Н.С. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - №5. - С. 8-10.

18. Вавилов, С. К думским выборам ЦИК разработает новый порядок взаимодействия с ЦБ и Сбербанком / С. К. Вавилов // Парламентская газета. -

19. №4. - 2016. - С. 4-6.

20. Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - № 6. - С. 44-46.

21. Веденеев, Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко // Москва. - 2013. - 279с.

22. Волкова, Т.Н. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Т.Н Волкова, Ю.В. Грачева, Л.Д. Ермакова // КОНТРАКТ, ИНФРА-М. - 2006. - 553с.

23. Воробьев, Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал Российского права. - 2004. - №1. - С. 15-17.

24. Давид, Р. А. Основные правовые системы современности / Р. А Давид // Наука. - 2009. - 480с.

25. Демидов, А.Ю. Особенности правового регулирования деятельности органов ФСБ России в современных условиях / А.Ю. Демидов // Проблемы государственной безопасности. - 2014. - №4. - С . 16-18.

26. Иванов, С.А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их место в правовой системе

27. С.А. Иванов // Журнал российского права. - 2006. - № 7. - С. 2-4.

28. Иванов, С.А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их место в правовой системе

29. / С.А. Иванов // Журнал российского права. - 2006. - № 7. - С. 6-8.

30. Козина, Е. С. Государственная служба в организационном обеспечении управления социальной защиты населения региона / Е. С. Козина

31. // Общественные науки. Социология. - 2009. - №1. - С. 12-14.

32. Кравец, И. А. Конституционность нормативных правовых актов: доктрина и практика в России / И. А. Кравец // Право и политика. - 2006. - № 8.- С. 7-9.

33. Кудрявин, И. С. Региональные комментарии / И. С. Кудрявин // Журнал научного права. - 2016. - №2. - С. 2-5.

34. Кузовлева, Г. В. Избирательный процесс, процесс организации и проведения референдума / Г. В. Кузовлева // Право и выборы. - 2012. - №2. - С. 12-14.

35. Кузьмин, И. А. Механизм взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с не поднадзорными государственными органами: вопросы теории и практики / И. А. Кузьмин, А. Ю. Усов // Вести. Нижегород. У-та им. Н. И. Лобачевского. - 2016. - №6. - С. 156-158.

36. Ланцова, А. В. Проблемы реализации нормотворческой функции Банка России в процессе осуществления банковского регулирования / А. В. Ланцова // Банковское право. - 2010. - №2. - С. 1-2.

37. Макарцев, А. А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / А. А. Макарцев // Новосибирск. - 2009. - №17. - С. 140-141.

38. Марченко, М. Н. Теория Государства и Права: учебн. пособие / М. Н. Марченко. - Москва: Наука. - 2011. - 403с.

39. Матейкович, М. С. Избирательное право и избирательный процесс: учеб. пособие / М. С. Матейкович. - Москва: Наука. - 2010. - 434с.

40. Медведева, М. А. Понятие избирательного процесса в трудах российских ученых-правоведов / М. А. Медведева // Гуманитарные научные исследования. - 2017. - №1. 26-27.

41. Мыцыков, А. И. Прокуратура. Проблемы развития / А. И. Мыцыков // Ассоциация юристов Приморья. - 2010. - №6. - С. 76-78.

42. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов // Издательство: ИТИ Технологии. - 2017. - 944с.

43. Пашков О. В. Роль средств массовой информации в формировании избирательных информационных правоотношений / О. В. Пашков // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2015. - №6. - С. 130-133.

44. Полозов, А. Г. Правовой аспект процедуры голосования как составной части современного избирательного процесса / А. Г. Полозов // Право: современные тенденции: материалы II Междунар.науч.конф. -- Уфа: Лето, 2014. -- С. 14-16.

45. Серков, С. В. Конституционно-правовое регулирование голосования на выборах в Российской федерации / С. В. Серков // Автореферат. дисс. канд. юр. наук. - 2007. - 142с.

46. Черников, В. С. Правовые проблемы организационного обеспечения государственного регулирования банковской деятельности / В. С. Черников // Современное право. - 2010. - №5. - С. 3-6.

47. Чиркин В. Е. Проблемы разделения полномочий государственной власти / В. Е. Чиркин // Журнал Российского права. - 2009. - №6. - С. 196-201.

48. Шугрина Е. С. Некоторые организационно-правовые проблемы в работе избирательных комиссий в Российской Федерации / Е. С. Шугрина // Исследования избирательного права. - 2015. - №2. - С.10-12.

49. Якупов З. Р. Роль прокуратуры в механизме государственной власти современной России / З. Р. Якупов // Право: современные тенденции: материалы IV Междунар. науч. конф. -- Краснодар: Новация, 2017. -- С. 95-98.

Приложение

Состав избирательной комиссии Российской федерации.

Рис.1 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Избирательная система.

Рис.2 Уровни избирательной системы.

Размещено на Allbest.ru