Правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы государственной службы в органах внутренних дел РФ

1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел РФ

1.2 Задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел РФ

Глава II. Правовые и организационные основы прохождения службы в органах внутренних дел

2.1 Система органов внутренних дел

2.2 Особенности поступления, прохождения, прекращения службы в органах внутренних дел

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования. В условиях проводимой административной реформы институализация основ государственной службы в России является актуальной и значимой.

Следует отметить сложность государственной правоохранительной службы как социально правового института. Правоохранительная служба как институт включает в себя систему правовых норм. Они регламентируют субъективные права, юридические обязанности, ограничения и запреты, государственно-служебные отношения; юридическую ответственность служащих, прохождение государственной службы в правоохранительных органах, общий порядок возникновения, изменения и прекращения правовых отношений между субъектами государственной службы в правоохранительных органах. Установление названных положений свидетельствует об институциональном характере правоохранительной службы.

Государственная служба в органах внутренних дел признается видом государственной службы в целом. Ей отведено значимое место в системе и структуре государственной власти, её механизме, средствах укрепления законности и порядка, противодействия и предупреждения противоправных деяний, защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Прохождение государственной службы в правоохранительной сфере должно быть урегулировано нормами права, разработанными и проверенными наукой и практикой. При этом такие нормы должны отвечать основным потребностям общества.

Актуализируют тему изучения поступления, прохождения и прекращения службы в органах внутренних дел следующие обстоятельства:

наличие недостатков законодательного регулирования профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел;

функционирование системы юридической защиты сотрудников органов внутренних дел на низкоэффективном уровне;

объективная необходимость в научном изучении проблем и вопросов законодательного регулирования профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел;

возрастающая необходимость теоретико-правового осмысления юридических и организационных основ государственной правоохранительной службы и поиск способов качественного повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.

Целью исследования настоящей выпускной квалификационной работы является анализ законодательного регулирования прохождения службы в органах внутренних дел.

Обозначенная в работе цель может быть достигнута посредством решения поставленных задач:

изучение понятия и сущности государственной службы в органах внутренних дел РФ;

определение задач, функций и принципов государственной службы в органах внутренних дел РФ;

анализ системы органов внутренних дел России;

исследование особенностей поступления, прохождения, прекращения службы в органах внутренних дел России.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, монографическая и иная литература, материалы судебной и правоприменительной практики.

Степень теоретической разработанности проблемных аспектов сущности государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, характеризуется наличием научных работ в обозначенной области. Можно назвать некоторых исследователей, занимающихся изучением проблем, связанных с пониманием сущности государственной правоохранительной службы, и с особенностями ее прохождения. Это, например, Г.В. Атаманчук, И.В. Буянов, А.В. Карагодин, А.Р. Манукян и другие авторы. государственный служба внутренний правовой

Научная новизна исследования состоит в выявлении проблемных аспектов организационно-правовых основ государственной службы в правоохранительных органах, и в разработке предложений по их разрешению.

Методологическую базу исследования сoставляют oбщенаучные метoды пoзнания: анализ и синтез, дедукции и индукции и др., а также ряд частнo- научных метoдoв: качественный и кoличественный анализ, метoд сравнительнoгo анализа, юридикo-аналитическая oбрабoтка нoрмативнoгo материала, егo кoмментирoвание, систематизация и классификация.

Структура работы представлена введением, двумя главами, включающими параграфы, заключением, списком использованных источников



Глава I. Теоретические основы государственной службы в органах внутренних дел РФ

1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел РФ

Служба признается одним из востребованных видов деятельности человека, общества и государства целенаправленного характера. Термин «служба» понимается в разных аспектах. Однако служба состоит в осуществлении государственной деятельности, в том числе, управления и его обеспечения, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы является государственная служба. Понятие государственной службы можно сформулировать в широком и узком смыслах.

Государственная служба в широком смысле трактуется как форма трудовой деятельности. свое выражение она находит в выполнении административных, социально-культурных и воспитательных функций.

Государственная служба в узком понимании представляется как профессиональная деятельность граждан на государственных должностях в аппарате государственных органов.

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации»1 в ст.1 определяет государственную службу в России как профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровня и должностных лиц, непосредственно исполняющих полномочия этих органов.

Юридическую основу службы в органах внутренних дел составляет совокупность нормативных правовых актов. Основным является Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 (далее - Закон о службе в ОВД). В Законе получило юридическую регламентацию понятие службы в органах внутренних дел. Она трактуется прежде всего как профессиональная служебная деятельность российских граждан. Она осуществляется на должностях в органах внутренних дел и на должностях, таковыми не являющихся.

В правовой теории государственная служба в правоохранительной сфере понимается в различных значениях.

Во-первых, как форма внешнего выражения правоохранительной деятельности государства, связанная с осуществлением его основных целей, задач и функций в правоохранительной области;

Во-вторых, службе присущи признаки организационной подсистемы государства. То есть, она имеет внутреннюю структуру. Её элементы находятся в определенной иерархии. Служба характеризуется управляемостью и наличием главной цели. Она обладает внутренними и внешними связями с другими системообразующими свойствами и признаками;

В-третьих, как форма деятельности по внутренней организации органов внутренних дел. Сюда входит обеспечение органов внутренних дел кадрами ;

В-четвертых, как административно-правовой институт в рамках подотрасли государственной службы. С этой точки зрения служба состоит из норм административно-правового характера и иных средств правового характера. При этом такие нормы и средства обеспечивают самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения по обеспечению функционирования органов внутренних дел.

Интересным по вопросу понимания государственной правоохранительной службы будет мнение А.В Карагодина. Согласно этому мнению понятие государственной службы в органах внутренних дел необходимо трактовать более широко. Автор понимает государственную службу в правоохранительных органах как вид общественно-полезной деятельности гражданского общества и ид федеральной государственной службы самостоятельно характера. Такая служба отнесена к совместному ведению РФ и её субъектов, носит специальный публичный характер, функционирует в единой системе органов внутренних дел как органов исполнительной власти. Сотрудники как государственные служащие несут службу за вознаграждение.

Они замещают служебные должности и выполняют профессиональную деятельность за вознаграждение3.

О понимании государственной службы в правоохранительных органах высказывается Ю.Н. Старилов. Данный исследователь считает правоохранительной службой любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти. Вся деятельность этих органов направлена на исполнение нормативных актов и защиту прав и свобод человека4.

Согласимся с мнением Р. В. Нагорных5 о подходе к пониманию сущности государственной правоохранительной службы. Понимание данным исследователем государственной правоохранительной службы сводится к рассмотрению её как сложного административного явления. Это явление, по мнению автора, связано с профессиональной деятельности граждан по реализации правоохранительной функции государства в области обеспечения безопасности, поддержания законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная правоохранительная служба обладает организационной структурой и системой, она обеспечивается самостоятельным правовым регулированием.

Основные черты государственной службы характерны также и для службы в органах внутренних дел. Например, построение этого вида службы выполняется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы. Ими являются федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека, равный доступ к государственной службе и иные принципы, отраженные в законодательстве о государственной службе6.

На современном этапе служба в правоохранительных органах служба в органах внутренних дел обладает своими особенностями. Приведем по этому вопросу мнение И.В. Кулешова. Автор видит особенность службы в органах внутренних дел в её организованности исключительно в федеральных органах власти, а также в подведомственных этим органам объектов7.

Выделим следующие особенности службы в органах внутренних дел на основе анализа действующего законодательства.

Во-первых, особенность характерна для порядка юридической регламентации службы. Впервые на федеральном уровне регламентированы вопросы поступления, прохождения и прекращения службы. Юридическая регламентация названных вопросов произведена Законом о службе в ОВД. Регулирование вопросов прохождения государственной службы в РФ регулируются, например, Законом о службе в ОВД. Регулирование аспектов прохождения госслужбы также производится иными органами государственной сласти.

Во-вторых, к особенностям государственной службы принятие индивидуально каждым сотрудником предусмотренной Законом о службе в ОВД присяги.

В-третьих, в качестве особенности службы в органах внутренних дел необходимо рассматривать наличие у сотрудников специальных званий.

В-четвертых, особенность состоит в предоставлении сотрудникам органов внутренних дел специального права на ношение оружия и специальных средств.

В-пятых, наделение сотрудников правоохранительных органов специальными полномочиями в целях исполнения ими служебных обязанностей. Имеется в виду наделение их, например, правом административного принуждения, правом применения огнестрельного оружия.

В-шестых, установление для сотрудников органов внутренних дел запрета на занятие предпринимательством. При несоблюдении данного запрета служебный контракт с сотрудником расторгается. Сотрудник подлежит увольнению. Также запрещена для сотрудников органов внутренних дел работа по совместительству. Запрет не распространяется на осуществление преподавательской, научной и иной творческой деятельности. приведенные запреты установлены в целях избежания конфликта интересов.

В-седьмых, установление возрастных ограничений для имеющих специальные звания сотрудников. По достижении установленного законом предельного возраста нахождения на службе сотрудник подлежит увольнению.

В-восьмых, предусмотрение нормативными правовыми документами дополнительных гарантий социального и правового характера для сотрудников правоохранительной службы. Такие гарантиями предоставляются в дополнение к общеустановленным.

Прохождение службы в правоохранительных органах требует обладания служащим чувством высокого служебного долга и ответственности. Служащий должен обладать такими качествами, как дисциплинированность, инициатива, работоспособность, самообладание и выдержка8.

К культуре служащего, к его поведению на службе и во внеслужебное время в настоящее время требования повышены. Кадровое обновление, в том числе и полицейских, связано с формированием нового профессионального и нравственного облика сотрудника правоохранительных органов. Правоохранительные структуры в демократическом обществе должны быть9.

Следует отметить существование органов внутренних дел в виде единой системы. Данная система обладает множеством функций. Перед органами, её образующими, поставлена задача защиты прав, интересов, обеспечение безопасности каждой личности. При этом общественная роль и значимость названной системы не утрачивается. Органы внутренних дел выполняют свои задачи посредством взаимодействия с другими властными структурами, юридическими лицами, физическими лицами и их объединениями. Деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности освещается в средствах массовой информации.

Благодаря принципу системности в организации государственной службы в Министерстве внутренних дел России обеспечивается эффективность работы по становлению и развитию службы в данном органе.

Обобщим особенности государственной службы в органах внутренних дел. Это территориальный масштаб ее деятельности; вооруженный характер службы. Также особенностью является отнесение службы в указанных органах к правоохранительной и на федеральном уровне. Отличает рассматриваемый вид службы также установление специфических функций и задач. Важнейшими задачами признаются борьба с преступной деятельностью, защите прав и свобод, обеспечение общественной безопасности. В качестве особенностей также рассматривается регулирование служебных отношений между служащим и представителем нанимателя. Существенные отличительные особенности рассматриваемого вида службы состоят в порядке поступления на службу и её прохождения.

Относительно вопроса о сущности государственной службы в органах внутренних дел приведем мнение Г.В. Атаманчука10. Автор высказывается о сути государственной службы. Именно в обеспечении связи и взаимодействия между обществом и государством исследователь видит сущность государственной правоохранительной службы. Ученый представляет службу как постоянное «несение» отношений между обществом и государством. Служебные отношения, по мнению автора, не возникают спонтанно по поводу конкретно слоившейся ситуации. Они являются постоянной существующими. Их постоянство обусловленной необходимостью обеспечения надлежащего взаимодействия общества и государства11.

Основываясь на мнении Г.В. Атаманчука, сформулируем сущность государственной службы в правоохранительной системе. Сущность службы состоит в деятельности по обеспечению надлежащей функциональной взаимосвязи общества и государства.

Руководствуясь изложенным подходом, предложим сущность службы в системе правоохранительных органов определить так. Это юридический механизм государства, использованием которого позволяет устанавливать и обеспечивать общественный правопорядок12.

Таким образом, в ходе изучения понятия и сущности государственной службы в органах внутренних дел выявлено следующее.

Во-первых, изучены различные подходы к понятию службы в органах внутренних дел.

Во-вторых, поддержано теоретическое определение, предложенное Р. В. Нагорных.

1.2 Задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел РФ

В научных исследованиях отмечается многообразие задач государственной службы в правоохранительных органах. Они есть составная часть общих задач государственной службы в России. Поэтому они связаны с реализацией задач государственных органов13. Понимание задач публичного органа производится посредством их рассмотрения в качестве целей, на достижение которых направлена деятельность публичного органа. Для каждого органа публичной власти установлены специфические задачи. Деятельность всех публичных органов призвана обеспечить решение общих задач, поставленных перед государством14. Посредством задач отображаются разные сферы жизни государства. Отображается, например, политическая, гуманитарная, экономическая, социальная и другие сферы жизни государства.

В научной мысли понимание задач органов внутренних дел основан на широком и узком толковании. Рассмотрение задач как задач, стоящих перед всей государственной службой России, отражает широкий подход.15. Рассмотрение задач государственной службы органов внутренних дел как вытекающих из общих задачи, стоящих перед этими органами, отражает узкий подход16.

Для органов внутренних дел их компетенция регламентирована различными правовыми актами. Основные направления деятельности полиции следуют из ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции»17 (далее - Закон о полиции) определены основные направления деятельности полиции.

Ими являются, например, защита государства, общества и личности от посягательств преступной направленности, предупреждение и пресечение правонарушений, выявление и раскрытие преступных деяний и другие задачи.

Сотрудникам полиции по решению Президента России предоставлено право участвовать в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности.

Поставленные перед оперативно-розыскной деятельностью задачи регламентированы ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»18.

Перед правоохранительными органами поставлены следующие задачи:

выявить преступные деяния, а также причастных к его совершению лиц;

в зависимости от ситуации пресечь преступное поведение;

в случае свершившегося факта преступного деяния раскрыть его и установить виновных лиц;

для расследования уголовных дел проводить розыск виновных, принимающих меры по сокрытию от органов следствия и правосудия;

проводить мероприятия по розыску без вести пропавших лиц;

проводить сбор сведений о действиях, бездействии или событиях, могущих создать угрозу безопасности России различной направленности: экономического, военного, информационного, экологического, государственного характера;

установление подлежащего конфискации имущества.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»19 регламентированы базовые задачи МВД России. Согласно п.2 названного Положения ими являются:

применение в практической деятельности политики государства в области внутренних дел;

юридическая регламентация вопросов правоохранительной направленности;

выявление нуждаемости в контроле правоохранительной сферы со стороны государства;

противодействие преступной деятельности;

осуществления обеспечения защиты прав и свобод, жизни и здоровья физических лиц в России;

предоставление государственных услуг по направлениям своей деятельности;

управление органами внутренних дел Российской Федерации;

выполнение мероприятий в отношении служащих и работников правоохранительной системы, направленных на обеспечение их социальной и юридической защиты.

Представим следующую классификацию задач государственной службы в правоохранительных органах, опираясь на приведенные выше тезисы:

задачи общие. В эту группу следует отнести обеспечение общественной безопасности; охрана порядка; защита форм собственности и др.;

конкретизированные задачи. Эту группу составляют функции непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел подразделений.

В теории права основные направления деятельности органов публичной власти согласно их компетенции рассматриваются как функции.

О понимании функций органа власти Л.Н. Госсельбах отмечает следующее. Функциями автор считает основные направления в деятельности органов исполнительной власти. Функции показывают целевую нагрузку исполнительной ветви власти. В связи с чем к функция автор относит ещё и цели, которые обозначает государство перед органами исполнительной власти. Одновременно говорится о включении в функции также основных направлений деятельности исполнительных органов. К функциям исследователь относит также применяемые при достижении поставленных целей правовые средства (права и полномочия). Отдельно взятая функция исполнительного органа носит самостоятельный, повторяющийся, однородный характер. Для неё характерна определенная сфер действия и методы реализации. Посредством функций отражается содержание и суть деятельности исполнительных органов20.

Соответственно виды управленческой деятельности, выполнение которых вменено в обязанности конкретному исполнительному органу в соответствии с утвержденным положением о нем, составляют сущность понятия функций.

В качестве общих функций органов внутренних дел принято выделять: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль21.

Прогнозирование - это некое предвиденье различных изменений в развитии каких-либо процессов. Такое предвиденье происходит на основе полученных данных, а также их анализа.

Функция организации, возложенная на органы внутренних дел, заключается в формировании управляющей и управляемой систем деятельности органов внутренних дел. Организация проявляется в таких действиях. Это создание, преобразование, ликвидация органов и их обособленных структурных единиц, реализующих деятельность правоохранительных органов, установление их обязательств, порядка взаимоотношений, решение кадровых вопросов и другие аспекты.

Рассмотрим функцию регулирования. Она тесно переплетается с функцией организации. Через регулирование осуществляются непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников органов внутренних дел, осуществляющих административную, уголовно-процессуальную и оперативно- розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод граждан22.

Функция учета обеспечивает сбор, передачу, хранение и переработку данных, полученной информации, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность.

Учет составляет важную предпосылку контроля. Контроль позволяет обнаружить, насколько выполненная в сфере обеспечения прав и свобод граждан работа соответствует выдвинутым целям и задачам.

Если же конкретизировать функции органов внутренних дел, то следует заметить, что они совпаду с теми задачами, которые были обозначены Законом о полиции и Положением о Министерстве внутренних дел РФ.

Принцип - это основополагающая идея (положение), которая определяет приоритетное направление правового регулирования государственно- служебных отношений, в том числе, осуществляемых в сфере внутренних дел. Принципы, по сути, отражают качество правового регулирования служебных отношений в системе МВД России. В этой связи от выполнения требований упомянутых принципов зависит уровень законности и дисциплины в организации и прохождении службы в органах внутренних дел.

Принципы государственной службы определяют основополагающие идеи и положения, а также ее практическую организацию и реальное функционирование. Из этого можно сделать вывод о том, что представить себе государственную службу без принципов, на которых строится и функционирует данный институт, практически невозможно.

Без соответствующих принципов институт государственной службы может утратить свое практическое и социальное качество. Принцип - это обобщение в высшей степени всего того лучшего, что есть в праве и законодательстве. Именно в этой связи значение принципов в организации и прохождении службы в органах внутренних дел весьма существенно23. Принципы государственной службы касаются не только самих государственных служащих и соответствующих органов управления служебными отношениями. Эти принципы отражают и многие другие социальные ценности. В частности, они сказываются на качестве защиты прав и законных интересов граждан. Эта идея также находит свое отражение в сущностной характеристике рассматриваемых принципов.

На вышеприведенное обстоятельство обращается внимание и в научной литературе. Так, П.П. Сергун подчеркнул, что необходимо подразумевать под принципами государственной службы. Прежде всего автор обращает внимание на принципы как на правовую категорию, являющуюся руководящим началом. Исследователь говорит о прямом или косвенном закреплении правовых принципов в нормативных актах24.

Принцип - это категория не в полной мере правовая. Правовой дефиницией принципы становятся лишь в том случае, если обретают соответствующую юридическую форму своего закрепления. При осуществлении служебной деятельности служащий как федеральный государственный служащий руководствуется законом, а также иными нормативными правовыми актами в первую очередь. Однако нужно признать, что средством регулирования общественных отношений выступают и иные социальные регуляторы. Значение соответствующих социальных средств должно учитываться сотрудниками органов внутренних дел (полиции) при осуществлении как правоохранительной, так и внутриведомственной деятельности. В этой связи к числу принципов организации и прохождения службы в органах и организациях системы МВД России могут быть отнесены такие, казалось бы, далекие от права социальные ценности, как справедливость, честность, доброта, сострадание, моральная поддержка и т.п. Иными словами, моральные ценности (принципы), которые сопровождают жизнь нормального человека25.

Если эти категории не учитывать в правоприменительной деятельности, в частности при работе с кадрами, то получим исключительно формальную кадровую политику, лишенную социальной поддержки и одобрения в обществе. Такой подход не может быть правильным с точки зрения морально- этических основ организации и осуществления служебной деятельности в органах и организациях системы МВД России.

Принципы организации и осуществления государственной службы в системе МВД России в общем виде содержатся в уже упоминавшемся Законе о системе государственной службы Российской Федерации. На базе этого Закона выстраивается система принципов службы, осуществляемой в органах внутренних дел. Свое закрепление некоторые общие принципы находят в Законе о службе в ОВД. Тем не менее в приведенном Законе есть и специальные принципы регулирования служебных отношений в сфере внутренних дел. Также необходимо заметить, что определенную взаимосвязь общих и специальных принципов можно увидеть при реализации кадровой политики, которая осуществляется в системе МВД России. В частности, к числу соответствующих принципов относятся следующие. Прежде всего это общеотраслевые принципы гуманности, законности и демократизма. Специфическими принципами применительно к рассматриваемой сфере отношений являются научная обоснованность, рациональность и реалистичность. Плановость, активность и целеустремленность также отмечаются в научных исследованиях как принцип деятельности правоохранительных органов. Отмечаются и конституционные принципа. Например, гласность, равный доступ граждан к службе. Выделяются и другие принципы служебной деятельности.

Несмотря на наличие общих принципов в правовом регулировании служебной деятельности в органах и организациях системы МВД России необходимо также закрепление и специальных принципов, которые, собственно, и отражают специфику служебной деятельности в соответствующей сфере. Некоторые из этих принципов представляется целесообразным рассмотреть более подробно.

Государственная служба в органах внутренних дел является федеральной службой. Поэтому принцип федерализма в определенной степени отражается на уровне законодательного регулирования и организации соответствующих служебных отношений. Специфика управления в сфере внутренних дел отражается и на особенностях службы в органах внутренних дел, которая предполагает ее регулирование только на федеральном уровне.

К числу специальных принципов правового регулирования службы в органах внутренних дел относится такой правовой императив, как единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел. Этот принцип объективно необходим, поскольку система управления в сфере внутренних дел высокоцентрализована, соответствующим служебным отношениям присущ характер власти-подчинения. В системе МВД России выстроена иерархическая система управления, которая показывает, что полнота административной власти сосредоточена в компетенции Министра внутренних дел Российской Федерации. Между различными должностными лицами системы МВД России достаточно четко распределена их компетенция, а также определены границы их персональной ответственности. Однако, несмотря на приоритет в правовом регулировании служебных отношений в сфере внутренних дел принципа единоначалия, все же не следует полностью игнорировать и принцип коллегиальности. Этот принцип также используется в деятельности органов и организаций системы МВД России, а также при работе с кадрами органов внутренних дел.

Коллегиальность как принцип регулирования служебных отношений в органах внутренних дел находит свое четкое оформление и использование в образовательных и научных организациях системы МВД России. Более широкое использование обозначенного принципа позволит эффективнее реализовывать кадровую политику практически во всех структурных подразделениях МВД России. Такой подход если не исключит, то хотя бы поможет минимизировать просчеты и упущения в работе с личным составом. Видя определенные издержки в реализации принципа единоначалия, представляется необходимым расширить границы действия принципа коллегиальности при назначении на должность руководителей территориальных органов МВД России, а также руководителей образовательных организаций системы МВД России. Такую практику было бы возможно внедрить на начальном этапе хотя бы в качестве эксперимента. В случае положительного результата такой порядок может быть рекомендован и для более широкого применения.

Как следует из Закона о полиции, а именно ст.8, устанавливаются пределы действия принципа открытости в деятельности полиции. То есть, открытость деятельности не может вступать в противоречие с действующим законодательством. Кроме того, открытость не должны нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.. Кроме того, установлена обязанность полиции периодически информировать публичные органы власти,, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Все эти, а также ряд иных предписаний должны в определенной степени популяризировать работу полиции, а также давать гражданам или иным заинтересованным субъектам возможность получить максимально полную информацию непосредственно о службе в органах и организациях системы МВД России. Информационная открытость системы МВД России может помочь привлечь на службу наиболее подготовленных, а также честных и профессиональных молодых людей. Исходя из этого вполне логично, что в ст.4 Закона о службе в ОВД закреплен такой принцип службы, как обязательный профессиональный отбор26. В этом принципе можно увидеть развитие нормативных установлений ст.32 Конституции Российской Федерации27. Правила данной статьи говорят о равенстве доступа граждан к службе в правоохранительных органах.

Следует также отметить важность установления возможности для карьерного продвижения каждому служащему. При этом такая возможность не должна зависеть от субъективных обстоятельств, не связанных с характеристиками делового и профессионального уровня служащего. В современных условиях необходимо развивать комплектование кадров в органах и организациях системы МВД России на конкурсной основе, особенно когда это касается замещения руководящих должностей, а также должностей, сопряженных с определенными коррупционными рисками.

Многие из вышеприведенных положений не работают сегодня в полной мере. Государственная служба вообще и служба в органах внутренних дел - в частности по своему потенциалу не всегда могут позволить человеку реализоваться как профессионалу, сделать максимум полезного и нужного для государства и общества. Для исправления подобного положения вещей государству необходимо создать соответствующие условия для достойной служебной деятельности каждому, кто поступает на государственную службу.

В настоящее время можно наблюдать крайне неблагоприятную ситуацию в профессиональной среде государственных служащих, которая вызвана коррупцией, кумовством, протекционизмом, тотальным лицемерием, а также политической целесообразностью, конъюнктурой и административным мошенничеством. В такой ситуации соблюдение законности, честная и добросовестная карьера, а также действенный отбор на должности государственной службы представляются маловероятными. Приходится также признать, что без связей и денег продвинуться на государственной службе сегодня весьма затруднительно.

Сложившуюся ситуацию в деле реализации служебных процедур необходимо кардинально менять. Государственному служащему, а также сотруднику органов внутренних дел должно быть понятно, что в конечном счете многое зависит от него самого, а именно - от его трудолюбия, способностей, знаний а также опыта и навыков работы. На этих компонентах прежде всего должна основываться служебная карьера, если, конечно, государство и общество хочет получить действительно эффективную и ответственную государственную службу28.

Еще одним важным принципом службы в органах внутренних дел, на который представляется необходимым обратить особое внимание, является принцип социальной защиты сотрудников. В современный период как никогда необходимо материальное стимулирование государственных служащих, публичное распределение социальных льгот. О наличии в этом направлении множества проблем говорит, например, практика реализации Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»29, особенно в части осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ст. 4). Этим правом воспользовались далеко не все сотрудники. Сотрудники, которым удалось воспользоваться предоставленным правом, не все фактически нуждались в улучшении жилищных условий. Такие случаи создают атмосферу недоверия и подрывают основы служебной деятельности. Все это в конечном итоге сказывается на оперативно-служебной деятельности, на раскрываемости преступлений, а также на защите прав и свобод граждан30.

Представляется, что в настоящее время государство должно взять на себя обязанность обеспечить жильем всех сотрудников органов внутренних дел, которые увольняются на пенсию, государству нужно не просто гарантировать, а реально осуществлять системную социальную поддержку сотрудников и членов их семей во время прохождения ими службы. Только так возможно хоть немного изменить ситуацию с отбором на службу, а также обеспечить необходимый уровень законности и правопорядка, опираясь на профессиональную деятельность сотрудников полиции. Ситуация, при которой только ставятся сверхзадачи, осуществляется запугивание сотрудников, себя полностью не оправдала. Модель взаимоотношений, при которой возможно было бы только требовать от сотрудников выполнения их обязанностей, ничего не давая им взамен, себя также исчерпала в полном объеме.

Одной из особенностей государственной службы вообще и осуществляемой в сфере внутренних дел - в частности является взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, а также ответственности. Названные компоненты являются составной частью правового статуса сотрудников, они также являются компонентами и принципами служебной деятельности. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел возможно лишь в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства31.

Необходимо также отметить, что запреты и ограничения играют весьма существенную роль в деле обеспечения правопорядка в системе организации и прохождения службы в органах и организациях МВД России. Названные средства сдерживают негативную активность сотрудников, заставляя их строго следовать предписаниям Закона, а также не должны позволять использовать свое служебное положение вопреки интересам службы.

В этой связи видится вполне справедливым установление запретов и ограничений в организации и прохождении службы в органах внутренних дел. Однако установление соответствующих запретов и ограничений должного результата не принесет, если они будут реализовываться избирательно, а также будут иметь нечеткое законодательное оформление. Например, Закон о полиции в ст.29 определяет, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае близкого родства или свойства с другим сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Данное ограничение весьма неконкретно. Несмотря на всю свою императивность, непосредственная подчиненность или подконтрольность одного из них другому может носить косвенный или иной характер, что по своей сути ничего не меняет. Подобное положение способствует необоснованному протекционизму, а также превращению государственной власти при определенных обстоятельствах в семейное дело, что в современных условиях недопустимо. Запреты и ограничения, обусловленные службой в органах внутренних дел, касаются как самого сотрудника, так и его супруга (супруги), а также несовершеннолетних детей, кроме того, соответствующие средства оказывают регулирующее воздействие в течение определенного периода времени и в отношении гражданина, который уволился со службы.

С запретами и ограничениями тесным образом связана юридическая ответственность сотрудника органа внутренних дел. Ответственность как принцип службы в органах внутренних дел обеспечивает соблюдение установленных для сотрудника обязанностей, запретов и ограничений. Сотрудник органов внутренних дел как федеральный государственный служащий несет уголовную, административную, дисциплинарную, материальную, а также гражданско-правовую ответственность. Режим служебной дисциплины в сфере внутренних дел преимущественно обеспечивается мерами дисциплинарной ответственности.

В деле осуществления дисциплинарной практики в органах внутренних дел имеется достаточно много правовых и организационных вопросов. Одной из таких проблем, на наш взгляд, является порой необоснованное применение мер дисциплинарной ответственности к руководителю за правонарушения, которые совершены их подчиненными. Конечно, нужно согласиться с тем, что руководитель в полном объеме отвечает за надлежащее выполнение своим подчиненным возложенных на него должностных обязанностей. Но это положение нельзя абсолютизировать. Так, к применению мер дисциплинарного воздействия к руководителю следует подходить очень внимательно, взвешенно и детально устанавливать его виновность (причинно-следственную связь), а также иные объективные и субъективные моменты и только после этого ставить вопрос о юридической ответственности должностного лица. Только такой подход может способствовать соблюдению общих принципов юридической ответственности в соответствующей сфере ее реализации.

Государственная служба вообще и осуществляемая в сфере внутренних дел - в частности обеспечивают реализацию задач и функции государства. В этой связи выглядит вполне оправданно закрепление принципа политической нейтральности для сотрудников органов внутренних дел. Закрепление обозначенного принципа проявляется в следующем. Устанавливается запрет служащему правоохранительных органов входить в политические партии, финансово их поддерживать, участвовать в их деятельности. Не допускается влияние решений политической партии либо иной организации на деятельность служащего правоохранительных органов. То есть, в данных установлениях прослеживается принцип независимости служащих правоохранительных органов от каких-либо лиц. Никакие решения и действия третьих лиц не могут влиять на исполнение полномочий служащего.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что закрепление принципа политической нейтральности сотрудников органов внутренних дел выглядит вполне обоснованно.

Специфика службы в органах внутренних дел такова, что она связана с определенным риском для жизни и здоровья сотрудника. Вполне логично, что сотрудник органов внутренних дел обязан поддерживать необходимый уровень физической подготовки, владеть табельным оружием, а также приемами борьбы (самообороны). Оптимальная физическая и огневая подготовка сотрудника должна минимизировать риск его гибели или получения им увечья (травмы). Сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом, а для выполнения соответствующих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

Рассматривая принципы службы в органах внутренних дел, следует указать и на такой принцип организации и прохождения службы в органах внутренних дел, как законность. Этот принцип носит собирательный характер, и все вышеперечисленные принципы, по сути, являются его непосредственными конструктивными составляющими. Именно поэтому является абсолютным тот факт, что сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется только законом, помимо этого, никто не имеет права вмешиваться в его законную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных федеральным законом.

Принцип единоначалия в организации службы указывает на то, что сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям. Отметим, что при исполнении своих служебных обязанностей сотруднику необходимо выполнять приказы и распоряжения руководителей, которые отданы ими в установленном порядке, также следует особо подчеркнуть, что эти акты не должны противоречить закону.

Таким образом, в ходе проведенного изучения задач, функций и принципов государственной службы в органах внутренних дел;

Во-первых, определены задачи государственного органа. Предложена классификация задач государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации на общие задачи и конкретные задачи (определяемые функциями подразделений, непосредственно подчиненных МВД России).

Во-вторых, определены функции органов внутренних дел.

В-третьих, изучены принципы государственной службы в органах внутренних дел. Предложено дополнить ст. 4 Закона о службе в ОВД некоторыми принципами.



Глава II. Правовые и организационные основы прохождения службы в органах внутренних дел

2.1 Система органов внутренних дел

Становление и современное развитие системы органов внутренних дел Российской Федерации являются отражением процессов, происходивших и происходящих в государственном механизме Российской Федерации.

Мероприятия, направленные на совершенствование органов внутренних дел, стали необходимыми в связи с изменением общественных отношений в России. Существенные изменения в системе органов внутренних дел наглядно выражаются в модернизации российской милиции в полицию. Период, с которого стали вводиться такие изменения в системе органов внутренних дел, начался с 2009 года. Президентом РФ были изданы два указа. Это Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»32 и Указ Президента РФ от 18.02.2010 № 208 (ред. от 04.04.2014) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации»33.

Создание полиции посредством упразднения милиции - объективно обусловленный процесс. Изменения в законодательстве преимущественно были направлены исключение несвойственных функций, улучшение работы, совершенствование обеспечения защиты населения, государства и общества от общественно опасных посягательств. Законодательные нововведения учитывали современные политические процессы и тенденции.

Основные нормативные правовые акты об организации и деятельности органов внутренних дел, были приняты в течение 2011 года.

Законодательные изменения в организации МВД РФ преследовали основную цель - создание профессиональной полиции, отвечающей потребностям общества34.

О сущности службы в системе органов внутренних дел приведем мнению А. М. Боброва. Данную службу он как качественное состояние, обладающее новыми характеристиками. Эти характеристики способствуют претворению в жизнь государственной политики и представляют интересы гражданского общества. Формирование данной службы основано на Конституции России35.

Органы внутренних дел характеризуются организационной и юридической обособленностью. Порядок их образования установлен на уровне законодательства. Целью создания органов признается осуществление в пределах полномочий задач и функций по обеспечению соблюдения законодательства, прав граждан, охране общественного порядка».

Законодательное закрепление назначение, задачи, функции и цели деятельности органов внутренних дел получили в Законе о полиции. Правовые аспекты статуса и организационной структуры, подчиненности содержаться в Указе Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.07.2017) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»36. Необходимо заметить определение названным указом структуры только центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ. Её составляют сам министр, его заместители по определенным в указе вопросам. В структуру также отнесены следственный департамент, главные управления, департаменты и управления. Входит в структуру МВД РФ национальное центральное бюро Интерпола. Все указанные структурные подразделения разделены по направлениям деятельности.

Например, в структуре имеются главные управления по вопросам миграции, по контролю за оборотом наркотиков и др. Также есть департаменты государственной службы и кадров, делопроизводства и др. В качестве примера управлений в составе центрального аппарата МВД РФ назовем контролно- ревизионное управление, оперативное управление и др.

Указ определяет подразделения Министерства, отнесенные к подразделениям полиции.

К подразделениям полиции отнесены главные управления: по вопросам миграции, по контролю за оборотом наркотиков, по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению охраны общественного порядка, по противодействию экстремизму, собственной безопасности, на транспорте, уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции. К полицейским подразделениям отнесено также Национальное центральное бюро Интерпола. Также назовем управления, которые являются согласно указу подразделениями полиции. Речь идет об управлении по обеспечению безопасности подлежащих государственной защите лиц, по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, по организации дознания, управление оперативно-розыскной информации, оперативное.

Правовую регламентацию системы органов внутренних дел производят следующие нормативные документы. Это Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»37. Единая централизованная система МВД России согласно указу включает в себя следующие единицы. Это органы внутренних дел, с отнесением к ним полиции, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий МВД России организации и подразделения.

Состав органов внутренних дел представлен следующими структурными единицами. Так, выделены центральный аппарат Министерства, его территориальные органы. Структурно входят также образовательные, научные, медицинские организации. Выделены в структуре органов внутренних дел окружные управления материально-технического снабжения, загранаппарат. Существуют также организации: культуры, физкультурно-спортивные, редакции печатных и электронных средств массовой информации. Допускается создание иных подразделений и организаций, необходимых для выполнения возложенных на органы внутренних дел полномочий.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) структурно включено в систему федеральных органов исполнительной власти. Подчинено Президенту Российской Федерации. На него возложены функции по госполитике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Перед Министерством внутренних дел России поставлены задачи:

разрабатывать и претворять в жизнь политику государства в области внутренних дел;

регулировать сферу посредством принятия нормативных правовых актов в сфере внутренних дел;

обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

управление органами внутренних дел Российской Федерации;

обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

...