Правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел

В научной литературе по исследованию системы органов внутренних дел отмечается, что только в ходе реформы 2011 года система этих органов получила некоторую регламентацию38. Оговорка лишь о некоторой регламентации системы органов внутренних дел России не случайна. Например, Ю.А. Тарасов говорит о принятии по состоянию на 2013 года достаточно большого количества законодательных актов по различным вопросам деятельности МВД России39. При этом ни один из них, включая принятые в 2011 году Законы о полиции и о службе в ОВД, систему органов внутренних дел не раскрыл.

Основываясь на опыте регламентации системы органов внутренних дел в законодательстве постсоветских государств, некоторые авторы делают следующие выводы. Во-первых, система органов внутренних дел, как правило, фиксируется в законодательстве. Во-вторых, существует несколько способов законодательной регламентации данной системы. Либо констатируется, что органы внутренних дел и органы МВД совпадают, либо предлагается различать структурные и функциональные элементы системы органов внутренних дел. При этом, несмотря на наличие альтернативных вариантов, с регламентацией системы ОВД России, как уже отмечалось, возникают определенные трудности. Хотя данная система так и не была описана на законодательном уровне, вскоре после принятия Закона о полиции был опубликован уже упоминавшийся Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации. в настоящее время названный Указ регламентирует лишь структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. Остальные его положения утратили силу в связи с принятием Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699, которым определена, в том числе, и система органов внутренних дел.

Таким образом, впервые в новейшей истории было нормативно и прямо закреплено положение, согласно которому органы внутренних дел и органы МВД России не являются совпадающими, соотносятся как часть и целое.

Из приведенного выше состава органов внутренних дел видно, что органы внутренних дел и полиция структурно схожи. Из системы органов внутренних дел выведены входившие в неё ранее внутренние войска МВД. В настоящее время внутренние войска также подверглись реформированию посредством их выведения в самостоятельную структуру. Такое реформирование произведено Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»40.

В ходе изучения системы органов внутренних дел Российской Федерации отмечен следующий недостаток законодательного регулирования. Он состоит в отсутствии законодательного закрепления системы органов внутренних дел, несмотря на широкий спектр законов, касающихся организации и деятельности органов внутренних дел, в целях совершенствования законодательства внесено предложение по включению в Закон о службе в ОВД статьи под названием «Система органов внутренних дел».

2.2 Особенности поступления, прохождения, прекращения службы в органах внутренних дел

Органам внутренних дел, выполняющим правоохранительную функцию, отведено большое значение в обеспечении эффективного государственного управления. Сотрудники полиции выполняют свои служебные обязанности в крайне неблагоприятных условиях. Прохождение службы в правоохранительных органах по этой причине происходит на основе механизма отбора и расстановки кадров. Механизм отбора придерживается принципов антикоррупционности, объективности и состязательности. Отбор является строгим. Направлен на выявление достойных кандидатов на замещение должности в органе внутренних дел. К кандидатам предъявляются повышенные требования к уровню профессиональной и физической подготовки. Серьезные требования предъявляются также к морально-нравственному состоянию кандидатов. Отбор кандидатов на правоохранительную службу производится посредством конкурса. Такой способ существует для обеспечения принципа состязательности и комплектования кадров объективно лучшими кандидатами41.

Юридическую основу проведения отбора на службу в органы внутренних дел являются Закон о службе в ОВД и Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»42.

Законодательно установлены правовые условия поступления на правоохранительную службу. Их составляют юридически установленные обстоятельства, требования и условия в отношении претендента на замещение должности в органе внутренних дел. К таким обстоятельствам юридически отнесены обстоятельства, препятствующие поступлению на службу, квалификационные, профессиональные требования к кандидату, возрастные ограничения.

В совокупности перечисленные обстоятельства закрепляют правовые основы кадровой политики МВД России.

Порядок поступлении на службу представляется собой процесс отбора и приема кандидатов. Он представляет собой процедуру замещения вакантных должностей. Перед процедурой отбора на службу поставлена цель приема на службу в органы внутренних дел граждан, способных добросовестно и качественно выполнять свои должностные обязанности43.

Существуют четыре способа замещения должности правоохранительной службы. К ним относится прежде всего назначение на должность. Распространенными способами возникновения служебных отношений являются поступление на службу и конкурсная процедура отбора. В качестве четвертого способа, предусмотренного законодательно, рассматривается восстановление в должности в правоохранительном органе.

Также следует сказать о наличии двух основных источниках кадрового комплектования правоохранительных органов. В качестве первого источника рассматриваются граждане, которые прошли срочную службу в вооруженных силах. Вторым источником формирования является комплектование кадров из числа выпускников высших (средних специальных) учреждений образования, в том числе подведомственных МВД РФ)

Определим, что признается поступлением на правоохранительную службу. Им является принятие кадровой службой органа решения с указанием соответствия претендента предъявляемым требованиям. Иногда процедура поступления на правоохранительную службу применяется и в отношении руководящих вакансий. Это касается должностей, на которых одновременно оцениваются как важные профессионализм и умение претендента налаживать отношения с партнерами разного уровня. То есть, претендент на должность должен быть совместимым с вышестоящим руководством и подчиненными. Отметим преимущество рассматриваемого способа занятия должности в правоохранительном органе. Им является индивидуальный подход и возможность получить достоверные сведения о личности и профессионализме претендента. Но рассматриваемый способ имеет и недостаток. Он кроется в длительности временного периода. Отведенного для изучения и принятия решения по претенденту. Недостатком также является высокая степень субъективности кадровой службы.

Поступлением на службу в правоохранительные органы считается также зачисление в высшее учебное заведение системы МВД РФ. При этом обучение должно быть по очной форме в должности курсанта, слушателя.

Основанием построения правовых отношений на службе в органах внутренних дел между государством и претендентом является служебный контракт.

Охарактеризуем далее такой способ замещения должности, как назначение. Применение данного способа имеет место в отношении должностей правоохранительных органов рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Рассматриваемый позволяет в любых условиях провести наиболее демократическую и в значительной степени свободную от субъективизма административно-служебную процедуру.

Рассмотрим также конкурс как способ замещения правоохранительной должности. Проведением конкурса на занятие должности в правоохранительных органах обеспечивается право претендентов на равный доступ к государственной службе. Для участия в конкурсе необходимо подать заявление с приложением установленного законодательством перечня документов. Проведение конкурса возможно среди граждан и служащих. Соответственно, и заявление могут подать как иные граждане, так и уже имеющие статус служащего правоохранительного органа. Основным является соответствие кандидата предъявляемым требованиям к участию в конкурсе. По действующему законодательству в конкурсном порядке могут замещаться вакантные должности младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

В литературе по управлению персоналом принято считать, что конкурс при приеме на работу - это кадровое мероприятие, призванное сопоставить между собой кандидатов на работу в одной должности и соотнести их качества с требованиями должности44. Специфика проведения кадровых конкурсов в органах внутренних дел состоит в том, что решение конкурсной комиссии носит лишь рекомендательный характер, а принятие окончательного решения в силу принципа единоначалия остается за руководителем, имеющим право назначения на должность.

Субъектами административно-служебных процедур по отбору, приему и назначению на должность являются Министерство внутренних дел и его структурные подразделения - кадровый аппарат, должностные лица кадрового аппарата, объектом административно-служебных процедур выступает гражданин либо сотрудник, которые желают поступить, продолжить службу в органах внутренних дел.

Существует два этапа исследования личности претендента на службу в правоохранительные органы. Первый - это предварительное изучение личности претендента. Вторым является его изучение при прохождении медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования и сдаче испытаний по физподготовке и общей подготовке. Личность претендента на службу изучается руководителем структурного подразделения органа, где планируется прохождение службы. От претендента требуется подать заявление, анкету и изложить автобиографию.

Представленные претендентом сведения о себе подлежат кадровой проверке. По окончании её претендент направляется на медицинское освидетельствование и психофизиологическое исследование. Оно направлено на выявление ограничений в приеме на правоохранительную службу. Выполняется также проверка физподготовки, проверка по оперативным учетам. В отношении претендента проводятся мероприятия, связанные с допуском к охраняемой законом тайне, с проверкой сведений, представленных претендентом.

По окончании изучения и проверки кандидата сотрудниками кадрового подразделения оформляется заключение о приеме на службу в органы внутренних дел и докладывается руководителю структурного подразделения, имеющего право назначения на должность для принятия окончательного решения.

Результаты медицинского освидетельствования и психофизиологического обследования представляются в кадровое подразделение. Заключения о целесообразности использования кандидата в предполагаемой должности носят рекомендательный характер. Кандидаты, признанные годными к службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья, допускаются к последующим мероприятиям по отбору.

Последующим мероприятием по отбору является проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, которая проводится с целью установления сведений, являющихся препятствием в приеме на службу в органы внутренних дел, установленных ст. 29 и 35 Закона о полиции.

Кандидат и члены его семьи подлежат проверке по месту жительства и по оперативным учетам. Запросы о проверке, оформляемые в виде требований, направляются в отношении кандидата и членов его семьи - в информационные центры органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту их рождения и регистрации по месту жительства. Параллельно проводится проверка по оперативным учетам ФСБ России.

При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу в органы внутренних дел. При этом следует объективно рассмотреть и оценить все характеризующие кандидата сведения.

По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в органы внутренних дел, назначении на должность (стажером по должности). Вывод подписывается руководителем структурного подразделения органа внутренних дел, в котором предполагается прохождение службы кандидатом, сотрудником кадрового подразделения, проводившим его изучение, и согласовывается с заместителем начальника органа внутренних дел, курирующим данное структурное подразделение, а также с руководителем кадрового подразделения органа внутренних дел, начальник которого имеет право назначения на должность. Вывод и рекомендации должны основываться на материалах предварительного изучения кандидата и записываться в четких, сжатых и конкретных формулировках.

Решение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел принимается начальником органа внутренних дел, имеющего право назначения на должность, и скрепляется печатью подразделения установленного образца. Оно оформляется в конце заключения с указанием должности, на которую предполагается назначить кандидата. При назначении кандидата стажером по должности в решении указывается продолжительность испытательного срока, определяется наставник. Продолжительность испытательного срока (от трех до шести месяцев) указывается в контракте и в приказе о приеме на службу в органы внутренних дел. Действующий ныне контракт о службе - относительно новая форма в процессе комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу (работу) в органы внутренних дел, дают обязательство о неразглашении сведений. При назначении кандидата на службу в органы внутренних дел стажером по должности с испытательным сроком начальник структурного подразделения, в котором работает стажер, обеспечивает дальнейшее изучение его деловых и личных качеств.

Сотрудник органов внутренних дел принимает присягу согласно Закону о службе в ОВД.

С момента подписания приказа о назначении кандидата на конкретную должность кандидат становится сотрудником органа внутренних дел. Этот юридический факт влечет возникновение правового статуса сотрудника (полиции, внутренней службы, юстиции), в зависимости от рода службы.

После окончания процедуры поступления или назначения на должность вновь принятые на службу сотрудники направляются в учебный центр для первоначальной подготовки.

Таким образом, рассмотрен порядок поступления на службу в органы внутренних дел. Далее рассмотрим порядок прекращения службы в органах внутренних дел.

Прекращение службы в органах внутренних дел характеризует завершающий этап взаимоотношений между органом внутренних дел и сотрудником. Этот этап не всегда отражает совпадение и единство интересов указанных субъектов служебных правоотношений, не исключая, в том числе, и конфликтную основу интересов названных сторон. Вместе с тем, именно с основаниями прекращения службы в органах внутренних дел также связано большое количество произошедших изменений в законодательстве о службе в органах внутренних дел, инициированных, в первую очередь главой 12 Закона о службе в ОВД, посвященной прекращению данной службы.

В ранее действовавшем законодательстве предусматривалось четыре основания прекращения службы. Современное законодательство о службе в органах внутренних дел предусматривает всего три основания прекращения службы: увольнение сотрудника органов внутренних дел; гибель (смерть) сотрудника органов внутренних дел; признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявление его умершим.

Из указанного перечня оснований прекращения службы в органах внутренних дел было исключено такое основание, как прекращение гражданства. Это связано с тем, что прекращение гражданство теперь становиться всего лишь одним из оснований увольнения, предусмотренных п.4 ч. 3 ст. 82 Закона о службе в ОВД.

Следующей отличительной чертой современного законодательства о службе в органах внутренних дел является и то, что все закрепленные в Законе о службе в ОВД основания увольнения тесно связаны с прекращением действия контракта, поскольку в силу ст. 20 рассматриваемого Закона правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта. Из сказанного следует закономерность, выраженная следующей формулой: есть служебный контракт - есть правоотношения с органом внутренних дел. Нет служебного контракта - нет правоотношений на службе в органах внутренних дел. А, значит, и нет сотрудника45. Именно это обстоятельство объясняет то, почему все основания увольнения сотрудника, закрепленные в Законе о службе в ОВД, представляют собой форму юридического акта, связанную либо с прекращением служебного контракта, либо с его расторжением. С этой точки рения все эти основания увольнения уже сами по себе являются новыми для законодательства о службе в органах внутренних дел. Однако среди этих оснований, все-таки, есть и такие, которые представляют для действующего законодательства о службе в органах внутренних дел абсолютно новое явление. И таких оснований увольнения большинство. Перечень таких оснований увольнения достаточно широк. Среди них: увольнение по соглашению сторон; увольнение по инициативе сотрудника; увольнение в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел; увольнение в связи с отчислением из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; увольнение в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях, а также другие основания, закрепленные в Законе о службе в ОВД.

На основе анализа указанных оснований увольнения можно отметить, что в новом законодательстве о службе в органах внутренних дел теперь имеется гораздо более точный юридический инструментарий для квалификации юридических фактов, определяющих применение того или иного основания увольнения. В соответствии с ранее действовавшими законодательными актами, например, такие юридические факты, как сокращение должности в органах внутренних дел замещаемой сотрудником и истечение срока нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел в связи с организационно-штатными мероприятиями, влекли, как правило, применение такого общего для них основания увольнения, как «по сокращению штатов». В силу норм современного законодательства, это совершенно самостоятельные типовые ситуации, влекущие применение совершенно разных оснований увольнения со службы: увольнение в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения (п. 12 ч.2 ст. 82) и в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (п. 11 ч. 2 ст. 82).

Кроме того, законодатель пошел еще дальше, отказавшись от формулировки «по сокращению штатов». Буквальное толкование действующей формулировки основания увольнения («увольнение в связи с сокращением должности в органах внутренних дел»), дает все основания считать, что такое основание увольнение, может применяться и в тех ситуациях, когда общее количество должностей в органе внутренних дел даже при сокращении какой- либо должности, не изменяется, чего не позволяла делать прежняя формулировка («по сокращению штатов»).

Среди новых оснований увольнения особо следует выделить такое основание, как утрата доверия, регламентированное ст. 82.1 Закона о службе в ОВД. Это единственный вид основания увольнения, наименование и текст которого не дает никаких представлений о существе тех обстоятельств, которые по замыслу законодателя должны влечь применение этого основания. Возможно, поэтому данное основание вынесено в отдельную статью.

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия сотрудника органов внутренних дел на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности;

вхождения сотрудника органов внутренних дел в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

нарушения сотрудником органов внутренних дел, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Впервые в новом Законе формулируется правило о выборе основания увольнения. Оно установлено п. 8 ст.82 Закона о службе в ОВД и предусматривает, что при наличии одновременно нескольких обозначенных в этой норме оснований для прекращения (расторжения) контракта, контракт прекращается (расторгается) по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел. Гарантированное законом право сотрудника на выбор основания увольнения способствует эффективной защите его интересов, но не решает эту задачу в полном объеме.

Выбор основания увольнения рассматривается как результат оценки сотрудником тех оснований увольнения, которые предусмотрены действующим законодательством и которые могут быть применены, по мнению сотрудника к его ситуации. Таким образом, решение об увольнении сотрудника по какому- либо основанию - это не только исключительно волевое решение. Это еще и решение, влекущее определенные финансовые и имущественные последствия для увольняемого сотрудника. Поэтому важно то, какое будет выбрано основание увольнения. Основная проблема заключается в том, что сотрудник, выбирая, одно из нескольких оснований увольнений, относящихся к нему, далеко не всегда может рационально и юридически грамотно провести такой анализ, не располагая знаниями всех тонкостей и юридических нюансов законодательства о службе в органах внутренних дел. Вместе с тем, такими возможностями располагают соответствующие должностные лица аппаратов по работе с личным составом территориальных органов МВД России. Это, значит, закон должен не просто наделять сотрудника правом выбора одного из оснований увольнения, но и возложить на соответствующие кадровые аппараты обязанность информировать увольняемого сотрудника о том основании увольнения, которое дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ, в том числе, с обязательным применением этого основания увольнения в случае, если сотрудник не отказывается от применения этого наиболее льготного основания увольнения.

К достижениям нового законодательства о службе в органах внутренних дел можно отнести и то, что впервые на уровне закона так подробно регламентируется сама процедура увольнения со службы в органах внутренних дел. Например, в статье 89 Закона о службе в ОВД закреплены следующие основные положения, определяющие порядок увольнения со службы и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел.

Во-первых, прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем органа внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Во-вторых, порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников, определяются руководителем органа внутренних дел. В этой связи во исполнение данного положения Закона о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»46.

В-третьих, сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность высшего начальствующего состава, увольняется со службы в органах внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после освобождения от должности указом Президента Российской Федерации.

В-четвертых, сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, увольняется со службы в органах внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В-пятых, на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В-шестых, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления умершим кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел оформляется заключение, содержащее сведения о членах семьи сотрудника и об иных лицах, имеющих право на получение социальных гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В-седьмых, сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.

В последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

В ходе изучения порядка поступления, прохождения и прекращения службы в органах внутренних дел выявлены следующие недостатки правового регулирования.

Во-первых, отсутствие законодательного толкования понятия «поступление на службу в органы внутренних дел».

Во-вторых, проблема повышения эффективности государственной службы в правоохранительной сфере.

В-третьих, проблема отсутствия единой концепции дальнейшего развития государственной правоохранительной службы.

Для разрешения указанных проблем необходимо дополнить ст. 1 Закона о службе в ОВД понятием «порядок поступления на службу в органы внутренних дел».

предложить основные направления повышение эффективности государственной службы в правоохранительной сфере.

принятие Концепции дальнейшего развития государственной правоохранительной службы.

Заключение

Таким образом, подведем итог работы.

В работе ставилась цель проанализировать законодательное регулирование прохождения службы в органах внутренних дел. По результатам изучения выявлены недостатки правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел и внесены предложения по их устранению.

В ходе изучения понятия и сущности государственной службы в органах внутренних дел выявлено следующее.

Во-первых, изучены различные подходы к понятию службы в органах внутренних дел.

Во-вторых, поддержано теоретическое определение, предложенное Р. В. Нагорных.

В ходе проведенного изучения задач, функций и принципов государственной службы в органах внутренних дел;

Во-первых, определены задачи государственного органа. Предложена классификация задач государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации на общие задачи и конкретные задачи (определяемые функциями подразделений, непосредственно подчиненных МВД России).

Во-вторых, определены функции органов внутренних дел.

В-третьих, изучены принципы государственной службы в органах внутренних дел. Предложено дополнить ст. 4 Закона о службе в ОВД некоторыми принципами.

В результате изучения системы органов внутренних дел Российской Федерации отмечен следующий недостаток законодательного регулирования. Он состоит в отсутствии законодательного закрепления системы органов внутренних дел, несмотря на широкий спектр законов, касающихся организации и деятельности органов внутренних дел, в целях совершенствования законодательства внесено предложение по включению в Закон о службе в ОВД статьи под названием «Система органов внутренних дел».

По итогам изучения порядка поступления, прохождения и прекращения службы в органах внутренних дел выявлены следующие недостатки правового регулирования.

Во-первых, отсутствие законодательного толкования понятия «поступление на службу в органы внутренних дел».

Во-вторых, проблема повышения эффективности государственной службы в правоохранительной сфере.

В-третьих, проблема отсутствия единой концепции дальнейшего развития государственной правоохранительной службы.

Для разрешения указанных проблем необходимо дополнить ст. 1 Закона о службе в ОВД понятием «порядок поступления на службу в органы внутренних дел».

предложить основные направления повышение эффективности государственной службы в правоохранительной сфере принятие Концепции дальнейшего развития государственной правоохранительной службы

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. -Ст. 4398.

2. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 27 (Часть I). - Ст. 4159.

3. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017)// Собр. законодательства Рос Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003.- №22. - Ст. 2063.

5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.

6. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4595.

7. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собр. законодательства Рос Федерации. - 1995.- № 33. - Ст. 3349.

8. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6536.

9. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 18.02.2010 № 208 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 8. - Ст. 839.

10. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - №52 (Часть V). - Ст. 7614.

11. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 52 (Часть V). - Ст. 7614.

12. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.

13. Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 23.05.2018).

Учебная и научная литература

14. Акаева, Х. А. Предпосылки распространения террористической идеологии в России / Х. А. Аккаева // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №5. - С. 62 - 66.

15. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон / Г. В. Атаманчук. - Москва: «ДМК Пресс», 2008. - 259 с.

16. Барсуков С. И. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / С. И. Барсуков, А. Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2012. - 233 с.

17. Бобров, А. М. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.08 / А. М. Бобров. - Саратов, 2011. - 38 с.

18. Буянов, И. В. Понятие и сущность российской государственной правоохранительной службы / И. В. Буянов // Административное право и процесс. - 2011. - № 11. - С. 49 - 53.

19. Госсельбах, Л. Н. Органы внутренних дел в системе государственной службы и их социальное назначение / Л. Н. Госсельбах // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 3. - С.50-55.

20. Зенцова Ю.А. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ю. А. Зенцова. - Москва, 2010. - 37 с.

21. Карагодин, А. В. Особенности организации государственной службы в органах внутренних дел на современном этапе А. В. Карагодин

22. //Проблемы правоохранительной деятельности. - 2013. - № 1 (13). - С.40 - 44.

23. Колокольцев, В. «Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны». (Интервью газете

24. «Известия» от 24 мая 2012 года № 93/28600) [Электронный ресурс] / В. Колокольцев. - Режим доступа: URL: http://mvd.ru/news/item/153938/ (дата обращения 17.02.2018).

25. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей и [др.]. - Москва: Проспект, 2012. - 340 с.

26. Кулешов, И. В. Правоохранительная государственная служба России / И. В. Кулешов // Чиновник. - 2003. - № 6 (28). - С. 35 - 39.

27. Макарова, Н. А. К вопросу о законодательной регламентации системы органов внутренних дел Российской Федерации / Н. А. Макарова // Юридическая наука. - 2015. - № 1. - С.72-76.

28. Манукян, А. Р. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы / А. Р. Манукян // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - № 47. - С.84 - 89.

29. Манукян, А. Р. Некоторые аспекты внедрения экстремизма в молодежную среду / А. Р. Манукян // Новое слово в науке: перспективы развития. - 2015. - №4 (6). - С. 122-126.

30. Матвеев, С. П. Современные тенденции модернизации социальной защиты государственных служащих в рамках административной реформы / С. П. Матвеев // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 52-57.

31. Маюров, Н. П. Законодательство о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика / Н. П. Маюров // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 2. - С.203-208.

32. Митрохин, В. В. Принципы организации и прохождения службы в органах внутренних дел / В. В. Митрохин // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 7. - С. 691-695.

33. Нагорных, Р. В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере: автореф. дисс. докт. юрид. наук. 12.00.14 / Р. В. Нагорных. - Москва, 2016. - 40 с.

34. Подзин А. А. Административно-служебные процедуры в кадровой работе при отборе и поступлении на службу в органы внутренних дел / А. А. Подзин // Юридический мир. - 2013. - № 10. - С. 39 - 44.

35. Полицейский, как эталон профессионализма и высокой нравственности // Вестник кадровой политики МВД России. - 2012. - № 2 (18).- С. 7 - 11.

36. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / под ред. Н.А. Петухова, А. С. Мамыкина.- Москва: Российский государственный университет правосудия, 2015. - 274 с.

37. Рыжаков, А. П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. / А. П. Рыжаков. - Москва: Юрист, 2015. - 216 с.

38. Саркисов О. Р. О государственном регулировании правоохранительной деятельности органов внутренних дел / О. Р. Саркисов // Вестник экономики, права и социологии. - 2016. - №1. - С. 178-182.

39. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и перспективы развития / П. П. Сергун. - Саратов, 1998. - 180 с.

40. Старилов, Ю. Н. Что происходит с институтом Российской государственной службы? / Ю. Н. Старилов // Журнал российского права. - 2004. - № 9. - С. 11 - 15.

41. Тарасов, Ю. А. Роль и место МВД России как субъекта и объекта государственного контроля в системе предупреждения преступлений / Ю. А. Тарасов // Российский следователь. - 2013. - № 20. - С. 32-37.

42. Шхагапсоева, М. Х. Личные качества сотрудника МВД в системе кадровой политики / М. Х. Шхагапсоева // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №13. - С. 94-98.

Размещено на Allbest.ru