Организационно-правовые основы предоставления государственных и муниципальных информационных услуг

Государственные и муниципальные информационные услуги необходимо отграничивать от государственных и муниципальных услуг, предоставление которых происходит посредством использования информационно- телекомуникационных сетей. Указанные технологии могут использоваться также при оказании информационных услуг, однако, это лишь один из способов, используемых для предоставления услуг государственными органами. Таким образом, смешение указанных понятий является недопустимым и может повлечь неверное толкование понятия государственных и муниципальных информационных услуг.

Некоторыми авторами производится выделение двух уровней предоставления государственных и муниципальных услуг. В первом случае информационные услуги оказываются органами государственной власти и местного самоуправления в процессе их информационного взаимодействия. В целях обеспечения деятельности различных государственных структур неизбежно требуется осуществление постоянного обмена информацией, который происходит посредством предоставления государственных информационных услуг.

Другим уровнем является предоставление государственных и муниципальных информационных услуг для граждан и организаций, являющихся получателями указанных услуг.

Оба уровня предоставления информационных услуг государственными органами имеют свою специфику и требуют надлежащего урегулирования нормами действующего законодательства.

Как было указано ранее, действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации понятие государственных и муниципальных информационных услуг не закрепляется. Отсутствуют также разделы или

статьи в нормативно-правовых актах, посвященные регулированию предоставления государственными органами и органами местного самоуправления непосредственно информационных услуг.

Таким образом, правовое регулирование института государственных и муниципальных информационных услуг осуществляется в рамках регулирования законодательством Российской Федерации государственных и муниципальных услуг в целом.

Следует отметить, что отсутствие законодательного выделения государственных и муниципальных информационных услуг в самостоятельную категорию является существенным пробелом в праве. На сегодняшний день информационные услуги, предоставляемые органами государственной власти и местного самоуправления, несомненно, представляют собой обособленную группу услуг, обладающую своими специфичными чертами и нуждающуюся в самостоятельном правовом регулировании.

Упуская такой важный момент, как выделение категории информационных услуг из общего объема государственных и муниципальных услуг, законодатель оставляет неурегулированными особенности предоставления именно указанной группы услуг, что с большой вероятностью может повлечь нарушение основополагающих принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Другой проблемой отсутствия в российском законодательстве правовых норм, регулирующих предоставление государственных и муниципальных информационных услуг, является невозможность определить четкие критерии отнесения государственной или муниципальной услуги к разряду информационных. Помимо того, что в законодательстве, регулирующем предоставление государственных и муниципальных услуг, не закрепляется понятие государственной информационной услуги, не перечислены также признаки, позволяющие определить такую услугу среди прочих услуг, предоставляемых государственными органами и органами местного самоуправления.

Учитывая также недостаточную изученность рассматриваемого института в правовой литературе, критерии отнесения государственной услуги к разряду информационных оказываются весьма неопределенными.

Указанные проблемы, кроме того, ведут к затруднениям, возникающим при попытке классифицировать виды государственных и муниципальных информационных услуг. В условиях отсутствия четких критериев, характеризующих информационные услуги, предоставляемые органами государственной власти и местного самоуправления, их деление на определенные группы становится крайне затруднительным.

Таким образом, целесообразным видится деление указанных услуг на виды по аналогии с общим делением информационных услуг, приведенным ранее. Согласно данной классификации, следует выделить предоставление органами государственной власти и местного самоуправления доступа к определенной информации, поиск указанными органами информации, предоставление данными органами услуги по обучению, производство ими информации, а также консультирование по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.

Подобное деление государственных информационных услуг на виды является достаточно условным, однако видится наиболее корректным в условиях недостаточной урегулированности и разработанности рассматриваемого правового института.

Важно отметить, что некоторыми авторами, проводящими исследования в данной области, делается акцент на необходимость дальнейшего развития системы предоставления государственных информационных услуг, к чему существуют все необходимые предпосылки. В свою очередь, подобное развитие, безусловно, должно сопровождаться внесением изменений в законодательную базу в области регулирования предоставления указанных услуг.

В результате исследования имеющихся проблем правового регулирования государственных и муниципальных информационных услуг очевидным становится вывод о необходимости совершенствования нормативно-правовых актов в данной сфере. Безусловно, принятие самостоятельного нормативного акта, регулирующего институт государственных информационных услуг, является нецелесообразным и лишь послужит излишнему обременению законодательной базы.

Оптимальным вариантом совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере видится внесение поправок в действующий Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части выделения в самостоятельный раздел правового регулирования государственных информационных услуг45.

Первым шагом на пути к внесению указанных изменений, несомненно, должно стать введение в статью 2 Федерального закона понятия государственных и муниципальных информационных услуг. Указанное понятие должно быть полным и характеризовать основные критерии отнесения государственной или муниципальной услуги к разряду информационных услуг. Главу, посвященную правовому регулированию государственных и муниципальных информационных услуг, целесообразно разместить под номером 3.1, перед главой, регулирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. В целях обеспечения наиболее полного урегулирования особенностей предоставления услуг, относящихся к категории информационных, новая глава должна включить в себя статью, посвященную специальным принципам предоставления государственных и муниципальных информационных услуг, отличным от общих принципов, закрепленных в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ и учитывающих специфику сферы предоставления информационных услуг.

Кроме того, в указанную главу необходимо включить статью, предусматривающую особенности организации предоставления рассматриваемой категории услуг. Также новая глава Федерального закона должна содержать статьи, определяющие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению информационных услуг, а также требования к предоставляемым информационных услугам.

Законодательное закрепление требований к предоставляемым государственным и муниципальным информационным услугам имеет особое значение для обеспечения качественного предоставления указанных услуг и наиболее полного и достоверного информирования получателей услуг. Кроме того, детальное урегулирование процесса предоставления государственных и муниципальных информационных услуг является гарантией соблюдения конституционных прав и свобод граждан, являющихся получателями указанных услуг.

Таким образом, проведя комплексное исследование регламентации института государственных и муниципальных информационных услуг, следует отметить существование значительных проблем в данной области.

Первостепенной причиной существующих проблем является отсутствие законодательно закрепленного определения информационных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также порядка предоставления ими указанных услуг.

В связи с недостаточностью правового регулирования института государственных и муниципальных информационных услуг, а также малой степенью его разработанности в правовой литературе, множество вопросов относительно характера и признаков указанных услуг, а также правового регулирования организации их предоставления остаются нерешенными.

Решение имеющихся в данной области проблем является невозможным без совершенствования действующего законодательства Российской Федерации в области регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким образом, в целях обеспечения надлежащего правового регулирования института государственных и муниципальных информационных услуг необходимым является дополнение Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определением указанного термина, а также самостоятельной главой, посвященной правовому регулированию предоставления органам государственной власти и местного самоуправления информационных услуг.

2.2 Порядок предоставления государственных и муниципальных информационных услуг в Вологодской области (на примере многофункционального центра)

Понятие многофункционального центра закреплено Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым также регламентируются основные особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона, многофункциональный центр представляет собой государственное или муниципальное учреждение, которое отвечает соответствующим требованиям законодательства и уполномочено на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

В правовой литературе отмечается, что применение в Российской Федерации технологии «одного окна» базируется на успешном зарубежном опыте. Указанный принцип подразумевает, что, после однократного обращения заявителя за получением определенной государственной или

муниципальной услуги, дальнейшее взаимодействие многофункционального центра с соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления происходит самостоятельно, без участия заявителя. Таким образом, многофункциональные центры выступают в роли посредника, благодаря чему предоставление многих государственных и муниципальных услуг для их получателей значительно упрощается.

Помимо понятия многофункционаьного центра Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит главу, посвященную особенностям организации предоставления услуг государственными органами и органами местного самоуправления через многофункциональные центры. Указанной главой регулируются общие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, а также определяется порядок предоставления сразу нескольких услуг при однократном обращении заявителя. Особое значение имеет закрепление статьей 16 Федерального закона № 210-ФЗ основных функций, прав, обязанностей, а также ответственности многофункциональных центров.

Именно указанной статьей закона регламентируются ключевые направления деятельности многофункциональных центров, а также определяются пределы предоставленных им полномочий. Положения данной статьи являются гарантией соблюдения многофункциональными центрами в процессе своей деятельности ряда важнейших прав получателей государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, глава 6 Федерального закона содержит положения, определяющие специфические обязанности, возникающие у органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в условиях их предоставления через многофункциональные центры, а также закрепляет требования, предъявляемые к соглашениям о взаимодействии между многофункциональными центрами и различными органами государственной власти и местного самоуправления.

Помимо Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правовое регулирование деятельности многофункциональных центров в значительной степени осуществляется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг». Указанным постановлением подробно регламентируется порядок организации деятельности многофункциональных центров, закрепляются основные требования к таким центрах, дается характеристика услуг, подлежащих предоставлению в многофункциональных центрах.

Правилами организации деятельности многофункциональных центров, утвержденными Постановлением Правительства № 1376, так же, как и Федеральным законом № 210-ФЗ, не выделяются в отдельную категорию государственные и муниципальные информационные услуги. Однако указанные Правила содержат ряд положений, регламентирующих предоставление государственными органами и органами местного самоуправления именно информационных услуг.

Так, ярким примером указанных положений является детальная регламентация размещения многофункциональным центром информации в сети «Интернет». Текст Правил содержит перечень информации, необходимой к размещению в сети «Интернет», что, несомненно, имеет большое значение для обеспечения надлежащего информирования граждан, а, следовательно, и предоставления государственных и муниципальных информационных услуг.

Не смотря на достаточно подробное законодательное регулирование деятельности многофункциональных центров, на практике неизбежно возникновение некоторых проблем при осуществлении предоставления в них государственных и муниципальных услуг.

Так, в правовой литературе отмечается наличие затруднений при подаче заявителями запросов по каким-либо индивидуальным ситуациям, когда формальной оценки полноты предоставленных сведений и документов, проводимой сотрудниками многофункциональных центров, оказывается недостаточно. В указанных случаях необходимость предоставления дополнительных документов неизбежно повлечет затягивание сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, таким образом, предназначение многофункционального центра не оправдает себя для получателя указанной услуги.

Решение указанной проблемы представляется весьма затруднительным, однако, оно возможно путем проведения качественного обучения сотрудников многофункциональных центров для осуществления деятельности по направлению предоставления определенной группы государственных и муниципальных услуг. Таким образом, прием заявлений на получение определенной услуги будет производиться сотрудником, обладающим уровнем подготовки аналогичным уровню специалистов соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления.

Подобные идеи в своих трудах высказывают А.В. Хохлов и В.В. Яковлева, которые, проводя исследование деятельности многофункциональных центров на примере Министерства внутренних дел, предлагают проводить качественное обучение сотрудников многофункциональных центров именно в данной области.

Таким образом, следует отметить необходимость дальнейшего совершенствования организации деятельности многофункциональных центров, которое, прежде всего, должно заключаться в грамотной подготовке специалистов, осуществляющих прием заявлений и запросов у получателей государственных и муниципальных услуг.

Также особое значение имеет вопрос качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Ежегодно проводится большое количество различного рода мероприятий, направленных на мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг, как в целом, так и непосредственно в многофункциональных центрах. Следует отметить, что в 2017 году наблюдается значительный рост уровня удовлетворенности потребителей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления. Как отмечается на Портале административной реформы Министерства экономического развития Российской Федерации,

показатель уровня удовлетворенности граждан в 2017 году достиг величины 86,4%, что существенно превышает показатели, полученные в 2016 году.

Кроме того, оценке подлежит длительность ожидания потребителей государственных и муниципальных услуг, что, безусловно, напрямую влияет на качество их предоставления. Указанный показатель также был существенно улучшен в 2017 году. Как показывает статистика, время ожидания в очереди за получением указанных услуг сократилось более, чем в три раза за последние пять лет.

Стимулом к повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры является проведение всеросийского конкурса на лучший многофункциональный центр. Данный конкурс проводится Министерством экономического развития среди многофункциональных центров любых субъектов Российской Федерации, представивших заявки в установленном порядке. Проведение подобных конкурсов способствует повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и стремлению работников указанных центров к улучшению показателей, характеризующих уровень предоставления государственных и муниципальных услуг их потребителям.

Также Министерством экономического развития Российской Федерации составляется рейтинг субъектов РФ в области организации предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры. Согласно указанному рейтингу в 2017 году наилучшие показатели представила Воронежская область. Вологодская область в указанном рейтинге заняла позицию субъекта, обладающего высокой степенью эффективности деятельности по развитию многофнкциональных центров и набрала от 75 до 80 баллов.

На сегодняшний день на территории Вологодской области функционирует двадцать девять многофункциональных центров, а также имеется девяносто одно территориально обособленное структурное подразделение. Центры продолжают стремительно развиваться и совершенствоваться, открываются новые подразделения, а уже имеющиеся оборудуются новыми дополнительными окнами, что позволяет значительно улучшить качество обслуживания посетителей.

Через многофункциональные центры Вологодской области организовано предоставление более чем ста восьмидесяти различных видов государственных и муниципальных услуг, однако лишь часть из них относится к категории информационных услуг.

К числу государственных и муниципальных информационных услуг, предоставление которых осуществляется через многофункциональные центры, относятся предоставление информации по исполнительным производствам, находящимся на исполнении, предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения, предоставление сведений из различных государственных реестров (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и др.), информирование налогоплательщиков по вопросам налогообложения, а также о действующем законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах. Также к разряду государственных информационных услуг можно отнести проведение экзамена на право управления транспортным средством, а также услугу по выдаче водительского удостоверения.

Отдельно следует выделить информирование и консультирование граждан по вопросам порядка и условий предоставления различных государственных и муниципальных услуг. Указанная услуга подлежит безвозмездному предоставлению в любом многофункциональном центре и имеет особое значение для обеспечения надлежащего уровня доступности государственных и муниципальных услуг.

В данном случае неизбежно возникает вопрос о целесообразности выделения информирования получателей государственных и муниципальных услуг о порядке их предоставления в качестве отдельного вида государственной информационной услуги. На первый взгляд можно заключить, что указанная деятельность является лишь составной частью предоставления конкретной государственной услуги, обеспечивающей ее доступность для получателей услуг. Однако учитывая, что информирование и консультирование в данной области осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления непосредственно или посредством многофункциональных центров и является самостоятельным направлением деятельности указанных органов, является необходимым выделение указанного направления в качестве отдельной государственной информационной услуги, которая имеет особое значение для предоставления иных государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, к государственным и муниципальным услугам информационного характера, предоставление которых осуществляется многофункциональными центрами, следует отнести организацию доступа к информации путем качественного размещения ее на сайтах многофункциональных центров в сети «Интернет».

Именно на официальных сайтах многофункциональных центров потенциальные получатели государственных и муниципальных услуг могут получить тот необходимый объем информации о способах, порядке и условиях предоставления указанных услуг, который позволит им быстро и беспрепятственно получить соответствующую услугу. Таким образом, грамотная и качественная работа по оформлению сайтов и размещению наиболее точной и полной информации в сети Интернет является неотъемлемой составляющей развития доступности государственных и муниципальных услуг, а также повышения уровня их предоставления.

Обращаясь к практической стороне предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Вологодской области, следует изучить некоторые статистические данные.

Среди указанных услуг можно выделить ряд тех, которые пользуются наибольшей популярностью среди граждан, обращающихся в многофункциональные центры Вологодской области. Наиболее востребованной на сегодняшний день является услуга по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним52.

Безусловно, возможность получения указанной услуги через многофункциональные центры значительно облегчила для многих граждан регистрацию прав на недвижимость, избавив их от необходимости обращаться непосредственно в Росреестр, что зачастую может оказаться затруднительным в связи с территориальными особенностями расположения государственного органа, а также режимом его работы. Однако отлаженная, на первый взгляд, система предоставления рассматриваемой услуги посредством многофункциональных центров не всегда оказывается совершенной. Возможны ситуации, когда лицу, подавшему через многофункциональный центр документы на регистрацию права, спустя определенное время сотрудники Росреестра сообщают о приостановке процедуры регистрации по причине отсутствия каких-либо необходимых документов и необходимости их предоставления.

Не являясь работниками органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество, сотрудники многофункциональных центров не всегда могут правильно оценить достаточность предоставленных документов, в связи с чем потребность в предоставлении каких-либо дополнительных документов может быть выявлена лишь при получении и рассмотрении поданных документов сотрудниками регистрирующего органа.

Таким образом, получателя государственной услуги вместо ожидаемого упрощения и ускорения процедуры регистрации прав напротив ожидает затягивание сроков, непроизвольно произошедшее в условиях сложившейся ситуации. Следует отметить, что подобные недостатки может иметь и предоставление в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг иного характера.

Второй по востребованности в условиях оказания через многофункциональные центры Вологодской области является услуга по предоставлению сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Данная услуга представляет собой один из видов государственных и муниципальных информационных услуг и подразумевает предоставление получателю услуги доступа к информации, содержащейся в государственном реестре. Учитывая большое количество обращений за получением указанной услуги, нельзя не отметить особое значение возможности ее предоставления через многофункциональные центры Вологодской области.

Следующей услугой, которая пользуется немалым спросом в многофункциональных центрах Вологодской области, является регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Обеспечение доступности получения указанной услуги является необходимой гарантией соблюдения важнейших конституционных прав и свобод граждан, в связи с чем является безусловным положительный результат предоставления данной услуги через многофункциональные центры.

Не меньшую роль играет следующая по популярности в многофункциональных центрах Вологодской области услуга по замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Далее в рейтинге наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг следуют услуги в сфере социальной защиты, услуга по регистрации на Едином портале государственных услуг, а также услуга по выдаче водительского удостоверения. Из трех указанных видов услуг каждая может носить информационный характер, что в очередной раз доказывает востребованность и значимость государственных и муниципальных информационных услуг, а также необходимость предоставления возможности их получения в многофункциональных центрах Вологодской области.

Помимо государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на безвозмездной основе, многофункциональными центрами обеспечена возможность получения дополнительных платных услуг. К числу платных информационных услуг, предоставление которых является возможным в многофункциональных центрах Вологодской области, относятся оказание помощи при оформлении документов, организация профориентационных тестов, а также широкий спектр юридических услуг, включающих, в первую очередь, составление различных юридически значимых документов: заявлений, договоров и т.д.

Особое значение предоставленной посетителям многофункциональных центров возможности получения дополнительных платных услуг состоит в том, что лица, не обладающие достаточной правовой грамотностью и нуждающиеся в квалифицированной помощи для осуществления определенных действий, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, избавлены от необходимости поиска подобного содействия вне многофункционального центра. Все необходимые дополнительные услуги, в том числе широкий спектр информационных услуг, посетитель многофункционального центра может получить непосредственно в нем же, лишь обеспечив оплату указанных услуг по соответствующим тарифам. Безусловно, подобная практика способствует экономии времени получателей государственных и муниципальных услуг и повышению качества их обслуживания.

Таким образом, следует отметить, что значительное количество услуг, предоставление которых осуществляется многофункциональными центрами Вологодской области, относится к категории государственных и муниципальных информационных услуг. Исследование статистических данных показало, что ряд именно информационных услуг пользуется наибольшим спросом среди посетителей многофункциональных центров.

Однако проблемным моментом по-прежнему остается пробел, существующий в правовом регулировании предоставления государственных и муниципальных информационных услуг, так как на законодательном уровне особенности предоставления многофункциональными центрами именно информационных услуг не закрепляются и регулирование данной сферы осуществляется лишь поверхностно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной работы были рассмотрены и проанализированы ключевые особенности правового регулирования предоставления государственных и муниципальных информационных услуг. На основе проведенного комплексного исследования нормативных актов и правовой литературы в указанной области, можно сделать вывод о наличии ряда существенных проблем в правовом регулировании информационных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления.

В части общего правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг следует отметить некоторые проблемные аспекты в содержании Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Так, недостаточно корректно сформулированной является правовая норма, закрепляющая основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. Различными авторами и правоведами вносятся предложения по совершенствованию данной нормы законодательства путем введения в статью дополнительных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, которые остались неохваченными положениями Федерального закона № 210-ФЗ. Кроме того, является необходимым исключение некоторых закрепленных статьей 4 указанного закона принципов, которые по факту представляют собой права получателей государственных и муниципальных услуг, а не принципы их предоставления.

Другой проблемой правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг является пробел в законодательстве, связанный с существованием неопределенной категории «иные формы» применительно к формам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Законодатель не только не пояснил, что подразумевается под «иными формами» предоставления указанных услуг, но и не выделил ни одной формы их предоставления, помимо электронной. Таким образом, одним из необходимых направлений совершенствования законодательства в области регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг является нормативное закрепление перечня форм, в которых возможно предоставление услуг органами государственной власти и местного самоуправления.

Проведение исследования в области зарубежного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг позволило убедиться в наличии существенных различий в терминологии данной области, принятой в России и за рубежом. Однако, не смотря на существование определенных несоответствий практики предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации зарубежному опыту, положительное влияние на повышение качества предоставляемых услуг могло бы оказать заимствование некоторых идей развития государственных и муниципальных услуг, применяемых в зарубежных странах.

Обращаясь непосредственно к правовому регулированию предоставления государственных и муниципальных информационных услуг, нельзя оставить без внимания наличие существенных пробелов в законодательстве данной области.

Отсутствие законодательно закрепленного понятия государственных и муниципальных информационных услуг порождает неопределенность по данному вопросу в правовых кругах. Учитывая недостаточность исследования указанной сферы в правовой литературе, определение критериев отнесения государственной или муниципальной услуги к разряду информационных оказывается весьма затруднительным.

Кроме того, имея особое значение для соблюдения общих принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также для соблюдения важнейших конституционных прав граждан, являющихся

получателями указанных услуг, информационные услуги, предоставляемые органами государственной власти и местного самоуправления, требуют более детального законодательного регулирования. Таким образом, следует отметить необходимость внесения соответствующих изменений в законодательные акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг.

Наиболее целесообразным видится включение в текст Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» специальной главы, посвященной правовой регламентации особенностей предоставления именно государственных и муниципальных информационных услуг.

Аналогичная проблема существует также в правовом регулировании предоставления информационных услуг в многофункциональных центрах. Не смотря на то, что Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставлния государственных и муниципальных услуг, утвержденные Постановлением Павительства РФ № 1376, содержат ряд положений, регулирующих предоставление в многофункциональных центрах именно информационных услуг, самостоятельного закрепления категория государственных и муниципальных информационных услуг так и не получила.

Анализ практики предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Вологодской области показал, что именно предоставление информационных услуг органов государственной власти и местного самоуправления зачастую становится одним из наиболее востребованных направлений деятельности многофункциональных центров.

Указанное обстоятельство лишний раз подтверждает особую роль категории государственных и муниципальных информационных услуг среди прочих услуг, предоставляемых органам государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, на сегодняшний день необходимым направлением совершенствования сферы государственных и муниципальных услуг является внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в области правового регулирования предоставления государственных и муниципальных информационных услуг.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) - Москва: Юрайт-Издат, 2016. - 49 с.

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010, № 31. - С. 4179.

Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 // Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - № 53 (ч. 2). - С. 7932.

Учебники, монографии, статьи, диссертации

Акулич, М. М., Батырева, М.В. Государственные и муниципальные услуги как фактор повышения качества жизни населения. / М. М. Акулич, М. В. Батырева // Вестник Тюменского государственного университета. Социально- экономические и правовые исследования. - 2015. Том 1. - № 4(4). - С. 19-31.

Амелин, Р.В., Григорьева, Е.А., Подсумкова, А.А., Филатова, А.В., Чаннов, С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / Под ред. С.Ю. Наумова // // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

Андреева, Л.А. Правовая природа и качество оказания услуг в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг (МФЦ). / Л.А. Андреева // Научные труды СЗИУ - филиала РАНХиГС. Том Выпуск 4(26). - С. 26-39.

Архипов, С.В., Закускина, А.С., Рукавишникова, Т.Л., Сайдуллаев, Ф.С., Шестоперов, О.М., Харченко, В.А. Предоставление государственных услуг: зарубежный опыт и направления для развития // Брошюра МФЦ, при поддержке Комитета государственных услуг города Москвы. Москва. - 2014. - 66 с.

Бабаева, З.К. К вопросу о принципах предоставления государственных и муниципальных услуг / З.К. Бабаева // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. - 2015. - Т. 15. - Вып. 3. - С. 334- 342.

Бабаева, З.К. Понятие и функции государственной и муниципальной услуги / З. К. Бабаева // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. - 2016. - Т. 16. - Вып. 1. - С. 113-120.

Бондарева, Н.А. Государственные и муниципальные услуги налоговых органов: зарубежный и российский опыт / Н.А. Бондарева // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. - №1 (49). - 2017.

Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный). / А.Н. Борисов // М. - 2011. - 192 с.

Борисоглебская, Л.Н., Кирсанов, С.А. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг: Учебник. // - СПб.: Андреевский издательский дом, 2008.

Булгакова, К.Р. О государственных и муниципальных услугах / К.Р. Булгакова // Правовое государство: теория и практика. - № 2 (32). - 2013. - С. 143-148.

Гавриленко, В.Г., Ядевич, Н.И. Конституционное право: термины, понятия, определения. // Минск: Книжный дом. - 1998. - 346 с.

Горбатенко, С.Ю., Марьенков, А.Н. Обеспечение информационной безопасности в процессе оказания услуг удостоверяющих центров через

центры оказания государственных и муниципальных услуг / С.Ю. Горбатенко, А.Н. Марьенков // Инженерный вестник Дона. - № 1. - 2017.

Зенин, С.С. // Правовое регулирование обязанностей органов публичной власти, предоставляющих государственные и муниципальные услуги / С.С. Зенин // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 12 (49) декабрь. - С. 2759-2766.

Ибрагимов, И.М. Определение понятия «правомерность» и концептуальные проблемы защиты прав потерпевшего в российском уголовном судопроизводстве / И.М. Ибрагимов // Современное право. - 2011. - №7. - С. 111-116.

Иванов, В.В., Коробова, А.Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова // М. - 2010. - 384 с.

Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве РФ: Монография / Под ред. В.И. Фадеева - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М. - 2016. - 208 с.

Истомина, Н.А., Плещев, В.В. Государственные (муниципальные) услуги: сущность, планирование и актуальная практика использования / Н.А. Истомина, В.В. Плещев // Управленец. 7-8/23-24. - 2011 - С. 22-24.

Канылин, В.А. Государственные и муниципальные услуги: проблемы повышения качества / В.А. Кынылин // Самоуправление. - № 8. - 2011. - С. 34-35.

Киселева, Н. В. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг / Н.В. Киселева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 5. - С. 21-25.

Корабейников, И.Н. Информационная услуга: понятие, особенности

/ И.Н. Корабейников // Вестник Оренбургского государственного университета.

- 2015. - № 8 (183). - С. 66-72.

Корабейников, И.Н., Корабейникова, О.А. Теоретические аспекты эффективности развития регионального рынка информационных услуг / И.Н.

Корабейников, О.А. Корабейникова // Экономика региона. - 2008. - №4. - С. 158-166.

Кулик, М.С. Зарубежный опыт реформ в сфере предоставления государственных услуг / М.С. Кулик // Социология власти. - 2006. - № 4. - С. 176-182.

Мартынова, Е.И. Понятие «государственная услуга» / Е.И. Мартынова // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития : материалы III Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 11 дек. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О.Н. Широков [и др.] - 2016. - Чебоксары: ЦНС

«Интерактив плюс». - 2016. - С. 321-323.

Николайчук, В. Е. Маркетинг и менеджмент услуг. Деловой сервис / В. Е. Николайчук // СПб. - 2005. - 220 с.

Носко, Б.П. Организация и финансирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг / Б.П. Носко // Финансовые исследования. - № 4. - 2009. - С. 17-21.

Огнева, В.В. Зарубежная практика оказания государственных услуг: принципы и приоритеты / В.В. Огнева // Среднерусский вестник общественных наук. - № 4. - 2010. - С. 141-143.

Осипян, Б.А. Корень понятия «правомерность» / Б.А. Осипян // Современное право. - 2008. - № 1.

Платные услуги [Электронный ресурс] // Официальный сайт АУ МФЦ. Режим доступа: http://volrn.mfc35.ru/site/ais/services/платные-услуги/ (Дата обращения 13.04.2018 г.).

Подпругин, С.Д. Рынок информационных продуктов и услуг: сущность, эволюция и специфика: дис. ... канд. экон. наук / С.Д. Подпругин // Иркутск. - 2004. - 188 с.

Попов, Е.В., Кац, И.В. Рынок информационных услуг: особенности анализа и функционирования / Е.В. Попов, И.В. Кац // Вестник УРФУ. Серия: Экономика и управление. - 2005. - № 1. - С. 5-11.

Рейтинг субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ depgosgv/2017150906 (Дата обращения 04.05.2018 г.).

Ситдикова, Л.Б. К вопросу о соотношении понятий

«информационная услуга» и «консультационная услуга» / Л.Б. Ситдикова // Юрист. - 2009. - №8. - С. 57-62.

Совершенствование государственного управления [Электронный ресурс] // Портал административной реформы. - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/news/59380/1/0/1/10/index.html (Дата обращения 04.05.2018 г.).

Талапина, Э.В., Тихомиров, Ю.А. Публичные функции в экономике / Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. - 2002. - № 6. - С. 3-9.

Толмачев, В. А. Понятие доступности государственных и муниципальных услуг / В.А. Толмачев // Право и государство: теория и практика. - 2013. - № 8 (104). - С. 22-27.

Устинович, Е.С. Государственные информационные услуги / Е.С. Устинович // Государство и право. - 2008. - № 10. - С. 86-88.

Устинович, Е.С. Источники, методы и средства информационной деятельности органов государственной власти Российской Федерации / Е.С. Устинович // Информационное право. - 2007. - № 3 (10). - С. 12-16.

Филиппов, Д.В. Применение технологии «одного окна» в предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров / Д.В. Филиппов // Экономика. - № 5. - 2009. - С. 9-12.

Хохлов, А.В., Яковлева, В.В. Оказание государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (на примере МВД России) / А.В. Хохлов, В.В. Яковлева

// Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. - 2015. Т.7. - № 3. - С. 112-118.

Шаститко, А. Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг / А.Е. Шастико // Вопросы экономики. - 2004. - № 7. - С. 150-155.

Шулакова, А. А. Принципы предоставления государственных услуг и их связь с основными конституционными принципами взаимоотношений государства и личности / А.А. Шулакова // Российская юстиция. - 2015. - № 2.- С. 56-59.

Южаков, В.Н., Бойков, В.Э. Государственные и муниципальные услуги: характер и качество предоставления / В.Н. Южаков, В.Э. Бойков // Власть. - № 6. - 2014. - С. 128-136.

Якимова, О.Ю., Королева, Т.П., Коваленко, Е.Г., Полушкина, Т.М. Развитие электронного правительства в республике Мордовия / под ред. О. Ю. Якимовой // Рос. акад. естествознания. - М. : Изд. дом Акад. естествознания. - 2014. - 151 с.

Яхин, Д. И. О предоставлении муниципальных услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг/ Д.И. Яхин // Студенческая наука и XXI век. - 2017. - № 1(14). - С. 1-2.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

(обязательное)

Структура Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Глава 2.1. Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению государственных или муниципальных услуг, или их работников.
Глава 3. Административные регламенты.
Глава 3.1. Организация предоставления государственных и муниципальных информационных услуг.
	Статья 14.1. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных информационных услуг.
	Статья 14.2. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных информационных услуг.
	Статья 14.3. Обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные информационные услуги.
	Статья 14.4. Требования к предоставляемым государственным и муниципальным информационным услугам.
Глава 4. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.
Глава 5. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Глава 6. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.
Глава 7. Заключительные положения.

Составлено автором с использованием Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010, № 31. - С. 4179.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

(обязательное)

Статистика предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Вологодской области

Составлено автором с использованием Официального сайта сети МФЦ Вологодской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://mfc35.ru/site/ (Дата обращения 13.04.2018 г.).

Размещено на Allbest.ru

...