Правовое регулирование обеспечения занятости населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

государственный занятость трудоустройство

Актуальность данного исследования, применяемого в выпускной квалификационной работе, объясняется противоречивым характером практик, которые реализовывались в рамках применения законодательных актов касаемо многих вопросов в основном занятости и безработицы населения, так как в различных актах встречаются существенные пробелы и несогласованности.

Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование, которые возникли в процессе трудоустройства и занятости граждан государства. Данный законодательный акт регламентирует основы государственной политики в области содействия занятости населения, а также фиксирует важные моменты трудоустройства.

Кроме того, существенным пробелом считается отсутствие четкого списка мер ответственности и наказаний за нарушение отдельных моментов трудового права, а также можно встретить некорректную формулировку правового положения каждого участника правоотношений в отношении занятости и трудоустройства населения.

Степень изученности по вопросам трудоустройства и занятости населения отражается в трудах многих ученых-юристов таких, как: М.О. Буяновой, М.В. Молодцевым, И.О. Снегеревым, В.Н. Скобелкиным, В.Н. Толкуновой и другие. Результаты трудов авторов существенно повлияли на историю изучения вопросов, которые касаются особенностей регулирования занятости и трудоустройства граждан, а также полноценной реализации права на это трудоустройство.

Основной целью данного исследования является комплексное изучение правового регулирования обеспечения занятости населения в России.

Для реализации указанной цели необходимы следующие задачи:

ознакомление с понятийным аппаратом и принципами государственной политики в сфере занятости;

изучение прав граждан на трудоустройство и их гарантии в реализации права на труд;

выявление проблем занятости социально незащищенных слоев населения;

рассмотрение прав и обязанностей органов федеральной государственной службы занятости;

анализ основных направлений деятельности государственной службы занятости.

Объект исследования представляет собой отношения, которые возникают в процессе правового регулирования трудоустройства и занятости населения и реализация государственной политики в сфере трудоустройства, которые возникают при взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, которые регулируют занятость и трудоустройство населения Российской Федерации.

Для написания работы применялись следующие методы: историко- правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально- юридический, а также метод анализа и синтеза, метод обобщения. На базе Конституции РФ, положениях трудового и гражданского законодательства, федеральных законов сформулированы выводы и предложения.

Научная новизна работы выражается в предложенных мерах для понижения уровня безработицы в Российской Федерации, а также рекомендации для региональных отделов службы занятости населения.

Практическая значимость работы заключается в применении полученных результатов студентами и научными деятелями в области занятости и безработицы населения в качестве дальнейшего изучения вопроса.

Структура работа состоит из:

введения, где определены цели и задачи исследования, а также определены объект и предмет изучаемой темы;

теоретической главы, где сформулированы основные понятия и принципы государственной политики в области занятости населения;

эмпирической главы, в которой выявлены проблемные аспекты занятости граждан, и предложены пути решения данных проблем для повышения эффективности федеральной службы занятости;

заключения, где подведены итоги о проделанном исследовании.

По структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых отражает определенный аспект изучаемой проблемы и решение конкретных задач, заключения, списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Понятие и принципы государственной политики в области занятости Приступая к рассмотрению современного состояния института занятости

и трудоустройства, вначале необходимо остановиться на определении рынка труда и рабочей силы, так как без их определения, по мнению многих ученых, невозможно рассмотреть в полной мере институт занятости и трудоустройства.

В самом широком смысле рынок -- это любой обмен товарами и услугами; взаимодействие спроса и предложения, покупателя и продавца. В зависимости от того, по поводу чего происходит это взаимодействие, выделяют различные виды рынка. Одним из специфичных объектов таких отношений является способность человека к труду (рабочая сила). Такой рынок получил название рынка труда. Вопросы понятия, сущности, содержания и законов регуляции рынка труда являются базовыми теоретическими и практическими вопросами не одной науки: экономики, социологии, права. Различия в ответах на эти вопросы обусловлены прежде всего различием целей познания, стоящих перед каждой из названных наук.

Взаимодействие спроса и предложения на рынке происходит в форме отношений купли-продажи по поводу определенного товара. Поэтому прежде всего необходимо определить сущность и специфику особого объекта рынка труда - рабочей силы. Действительно, в силу специфики объекта исследования экономической науки ее специалисты говорят о рабочей силе как о товаре на рынке труда. Такой подход во многом берет начало в марксистской экономической теории, по которой рабочая сила - это способность человека к труду, совокупность физических и духовных способностей, которые человек использует в своей деятельности, являющаяся специфическим товаром, который ее собственник вынужден продавать для получения средств к существованию, поскольку не обладает средствами к производству для самостоятельного хозяйствования. Сейчас можно говорить, что рабочая сила товаром в общепринятом смысле, разумеется, не является, а «обозначает человеческий компонент производительных сил общества», используется в переносном значении лишь как образ. Поэтому, когда мы говорим о «продаже» такого «товара», как рабочая сила, всегда следует использовать кавычки. К этому приводит понимание неотъемлемости труда (рабочей силы) от личности

-- его обладателя (в Декларации о правах и задачах Международной организации труда 1944 года подчеркивалось, что «труд не является товаром»).

Рынок вообще и рынок труда в частности - явления исторические, возникшие на определенном этапе развития общества и изменяющиеся вместе с ним. Исследователи пишут, что история развития государств во всем мире свидетельствует о том, что воздействие последних на экономику осуществлялось в различных формах всегда.

В традиционных спорах экономистов с юристами первые утверждают, что фактически существующие отношения (экономический базис) должны определять способ их регулирования, закрепленный в правовых нормах. Действительно, с развитием общества и рынка меняются не только приемы и способы их регулирования, но и целые типы государств и обществ, основанные на различных способах производства, изменяются кардинально системы хозяйствования. В то же время зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, то есть его воздействия на экономику. Более того, воздействие государства на экономику - это одно из весьма важных его предназначений, в этом состоит и его большая социальная ценность. Многочисленны ситуации, когда интересы получают реализацию прежде всего в праве и лишь затем, опираясь на право, претворяются в другие сферы общественных отношений, в том числе и производственные.

Переходя к непосредственной характеристике занятости и трудоустройства на современном этапе укажем, что все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное население. Экономически активное население - это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Экономически активное население включает две категории: занятых и безработных.

Занятыми считаются граждане, занимающиеся различными видами общественно-полезной деятельности, а именно работающие по трудовому договору; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско- правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; обучающиеся по очной форме обучения; являющиеся учредителями (участниками) организаций; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства; временно отсутствующие на рабочем месте по уважительным причинам.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 22 апреля 1994 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) дает определение понятия занятости. Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. В науке отмечается, что в данном определении содержится ряд признаков занятости: ее активный, деятельный характер, целесообразность, свободный характер, легальность, доходность (уточнение «как правило» указывает на то, что в процессе осуществления деятельности, являющейся занятостью, могут быть периоды, когда по каким-то причинам доход отсутствует. Однако, это носит временный характер и не влияет в целом на ее возмездный характер (временное отсутствие дохода у лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой или у наемного работника в связи с задержкой выплаты заработной платы; учебная деятельность (которая является подготовкой к иным формам занятости, которые являются доходными)). Указанные признаки являются качественными признаками занятости. Экономисты выделяют также количественный критерий, в соответствии с которым занятость может быть полной или неполной. Под полной занятостью понимается не отсутствие безработицы вообще, а такое состояние экономики, когда любой желающий может найти работу, т.е. отсутствие вынужденной безработицы. В рамках такого понимания предполагается возможным существование добровольной (естественной) безработицы, когда часть населения добровольно отказывается от поиска работы (по мнению специалистов, уровень такой безработицы зависит от социально-экономического положения страны, но не более 6,5% от общей численности экономически-активного населения). Поэтому вместо полной занятости социально-экономическая политика государства стремится к занятости эффективной и рациональной3. Занятость классифицируют также на трудовую и нетрудовую в зависимости от того, работает ли гражданин по трудовому договору или занимается иной социально-полезной деятельностью.

В научной литературе предлагаются различные определения трудоустройства. Обобщая, все их можно свести к широкому и узкому подходу к пониманию данного явления. Трудоустройство в широком смысле включает все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, т.е., наряду с работой по трудовому договору, это самостоятельное обеспечение себя работой - деятельность по гражданско-правовым договорам, предпринимательство и т.п. Более того, анализируемым понятием охватываются как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности. Представляется, что такой подход порождает трудности в понимании правовой природы трудоустройства, а понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости, исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.

Как было отмечено, нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а работодателями поиск работников требуемой квалификации и специальности. Профессор А.Н. Куренной, полагает, что в целях изучения курса трудового права и для уяснения правовой природы трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. При этом, профессор А.Н. Куренной также указывает, что на российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Вопрос о включении таких отношений в предмет трудового права является в настоящее время дискуссионным.

Трудоустройство - это один из способов содействия (для определенных категорий граждан - обеспечения) занятости. В документах (включая международно-правовые акты) соответствующие мероприятия охватываются именно понятием «содействие занятости», на что уже указывалось ранее. Такого подхода мы и будем придерживаться, определяя трудоустройство как

способ содействия занятости. Исключения касаются наименее социально защищенных на рынке труда категорий граждан, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать их трудоустройство как способ обеспечения занятости.

Одним из признаков трудоустройства выступает участие в нем посреднических органов (как государственных, так и негосударственных). Важно также отметить, что трудоустройство является юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости4. Прежде всего оно выступает гарантией реализации права на труд. Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления последним путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Так, в соответствии со статьей 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы; права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и ряда иных прав. В современных условиях политика в этой сфере направлена прежде всего на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов с учетом интересов основных субъектов на рынке труда - работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства. Такой подход следует и из статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ 44 (далее - ТК РФ), согласно которой основной задачей трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования как интересов сторон трудовых отношений (т. е. работников и работодателей), так и интересов государства.

С учетом изложенного приведем следующее определение трудоустройства. Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда. В структурно-содержательном смысле трудоустройство - это система организационных, экономических, правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения. При этом, мы солидарны с мнением А.В. Серовой, которая полагает, что определение трудоустройства необходимо включить в Закон о занятости, по аналогии с определением «занятости». Это позволит устранить дискуссионность в определении данного термина в научных кругах и установить стабильность в понимании данного термина на практике.

Актуальность данного исследования определена усилением негативной тенденции к расширению масштабов безработицы в России. Современная безработица в крае обусловлена внутренними и внешними кризисами, имеющими циклический характер, в отличие от безработицы 90-х гг., являющейся прямым следствием трансформации экономической системы. Кроме того, в условиях макроэкономической нестабильности и постоянно меняющихся требований рынка труда, исследование структурных особенностей безработицы позволит выявить группы, составляющие факторы риска безработицы, в зависимости от пола, уровня образования, места проживания. Для этого необходимо произвести расчеты не только общих показателей, характеризующих рынок труда и безработицу, но и более глубокое изучение структуры и динамики безработных в Красноярске.

Многие зарубежные и отечественные исследователи посвятили свои работы выявлению проблем динамики уровня безработицы, факторов и последствий чрезмерного ее распространения, а также обоснованию необходимости государственной поддержки безработных и определению мер, по совершенствованию инструментов ее регулирования. Общие проблемы занятости рассматривались представителями различных школ экономической мысли: А. Смитом, Д. Рикардом, А. Маршаллом, Дж. М. Кейнсом, Ф. Хайеком и др. Среди современных российских ученых можно назвать Н. Волгина, Р. Капелюшникова, У. Назарову, В. Радаева, В. Куликова, Н. Додунову, Н. Вишневскую, Д. Акопян и др.

Несмотря на значительную разработанность теоретико-методологических аспектов безработицы, следует признать, что под влиянием научно- технического прогресса, факторы, обуславливающие безработицу, подвержены постоянным изменениям, что требует постоянного углубления инструментария анализа. Для более точной характеристики уровня и состояния безработицы в России, с моей точки зрения, целесообразно использовать метод структурного анализа, который позволяет детализировать объект исследования и выстроить его иерархическую структуру.

Применительно к моей работе, использование этого метода позволит конкретизировать и уточнить группы с наиболее высокими рисками на рынке труда. Более того, результаты позволят скорректировать государственную политику в области занятости населения и снизить уровень безработицы в России до минимально возможного.

Неоспоримым преимуществом социалистической системы является достижение полной занятости. Отсутствие рабочих мест в отдельных регионах компенсировалось их избытком в других. Однако, в результате принятых мер и фактического отказа государства от исполнения ряда важнейших функций, в 1992 г. безработных в крае насчитывалось уже 5,2% экономически активных жителей края. По мере перехода к рыночной экономике, предложение на рынке труда начало значительно превышать спрос, уровень безработицы начал быстро увеличиваться и в 90-е гг. достигал значения 6 - 10%. Однако, финансовый кризис 1998 г. обострил ситуацию и численность безработных в стране составил 302,1 тыс. чел. или 13,2%.

В начале 2000-х гг. уровень безработицы в России, несмотря на достаточно высокие темпы экономического роста, характеризовался нисходящим трендом. Негативные последствия мирового экономического кризиса 2008 г. удалось минимизировать и удержать уровень безработицы на уровне около 5% от экономически активного населения. Следует отметить тот факт, что экономически активное население страны в период кризиса 2008 г. выросло до 3,2 тыс. чел. Однако в 2008 г. рост, составивший около 350 тыс. чел., был вызван не улучшением экономической ситуации и не рождаемостью, а возвратом в экономику, когда людям стало необходимо выходить на работу для получения дополнительных средств. Например, резкое увеличение количества работающих людей пенсионного возраста не является плюсом для экономики. Это опытные работники, но их производительность находится не на самом высоком уровне в силу возраста, они не всегда готовы принять новые технологии и при этом занимают руководящие должности за счет большого опыта.

В 2014 г. был зарегистрирован исторически минимальный уровень безработицы в 5,2% от экономически активного населения. Однако уже в 2015 году наблюдается рост значения показателя на 0,4 п.п. в связи с ухудшением экономической ситуации в стране.

Существенный разрыв между уровнем безработицы среди мужчин и женщин доказывает наличие гендерного разрыва на российском рынке труда. Так, в 2015 г. среди безработных мужчины составляли 53,9%, женщины -- 46,1%. Между мужской и женской безработицей существуют не только количественные, но и качественные различия: большинство безработных мужчин достаточно быстро находят работу, в то время как основная масса женщин, вытесненных из общественного производства, теряет её практически навсегда и оказываются ущемлены дома, в сфере досуга.

В современном мире образование во многом определяет качество рабочей силы, которая в свою очередь выступает фактором конкурентоспособности на рынке труда. Постиндустриальное общество характеризуется развитием инновационной экономики, что обуславливает ужесточение требований к качеству рабочей силы. Наиболее ценными качествами работника становятся уровень образования, профессионализм. У безработных в Красноярском крае высокий уровень образования. Так, согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) в 2015 г. количество безработных граждан с высшим образованием составило 18,2% от общего количества не имеющих работы. В тоже время, их количество все равно ниже, чем людей со средним профессиональным или средним общим образованием (39,9% и 31,5% соответственно). Однако устойчивая тенденция роста численности безработных с высшим образованием показывает, что в современной России образование не снижает риск безработицы. Среди специалистов «нет единого мнения о том, с чем это можно связать, но становится явным отсутствие прямой взаимосвязи между уровнем образования работника и уровнем его защищенности от безработицы, как это отмечается в западных странах».

Для характеристики изменения структуры безработных по полу и уровню образования найдем значения абсолютного показателя изменения структуры (Приложение 1). Для этого определим сумму модулей абсолютных изменений долей уровня женской и мужской безработицы по образованию.

Согласно расчетам, различие в структуре безработных среди женщин и мужчин по уровню образования за указанный период составляет 27,41%. Данные о соотношении структуры мужской и женской безработицы по уровню образования, представленной в таблице, показывают, что доля безработных женщин с высшим и средним образованием выше, чем у мужчин, а доля мужчин с начальным образованием выше, чем у женщин. Рассчитанный показатель характеризует, насколько сильно произошло изменение структуры в сравнении с предельно возможной величиной суммы модулей, которая равна 2. Для этого используется показатель степени интенсивности абсолютного сдвига или индекс Лузмора-Хэнби (Приложение 2).

Индекс Лузмора-Хэнби выглядит следующим образом:

ILH = (1)

Как видно из таблицы 2, различие в структуре безработных среди женщин и мужчин по уровню образования в среднем составляет 13,71% от максимально возможного.

Основная доля безработных в России приходится на молодежь (от 15 до 24 лет). Удельный вес молодежной безработицы в 2015 г. составил 24,5% от общего числа безработных. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодёжи (возрастной группы 15 - 24 лет) в 2015 г., по сравнению со средним уровнем по Красноярскому краю, составил 4,4 раза.

В силу сложившихся экономических условий, российская молодежь вынуждена начинать работать значительно раньше, чем молодежь в развитых европейских странах. Исследования показывают, что почти 80% молодых людей заработали свои первые деньги до 18 лет. С одной стороны, это несомненно положительный момент, поскольку уже в раннем возрасте у молодых людей формируется установка на труд, самостоятельность,

инициативность. Но с другой стороны, ранняя трудовая деятельность препятствует получению качественного образования, что служит причиной низкой квалификации, что в свою очередь является причиной молодежной безработицы.

Проанализированные показатели основаны на использовании формулы средней арифметической, имеют линейность по отклонениям и одинаково учитывают, как большие, так и маленькие отклонения. Для сравнения различных структур, неразличимых с точки зрения суммы изменений, рассчитаем квадратический индекс структурных сдвигов Казинца. Расчеты показывают, что среднее изменение долей в обследованной группе безработных по возрасту незначительно (например, в 2015 г. по сравнению с 2012 г. - 1,72%, в 2015 г. по сравнению с 2009 г. - 2,11%, в 2015 г. по сравнению с 2006 г. - 2,25%)12.

Покажем, какова интенсивность изменения долей в обследованной группе безработных. Для этого рассчитаем индекс Рябцева. Согласно рассчитанным данным интенсивность изменения долей за этот период незначительна - от 5,6% до 7,2%.

IRyabtsev = (2)

Наши расчеты подтверждают официальные данные о том, что среди безработных высока доля молодежи. С одной стороны, это вполне объяснимо объективными причинами. К моменту начала работы молодые люди, особенно в возрасте от 16 до 20 лет, не имеют стажа работы, соответствующего образования и т.д. С другой стороны, у каждой группы есть свои установки и жизненные принципы, связанные с дальнейшим получением образования, материального достатка и т.д. Занятая молодежь является одним из источников обеспечения различных слоев населения с социальной точки зрения. Кроме этого молодежь в силу своего возраста достаточно креативна, энергична и готова к деловой активности.

Анализируя состояние безработицы необходимо также отметить, что на сегодняшний день довольно остро стоит проблема существенного отличия уровня безработицы между городскими и сельскими жителями (уровень городской безработицы в 2015 г. - 4,8%, сельской - 8%). С одной стороны, сельские жители имеют возможность самозанятости в личном подсобном хозяйстве, с другой стороны - у них значительно меньше шансов найти новую работу и соответственно подвержены более высокому риску бедности.

По мнению некоторых авторов, частично снизить остроту проблемы бедности в сельской местности позволяет ведение населением личного подсобного хозяйства. По моему мнению, поступления из личного подсобного хозяйства являются скорее поддержкой, позволяющими не опуститься до нищеты, чем инструментом повышения уровня жизни населения на селе. Ситуация усугубляется также и тем, что трудоспособное население покидает сельскую местность в силу отсутствия мест работы, а также низкой оплаты труда в сельскохозяйственном производстве.

При анализе безработицы необходимо рассмотреть такой важный показатель как продолжительность поиска работы, поскольку позволяет определить наихудшую форму безработицы - застойную, которая приводит к потере квалификации, самоуважения, алкоголизму, психическим расстройствам, изменению образа жизни, круга общения, а также может послужить толчком к совершению преступления. В настоящее время, около 30% безработных в России ищут работу более года (среди жителей городов их доля составляет 23,9%, в селах - 34%).

Таким образом, рассмотрев современное состояние института занятости и трудоустройства, можно сделать следующие выводы:

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда. При этом полагаем, что определение трудоустройства необходимо включить в Закон о занятости, по аналогии с определением «занятости». Это позволит устранить дискуссионность в определении данного термина в научных кругах и установить стабильность в понимании данного термина на практике.

Институт занятости и трудоустройства на сегодняшний день, представляет собой сложное правовое явление, которое регулируется большим массивом нормативно-правовых актов, в который входят и международные нормативно-правовые акты (конвенции, международные договоры и другие), и нормативно-правовые акты, входящие в нашу национальную правовую систему (федеральные законы, подзаконные акты и другие).

Также полагаем, что необходимо остановится на вопросе, касающемся правоотношения по трудоустройству. В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым иным, непосредственно связанным с трудовыми. Данные правоотношения рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов:

а) отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее;

б) отношение между трудоустраивающим органом и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников организации - с другой;

в) отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях обязательного) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Законодательство определяет, кто может выступать в качестве субъектов данных правоотношений, а также указывает на реализуемые ими права и обязанности. При этом, трудоустраиваемым является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Трудоустроены могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, согласно статье 6 Закона о занятости.

В качестве трудоустраивающих органов сегодня могут выступать как государственные органы, так и негосударственные организации. К государственным трудоустраивающим органам в первую очередь следует отнести органы по вопросам занятости населения Роструда (далее - органы службы занятости). Следует отметить, что необходимость создания государственных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция Международной организации труда № 88 «Об организации службы занятости» (1948 год) обязывает государства создавать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Негосударственные органы по трудоустройству - это разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и др.). В связи со все большим распространением их деятельности, а также использованием ими все новых (уже значительное время существующих на мировом рынке труда) форм трудоустройства возникает целесообразность в применении правового регулирования и в трудоустройстве, осуществляемом этими организациями.

Одной из главных функций трудового права в области трудовых отношений является закрепление, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. Принцип свободы труда во всех странах для большинства работоспособного населения реализуется через трудовой договор и отражается в свободе заключения трудового договора. Первоочередная задача и неотъемлемая часть экономической и социальной политики государства - это проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В статье 1 Европейской социальной Хартии (пересмотренной) записано, что эффективное осуществление трудового законодательства необходимо для обеспечения:

принятия в качестве одной из основных целей достижения и поддержания как можно более высокого и стабильного уровня занятости, с учетом полной занятости;

эффективная защита прав работника зарабатывать на жизнь, выбирая свободный вид профессии;

организация бесплатных служб занятости для всех работников и обеспечение функционирования данных служб;

установка и поддержание профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и профессиональной реабилитации.

В соответствии со статьей 9 Хартии, необходимо создать или поддержать службу, которая помогает всем лицам, в том числе инвалидам, решать проблемы выбора профессии и профессиональной карьеры с учетом личных качеств работника и его профессиональных возможностей. Эта помощь должна предоставляться бесплатно как для молодёжи, включая школьников, так и для взрослых.

В статье 10 Хартии предусмотрено обеспечение:

специальных средств для профессиональной переподготовки взрослых работников, которые вызваны потребностями технического прогресса и новыми тенденциями занятости;

принять особые меры или содействовать таким мерам по переподготовке и вовлечению в производственный процесс многолетних безработных.

Гарантии в области занятости изложены в главе III закона Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии со статьей 12 закона гражданам гарантируется:

свобода выбора деятельности, профессии, вида и характера работы;

защищенность от безработицы;

свободная помощь в выборе подходящей работы и занятости при посредничестве органов службы занятости;

передача информации о позициях на рынке труда (п. 1). Гражданам безработным гарантируется:

социальное поддержание;

проведение мер активной политики в области занятости, в том числе предоставление бесплатных услуг по профессиональной ориентации и поддержке психологической, подготовке кадров, переподготовке и повышению квалификации в сфере занятости;

предоставление бесплатного медицинского освидетельствования по направлению трудоустройства и профориентации;

финансирование в порядке, определенном правительством Российской Федерации, материальных расходов в связи с направлением на работу

(обучение) в другом регионе по предложению органов государственной службы занятости населения (статья 2);

финансирование в порядке, определенном правительством Российской Федерации, материальных расходов в связи с направлением на работу (обучение) в другом регионе в соответствии с предложением органов государственной службы занятости населения (ст. 2).

В рассматриваемом контексте дается описание и теоретического и практического интереса к судебному разбирательству по жалобе Н.И. Гущина.

Заявитель Н.И. Гущин оспаривает конституционность абзаца 10 ст. 2 Закона о занятости согласно которому граждане, которые относятся к учредителям (участникам) организаций, не включаются учредители (участники) общественных и религиозных предприятий, благотворительных и других фондов, объединений юридических лиц, у которых нет имущественных прав в отношении этих организаций.

Н.И. Гущин 26 января 2009 г. из организации ООО «ВладКранПрибор» был уволен на основании предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (на основании сокращения штата персонала организации), и приказом государственного учреждения «Центр занятости населения г. Владимира» от 3 февраля 2009 г. зачислен безработным с назначением пособия по безработице. Вскоре после этого было установлено, что Н.И. Гущин с 28 января 2003 г. относится к сотруднику ООО «Конструкторское бюро «Микрон» в 2004, 2005 и 2007 гг., составил 3170 руб., а по итогам работы в 2006 г. дивиденды ему вообще не были начислены. По мнению заявителя, абзац 10 ст. 2 Закона о занятости в той мере, в какой он позволяет органам службы занятости не учитывать при принятии решения о признании безработным гражданина, являющегося участником организации - общества с ограниченной ответственностью, реальный уровень получаемого им дохода, нарушает его конституционные права на защиту от безработицы и на социальное обеспечение и потому противоречит статьям 7, 37 (ч. 3) и 39 (ч. 1) Конституции РФ16.

Провозглашается цель политики Российской Федерации Конституцией Российской Федерации как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7) предоставляет гражданам право на бесплатное использование их возможностей для работы, выбрать вид деятельности и профессии (часть 1 статьи 37), а также право на бесплатное использование своих возможностей и активов для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом (часть 1 статьи 34). В результате реализации этих конституционных прав каждый может распоряжаться своими способностями и имуществом различными способами, по числу которых, в частности, заключена работа с работодателем, а также самостоятельной экономической деятельностью, осуществляемой индивидуально или совместно с другими лицами на основе свободного выбора их сферы, например, путем создания коммерческой организации в виде форм коллективного предпринимательства (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 2004 N 3-П).

Реализация гражданина способностей и имущества каждым из этих способов характеризуется для него определенными правовыми последствиями, обусловленными статусом правовым, характерным только для субъекта той или иной социально полезной деятельности. Данный статус формируется Федеральным законом путем включения в него определенных прав, обязанностей, гарантий государственных их реализации и мер ответственности, основанных на характере этой деятельности, ее целенаправленной направленности и фактическом определении лица, создавшего отношения в этой деятельности. При формировании правового статуса лица, который рабтает по трудовому договору, федеральный законодатель признает, что работа этого человека организована в интересах работодателя, и обязан обеспечить ему своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленной Федеральным законом минимальной заработной платы (абзац 7 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). Исходя из этих обстоятельств, работник представляет более экономически слабую сторону в трудовых отношениях, что определяет в обязанности Российской Федерации как государства социального, адекватную защиту его прав и законных интересов (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15 июля 2003 года).

В условиях рыночной экономики, которая предусматривает возможность возникновения в определенные периоды такого явления социально- экономического, как безработица, указанная задача также предусматривает установление гарантий защиты социальной и поддержки сотрудников, в том числе при наступлении безработицы (статья 7 Закона о занятости). Таким образом, федеральный законодатель обязан дополнить правовой статус работника (лица, которое работает по договору трудовому) гарантиями его социальной защиты, в том числе в случае безработицы.

Граждане, которые имеют право свободно использовать свои способности и собственности на предпринимательскую и другую юридическую хозяйственную деятельность (часть 1 статьи 8) могут самостоятельно определить объем такой деятельности и вести ее как непосредственно, так и путем формирования организации, в том числе коммерческой, или участие в ней самостоятельно или в связи с другими гражданами и лицами юридическими. Одним из видов коммерческих организаций являются хозяйственные общества, в частности в форме общества с ограниченной ответственностью (пункт 3 статьи 66 ГК РФ) может быть создан с целью ведения бизнеса. Члены общества с ограниченной ответственностью, приобретение акций в его уставном капитале и с целью получения доходов в виде части прибыли от деятельности общества оборудованы определенными правами, которые позволяют им участвовать в управлении делами общества, быть информированы о его деятельности, перераспределять прибыль, в случае ликвидации общества могут получать часть имущества, которое осталось после расчетов с кредиторами, или его стоимости, и реализовать иные права, которые предусмотрены законодательством и учредительными документами общества (пункт 1 статьи 67 ГК РФ)17.

Если формируется законный статус участников обществ хозяйственных, законодатель имеет право учитывать эти обстоятельства и исходить из следующего: выбранной им и самостоятельно проводимой хозяйственной деятельности, которая направлена на прибыль от использования их возможностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажей товаров, выполнения работы или предоставления услуг, на собственный риск одновременно означает то, что государство вообще может быть освобождено от обязанности предоставления общественной социальной помощи лицам, которые оказались в сложной жизненной ситуации, в том числе в результате неэффективного ведения собственной хозяйственной деятельности. В частности, для членов общества с ограниченной ответственностью, которые не имеют доходов в виде части прибыли от деятельности общества или получения указанного дохода в размере, не превышающем суммы средств к существованию, установленного в соответствующем субъекте Федерации (минимальная материальная безопасность), например, в рамках системы социального страхования, федеральный закон вправе предоставить иные гарантии, источник средств к существованию (минимальная материальная безопасность), которые могут быть предоставлены в рамках системы социального страхования.), например, в рамках системы социального страхования.

Полномочия по разработке и внедрению гарантий социального страхования в отношении безработицы являются полномочиями Федерального закона, который при их осуществлении имеет достаточно широкий подбор модели, механизма, условия для обеспечения данных гарантий и критериев для конкретного круга лиц, предоставленных ими. Реализация этих полномочий ведется с помощью специального правового регулирования, как такового, трудового законодательства, которое в преамбуле содержит правовые, экономические и организационные основы государственной политики по содействию занятости населения и предоставление конкретных гарантий государству за реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Поскольку Конституция Российской Федерации не дает точных гарантий социальной защиты лицам, которые потеряли работу и доходы (трудовые доходы), также не определены условия и порядок их обеспечения. Федеральный закон, работая в рамках дискретных полномочий, определяет: граждане, принадлежащие к категории работников, не имеют права получать указанные гарантии. При этом федеральный закон включает в число занятых граждан лиц, которые работают по договору трудовому, так и лиц, осуществляющих самостоятельную хозяйственную деятельность в качестве участников хозяйственного общества (абзацы 2 и 10 статьи 2 Закона о занятости).

Федеральный законодатель не превысил своих дискретных полномочий и не противоречит конституционным нормам Российской Федерации. Федеральное законодательство вправе при регулировании трудовых отношений населения направлять граждан к категории критериев, таких как наличие статуса участника экономического общества, а также не учитывать размер их реальных доходов при решении вопроса о возможности признания безработных и выплаты пособий по безработице. Другие правовые нормы, регулирующие признание членов общества с ограниченной ответственностью безработным и, следовательно, право на получение пособия по безработице, приведут к тому, что такие граждане будут предоставлять неоправданные материальные выгоды участникам других хозяйственных обществ, которые имеют достаточный доход для их достойного существования, а также лицам, потерявшим оплачиваемую работу и не имеющим дополнительного источника для существования.

С учетом изложенного оспариваемое Н.И. Гущиным законоположение не сможет быть признано противоречивыми Конституции Российской Федерации. В то же время это не мешает федеральному законодателю в порядке осуществления своих дискретных полномочий с учетом принципов равенства и справедливости, которые вытекают из статьи 19 Конституции Российской Федерации, с его точки зрения, изменения критериев для ссылки на категории работников или в отношении учредителей (участников) коммерческих организаций, которые не имеют доходов в виде части прибыли от своей деятельности или полученного дохода в размере, превышающем сумму прожиточного минимума, установленную в соответствующем субъекте Федерации, иное правовое регулирование в отношении категории работников или в отношении учредителей (участников) коммерческих организаций, которые не имеют доходов в виде части прибыли от своей деятельности или полученного дохода в размере, превышающем сумму, установленную суммой, предоставление представителям этой категории населения в случае утраты работы гарантий социальной защиты, предусмотренных законом о трудоустройстве для безработных граждан.

Количество возможностей, по которым граждане могут осуществлять эти конституционные права, это работа, выполняемая на свободно выбранной профессиональной деятельности и профессии на основе трудового договора с работодателем, а также самостоятельная хозяйственная деятельность, осуществляемая в свободно выбранной области индивидуально или совместно с другими лицами с помощью формирования коммерческой организации в виде форм коллективного предпринимательства. учредители (участники) обществ хозяйственных, самостоятельно осуществляющие хозяйственную деятельность, которая направлена на извлечение прибыли от применения своих возможностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или услуг, не приобретают никакой гарантии социальной защиты от безработицы в случае отсутствия у общества дохода.

В статье 13 Трудового кодекса предусмотрены дополнительные гарантии занятости для определенных категорий населения:

государство предоставляет дополнительные гарантии для граждан, которые не могут найти работу, путем разработки и осуществления программ стимулирования занятости, формирования дополнительных рабочих мест и создания специализированных организаций (в том числе рабочих мест и организаций для работы инвалидов), установления квоты на прием для работы инвалидов, а также благодаря организации обучения по специальным программам (в том числе по трудоустройству инвалидов);

квота на трудоустройство инвалидов установление которой идет в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

граждане, уволенные из предприятий, от индивидуальных предпринимателей в связи с уменьшением численности или персонала работников, согласно заключенным коллективным договорам (соглашениям), после увольнения будут гарантированы сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) еще одно место работы, а также возможность пользоваться медицинскими учреждениями и их детьми - дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в этой организации;

военнослужащие жена (муж) и граждане военной службы, при прочих равных условиях имеют право на въезд на работу в государственные и унитарные коммунальные предприятия.

Однако нерешенной является проблема трудоустройства старших школьников и выпускников педагогических вузов. Государство может решить эту проблему с определением уровня занятости в организациях.

В Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. В обязанность государства входит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Положение Статья 7 Конституции Российской Федерации является одним из основных принципов современного демократического правового государства. В соответствии с ней, Российская Федерация - социальное государство, а значит политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российская Федерация принимает на себя обязательства по международным документам в области прав в сфере труда. Составной частью правовой системы РФ признаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Поэтому одной из главных функций трудового права в области трудовых отношений является закрепление, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

Как предмет совместного ведения трудовое законодательство Российской Федерации и ее субъектов связано с активным правым творчеством субъектов Российской Федерации. Из-за этого возникают сложности в правом применении и иногда приводит к игнорированию установленных федеральными законами трудовых прав и гарантий работников.

Исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду принадлежит гражданам Российской Федерации. Поэтому принуждение к труду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Государство не может привлечь к административной и иной ответственности граждан, которые не заняты в трудовой деятельности.

Гражданам Российской Федерации государство гарантирует:

свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

В трудовом законодательстве Российской Федерации закреплен принцип свободы труда. Этот принцип дает возможность вообще не работать, или же заниматься деятельностью, на которую не распространяются нормы трудового права. Принцип свободы труда, как показывает практика, во всех странах для большинства работоспособного населения реализуется через трудовой договор и отражается, в частности, в свободе заключения трудового договора20.