Правовое регулирование прохождения гражданской службы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы государственной гражданской службы в органах государственной исполнительной власти субъекта заключается в том, что отражает систему требований, которым должны соответствовать граждане, поступающие на должности государственной гражданской службы субъекта, а также требования, предъявляемые к государственным гражданским служащим на протяжении всего периода осуществления ими своих полномочий. Эти требования в совокупности составляют жесткую систему отбора, критерии и условия, обязательные для соблюдения гражданскими служащими.

Такой подход к сотрудникам аппарата органов государственной исполнительной власти обусловлен тем, что граждане, исполняя обязанности на должностях государственной гражданской службы, по сути исполняют функции государственного управления. Они реализуют задачи, находящиеся в компетенции органов исполнительной власти, при этом соблюдая права и свободы человека и гражданина, законность и справедливость. Институт государственной гражданской службы является посредником между населением страны и государством.

В настоящее время история становления института государственной службы насчитывает не одно столетие. За это время государственная служба динамично развивалась и преобразовывалась, также менялись критерии и требования, предъявляемые к служащим.

Согласно данным Вологдастата численность государственных служащих Вологодской области по состоянию на конец 2007 года составляла 10498 человек, из них 8570 человек в органах исполнительной власти области, при этом на конец 2017 года эти показатели составляют - 16110 человек, из них 13653 человек в органах исполнительной.

С каждым годом увеличивается роль и значение государственной службы в субъектах, как составной части аппарата государственной власти, обеспечивающего государственную политику и реализацию законодательства.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение понятия, содержания, видов, принципов государственной гражданской службы, истории становления и развития госслужбы в России, изучение особенностей поступления и прохождения государственной гражданской службы, нормативно-правовую базу регламентирующую осуществление госслужащими своей деятельности, а также дисциплинарную ответственность госслужащих.

Представляемая квалификационная работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка используемых источников. В каждую из двух глав входит по два подпункта.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы

Федеральный закон от 25.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» вводит понятие государственной службы, выделяя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. Этот федеральный закон содержит общие положения, характеризующие основные черты всех видов госслужбы и является основой для регулирования каждого из видов государственной службы.

В статье 5 Закона дано определение : «Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

Такое же определение указано в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российское Федерации».

Именно Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» раскрывает статус и правовое положение госслужащего, права граждан на поступление и его порядок.

Так же согласно этим федеральным законам, государственная гражданская служба разделяется на два вида:

федеральная государственная служба, представляет собой деятельность граждан, направленная на исполнение функций государства, обязанности федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации, представляет собой деятельность граждан, по исполнению функций субъекта Российской Федерации, задач государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, исполняющих государственные должности субъекта Российской Федерации.2

Главное различие между этими видами государственной гражданской службы в том, что федеральный госслужащий получает денежное плату за счет средств федерального бюджета, а госслужащий субъекта - за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.

При этом госслужащий субъекта имеет право получать денежное содержание так же за счет средств федерального бюджета, в случаях, предусмотренных законом.

Кроме перечисленных видов согласно конституционному принципу разделения властей можно выделить государственных служащих органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Тема выпускной квалификационной работы рассматривается на примере органов исполнительной власти Вологодской области. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - предмет ведения только субъекта Российской Федерации. Исходя из чего, в вопросах неурегулированных федеральным законодательством, субъекты РФ вправе разрабатывать нормативно-правовые акты регионального уровня, с учетом положений федерального закона.

Согласно данной норме в Вологодской области для конкретизации некоторых правовых положений государственной гражданской службы принят Закон Вологодской области от 26.04.2005 г. № 1261-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области».

В основном законы субъектов РФ о государственной гражданской службе закрепляют особые разделы: «определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов РФ, перечисление и конкретизация установленных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы данных субъектов; ранжирование государственных должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений рамочного федерального закона о системе государственной службы; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными гражданскими служащими субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения государственных служащих субъектов РФ; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов РФ на основе норм федерального законодательства и другие».

Под принципами понимают основные идеи, основополагающие понятия, в которых заложены базовые требования к государственным служащим и государственной службе, как системе. Статья 3 закона о системе государственной службы отражает основные положения устройства и осуществления деятельности государственной службы. Рассмотрим отдельно каждый принцип.

Рассматривая принципы государственной службы, следует отметить, что их можно разделить на три группы:

организационные - отражающие устройство и функционирование государственной гражданской службы и ее компонентов;

конституционные - отражающие в себе основные положения Конституции РФ;

вспомогательные - получили отражение в других нормативно- правовых актах и так же являются обязательными для соблюдения.

Первым принципом является федерализм. Соблюдение этого принципа обеспечивает единство системы и государственной службы и конституционную дифференциацию областей юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второй принцип - это законность. Каждый государственный служащий при осуществлении своей деятельности должен руководствоваться верховенством Конституции и федеральных законов. Все действия госслужащего должны быть так же законными, это касается не только осуществления им своих полномочий, но и так же повседневной жизни. Ведь госслужащий обладает особым статусом и во взаимоотношениях при осуществлении деятельности выступает от лица государства.

Третий принцип - это приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязанность их признания, соблюдения и защита. Это не просто основанный на Конституции РФ принцип, а признанный во всем мире принцип, получивший отражение в конституциях многих стран мира. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина вот основная обязанность государства, следовательно, и государственных служащих. Исходя из этого принципа, строится содержание служебной деятельности госслужащих.

При отборе кандидатов на должности государственной гражданской службы, отталкиваясь от данного принципа главным критерием должна быть способность и готовность учитывать в своей работе интересы граждан.

Четвертым принципом является равный доступ граждан к государственной службе. Этот принцип так же основан на конституционном положении. Каждый человек в независимости от пола, возраста, национальности и расы, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места проживания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п. имеет равные права

То же самое и в случае с государственной службой. Но следует отметить, что это принцип не исключает и другие требования к кандидатам на должности государственной службы.

Пятым принципом стало единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее консолидацию подходов к организации государственной службы.

В соответствии с этим принципом единство предполагает единые требования, как к федеральной, так и к государственной службе субъектов РФ. Так же этот принцип тесно связан с принципом федерализма. Т.е. в нем учитывается федеративное устройство государства и наличие вопросов находящихся в ведении РФ, совместном ведении РФ и ее субъектов, а также в ведении непосредственно субъектов.

«Единство основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной службы».

Шестой принцип заключается во взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Этот принцип в законе о государственной гражданской службу выделен в статье . «Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной». Согласно этой статье принцип реализуется через:

единства базовых квалификационных требований к сотрудникам гражданской и муниципальной службы;

единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;

единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;

учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;

социальные гарантии и соотносительность условий оплаты труда и тех и других;

корреляция условий пенсионного обеспечения граждан, являющихся бывшими гражданскими и муниципальными служащими, и их семей в случае потери кормильца.

Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности госслужащих является седьмым.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для этого необходимо учитывать мнение население и общественности. Так же посредством этого принципа становиться возможным реализация участия граждан в управлении государством и обществом.

Принцип открытости вносит прозрачность в деятельность органов государственной власти, осуществляемые ими полномочия, тем самым упрощая механизм взаимодействия граждан и органов власти.

По принципу открытости постоянное освещение деятельности органов власти проводится в средствах массовой информации. Каждый орган государственной власти имеет официальный сайт в сети интернет, где размещаются свежие новости, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников, информация о структуре, список сотрудников, контактная информация и другое.

Следующим принципом является профессионализм и компетентность государственных служащих. Следуя этому принципу, при отборе кандидатов уделяется особое внимание к уровню образования, для некоторых категорий должностей установлено требование к стажу государственной службы, раз в три года проводится аттестация госслужащих на соответствие занимаемой должности.

Д.М. Овсянко считает, что «профессионализм - это исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение. А компетентность, по его мнению, отражает объем знаний и опыт работника». В целом эти показатели оказывают непосредственное влияние на исполнение гражданским служащим своих должностных полномочий.

Профессионализм и компетентность так же означают постоянную готовность к осуществлению должностных правомочий, знание предмета своей служебной деятельности, знание своих прав и обязанностей, активное, полномерное и качественное осуществление функций и полномочий, владение и соблюдение правил и процедур деятельности органов власти, знание юридических и нравственно-этических норм своей служебной деятельности.

Еще одним из основных принципов системы и ее функционирования - защита сотрудников от противоправных вмешательств в их профессиональную деятельность как физических и юридических лиц, так государственных органов и должностных лиц.

В этот принцип вложена идея разделения властей. Разделение вопросов ведения и полномочий гарантирует каждому государственному служащему при осуществлении своих полномочий невмешательство со стороны других органов государственной власти.

Эти принципы также положены в основу принципов гражданской службы. Они практически дословно дублируются в ФЗ 79-ФЗ. Таким образом, говоря о принципах государственной службы, можно сказать о их универсальности. Т.е. эти принципы закладываются в целом аппарат государственной власти и государственного управления, будь то правоохранительные органы или военные, федеральные или же субъекта. Соблюдение этих принципов служит критерием эффективного функционирования государственной власти как аппарата в целом.

В теории существуют и другие классификации принципов, например, Д.Н. Бахрах рекомендует рассматривать только три принципа государственной службы:

законность;

демократизм;

профессионализм.

Ю.Н. Старилов же делит принципы всего на две группы: конституционные и организационные.

Свою классификацию предложили также Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, выделяя также две группы принципов, но по совершенно иным основаниям: принципы государственной службы и принципы служебного права. Авторы выделяю эти принципы полагая что принципы государственной службы имею более широкий характер, в отличие от принципов служебного права. Хотя если рассматривать две перечисленные классификации можно сделать вывод, что они очень сходны.

1.2 История становления и развития государственной гражданской службы в России

Формирование и развитие института государственной службы начинается непосредственно с образованием государства. Это связано с необходимостью осуществления управления государством специальными уполномоченными лицами. Поэтому первые упоминания о государственной службе были еще в Древнем Риме.

В России зарождение государственной службы начинается в Киевской Руси в период IX - XI веков и представляет собой особый вид службы князю. Тиуны и старосты осуществляли руководство отдельными отраслями княжеского дворцового хозяйства. Это была категория не вольных слуг, а холопов.

С XII по XV века в период образования централизованного Московского государства государственная служба стала динамично развиваться. В основу построения государственности легли наместные отношения, при которых служивые люди на срок своей службы получали земельный надел для ведения хозяйства.

В XV веке выделяют категорию людей под названием «служилые люди». Формируется иерархия придворных чинов, присваиваемых за службу. Она формируется из окольничих, дворецких, казначеев, чинных дворян, думных дьяков. Теперь возможность участия в государственных делах зависит непосредственно от происхождения человека. Так формируется принцип местничества.

Первая попытка юридически уровнять вотчину - феодальное землевладение и поместье - служивое землевладение. Обязательным требованием становится выставление одинакового числа вооруженных людей, тем самым устанавливая единый порядок государственной (военной) службы. Разрабатывается система приказов - центральные органы с жестким подчинением по вертикали.

Система управления в России XVII века представляла собой приказно- воеводскую систему. Государственная служба для дворян иных служивых сословий была обязательна. В основу были положены родовитость, личные заслуги и земельные наделы.

В этот же период активно развивается законодательство. В то время государственную службу регламентировали Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а также царские указы.

В период царствования Петра I происходят значительные изменения государственного строя, и как следствие формирование новой системы государственных органов. Для проведения задуманных преобразований Петр I обязует дворянство служить.

Своими реформами Петр I вместо «служилых людей» создал новую категорию людей - «чиновники».

В 1714 году принимается Указ о единонаследии, согласно которому наследование поместья переходило только старшему сыну. Другим детям приходилось заниматься военной или гражданской службой за жалование.

Следующим значительным изменениям способствовало принятие в 1722 году Табеля о рангах, согласно которому главными требованиями для карьерного роста по службе становятся профессионализм, личные качества, преданность и выслуга. Табелем определена новая система должностей и чинов, а также определены сроки службы в определенных чинах. В Табель

вошли 14 чинов - воинских (сухопутных, гвардейских, морских, артиллерийских), статских (гражданских) и придворных.

Таким образом, когда достигался чин восьмого класса присваивалось звание потомственного дворянина, с дальнейшей передачей по наследству. С седьмого по четырнадцатый класс чиновник получал личное дворянство. Благодаря этому принцип выслуги подчинял принцип родовитости.

Продвижение по службе гражданских чиновников проходило по определенной последовательности должностей:

асессор

регистратор в провинции;

регистратор коллегии;

секретарь в провинции;

секретарь в провинции;

секретарь коллегии;

советник в коллегии;

-титулярный советник;

советник сената;

секретарь сената;

президент коллегии;

тайный советник;

генерал-прокурор;

действительный тайный советник;

канцлер.

Табелем о рангах военная и гражданская служба уравнялись. Принципы продвижения по службе строились по аналогии, соблюдалось соответствие каждого воинского звания гражданскому чину. Образование и специальная подготовка являются главным требованием при определении квалификации чиновника. Для реализации этого все кадры проходили подготовку в академиях и специализированных школах. Государственная служба в этот период характеризуется централизованностью и единым подходом в масштабах всей страны.

В этот период государственная служба регулируется Генеральным регламентом 1720 года, семью регламентами для различных коллегий, Уставом воинским, манифестами, указами царя.

При Екатерине II совершенствования механизма управлении продолжились. Проведены губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Принятые Петром III Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» и Указ о дворянских вольностях Екатерины II освобождали дворянство от обязанности гражданской и военной службы, тем самым превратив государственную службу дворянства не в обязанность, а в привилегию.

Заняв престол Александр I прежде всего приложил усилия к восстановлению роли Сената издав Указ «О правах и обязанностях Сената» (1802 г.), обнародовал Манифест «Об учреждении министров»., согласно которого коллегии заменялись министерствами.

Пришедший к власти Николай I ввел прохождение испытательного срока на службе, а в некоторых ведомствах прохождение специальных экзаменов при поступлении на госслужбу, был создан институт кандидатов на выдвижение (в настоящее время кадровый резерв), при вступлении в должность обязательно было принесение присяги. Что нашло отражение в институте государственной службы и в настоящее время (кроме присяги).

Свой значительный вклад в развитие и становление института государственной гражданской службы внес выдающийся государственный деятель XIX века - Михаил Михайлович Сперанский. Им был разработан в 1809 году Указ, согласно которого для занятия государственной должности, устанавливалось наличие высшего университетского образования обязательного для занимания некоторых определенных должностей.

Следующий период характеризуется введением ряда нормативных правовых актов, нормы которых отражены в современном законодательстве о государственной службе.

С 1832 году принят «Устав о службе гражданской», с 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», с 1845 году приняты изменения в Табель о рангах.

С XIX веке для государственной службы вводятся такие положения как, запрет определенной деятельности и семейного родства по службе; ведение установленного образа жизни, не порочащего авторитет государственной власти; право на содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право получение пособия и пенсии при выходе в отставку. Государством осуществлялась усиленная борьба с преступлениями при исполнении государственными служащими своих обязанностей. Для этого действовал особый порядок предания чиновников суду.

С 1917 года все нормативные правовые акты о государственной службе были отменены. Начало этого периода ознаменовалось принятием декрета Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 года.13

Период советской власти характеризуется значительным упадком института государственной службы. Это связано прежде всего с необходимостью построения принципиально нового государственного аппарата, отказа от чиновничества и полной ликвидации государственной службы в любом своем проявлении.

Лишь несколько подзаконных актов регламентировало службу в государственных органах. Не существовало официального понятия

«государственный служащий». Особое внимание уделялось лишь службе в армии и МВД России.

В то же время в СССР существовал большой государственный аппарат, состоящий из партийных работников, комсомольцев и профсоюзных деятелей. Структура общества советского времени состоит только из трех социальных категорий: рабочие, колхозники (крестьяне) и служащие. В этом делении применялся политический подход. Это означает, что к «служащим» того времени относили занимающихся умственным нефизическим трудом работников, не входящих в две другие группы.

В 1922 году СНК РСФСР декретом вводит «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», Госкомтруда утверждает Единую номенклатуру должностей служащих (1967 г.).

В конце 80-х годов была признана острая необходимость в принятии Закона о государственной службе. С этого момента, можно сказать что история государственной службы взяла новый виток развития. В последующие годы развитие института госслужбы не стояло на месте и не попадало на путь регресса.

Следует отметить, что понятие «государственный служащий» впервые было определено в статье 3 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119- ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Так, исходя из определения, государственным служащим является «гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ».

Начало следующего значительного этапа в истории становления государственной службы стало принятие «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» от 15 августа 2001 г.

В рамках реализации этой концепции усовершенствуется законодательная база госслужбы и принимаются такие Федеральные законы как Федеральный закон от 25.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российское Федерации».



ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы

Поступление на госслужбу возможно на основании результатов конкурса. Конкурс является очень важным атрибутом эффективной государственной службы и позволяет выбрать из числа претендентов наиболее достойных кандидатов.

Объявляется конкурс при наличии вакантных должностей или отсутствии кадрового резерва для их замещения.

Правом допуска на гражданскую службу обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, свободно владеющие русским языком, и отвечающие определенным квалификационным требованиям.

К квалификационным требованиям к должностям гражданской службы относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или к стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам. Такие требования к должностям установлены в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы. гражданский служащий исполнительный

Квалификационные требования для приема на государственную гражданскую службу федерации установлены указом Президента Российской Федерации, на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации - законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проведение конкурса организуется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы». Целью проведения конкурса является оценка соответствия претендентов профессиональному уровню требуемому для замещения должности гражданской службы.

Для проведения конкурса по отбору кандидата на замещение вакантной должности государственной службы органы исполнительной власти Вологодской области размещают на официальных сайтах соответствующего государственного органа, а также на официальном сайте Правительства Вологодской области, объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Объявление обязательно должно содержать следующую информацию:

наименование вакантной должности гражданской службы;

требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

срок и место приема документов;

перечень документов, необходимых для предоставления;

планируемая дата, место и порядок проведения конкурса;

порядок и сроки обжалования результатов;

а так же некоторые другие информационные материалы.16 Перечень документов необходимых для участия в конкурсе включает:

личное заявление;

анкету по форме утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», собственноручно заполненную и подписанную с приложением фотографии;

копи паспорта или документа, заменяющего его и подтверждающего личность;

копии документов об образовании, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию;

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копии документов об образовании и (или) о квалификации;

заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

справка, выданная медицинским учреждением, подтверждающая отсутствие у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождение (форма 001-ГС/у), утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 984 н;

сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

информацию об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. Форма предоставления информации, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 2867-р «Об утверждении формы представителя сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным

гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы, размещение общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать».

сертификат по результатам прохождения тестирования с использованием автоматизированного программного комплекса «Кадры Госслужбы Вологодской области» (по желанию).

Эта процедура считается первым этапом конкурса. Кадровая служба органа исполнительной власти проверяет представленные кандидатом документы на соответствие требований и принимает решение о допуске кандидата ко второму этапу конкурса или о несоответствии представленных документов требованиям и невозможности участия кандидата во втором этапе конкурса. Об этом кандидаты представившие документы уведомляются в письменном виде с указанием времени и мета проведения второго этапа конкурса, в случае допуска к участию, или с указанием причин отказа, в случае не допуска к участию во втором этапе конкурса.

Вторым этапом принято считать непосредственно проведение самого конкурса. Второй этап может проводиться в форме индивидуального собеседования, анкетирования, проведения групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам связанных с законодательством и выполнением обязанностей на должности, на которую претендует кандидат.

На сегодняшний день первый этап конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Вологодской области обязательно проводится в форме тестирования. Вопросы теста можно разбить на несколько блоков:

знания законодательства: Конституции Российской Федерации, Устава Вологодской области, структуры и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, Вологодской области и

местного самоуправления, законодательства о государственной гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции;

знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

знание русского языка: правил орфографии и пунктуации, основные орфоэпические, лексические и грамматические нормы русского языка, функционально-стилевой специфики текстов, относящихся к сфере официально-делового общения;

знание и навыки обращения с компьютером и программным обеспечением необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Для принятия решения о соответствии кандидата, его знаний и профессиональных навыков требованиям для замещения на претендуемую должность локальным правовом актом органа государственной власти создается конкурсная комиссия. Разрабатывается и утверждается положение о порядке работы конкурсной комиссии, состав конкурсной комиссии, методику проведения конкурса.

На основании решения конкурсной комиссии кандидат может быть признан победителем и назначен на вакантную должность гражданской службы или кандидат может быть не признан победителем. Так же может быть принято решение, носящее рекомендательный характер, о включении кандидата в кадровый резерв, в случае, если знания, профессиональные навыки кандидата были высоко оценены комиссией, но победителем кандидат не был признан.

По результатам конкурса орган государственной исполнительной власти субъекта издает локальный нормативный правовой акт (чаще всего в виде приказа) о назначении победителя конкурса на вакантную должность и заключении с ним служебного контракта. Все участники конкурса уведомляются о результатах конкурса в письменном виде.

Даже если гражданин был признан победителем по результатам конкурса, его не могут принять на гражданскую службу, если:

гражданин, претендующий на должность, является недееспособным или ограниченно дееспособным по вступившему в силу законному решению суда;

гражданин по вступившему в силу приговору суда является лицом, осужденным к наказанию или имеющим не снятую или не погашенную судимость, при котором исключена возможность осуществления деятельности на должностях государственной гражданской службы;

гражданин отказался от процедуры оформления разрешения (допуска) к информации, признанной в соответствии с федеральным законом охраняемой государственной или иной тайной, при том что исполнение должностных обязанностей гражданина будет непосредственно связано с применением такой информации;

гражданин, претендующий на должность, не предоставил справка, выданную медицинским учреждением, подтверждающая отсутствие у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождение (форма 001-ГС/у), утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 984 н;

гражданин находится в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с другим гражданским служащим этого органа, находящихся в непосредственном подчинении или под контролем одного из них другому;

гражданин, принял решение о выходе из гражданства Российской Федерации или приобрел гражданство иного государства;

гражданин, на момент поступления на государственную службу является гражданином иного государства (других государств), если международным договором Российской Федерации не предусмотрено возможность такого поступления;

гражданин для принятия участия в конкурсе или при оформлении на должность представил поддельные документы, или указал о себе своих родственниках ложную информацию

гражданин, претендующий на должность, отказался предоставлять сведения о доходах, имеющихся в собственности объектах недвижимого и движимого имущества, обязательствах имущественного характера в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», или предоставил заведомо ложную информацию;

гражданин не прошел по призыву военную службу, без законных оснований на это, что подтверждено заключением призывной комиссии, исключение составляют граждане отслужившие срочную службы по контракту;

гражданин не предоставил информацию в соответствии со статьей

Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно информацию об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

Поступление на должности государственной гражданской службы возможно без проведения конкурса:

если проводится назначение на должность категории

«руководители» и «помощники» (советники) на определенный срок полномочий;

в отношении должности категории «руководители», в случаях если назначение и освобождение проводится с решения Президента или Правительства Российской Федерации;

возможно, когда с гражданином заключается служебный контракт на определенный срок - срочный служебный контракт;

при назначении гражданина на должность гражданской службы, предусмотренную частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

если назначение гражданина на должность гражданской службы происходит из числа граждан включенных в кадровый резерв гражданской службы.

То есть поступление на должности гражданской службы без проведения конкурса осуществляется путем назначения на основании решения должностного лица или государственного органа в рамках определенного перечня должностей.

Назначение без проведения конкурса позволяет руководителям различных уровней оперативно и широко маневрировать кадрами не только в границах ведомства (отрасли), но и в масштабах общефедерального и межотраслевого уровня. Но в такой процедуре есть и свои минусы. Такой подход исключает соревновательность при поступлении на должность и лишает принципа гласности. Так же данный способ поступления на госслужбу не урегулирован нормативными правовыми актами и обусловлен опытом в кадровой работе руководителя, кадровых служб и руководителей структурных подразделений. Исходя из этого, назначение на должности государственной гражданской службы без проведения конкурса имеет как плюсы, так и минусы.

Следующим этапом при поступлении на государственную гражданскую службу является заключение служебного контракта. Служебный контракт ? это своего рода соглашение между гражданином и представителем нанимателя (Российской Федерации или ее субъекта), о замещении должности государственной службы и прохождение ее в определенных условиях. Заключение контракта проводится обязательно в письменной форме и как многие контракты он предусматривает права, обязанности и ответственность сторон. Гражданин обязуется исполнять должностные обязанности соответствующего органа исполнительной власти субъекта, а представитель нанимателя обязан предоставить госслужащему возможность замещать определенную должность, обеспечить своевременную и в полной мере выплату денежного содержания (вознаграждения) и предоставить служащему определенные государственные гарантии.

Служебные контракты на государственной службе по сроку действия подразделяются на контракты с неопределенным сроком, с определенным сроком, на время обучения гражданина в образовательном учреждении профессионального образования, а также на установленный период после его окончания обучения.

Форма служебного контракта и его содержание утверждено Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Помимо служебного контракта данный указ определяет содержание и структуру должностного регламента.

По мнению В.Г. Игнатова процесс прохождения государственной службы это «институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе; это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно- служебной деятельности»

В юридической литературе выделяют следующие этапы прохождения гражданской службы:

поступление (прием) на государственную гражданскую службу;

прохождение аттестации и повышение квалификации гражданских служащих;

присвоением гражданскому служащему классных чинов, персональных званий, дипломатических рангов;

смена выполняемой деятельности в порядке перевода служащего на другую должность гражданской службы;

применение поощрений гражданских служащих;

привлечение их к ответственности;

освобождение от должности гражданской службы.

Рассматривая прохождение государственной гражданской службы, разберем основные понятия, которые даны в главе 9 Федерального закона № 79-ФЗ: должностной регламент, аттестация гражданских служащих, квалификационный экзамен.

При поступлении на гражданскую службу для госслужащего разрабатывается должностной регламент. Должностной регламент отдельно взятого гражданского служащего является составной частью административного регламента государственного органа исполнительной власти субъекта. Должностной регламент отражает требования к квалификации, выполняемые должностные обязанности, права и ответственность, список государственных услуг, оказываемых гражданским служащим, показатели результативности и эффективности гражданских служащих и другое.

Должностной регламент - главный нормативный документ, определяющий содержание и результаты деятельности государственного служащего при замещении им конкретного должности в соответствующем

государственном органе. Должностной регламент подписывается одновременно со служебным контрактом в двойном экземпляре, один из которых хранится в личном деле государственного служащего как приложение к контракту. В некоторых случаях ознакомление сотрудника с должностным регламентом может проходить как до его утверждения, так и после.

Между тем запрещено требовать с госслужащего выполнения функций, которые не установлены должностным регламентом и служебным контрактом. Содержание должностного регламента предназначено наиболее подробно описать конкретные функции и права государственного служащего, требования к квалификации, определить характер знаний и навыки, необходимые ему для замещения должности и также отразить особенности выполнения государственным служащим функций, порядок его взаимодействия, и т.д. Поручение госслужащему обязанностей, выполнение которых не предусмотрено должностным регламентом недопустимо. Должностной регламент государственных служащих должны быть максимально персонифицирован, поскольку в нем сформированы индивидуальные для каждого государственного служащего, и неразрывно связаны с его служебным контрактом.

На практике, чтобы определить человека, офисная деятельность которого улажена официальными инструкциями, это возможно только на существовании подписи о знакомстве. В определенных случаях несколько государственных служащих изучают официальные инструкции. Регламенты призваны способствовать правильному выбору, договоренности и фиксации сотрудников, увеличению их профессионального уровня, улучшению разделения труда между госслужащими разных категорий и групп должностей, структурными подразделениями, конкретизируя выполняемые ими задачи, использование критериев оценки результатов деятельности государственного служащего, принимающего обязанности по исполнению задач и функций, а также индикаторы эффективности и эффективность деятельности государственных органов и их подразделений.

Для эффективного осуществления должностных обязанностей квалификация государственного служащего должна соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Для оценки соответствия этим требованиям проводится аттестация государственных служащих. Порядок проведения аттестации регламентируется различными нормативными правовыми актами. Одним таких документов является Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих».

Аттестацию, как и конкурс, проводит специально организованная комиссия. Аттестационная комиссия формируется правовым актом органа государственной власти.

Государственные служащие не реже одного раза в три года обязаны проходить аттестацию, хотя в отдельных случаях может быть проведена внеочередная аттестация.

По итогам проведения аттестации комиссия может принять следующие решения:

о соответствии замещаемой должности;

о соответствии замещаемой должности, с рекомендацией к включению в кадровый резерв в качестве должностного повышения;

соответствии должности, при условии прохождения дополнительного профессионального образования;

о несоответствии замещаемой должности

Квалификационный экзамен проводится по инициативе госслужащего с целью присвоения ему классного чина. Квалификационный экзамен проводит конкурсная или аттестационная комиссия.

Следует отметить, что сдача квалификационного экзамена предусмотрена только для государственных служащих указанных в части 2 статьи 11 Федерального закона № 79?ФЗ.

Говоря о государственных гражданских служащих органов исполнительной государственной власти Вологодской области, хотелось бы отметить, что особое место в процессе поступления и прохождения занимает Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области.

Основными функциями и задачами Департамента является оказание методической помощи органам исполнительной государственной власти области по вопросам работы с резервами управленческих кадров, внедрения кадровых технологий, в том числе по оценке кандидатов, проводя конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, формируя кадровый резерв органов исполнительной государственной власти области, государственных гражданских служащих области при проведении процедур аттестации и квалификационного экзамена.

Департамент обеспечивает участие специалистов в качестве представителей органа по управлению государственной гражданской службой в составе конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в Правительстве Вологодской области и органах исполнительной государственной власти Вологодской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Занимается формированием и ведением резерва управленческих кадров области.

Кроме того, Департамент организует участие независимых экспертов - специалистов по вопросам государственной гражданской службы, в составе конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

2.2 Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

Прежде чем начать рассмотрение вопроса дисциплинарной ответственности разберем, что такое служебная дисциплина. Под дисциплиной в целом принято понимать определенные сложившиеся в обществе правила поведения. Под служебной же дисциплиной понимают поведение работника при осуществлении своей профессиональной деятельности. Так же служебная дисциплина включает в себя отношение к выполняемой работе. То есть работник может соблюдать служебный распорядок, должностные инструкции, но при этом не добросовестное отношение к выполняемой работе делает его недисциплинированным.

Для государственных гражданских служащих соблюдение служебной дисциплины одна из основных обязанностей. Ведь результаты и эффективность выполняемой работы напрямую зависят от отношения к ней.

При исполнении должностных обязанностей государственные служащие несут все виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную и уголовную.

Совершением дисциплинарного проступка является неисполнение или ненадлежащее исполнение, оно же недобросовестное, должностных обязанностей государственные служащие несут дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарная ответственность является одним из важнейших правовых средств, использование которых направлено на повышение уровня служебной дисциплины

Возникновением дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, в виде противоправного действия или бездействия, который является виновным, но не влечет за собой уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность подразделяется на два вида: общая дисциплинарная ответственность и специальная дисциплинарная ответственность.

Ответственность, которую несут работники в рамках внутреннего трудового распорядка, является общей дисциплинарной. Она возлагается на всех работников кроме тех, которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.

Нормы Трудового Кодекса Российской Федерации и правил внутреннего трудового распорядка организаций регулируют общую дисциплинарную ответственность. Она применима так же к государственным служащим, если законом прямо не урегулировано.

Специальная дисциплинарная ответственность подразумевает применимость к отдельной категории работников, таких как государственные служащие.

Во-первых, нормы применяются только к определенному кругу лиц, указанному в нормах.

Во-вторых, определен круг лиц, которые могут применять данные нормы.

В-третьих, для конкретных категорий лиц установлены специальные меры дисциплинарных взысканий;

В-четвертых, законом определен порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарная ответственность регулируется законом, нормативными актами, уставами, локальными актами, положениями внутреннего распорядка, а также контрактом.

Цели дисциплинарной ответственности достигаются с помощью применения различных мер дисциплинарного воздействия к нарушителям дисциплины - дисциплинарного взыскания.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей».

К.С. Карпеня обращает внимание, что при совершении должностным лицом административного правонарушения выраженного в неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, применяется административная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях поясняет: должностным лицом является гражданин, временно или постоянно обладающее специальными полномочиями и осуществляющее функции представителя власти, в чьи обязанности входят организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, воинских формированиях Российской Федерации.28 Из чего можно сделать вывод о том, что в определение КоАП должностного лица входят также государственные служащие.

Данная ответственность носит штрафные санкции, применяемые к госслужащим.

Возникновение материальной ответственности наступает при совершении дисциплинарного проступка, который причинил материальный ущерб. При возникновении такой ситуации госслужащий обязан возместить ущерб, не смотря на применение к нему дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Такой вид ответственности наступает в административном или в судебном порядке.

...