Избирательная система в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы

1.2 Особенности избирательной системы современной России на современном этапе

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Конституционно-правовые основы проведения выборов в Российской Федерации

2.2 Решения Европейского суда по правам человека, касающиеся избирательных прав граждан Российской Федерации

ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ НОРМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Конституционно-правовая ответственность за нарушения избирательного законодательства

3.2 Административно-правовая ответственность за нарушения избирательного законодательства

3.3 Уголовно-правовая ответственность за нарушения избирательного законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день, выборы являются ключевым элементом обеспечения власти народа. Перед юридической наукой стоит задача по повышению эффективности и совершенствование правового регулирования общественных отношений.

Неукоснительное соблюдение избирательного законодательства делает возможным правильное делегирование народом властных полномочий органам государственной власти посредством выборов. Исходя из этого, вопрос ответственности в избирательном праве, как никогда актуален. Остро встаёт проблема научного и практического понимания института конституционно- правовой ответственности, сравнения с иными видами ответственности, определение оснований и установление вины субъектов.

Институт конституционно-правовой ответственности ещё не до конца изучен.Остаётся дискуссионным вопрос имеется ли такая ответственность вообще. Юридическая сущность данной ответственности до конца не определена. Отсутствует единая система мер ответственности.

Проблемами конституционно-правовой ответственности интересуются, и по сей день многие авторы, среди которых можно назвать: Веденеев Ю.А., Игнатенко В.В., Колюшин Е.И., Князев С.Д., Кутафин О.Е., Матейкович М.С., Турищева Н.Ю., Штурнев А.Е., Эбзеев Б.С.

Актуальность темы заключается в потребности правоприменительной практики, в необходимости научно-практического анализа проблем применения конституционно-правовой ответственности, применения санкций этой ответственности избирательными комиссиями и судами.

Цель данной ВКР заключается в исследовании конституционно-правовой ответственности в избирательном праве.

Задачи данной ВКР:

1) Изучить понятие выборов, избирательного права и избирательного процесса.

2) Проанализировать современную избирательную систему Российской Федерации.

3) Выявить конституционно-правовые основы избирательного процесса.

4) Проанализировать решения ЕСПЧ по поводу избирательных прав граждан Российской Федерации.

5) Раскрыть содержание конституционно-правовой, административной, уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства.

Объект исследования данной ВКР - конституционно-правовая ответственность за нарушения избирательного законодательства, меры данной ответственности, а также возникающие в процессе её применения общественные отношения.

Предметом исследования являются теоретические положения, которые раскрывают саму сущность конституционно-правовой ответственности, её законодательное закрепление, практическое применение.

Методологическая основа исследования состоит из общенаучных методов и приёмов: диалектический метод, анализ, сравнение, обобщение, систематизация, классификация, а также историко-правовой и сравнительно- правовой методы.

Нормативно-правовая база основана на федеральном законодательстве о выборах, судебной практикой по поводу привлечения к конституционно- правовой ответственности, научных статьях.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

избирательный законодательство конституционный правовой



ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы

Выборы - важнейшая форма прямой демократии, а также один из способов формирования государства1

Основные положения избирательного права Российской Федерации отражены в главах Конституции, которые посвящены основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Наличие принципов и норм избирательного права в Конституции обеспечивает демократичный характер формирования органов государства.

Основным законодательным актом регулирования избирательного процесса является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

От соблюдения и исполнения данного закона зависит работоспособность и принципиальность в решении государственных дел, а также качественный состав лиц, избираемых гражданами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане России имеют право в полной мере воспользоваться своим избирательным правом и гарантиями. В процессе проведения избирательной компании требованиями данного закона руководствуются все объединения, а также должностные лица, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели.

Основная задача федерального закона - закрепление основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Практика показывает, что там, где не осуществляется реализация гарантий избирательных прав граждан, там имеет место формализм, фальсификация итогов голосования, пассивность избирателей.

Правовой менталитет, активность в избирательной компании, чувство ответственности за её результатыформируются у граждан в зависимости от гарантированности избирательных прав.

Самое главное в том, что закон обязывает должностные лица строго руководствоваться его нормамив процессе подготовки и проведения выборов.

Чтобы правильно использовать нормы данного закона, понять их смысл и практическую значимость, необходимо правильно раскрыть специфическое содержание основных выборов.

Полное содержание термина «выборы в Российской Федерации» закреплено в данном Федеральном законе. Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица2. Стоит также отметить, чтовыборы - разнообразные формы их деятельности, связанные с поэтапным решением вопросов при формировании выборных органов государства. Также термин «выборы» можно использовать и в узком смысле, как голосование и подведение итогов.

Понятие «избирательное право» закреплено в Федеральном законе в трёх пунктах: избирательное право активное, избирательное право пассивное и избирательные права граждан.

Активное избирательное право - право граждан Российской Федерацииизбирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления3. Данное право характерно для всех граждан Российской Федерации.

Пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления4. Данное право характерно для кандидатов в Президенты Российской Федерации, Государственной Думы и иных избираемых должностных лиц.

Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями(уставами), законами субъектов

Российской Федерации5. Таким образом, понятие «избирательные права

граждан» включает в себя предыдущие два понятия, более подробно раскрывая их.

Всеобщее избирательное право - право взрослого населения страны мужского и женского пола участвовать в выборах6. Существуют условия, которые ограничивают это право. Данные условия называют цензами. В Российской Федерации существуют два вида цензов: возрастной и ценз оседлости. Ценз оседлости - требование Конституции или избирательного закона, согласно которому обладание активным или пассивным избирательным правом обусловлено определённым сроком проживания лица в данной местности или стране к моменту проведения выборов7.

Стоит отметить, что возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права разный. Так для активного избирательного права в Российской Федерации установлен возраст 18 лет, по достижению которого разрешается приходить на выборы для голосования. Лица, которые обладают активным избирательным правом, образуют избирательный корпус, или так называемый электорат. Это понятие охватывает также граждан Российской Федерации, которые проживают за её пределами.

Для пассивного избирательного права характерны дополнительные условия, которые устанавливаются Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ. Согласно статье 81 Конституции РФ: Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет8.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах9. Можно сказать, что в этой норме заключены гарантии для молодых граждан в вопросе выдвижения своей кандидатуры на различные должности. Пассивное избирательное право ограничивается как другими федеральными законами, так и законами субъекта Российской Федерации. Судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти не могут быть депутатами законодательных органов. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работники органов прокуратуры

Российской Федерации и сотрудники Следственного комитета Российской Федерации могут быть избраны депутатами Государственной Думы Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на должности глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований, на должности глав муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления, при этом их служба приостанавливается со дня избрания на срок их полномочий10.

В Российской Федерации избирательные права граждан законодательно защищаются от любой дискриминации. Согласно статье 4 Федерального закона

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств11.

Федеральный закон также устанавливает ограничение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда12. Гражданину будут возвращены избирательные права в полном объёме после отбытия наказания по приговору суда.

Верхний возрастной предел для избрания на выборные должности и в представительные органы в Российском избирательном праве не предусмотрен. Установление данного предела неправомерно и противоречит демократическим основам государства.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется право отзыва депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления посредством голосования13.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» трактует равное избирательное право как участие граждан в выборах “на равных основаниях”. Принцип равенства неотъемлемая часть как пассивного, так и активного избирательного права. Принцип равенства означает, что граждане находятся в равном положении при регистрации как избирателей, а также при выдвижении кандидатов в депутаты. Также в конституционном праве существует правило “один человек - один голос”. Также все голоса имеют “равный вес”, т.е. одинаково влияют на результаты выборов.

В Российской Федерации закреплено прямое избирательное право, которое означает, что граждане на выборах голосуют за или против кандидатов. Прямые выборы предполагаю вручение гражданами своего мандата лицам, которым они доверяют и знают их.

В демократической системе выборов существует обязательный атрибут - тайное голосование. Гражданин проявляет свою волю без всякого контроля над ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своём выборе того или иного кандидата14. Никто в Российской Федерации не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень.

В Российской Федерации, в отличие от многих зарубежных стран не предусмотрен обязательный вотум. Это означает, что гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. Этим достигается добровольность участия граждан в выборах. До выборов Президента РФ в 2018 году, в России редко, но происходило такое явление, как «абсентеизм» (массовое неучастие избирателей в выборах). Неучастие в выборах может иметь очень негативное значение; может произойти политический бойкот. До принятия закона в 2006 году в российской Федерации существовал обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признавались недействительными. На данный момент такого процента не существует, и как показали выборы в 2018 году нам такой процент и не нужен.

Иногда понятие «избирательное право» считается идентичным понятию «избирательная система». Несомненно, эти два понятия совпадают, но определённое различие между ними все, же есть. В Федеральном законе чёткого понятия «избирательная система» нет. Данное понятие вмещает в себя совокупность правовых норм, которые регулируют порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования15. Понятие «избирательная система» используется и в узком смысле, когда данное понятие применяется к порядку определения результатов голосования. Согласно данному смыслу, избирательные системы могут быть двух видов: мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. В каждой стране существуют свои особенности данных систем, тем самым появляется отдельная и неповторимая избирательная система конкретной страны.

Понятия “избирательная система” и “избирательное право” имеют собирательный характер. В Российской Федерации избирательную систему можно разделить на пять подсистем, которые устанавливают порядок избрания соответствующих органов государственной власти. К ним можно отнести:

1) Порядок избрания Президента Российской Федерации;

2) Порядок избрания депутатов Государственной Думы;

3) Порядок избрания глав администрации субъектов Российской Федерации;

4) Порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации;

5) Порядок избрания органов местного самоуправления.

Для каждой подсистемы характерны свои регулирующие правовые акты, но также есть и общие источники права. Различия у них можно выделить при определении пассивного избирательного права, а также по порядку определения результатов голосования и по другим важным условиям.

Важная черта российской избирательной системы это то, что порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами; субъекты Федерации не могут регулировать данные порядки. Субъекты Федерации имеют право принимать только те правовые акты, которые регулируют организацию проведения выборов. Этим положением Россия отличается то Соединённых Штатов Америки.

Принципы избирательной системы - общеобязательные требования и условия, соблюдение которых означает, что выборы признаются легитимными.

Выборы должны опираться на прочную правовую базу, этого требует легитимность. Детальное правовое регулирование является основой для всех этапов избирательного процесса, потому что на любом этапе таится опасность злоупотреблений.

Виды избирательных систем.

Итак, основными видами избирательных систем являются: мажоритарная и пропорциональная.

Отличие этих двух систем заключается в том, что в пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным голосам, а в мажоритарной распределение происходит на основе большинства голосов. Также мажоритарная система подразделяется на системы абсолютного и относительного большинства. Абсолютное большинство - это, когда победитель набирает 50 процентов голосов плюс один от избирателей. Относительное большинство - это, когда победитель получает больше всех других кандидатов голосов.

Мажоритарная система имеет преимущество, которое заключается в одночленных округах. В одночленных округах возможно объединение нескольких мелких партий вокруг одной. Традиционными партиями вокруг которых возможны объединения считаются: консервативная или лейбористская, республиканская или демократическая.

В пропорциональной избирательной системе распределение мест в парламенте происходит пропорционально полученным голосам в конкретном округе. В Англии и Америке закреплены одночленные округа, в которых все места отдаются победителю. А в многочленных округах также распределение зависит от процента полученных голосов.

В пропорциональной системе не предусмотрено никакого вознаграждения за соединения партий. Однако если в партии раскол то, этот факт даже может быть поощрён.

Итак, подведём итоги. Главная особенность в пропорционально- мажоритарных выборах в один тур при двух партиях заключается в том, что возможно поочередное поднимание на вершину государственной власти этих двух партий. Мажоритарные выборы в два тура дают возможность для многопартийности, ведь на первом туре может выступать даже небольшая партия. Пропорциональная система подталкивает политических лидеров к созданию новых партий, но на выборах, в большинстве случаев, они получают 5 и выше процента голосов. Если их не набрать, то партия не будет представлена в парламенте.

1.2 Особенности избирательной системы современной России на современном этапе

Избирательную систему современной России принято считать достаточно молодой. Исходя из положений Конституции РФ, следует, что избирательное законодательство в современной России подлежит регулированию со стороны Российской Федерации и её субъектов. Данное положение означает, что субъекты Федерации вправе принимать законы о выборах, но, в то же время, обязаны соблюдать федеральное законодательство. Данное положение, с одной стороны, устанавливает единые избирательные системы для всех субъектов Федерации, а с другой вносит различия в эти же избирательные системы. Конечно различия несущественные, но всё равно нельзя говорить о единообразной избирательной системе для всех субъектов Федерации. Однако можно утверждать, что в России существует одна федеральная избирательная система и индивидуальные системы субъектов Федерации. Также можно добавить избирательные системы характерные для выборов в органы местного самоуправления.

Выборы в субъектах Федерации и выборы органов местного самоуправления подлежат регулированию законодательными органами субъектов РФ. Если же данное регулирование отсутствует, то выборы регулируются федеральным законом.

Активное и пассивное избирательное право. Как нам известно, для выборов в РФ характерны принципы всеобщности, равенства, тайности. Они действуют на всей территории РФ и закрепляются Конституцией РФ и федеральными законами. Однако принцип всеобщности ограничивается уставами, законами субъектов Федерации, посредством сужения круга лиц, которые могут проголосовать и которых могут выбрать в органы государственной власти. Взять, например, Республику Бурятия, в которой введено своё гражданство.Только граждан Бурятии разрешается избирать и быть избранным в органы государственной власти Республики Бурятия. В некоторых других субъектах существует правило, которое наделяет избирательными правами только постоянно проживающих на этой территории граждан. Это так называемый ценз оседлости, который законодательно закрепляется в субъекте РФ, при выборе депутатов. Федеральный закон, в свою очередь, разрешает субъектам РФ установление минимального срока обязательного проживания, но не превышающий одного года. Так, например, чтобы стать губернатором города Санкт-Петербург необходимо, помимо прочих условий, проживать на территории Санкт Петербурга не менее одного года, факт данного проживания должен устанавливаться в соответствии с законодательством РФ.

Однако происходили случаи, когда число цензов увеличивалось, а также срок проживания устанавливался больше положенного. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” устанавливает невозможность ограничения пассивного избирательного права, в связи со сроком проживания на определённой территории.

Порядок проведения выборов и подсчёт голосов. Выборы в субъектах Федерации основываются на различных системах подсчёта голосов. Закрепляется как пропорциональная система, так и мажоритарная система (абсолютного большинства). Также встречаются и смешанные системы.

Выборы должностных лиц (напр.: губернатор) могут проводится в одной из двух форм: либо само население выбирает, либо законодательные органы субъекта Федерации. Данная система больше похожа на систему избрания Президента РФ.

Как и федеральные выборы, выборы в субъектах Федерации имеют те же стадии, но с небольшими различиями. Самая первая стадия - назначение выборов и формирование избирательной комиссии, которая осуществляется главой администрации субъекта Федерации. Далее идёт формирование участковых избирательных комиссий и составление списков избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов в субъекте Федерации практически ничем не отличается от федеральных выборов. Предвыборная агитация также регламентируется специальными актами. Голосование и подведение итогов голосования проходит по общему правилу, которое соответствует федеральному уровню. Выборы органов местного самоуправления также устанавливаются федеральными законами и законами субъекта Федерации. Общие положения о выборах в органы местного самоуправления закреплены в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, на их основе вводятся избирательный системы на местах. Так, пассивное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим возраста 18 лет. Дата проведения выборов устанавливается органами власти субъекта РФ и обнародуется не позднее, чем за 2 недели до дня выборов.

Референдум. Субъекты Федерации предоставляют право гражданам на непосредственное участие в управлении через референдум. Система проведения референдума на уровне субъекта Федерации повторяет федеральную систему.

На референдум выносятся только те вопросы, которые находятся в ведении субъекта Федерации, на местном референдуме - в ведении местного самоуправления. Устанавливаются данные вопросы законами субъектов Федерации. Однако на референдум запрещается выносить такие вопросы, как:

1) Досрочное прекращение или продление срока полномочий органов государственной власти субъекта Федерации, а также досрочное проведение выборов или отсрочка.

2) Формирование состава органов государственной власти субъекта РФ.

3) Избрание, утверждение, назначение, дача согласия на назначение депутатов или иных должностных лиц.

4) Принятие, изменение бюджета.

5) Принятие чрезвычайных мер по поводу обеспечения здоровья и безопасности граждан.

На референдум также запрещено выносить вопросы, которые находятся в федеральном ведении или в совместном ведении. Вопросы, выносимые на референдум, не могут затрагивать прямо или косвенно права человека и гражданина, конституционные основы РФ. Формулировка данных вопросов также должна быть чёткая и толкование должно быть единственным, ответ на данный вопрос должен быть однозначным.

На сегодняшний день в России можно выделить четыре избирательные системы:

1) Мажоритарная система абсолютного большинства. Она проводится в два тура и в нашей стране используется при выборах Президента РФ.

2) Мажоритарная система относительного большинства. Она проводится в один тур, и используетсяпри выборах депутатов в субъектах Федерации, и на муниципальной уровне.

3) Смешанная избирательная система. В ней места делятся пополам между партийными списками в одномандатных избирательных округах.

4) Пропорциональная избирательная система. Она применяется при выборах Государственной Думы.

Наша страна не единственная, в которой разные органы по-разному избираются. Несмотря на все имеющиеся проблемы, существует право выбора избирательной системы при формировании конкретных органов политической власти.

Президент РФ избирается по мажоритарной системе. Выборы президента проводятся на одном избирательном округе, который включает в себя всю территорию России. Граждане РФ, которые проживают на территории другого государства, также приписываются к данному округу. Назначаются данные выборы Советом Федерации Федерального собрания РФ. Кандидат на пост Президента РФ может быть самовыдвиженцем или выдвигаться политическими партиями. Самовыдвиженец обязан собрать не менее 2-х миллионов подписей избирателей, при условии, что на каждый субъект Федерации приходится не более 50 тысяч подписей избирателей, которые проживают на территории данного субъекта. Также не может быть более 50 тысяч подписей от граждан, которые постоянно проживают на территории других государств. Кандидат, который выступает от политической партии, освобождён от собирания подписей в поддержку своей кандидатуры. Если проводятся досрочные или повторные выборы, то количество подписей сокращается в два раза. Порога явки избирателей в нашей стране больше нет, поэтому кандидат, который набрал больше половины голосов, становится Президентом РФ.

Выборы в Совет Федерации не предусмотрены. Формирование Совета происходит из числа представителей власти субъектов Федерации.

Депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе. Данные выборы назначаются Президентом РФ. Также как при выборах Президента, установлен единый федеральный избирательный округ. Число депутатов составляет 450 человек. Избрание депутатов происходит пропорционально проценту голосов, которые поданы за список кандидатов от политической партии. Из этого следует, что кандидаты выдвигаются в составе списка от политической партии, которая может участвовать в выборах. Данное право находится только у федеральных партий, Которые зарегистрированы в соответствующем порядке не позднее года до даты проведения выборов. Также данная партия должна иметь региональные отделения в субъектах Федерации.

Стоит отметить, что политическая партия имеет право выдвигать в составе своего списка кандидатов, которые не являются членами данной партии. Также законодательно закреплено право любого гражданина РФ, который обладает пассивным правом, обращения в любую политическую партию с предложением о включении его в список кандидатов от политической партии. Причём реализовать данное право можно не позднее трёх дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Если данная кандидатура находит поддержку в не менее 10 членов определённой политической партии, то она рассматривается на общем собрании регионального отделения политической партии. После того, как на конференции кандидатура находит свою поддержку, происходит её рассмотрение уже на съезде политической партии, наравне с другими кандидатами на включение в федеральный список кандидатов.

Федеральный список разбивается на отдельные группы по регионам, которые соответствуют субъекту Федерации.Численность данных групп не может быть ниже 100. Данные группы должны охватывает все субъекты Российской Федерации. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов включает в себя не более трёх кандидатов. Федеральный список кандидатов должен быть поддержан либо подписями избирателей, либо избирательным залогом. Число подписей составляет 200 тысяч, причёмот одного субъекта Федерации не более 10 тысяч, а залог составляет 6 миллионов рублей.

Глава региона назначается посредством представления кандидатуры Президентом РФ к законодательному собранию субъекта РФ, которое утверждает его в должности. В Российской Федерации не существует прямых губернаторских выборов. Кандидатура выносится Президентом за 35 дней до истечения полномочий действующего губернатора, Законодательное собрания выносит своё решение в течение 14 со дня внесения Президентом кандидата. При отклонении кандидатуры дважды Президент может распустить законодательное собрание.

В избирательном бюллетене Российской Федерации отсутствует графа “против всех”, что приводит к активности политической позиции граждан, повышает ответственность избирателей за судьбу страны. Однако существуют и минусы, “против всех” означает, что в стране не существует такой политической силы, которая способна была представлять интересы народа. Вследствие чего, данное выражение чаще всего происходит в радикальной форме.

В настоящее время на развитие избирательной системы в Российской Федерации оказывают влияние различные силы. Существуют такие политические силы, которые формируют такую избирате льную систему, при которой она всегда буду побеждать. Избирательная система продолжит развиваться только в том случае, если политические силы настроятся на одно общее направление изменений. В этой ситуации России не обойтись без мирового опыта. Ведь от политической системы государства зависит и качество жизни в этом государстве.



ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Конституционно-правовые основы избирательного процесса в Российской Федерации

Итогом эволюции социальных,политических, правовых институтов стали демократические, свободные, открытые, конкурентные выборы, которые закреплены в Конституции РФ. Выборы в демократическом государстве представляютконкурентный политический процесс. Через данный процесс происходит проявление народного суверенитета, народовластия и гражданского представительства интересов.

Выборы имеют особенный статус в политической составляющей страны, ведь результаты выборов определяют дальнейшее развитие страны на несколько лет.

Избиратели в процессе участия в выборах учатся объективно оценивать предвыборную речь (лозунги) и практическую деятельность различных партий или кандидатов, сравнивать обещания и действия.

Порядок, правила выборов регламентируются различными нормами, которые вместе составляют институт выборов. Институт выборов - система норм, регулирующих процесс избрания гражданами кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности.16

Конституционно-правовые основы выборов в РФ: Конституция РФ; ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”; ФЗ ”О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”; ФЗ “О выборах Президента РФ” и т.д.

Наша Конституция не содержит специальной главы об избирательном праве. По сути, общая характеристика избирательного права закреплена в части 3 статьи 3 и в статье 32 Конституции РФ, если конечно исключить некоторые положения о порядке выборов Президента, Государственной Думы, органов местного самоуправления. Согласно части 3 статьи 3, народ непосредственно выражает свою власть через референдум и свободные выборы. Статья 32 закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, а также право на участие в референдуме.

Основные принципы избирательного права закреплены в Конституции РФ, такие как всеобщее, равное и прямое избирательное право; тайное голосование, свободные выборы. Это лишь часть принципов, которые относятся к определённым органам. Полный перечень закреплён в других федеральных законах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Конституция закрепляет лишь основы избирательного права. Наиболее важно детально урегулировать вопросы, которые связаны с избирательным процессом, беря во внимание накопленный опыт предыдущих выборов.

В 2011 году Центральная избирательная комиссия вынесла постановление “Об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы РФ”, в данном постановлении говорится о “Программе ускоренного технического переоснащения избирательной системы РФ” рассчитанной на 2010 - 2015 годы. Однако в 2013 году была введена в действие новая редакция данной программы. И уже в 2016 году ЦИК выносит постановление об успешном завершении программы.

Основная цель данной программы состоит в том, чтобы расширить контроль общества за избирательным процессом и исключить влияние человеческого фактора на сами выборы и их итоги.

Основная задача данной программы состоит в том, чтобы создать систему обеспечения прозрачности, контроля над избирательным процессом. Для этого вводились web-технологии, и избирательные участки оснащались web- камерами.

В данной программе предполагалось, что выборы станут прозрачными после того, как в помещениях установят камеры. И, на мой взгляд, это правильное решение, ведь любой желающий сейчас может зайти на сайт и посмотреть, как проходят выборы на участках в реальном времени, что помогает сократить случаи фальсификации бюллетеней. Данная программа как раз и преследует данный результат наравне с повышением эффективности работы избирательной комиссии и технических показателей выборной системы.

Также в 2011 году, тогда еще Председатель Правительства РФ В.В. Путин, выступал с обращением “О разворачивании в Интернете дискуссии по повышению прозрачности выборных технологий”, в котором говорилось о комплексе мероприятий, для того чтобы усовершенствовать выборную систему РФ на основе системы ”ГАС Выборы”. Что позволило реализовать следующие цели:

1) полный контроль над правильностью учета голосов избирателей;

2) полный контроль над прозрачностью системы от избирателя до итогов голосования по каждому участку и в целом по стране;

3) практически полное устранение возможности нарушения правил голосования.

Первая цель достигалась посредством внесения в избирательный бюллетень уникального идентификационного номера (при этом тайна голосования не нарушается), который обеспечивает возможность гражданину проверить, на следующий день, правильность учёта своего голоса.

Данные бюллетени утверждаются Центральной избирательной комиссией не позднее 45 дней до голосования.

Вторая цель достигается двумя путями:

1) публикация на официальном сайте избирательной комиссии субъекта РФ результатов голосования;

2) утверждение ЦИК дополнений к регламенту работы ГАС Выборы.

Третья цель достигается путём использования накопленного своего и мирового опыта по предупреждению разных видов нарушений.

Наша избирательная система и нормативно-правовая база соответствуют международным стандартам и нацелены на дальнейшее развитие демократии. Базисное условие обеспечения прав и свобод граждан - предоставление права выбора.

Стоит отметить Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы», которая создана ещё в 1994 году. Информационная и хозяйственная деятельность определяется указами Президента РФ и определенными нормативно-правовыми актами. Правовой статус ГАС «Выборы» закреплён в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Также в законе закрепляются полномочия ЦИК РФ по эксплуатации и развитию ГАС «Выборы». Система так же может использоваться не только в период выборов, через её каналы происходит юридическое признание данных. В законе так же предусмотрена система, которая включает в себя организационные, технические, программные средства, которые в свою очередь исключают неправомерный доступ к информации. Разрешается использовать только сертифицированные программы, технику, средства связи и телекоммуникации. В избирательной комиссии создаётся группа контроля, которая отвечает за соответствие бумажного документа и информации, вводимую в систему.

Самая главная проблема для России - политическая коррупция. Если коррумпированное или криминальное лицо проникнет во власть, то это может привести к серьёзным негативным последствиям. Граждане станут меньше доверять власти; будут сомневаться в её легитимности; пропадёт доверие к самой процедуре формирования власти. Исходя из этого, становится важной проблема “закрытости” списка кандидатов от политических партий на выборах федерального уровня.

В некоторых субъектах Российской Федерации применяется пропорциональная избирательная система, при выборах депутатов. Это значит, что гражданин голосует за целый список, в котором прописаны кандидаты в порядке, который определяет избирательное объединение при выдвижении списка. Согласно данной последовательности распределяются мандаты внутри списка. Открытые списки применяются в ряде европейских стран, считается, что они направлены на усиление роли избирателя на выборах.

В Федеральном законе предусмотрена система, которая раскрывает формирование списка кандидатов. Согласно данной системе распределение депутатских мандатов лежит на самой политической партии, а у избирателя отсутствует право влиять на расстановку кандидатов списке.

Из этого следует, что необходимо в Федеральный закон внести норму, которая обеспечила бы избирателя правом голосовать либо за одного, либо за нескольких кандидатов из списка, либо за весь список. Что, в свою очередь, позволит избирателю отдать депутатский мандат конкретную избирателю из списка. Политическим партиям при этом отдаётся право на установление очередности кандидатов в списке.

Из-за “закрытых списков” в Росси происходит избрание кандидатов, которые не известны избирателям, но они попадают в представительные органы из-за авторитетных кандидатов из начала списка. Из-за невозможности избирателю влиять на очередность списка, происходит слабая связь депутатов с избирателями.

Если проанализировать избирательное законодательство в РФ, то можно прийти к выводу о том, что законотворчество идёт по пути становления ещё более прозрачным избирательного процесса, повышения профессионализма и самостоятельности избирательных комиссий, воспрепятствования использования запрещённых ресурсов и технологий. Современное российское законодательство закрепило в себе все возможности новых технологий автоматизации и электронной обработки данных в избирательном процессе.

Избирательная система России и дальше будет развиваться, если каждый участник избирательного процесса будет соблюдать требования действующего законодательства, а также будет активно принимать участие в данном развитии.

Немало важным является активное участие в выборах, а главное осознанное. Ведь осознанность и активность в данном случае - это базисное условие, которое обеспечивает законность избирательного процесса, а также конституционных прав и свобод граждан.

Современная Россия говорит нам о том, что выборам отведена ключевая роль в становлении демократии. Выборы - важнейший инструмент формирования гражданского мира в период политического кризиса или противостояний в обществе.

Власть народа непосредственно выражается через референдум и выборы, которые по своей сути являются демократическими, свободными и периодическими. Качество власти, сформировавшейся посредством выборов, во многом зависит от реализации гражданами своих избирательных прав.

Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан, защиту демократических принципов и избирательных прав. Данные принципы закреплены в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Если взять статью 3 Конституции РФ, то можно увидеть, что носитель суверенитета и единственный источник власти - народ. Народ может осуществлять свою власть как непосредственно, так и через представительные органы. Высшее непосредственное выражение власти - референдум и свободные выборы.

Статья 6 Конституции РФ закрепляет равенство всех прав, свобод обязанностей граждан Российской Федерации. Статья 32 закрепляет: право граждан на участие в управлении государственными делами, активное и пассивное избирательное право, участие в референдуме.

Статья 55 Конституции РФ закрепляет положении, согласно которому перечисленные основные права и свободы в Конституции не отрицают и не умаляют другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. В России запрещено издание законов, которые отменяют или умаляют права и свободы человека и гражданина.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только на основании федерального закона и только по мере необходимости, чтобы защитить основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечить оборону и безопасность государства.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что права и свободы человека отражают смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются системой судебной власти.

Организационно-правовые гарантии избирательных прав граждан заключаются:

- в правовом регулировании действий, которые помогают установить результаты голосования и подвести итоги выборов;

- в регламентации системы создания и работы избирательной комиссии, согласно избирательному законодательству;

- в развитии ГАС «Выборы» и развитии народного контроля над избирательным процессом;

- в усилении мер ответственности за нарушения избирательного законодательства;

- в организации обучения участников избирательного процесса современным избирательным технологиям.

Основные принципы участия граждан в выборах - всеобщность права, равенство, прямое избирательное право и тайное голосование. Избирательные комиссии несут ответственность за законность при осуществлении избирателями своих прав.

Система избирательных комиссий состоит из следующих звеньев:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Именно ей подчинены все территориальные и субъектные избирательные комиссии. Она действует по всей территории России, а также распространяется на граждан, которые находятся за границей.

2) Избирательные комиссии субъектов РФ. Сфера действия данных комиссийраспространяется на территории субъекта РФ.

3) Избирательные комиссии муниципальных образований. Действует на территории муниципального образования.

4) Окружные избирательные комиссии. Формируются в отдельных случаях, которые предусмотрены законом на одномандатных или многомандатных избирательных округах.

5) Территориальные избирательные комиссии. Действуют на территории района, города и др.

6) Участковые избирательные комиссии. Действуют непосредственно на определённом участке.

Все эти комиссии соединяются в одну систему органов, в которой закреплена своя иерархия и низшие органы подчиняются высшим. Постоянно действующими комиссиями считаются: ЦИК, комиссии субъектов, а также территориальные комиссии.

Деятельность комиссий основана на принципе гласности. Решения данных комиссий обязательны к исполнению органами государственной власти и местного самоуправления. Также высшие избирательные комиссии вправе принимать организационные нормативные акты по вопросам проведения выборов.

Избирательным комиссиям обязаны оказывать помощь государственные органы, ОМС. Помощь заключается в предоставлении необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, сведений и материалов, ответов на обращения избирательных комиссий.

СМИ обязаны предоставить избирательным комиссиям возможности для размещения рекламы.

Также избирательным комиссиям обязаны предоставлять сведения и материалы, отвечать на обращения общественные объединения и их должностные лица.

ЦИК России состоит из пятнадцати членов, из которых пять членов назначает Государственная Дума РФ, ещё пять назначает Совет Федерации, остальных пятерых назначает Президент РФ. ЦИК России формируется на пятилетний срок.

Сами члены ЦИК избирают председателя, заместителя председателя и секретаря. Для ЦИК России определены конкретные направления деятельности, закреплённые в регламенте. Члены ЦИК России работают по данным направлениям и несут ответственность за результат этой работы.

ЦИК России руководит всеми избирательными комиссиями по вопросам федеральных выборов и проведения референдума, в пределах своей компетенции.

Функции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации:

1) Осуществление контроля над соблюдением избирательных прав граждан.

2) Организация разработки нормативов технологического оборудования.

3) Обеспечение реализации различных мероприятий, по вопросам проведения выборов.

4) Осуществление мер по поводу равного распределенияэфирного времени и печатных площадей.

5) Осуществление мер по поводу финансирования выборов, распределение федеральных бюджетных средств.

6) Оказание правовой, методической, организационно-технической помощи комиссиям.

7) Осуществление международного сотрудничества в области избирательных систем.

8) Заслушивание сообщений уполномоченных органов по вопросам, которые связаны с выборами.

9) Установление нормативов, по поводу составления списков и иных документов.

10) Рассмотрение жалоб на решения остальных комиссий и вынесение решений.

11) Осуществление иных полномочий.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые избирательные комиссии формируются по предложению политических партий, соответствующего субъекта РФ, общественного объединения.

2.2 Решения Европейского суда по правам человека, касающиеся избирательных прав граждан Российской Федерации

Как нам уже известно, граждане вправе участвовать в управлении государства непосредственно, либо через представителей, также управление может осуществляться путём участия в выборах. Также прямо прописано в Конституции РФ, что недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы лица не могут избирать и быть избранными. Граждане С.Б. Анчугов и В.М. Гладков обжаловали данные положения в Европейском суде по правам человека.

ЕСПЧ в 2013 году вынес Постановление в пользу заявителей. Однако Конституционный суд РФ в июле 2015 года принял постановление, согласно которому КС РФ может не исполнять решения ЕСПЧ только в том случае, если истолкование Конвенции о защите прав человека и основных свобод по данным решениям противоречит Конституции РФ. Законодательно закрепилось это право в конце 2015 года после вступления в силу соответствующей главыXIII.1 Федеральногоконституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”.А уже в 2016 году КС РФ реализовал это право на практике, признав невозможным исполнение Постановления ЕСПЧ по делу Анчугова и Гладкова. Итак, почему же так кардинально разошлись во мнении суды? Рассмотрим этот вопрос с позиций каждой из сторон.

Начнём с фабулы дела, Анчугов и Гладков не смогли проголосовать на выборах, которые проходили в 2003 и 2007 годах - выборы депутатов Госдумы, в 2000, 2004 и 2008 годах - выборы Президента РФ. Помимо этого, второй заявитель пропустил также дополнительные парламентские выборы, которые проводились в его избирательном округе по месту регистрации в 2004 году. В период проведения данных выборов оба заявителя находились в исправительной колонии и в тюрьме (оба заявителя были приговорены к лишению свободы на 15 лет). Заявители полагают, что запрет на участие в выборах граждан находящихся в местах лишения свободы это не что иное, как нарушение статьи 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данная статья предполагает, что государство - участник Конвенции обязан обеспечить проведение с разумной периодичностью свободных выборов путём тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан при выборе органов законодательной власти. Исходя из этого, заявители обратились в ЕСПЧ.

Позиция ЕСПЧ. Согласно Постановлению, в ЕСПЧсуществует концепция, которой они придерживаются, “подразумеваемых ограничений” прав на свободные выборы, которая закреплена в статье 3 Протокола №1. Она придаёт государству - участнику широкую свободу в осуществлении выборной деятельности на уровне государства.

Однако ЕСПЧ неоднократно утверждал, что всеобщее избирательное право должно гарантироваться странами - участники, несмотря на то, что каждая страна имеет свою избирательную систему. Ограничения избирательных прав возможны, только если преследуют законную цель и становятся пропорциональны этой цели.

ЕСПЧ предполагает два варианта ограничения избирательных прав лиц, осужденных к лишению свободы. Первый вариант предполагает вынесение судебного решения. Данное решение выносится, если прослеживается очевидная и достаточная связь между санкцией, обстоятельствами дела, а также поведением лица.

Для примера, в 2005 году ЕСПЧ рассматривал дело о Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, в Постановлении ЕСПЧ указал, что нормы законодательств этих стран, которые лишают лиц находящихся в местах лишения свободы права избирать, несовместимы со статьёй 3 Протокола №1. Также ЕСПЧ отмечает, что на лишение данных прав не влияет ни длительность срока наказания, ни характер, ни тяжесть преступлений, ни личная характеристика осужденных.

Обосновывая данную позицию, ЕСПЧ принимал во внимание рекомендацию Европейской комиссии, выступающую за демократию посредством предоставления права лишить политических прав только по решению суда.Также в Постановлениях ЕСПЧ за 2010 год закрепляется индивидуальный порядок рассмотрения дела судом, при принятии решения о лишении избирательных прав заключённых.

Второй вариант ограничения избирательных прав встречается в поздних Постановлениях ЕСПЧ. Он предполагает, что избирательные права могут быть ограничены на основании закона, однако при этом должны соблюдаться требования по поводу соразмерности и дифференцированности. Для примера, в итальянском законодательстве предусматривается запрет на участие в выборах осужденных лиц, которые совершили определённые преступления против государства, а также лица, приговорённые к лишению свободы сроком на три года и выше. Данные нормы ЕСПЧ посчитал законными и согласованными с требованиями Конвенции об обеспечении свободного волеизъявления народа.

...