Противодействие терроризму

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной нами темы диплома определена тем, что за последнее десятилетие террористические акты уничтожили множество людей от стариков до детей, которые являются нашим будущим поколением. Задача противодействие терроризму не должна ставится только в пределах одного региона или даже государства потому, что этим должно заниматься все мировое сообщество сообща, встав на путь противодействия. Это обусловлено тем, что теракт может быть совершен в любом месте и любой стране, будь то детский сад, школа, больница, аэропорт, борт самолета или же вокзал и жертвой может стать любой человек от простого рабочего до элиты государства. Терроризм стал значительной опасностью для национальной безопасности страны. Российская Федерация, как и все мировое сообщество претерпевала крупные нападения как со стороны международного, так и внутригосударственного терроризма. Терроризм направлен на дестабилизацию единства России и суверенности, изменения конституционного строя России и политической системы общества. Терроризм оказал значительное воздействие как на внутреннею, так и на внешнюю политику Российской Федерации.

Данное явление подрывает государственную безопасность, которая в свою очередь представляет собой гарант устойчивости государства, создает должную обстановку для жизни и формирования личности, осуществляет экономико-социальную и военно-стратегическую стабильность. Терроризм применяется в виде способа воздействия, соединенного с насильственными действиями, устрашением и запугиванием общества, для достижения определенных целей. Терроризм обладает международным характером и относится к причинам угрозы национальной безопасности страны.

На современном этапе, когда общество и государство должны встать вместе на путь противодействия терроризму, материально-правовая основа не идеальна и требует изменений и доработок мы постараемся предложить решение этой проблемы в данной работе.

Цель работы является комплексный и систематизированный анализ государственно-правового регулирования противодействия терроризму. Из цели вытекают определенные задачи:

- рассмотреть историю возникновения терроризма и развитие нормативно-правовой базы в области противодействия терроризму;

- выяснить проблемы противодействия международному терроризму и внести предложения по усовершенствованию способов борьбы с ним;

- рассмотреть информационный терроризм, как новую форму террора и выяснить методы борьбы с ним.

- рассмотреть новейшие виды терроризма на примере «технологического терроризма».

Объектом исследования является система противодействия терроризму. Предметом нашего исследования является проблемы, возникающие при осуществлении действий в области противодействия терроризму, в том числе не отвечающая реалиям нормативно-правовая база.

Степень разработанности проблемы.

Несмотря на актуальность рассматриваемой нами темы не существует единого понятия ‹‹терроризм››, но можно самостоятельно составить определение на основе выводов таких специалистов, как: Авдеев Ю.И., Грачев С.И., Баймашев Ю.М., Ермаков С.М., Карпец И.И.,Ляхов Е.Г., Петрищев В.Е., Смирнов Л.В.

Новизна исследования заключается в следующих полученных результатах: терроризм политический национальный безопасность

1) Описан механизм противодействия международному терроризму, совместно с другими странами.

2) Выделены группы причин, способствующих распространению терроризма.

3) Проанализирована Концепция противодействия терроризму.

4) Определены признаки отнесения терроризма к международному.

5) Выдвинуто предложение по созданию единой нормативно-правовой базы, регламентирующей сотрудничество следственных и судебных органов для разработки и создания единого списка подозреваемых в терроризме.

6) Предложены методы борьбы с информационным терроризмом.

7) Предложено обеспечить деятельность по пресечению террористических атак с использованием глобальных информационных сетей, выработать шкалу оценки угроз и их последствий, выработать механизм информирования о широкомасштабных компьютерных нападениях и крупных инцидентах, выработать способы реагирования на угрозы терроризма в сети Интернет.

Нами были использованы теоретические и эмпирические методы научного познания.

Работа состоит из: введения; двух глав, состоящих из параграфов; заключения; списка использованных источников.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЙ ТЕРРОРИЗМУ

1.1 Использование террора в качестве средства достижения политических целей и основные этапы борьбы с ним в истории России. Терроризм как угроза национальной безопасности

Имеющиеся мировые опасности, грозящие человечеству, такие как бедствие экосистемы, повсеместные эпидемии, изменение климата, всеобщее применения оружия, обладающего большой поражающей способностью, именуемого, как оружие массового уничтожения, преступления транснационального характера, на сегодняшнее время, дополнились терроризмом.

Наша страна впервые столкнулась с таким явлением, как терроризм во второй четверти XIX века.

Терроризм явился инструментом противостоящих сил, которые выступали под социальными и национальными знаменами и преследовали такие цели, захвата власти путем, свержения монархии. Развитие террора в Российской империи побудило правительство на ужесточение мер борьбы с данным явлением и создание новые институтов противодействия данному явлению.

Одним из значительных того времени было выступление декабристов. Учреждённой именно для расследования этого дела следственной комиссией, была установлена главная цель преступников - удар по империи, изменение законов и всего государственного устройства.

В истории России и в прошлом происходили государственные перевороты целью которых была смена монарха на более соответствующего, по мнению заговорщиков. Но декабристы предлагали уничтожить монархическое самодержавие и заменить его кардинально другой формой правления, отменить крепостное право, установить конституционный строй с выборными управляющими органами и гарантировать населению определенные права и обязанности. Действия декабристов явились началом широкого общественного движения против самодержавия, большинство участников которого использовали в качестве средств, достижения целей, террор. В первой половине XIX века возник антигосударственный терроризм, почвой для развития которого явился социальный протест в виде действий террористического характера, а со стороны государства создание чрезвычайных законов. В 60-х годах XIX на смену дворянским революционерам появляются революционеры-разночинцы, составили выходцы из сословий городских обывателей, купцов-предпринимателей, детей отставных военных, потомков дворян. Целью, объединившей данные сословия стало ускорение социальной революции, осуществляющееся с помощью террора. Первая попытка убить царя Александра II произошла 4 апреля 1866 года. К лету 1879 года в империи действовала организация ‹‹Народная воля››, метод борьбы которой был террор. Террористов-одиночек заменили специально подготовленные террористы, которые составили основу ‹‹Народной воли›› и ее исполнительного комитета, который в конце лета 1879 года принял решение о смертной казни для Александра II. С этого времени началось преследование на императора, убийство которого стало причиной упразднения монархии. 1 марта 1881 года было совершено последнее покушение на императора и этим достигнута цель террористов -‹‹нанесен непоправимый удар идее царизма и всей системе, социальной и политической, на знамени которой красуется монархизм››.1 В начале XX веке терроризм приобрёл массовый характер увеличилось число террористических актов на должностных лиц государственных деятелей, ранено большое количество гражданского населения. Исследователями было посчитано, что в период с 1901 по 1917 год количество пострадавших от терроризма составило свыше 17 тысяч человек. Террористы не останавливаются не перед чем для того, чтобы достичь поставленных целей будь то изменение политического устройства страны или подрыв авторитета правительства. Главная опасность этого явления - это рост количества пострадавших от террористических действий. В число жертв мог попасть любой даже тот, кто не имел отношения к событию, которое породило теракт. К примеру, при покушении на Столыпина в августе 1906 года на Аптекарском острове пострадало более 100 человек.

В настоящее время терроризм стал значительной опасностью для национальной безопасности страны. Российская Федерация, как и все мировое сообщество претерпевала крупные нападения как со стороны международного, так и внутригосударственного терроризма. Терроризм направлен на дестабилизацию единства России и суверенности, изменения конституционного строя России и политической системы общества. Терроризм оказал значительное воздействие как на внутреннею, так и на внешнюю политику Российской Федерации.

Данное явление подрывает государственную безопасность, которая в свою очередь представляет собой гарант устойчивости государства, создает должную обстановку для жизни и формирования личности, осуществляет экономико-социальную и военно-стратегическую стабильность. Терроризм применяется в виде способа воздействия, соединенного с насильственными действиями, устрашением и запугиванием общества, для достижения определенных целей. Терроризм обладает международным характером и относится к причинам угрозы национальной безопасности страны.

Террористическими группировками известными по всему миру являются: ИГИЛ или Исламское государство Ирака и Леванта, Талибан, Аль- Каида и другие. Эти организации наносят террористические удары не только Ближнем Востоке, но и в других странах к которым относится и Россия.

Всё чаще в новостной ленте мы видим упоминание о ИГ, ИГИЛ, Исламское государство, ДАИШ. ‹‹ИГИЛ›› подтвердил свое участие и ответственность за взрыв в Санкт-Петербургском магазине 27 декабря 2017 года, за падение пассажирского самолета Airbus A320 31 октября 2015 года над центральной частью Синайского полуострова и заряд других террористических действий.

Существует множество причин, благодаря которым терроризм распространяется все шире, и мы рассмотрим самые значимые из них. Когда противоборствуют религиозные, политические, расовые и другие социальные группы возникает конфликт идеологий и это порождает отрицательные последствия. Выделим три группы причин, которые способствуют распространению террора. Прежде это политические факторы, к ним относятся: политическая неустойчивость; возбуждение в государстве этнической, религиозной разрозненности и другие. Ко второй группе относятся социальный фактор: незанятость населения в проблемы трудоустройства, низкий жизненный уровень в той или иной стране. В- третьих, идеологические причины такие, как деформация представлений общества о нравственных ценностях, присутствие в обществе социальных организаций, которые пропагандируют насилие. Внутренней причиной терроризма может быть расчет, сложившееся определенные взгляды на жизнь, желание управлять и властвовать над людьми, расширение собственной власти в мире.

По нашему мнению, понятия ‹‹терроризм›› ‹‹террористический акт ›› ‹‹террор›› синонимичны, но обладают различным содержанием. Представим единое, по нашему мнению, понятие терроризма в соответствии с которым продолжим дальнейшее рассуждение.

Терроризм - это осуществляемая отдельными индивидами и специальными организациями противоправная, связанная с массовым запугиванием, насилием и уничтожением людей, деятельность, которая направлена на реализацию определенных целей, выстраиваемых в соответствии с определенной идеологией.

В современности терроризм вышел за границы многих государств и сопротивление ему возможно лишь с помощью международного антитеррористического сотрудничества.

Стратегия национальной безопасности, представляется центральным документом, обеспечивающим национальную безопасность государства и общества в целом. Угроза государственной безопасности, рассматривается в виде противоправных действий лиц, объединенных в группы и отдельных субъектов, осуществляющих террористическую деятельность. Осуществляя такого рода деятельность, террористы преследуют такие цели, как изменение основ конституционного строя с помощью насилия, нарушение порядка в деятельности государственной власти, применение насилия к политическим и общественным деятелям, разрушение объектов промышленности и военных сооружений, вселение страха в жизнь людей с помощью угроз применения ядерного и химического оружия.

Для России, как страны угроза национальной безопасности пограничной области в Стратегии, понимается в виде деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на Российскую территорию эмиссаров, средств террора и организацию диверсий.2

В связи с этим государственная политика должна в первую очередь произвести развитие таких направлений в сфере обеспечения безопасности государства и общества, как: повышение авторитета государства, как высшего гаранта, обеспечивающего безопасность общества; усовершенствование нормативной базы по пресечению и предупреждению экстремизма и терроризма; развитие и повышение эффективности международной совместной деятельности в правоохранительной и надзорной области; разработка и организация единой структуры профилактики преступности, путем мониторинга практики; использование высокотехнологичных отраслей для разработки и создания эффективных пограничных комплексов.

Принятый в марте 2006 года Федеральный закон ‹‹О противодействии терроризму›› под противодействием терроризму понимает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, уменьшению и устранению результатов действий террористического характера. Закон прописывает возможность привлечения Вооруженных сил, которые могут применять оружие и специальную технику для противостояния терроризму.3

Позже закон был дополнен Концепцией противодействия терроризму над созданием которой работали ученые, практикующие специалисты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, служащие и эксперты Национального антитеррористического комитета. Концепция предполагала соединить в себе взгляды, которые обеспечили бы безопасность личности, общества и государства от террора. В этом документе четко изложены цели, задачи и развитие плана по противодействию терроризму.

В первой части определены предпосылки и факторы, способствующие возникновению и развитию терроризма.

Важным, по нашему мнению, представляется то, что в Концепции установлено правовое положение национальной программы уничтожения террористической опасности.

Приоритетом антитеррористической деятельности, согласно изучаемому нами документу, является защита личности, государства и общества от всякого рода выражений терроризма.

Предложены основные направления деятельности в области борьбы с терроризмом: установление и ликвидация оснований и обстоятельств, благоприятствующих возникновению и увеличению масштабов терроризма; обнаружение, применение мер предупредительного характера и пресечение поступков отдельных лиц и группировок, ориентированных на подготовительные действия и совершение непосредственно самого террористического акта и действий иной террористической направленности; привлечение к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, лиц совершивших или готовившихся совершить террористическую деятельность; гарантия защиты граждан и осуществление действий по сохранности объектов, на которые в большинстве случаев направленны террористические действия, в число которых входят объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также площади, занимаемые большим количеством людей; осуществление действий, препятствующих распространению идеологии терроризма и работы, направленные на пресечение мероприятий, воспевающих терроризм.4

Противодействие проводится по таким направлениям, как предупреждение терроризма, борьба с терроризмом, уменьшение и ликвидация последствий.

1) Действия по предупреждению или же профилактике терроризма заключается в осуществлении мер ориентированных на защиту объектов чаще всего подвергающихся террористической деятельности и организации повышенного наблюдение за исполнением закона. Законодательным закреплением и толчком для развития таких понятий, как профилактика и предупреждение явилась Концепция, до этого они были можно сказать не разработаны.

2) Противостояние терроризму осуществляется с помощью анализа факторов, которые способствуют увеличению прецедентов террористических актов, установления лиц, принимающих участие в осуществлении теракта, взаимной деятельности государственных органов для проведения контртеррористических операций, обеспечения лиц, участвующих в этих операциях своевременной достоверной информацией и современным аппаратным обеспечением.

3) Деятельность по уменьшению и ликвидации последствий теракта приоритетными задачами ставит: недопустимость человеческих жертв или минимальное количество пострадавших; осуществление аварийно- спасательных действий; предоставление медицинского обслуживания раненым; предоставление психологической помощи; реконструкция разрушенных объектов инфраструктуры; компенсационные выплаты физическим и юридическим лица в случае причинения вреда террористическим актом.

1.2 Политико-правовые аспекты и проблемы противодействия международному терроризму

Актуальной проблемой на сегодняшний день, является быстроразвивающийся международный терроризм, оказывающий угрозу как России, так и другим странам. До определенного периода, а именно до 1 сентября 2001 года, когда в Нью-Йорке был совершен теракт, направленный на башни близнецы, международное сообщество нейтрально относилось к вопросу о международном сотрудничестве в области борьбы с терроризмом.

В данный момент способы совершения теракта ужесточились, террористы стали использовать оружие и технические средства, приносящие населению большие страдания. Террористические организации стали маскировать свою деятельность под определенные фирмы, социальные фонды. Такого рода маскировка, позволяет скрывать большие количества взрывчатки и последующим изготовлением бомб. Действия по противостоянию терроризму должно идти не от одного государства, а от всего мирового сообщества в виде комплексной деятельности.

Понятие международного терроризма в действующих международных нормативно-правовых актах на сегодняшний день до конца не сформировано, несмотря на то, что его разработка была начата еще в 1972 году на Генеральные ассамблеи ООН. Указанное обстоятельство не позволяет поставить точные цели, выбрать средства для решения проблем и определить лиц, ответственных за координацию деятельности по противодействию в области борьбы с международным терроризмом. И эта проблема не дала возможность занести международный терроризм в предметную юрисдикцию Международного уголовного суда.

Уголовный кодекс на наш взгляд не в полной мере отражает понятие терроризм, его можно дополнить такими целями как побуждение к военным действиям, ухудшение статуса России в глазах мирового сообщества. Международный терроризм сложное понятие и определить разницу между внутренним и международным терроризмом зачастую сложно. Возможно провести разграничение по субъектному составу лиц, осуществляющих теракт или же по объекту, на который направленны преступные действия.

Важной проблемой является выбор и создание определенного механизма действий по влиянию и преследованию на людей осуществляющих террористическую деятельность. Привлечение к ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации недостаточно в случае, если лица, совершившие теракт или способствующие его совершению, находятся в другой стране так, как на их не распространяется национальное законодательство.

Существуют определенные способы противодействия международному терроризму, предусмотренные Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН. Одним из документов по рассматриваемой теме является Контртеррористическая стратегия ООН, которая в 2006 году была одобрена консенсусом и явилась важнейшим международным актом в области борьбы с терроризмом. Структурно она состоит из плана действий и четырех разделов.

Приоритетным направлением антитеррористической деятельности в соответствии с стратегией ООН, является разработка нормативно-правовых актов, направленных на противодействие терроризму, открытых для всех государств участников.

Главной задачей стратегии представляется, обеспечение мира, глобальной и региональной стабильности. Действия по противодействию терроризму осуществляются специально созданной Комиссией ООН, созданной в рамках реализации предупреждения преступлений и уголовному преследованию виновных.

Наряду с эти существуют региональные конвенции и правовые акты международного характера такие, как Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. В них регламентируются действия, которые нужно предпринять для противодействия терроризму и в каких сферах это должно осуществляться. Но не всегда закрепленное на бумаге находит отражение в действительности.

Основу правовой базы борьбы с терроризмом составляют 13 основных антитеррористических конвенций участницей которых является и Россия. Так как терроризм в наше время не устойчив и террористы меняю способы и методы достижения своих целей с определенной периодичностью вносятся изменения в нормативную базу. Для этого государствам нужно предоставлять информацию и обмениваться идеями и способами в борьбе с терроризмом, делится опытом и оказывать процессуальную помощь.

Нормативно-правовые акты, направленные на противодействие терроризму, заложили основу для создания органов и организаций, осуществляющих антитеррористическую деятельность таки, как Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, ФСБ и другие.

К основным признакам отнесения терроризма к международному являются такие, как:

а) Субъекты, осуществляющие теракт, не являются гражданами страны в котором произведен теракт;

б) Преступление совершенно по отношению к лицам, которые в соответствии с Конвенцией 1973 года именуются лицами, пользующимися международной зашитой такие, как глава государств, министр иностранных дел и другие.

в) Страна в которой был осуществлён террористический акт не совпадает со страной подготовки акта. К подготовке относятся составление планов, покупка металлолома для создания бомбы и другое.

г) Террорист укрывается в другом государстве, тогда возможна экстрадиция.

Международный терроризм можно классифицировать по разным основаниям.

Относительно субъекта террористической деятельности его можно разделить на:

а) террористический акт организованный, подготовленный и совершенный государством или от имени определенного государства;

б) либо аналогичные действия, осуществляемые отдельным объединение лиц, не связанных с государством.

Если международный терроризм классифицировать по задачам, которые стремятся достичь преступники, то можно выделить определенные подгруппы:

1. Философский, политический или основанный на взглядах и жизненном опыте терроризм. Приверженцы такого терроризма идут к своим целям с помощью неонацистских, неофашистских, расистских и анархических, способов. Ультраправый терроризм поддерживает взгляды таких авторов, как Генрих фон Трейчке, Аргюр де Гобино. К таким террористам относится часть организаций, входивших в состав Ку-клус- клана в США в середине ХХ века и другие. Леворадикальный терроризм зародился в период Майских событий 1968 года, в виде таких организаций, как ‹‹Красный май›› или же ‹‹Студенческая революция 1968 года››.

2. Национальный, этноконфессиональный терроризм. Это вид терроризма, выраженный в ущемлении и оскорблении взглядов и прав определенных наций и этнических общностей. Основывается такой терроризм на идее национализма и преследует цели изменения государства и его юридического статуса. Встречаются случаи, когда этнонациональный терроризм переплетается с сепаратизмом и может быть выражен в возмущениях, революциях, стремлении к перевороту государственного устройства, в крайних случаях в виде войны. Первое упоминание о такого рода терроризме относится к ХIХ веку, когда в Италии создавались тайные общества карбонариев, иначе называемых ‹‹угольщики››, которые с помощью национально-освободительских взглядов и террористических способов вели борьбу за воссоединение Италии. Связь этноконфессионального терроризма и идейность национализма несомненно связанны между собой.

Как идеология, политика и социальная практика, направленная на проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание ксенофобии и национально вражды, национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряженность в обществе, разжигать конфликты различного масштаба, а в случаях, когда ему не противопоставляются адекватные эффективные меры противодействия - и уничтожать целые государства.5 Если мы будем стоять против национальной нетерпимости и ксенофобии - это будет одним из способов борьбы против международного терроризма.

3. Религиозный или же фундаментальный терроризм проявляется в виде противостояния со стороны групп лиц, исповедующих одну религию, государств исповедующих другую религию или разновидность религий. Приверженцы такого терроризма верят в то, что их действия - есть воля Божья. Питательная среда религиозного терроризма -- это не только малые культурные группы, но и обширные религиозные объединения, конфессии. Религиозные террористы - это радикально настроенные лица потому, часто не способные мыслить рационально. В подобных ситуациях, ужесточение уголовного законодательства путем увеличения срока отбывания наказания или же применение смертной казни не даст положительного результата так, как лица совершившие террористический акт, из числа адептов религиозных взглядов и идей, будут воспринимать все происходящее, как путь достижения жизненной цели. Противостояние религиозному терроризму возможно только тогда, когда государства будут оказывать помощь для осуществления межконфессиональной коммуникации и не указывать на то, что определенная вера является привилегированной.

Возможно выделить черты, которые характерны именно религиозному терроризму:

а) Религиозный терроризм обладает фундаментом в виде религиозных идей. Большое распространение по всему миру имеют идеи исламского терроризма так, как данную религию исповедую более чем в 120 странах, различные слои населения от влиятельных политических деятелей до маргинальных личностей. Существуют определенные противоречия между странами и политическими кругами, которые способствовали выходу исламского терроризма в ряды международного терроризма и распространите его по всему миру. Терроризм встречается не только на фундаменте ислама, но и других религиозных течениях таких, как католицизм. Примером являлась террористическо-религиозная организация Ирландская республиканская армия или же ИРА.

б) Цели религиозного терроризма обладают высокой опасность для общества.

в) Неконтролируемое насилие, продиктованное религиозными предписаниями, которое воспринимается террористами, как воля Бога и священное действие.

г) В ряде стран религиозны терроризм обладает государственной поддержкой в ряде стран так, как их правящие круги используют терроризм для достижения внешнеполитических целей и межгосударственной борьбы. Таки способы в частности, поддерживают США и другие западные страны по отношению к Сирии. Спонсирование и поддержка террористов, является движущей силой, которая подрывает международную безопасность и является нарушением норм международного права.

4. Криминальный терроризм - это терроризм, основанный на запрещенном законом ‹‹бизнесе›› наркоторговле, контрабанде, торговле оружием.6

Мы считаем на данном этапе времени должны осуществляться меры по противодействию международному терроризму к ним относятся: а. Своевременная и полная подготовка и переподготовка лиц, выполняющих контртеррористическую деятельность, органов правоохранительной сферы, судебной, а также таких специалистов, как адвокаты, юристы, эксперты-криминалисты. Подобные действия нашли отражение на министерской встрече государств-участников Глобального контртеррористического форума и его Координационного комитета в посольстве Великобритании. На этой встрече послы Великобритании и США предложили создать на Мальте институт юстиции и верховенства права, который будет иметь статус международного института. Цель его создания это подготовка кадров, отвечающих потребностям международного антитеррористического сотрудничества, обмен опытом в сфере противодействия как международному, так и национальному терроризму. Создание этого института, как подчеркивают участники встречи является способом реализации контртеррористической концепции ООН. ‹‹Меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы борьбы с терроризмом››.7

б) Осуществление действий, направленных на пресечение внедрения лиц из мирного населения в ряды террористических организаций. Такого рода действия должны быть направленны на срыв деятельности по привлечению граждан, а также на предотвращение создания террористических ячеек и совершения терактов.

Таким образом можно сделать вывод о том, что на первом месте в области противодействия терроризму должны стоять такие направления как:

- разработка и создание нормативно-правовой базы международного характера, для проведения антитеррористической деятельности и получения положительных результатов в области противодействия терроризму;

- создание и развитие антитеррористических центров международного характера для борьбы с терроризмом;

- осуществление действий по предотвращению внедрения граждан в ряды боевиков;

- пресечение пропаганды исламизма и блокировка интернет ресурсов, используемых для вербовки граждан;

Возможно также создание единой нормативно-правовой базы, регламентирующей сотрудничество следственных и судебных органов для разработки и создания единого списка подозреваемых в терроризме, возможности осуществления уголовного преследования террористов и выдача их другому государству.



ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Правовое регламентирование и организация антитеррористической деятельности. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации

Как было рассмотрено выше терроризм наносит значительную угрозу национальной безопасности России, а также гарантируемым конституцией правам и свободам граждан. Действия террористов могут провоцировать военные столкновения, оказывать влияние на отношения между различными социальными и национальными общностями людей и создавать атмосферу недоверия между ними, терроризм трансформируется и вместе с этим изменяются его формы и увеличиваются масштабы. Деятельность в области противодействия всевозможным формам терроризма, является для России одной из основополагающих и актуальных в данный период времени. Высокие темпы развития и распространения терроризма являются толчком для усовершенствования деятельности в области предупреждения и пресечения террористической деятельности.

Существует исчерпывающая группа мер и средств в области предупреждения терроризма, которые направлены на обнаружение и уничтожение причин и условий, способствующих совершению преступления. Меры по предупреждению преступлений можно подразделить на общие, специальные и индивидуальные.

Предупреждение преступных действий реализуется органами, компаниями, учреждениями, определенными формированиями с помощью учрежденного комплекса норм, которые оказывают противостояние преступности. Противодействие включает в себя комплекс мер и действий по защите населения от определенного преступления. В области противодействия терроризму принцип приоритетности мер по предупреждению стоит на первом месте потому, что эти меры не дают совершатся преступлению. Рассмотрим специальные меры в области противодействия терроризму более подробно.

Специальные меры осуществляет один из таких органов, как Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные подразделения. Министерство внутренних дел Российской Федерации - это орган, служащие которого первыми соприкасаются с произошедшим террористическим актом, включая преступления против структурных подразделений. Этот орган располагает необходимым количеством сотрудников и средств, которые обеспечивают своевременной предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование такого рода преступлений. Действия Министерства внутренних дел Российской Федерации и его структурных подразделений складывается на принципах построенных им задач. В течении последних несколько лет рассматриваемыми нами органами было проведено большое количество конкретных мероприятий по предупреждению и пресечению терроризма к ним относятся такие оперативно-профилактические операции, как ‹‹Терек››, ‹‹Вихрь-Антитеррор››, ‹‹Иностранец››, ‹‹Канал›› и др.; улучшена патрульно- постовая служба в районах большого скопления людей и местах особого значения и жизнеобеспеченья людей; увеличено количество дежурных нарядов и стационарных постах; улучшено качество досмотра транспортных средств; осуществляется проверка документов в местах большого пребывания людей для идентификации лиц находящихся в розыске; осуществляется усиленная проверка строений железнодорожных вокзалов, морских вокзалов, речных портов, автобусных вокзалов и станций, школ, университетов, жилых строений и др. ; инструктаж населения в том числе инструктаж в образовательных учреждениях. 8

Преступления террористической направленности не прекращаются, и это позволяет прийти к заключению о том, что существуют определенные сложности в области обеспечения борьбы с терроризмом и его предупреждением. Для того чтобы действия по пресечению и предупреждению терроризма носили положительный характер мы считаем нужно повысить эффективность деятельности правоохранительных органов в области установления и уничтожения проблем возникающих при реализации задач по противодействию террористической деятельности и возможно изменить ход действий по организации предупредительной деятельности.

Проанализированная нами практика применения действующего законодательства, исследование и оценка нормативно-правовых актов и анализ опыта зарубежных актов дает возможность составить комплекс аспектов, в области которых и стоит реализовывать и улучшать деятельность антитеррористической направленности. Рассмотрим их.

1. Первым предлагается рассмотреть правовой аспект. В процессе реализации этого аспекта можно предложить привести законодательство затрагивающее борьбу с терроризмом в определенную более унифицированную систему включая создание совокупности всех понятий и категорий, входящих в рассматриваемую нами тему в ключе создания понятийного аппарата, а также четкого определения функций и задач для каждого субъекта антитеррористической деятельности, которые они должны осуществлять в ходе предупреждения терроризма. Следует определить и классифицировать условия и объекты, которые несут террористическую угрозу, осуществить действия по ограждению доступа для террористов к мировому телекоммуникационному пространству, киберпространству и сети Интернет. Возможно осуществление правового ограничения размещения информации, имеющей инструктаж к осуществлению террористических действий, обладающей пропагандистскими суждениями и суждениями, оправдывающими терроризм, а также другой информации способствующей развитию терроризма расположенной в сети Интернет. В этих целях возможно ужесточить миграционное законодательство, так как миграция является потоком, переносящим террористов от мест их проживания к конечной точке, осуществления теракта.

Так, к примеру, после 2014 года поток мигрантов в Краснодарском крае значительно вырос. После этих событий увеличилось и количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых иностранным элементом в данном регионе. Еще повсеместно встречается такая отрицательная тенденция, когда люди стремятся сменить религиозные взгляды в пользу радикальных видов ислама.9

2. Организационный аспект противодействия терроризму включат в себя такие особенности, как организация определенной структуры полномочий и обязанностей, которые должны выполнять органы, осуществляющие противодействие терроризму в таких областях, как планирование, взаимодействия для последующего проведения совместных действий, координация деятельности субъектов, оперативность принятия и осуществления решения.

Анализируя ситуацию можно сказать, что в настоящее время, с постоянно совещающимися террористическими актами и их масштабностью, Российское сообщество пришло к осознанию того, что пора принимать отвечающие реалиям меры по противодействию терроризму. Создание таких мер возможно только в том случае, если будет до конца изучена основа терроризма, причины его возникновения и развития, а также органам, осуществляющим противодействие, будут поставленные правильно сформулированные задачи.

За определенный период времени общество и часть правительства пришло к пониманию того, что действия по противодействию терроризму должны быть возложены на подразделения правоохранительных органов. Но силы правопорядка в одиночку не смогут обеспечить должное противостояние такому общественно опасному явлению, как терроризм. Для того, чтобы оказать противодействие терроризму целесообразно скоординировать совместные силы всех государственных органов и изменить в сознании людей отношение к субъектам противодействия.

Согласно Федеральному закону ‹‹О противодействии терроризму›› и Указу Президента Российской федерации ‹‹О мерах противодействию терроризму›› к субъектам, осуществляющим противодействие терроризму отнесены Президент РФ, Правительство РФ, Вооруженные Силы, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, прокуратура, иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Национальный антитеррористический комитет, антитеррористическая комиссия и оперативный штаб по проведению контртеррористической операции в субъекте Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.10 Обращаясь к полномочиям органов местного самоуправления и иным субъектам можно прийти к выводу о том, что не всегда их полномочия отвечают возможностям в реальности осуществить действия по противодействию терроризму. В большей степени эта проблема затрагивает компетентность органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом ‹‹Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации›› и Федеральным законом ‹‹О противодействии терроризму›› компетенция органов местного самоуправления в области противодействия терроризму заключается в следующем:

1. предупреждение терроризма;

2. выявление и последующее устранение причин и условий, которые способствуют совершению террористических актов;

3. выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов;

4. минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.11

При осуществлении полномочий в области противодействия терроризму у органов местного самоуправления возникают существенные сложности.

К сложностям могут быть отнесены:

1. Расплывчато сформулировано понятие ‹‹профилактические меры››, нет конкретного перечня мер которые должны быть произведены органами местного самоуправления при проведении антитеррористических мероприятий. Не определен порядок финансирования этих мер. В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует пункт, посвященный защите личности, общества и государства от терактов и угроз осуществления теракта, а значит нет возможности осуществить действий по профилактике и борьбе с терроризмом в должном объеме. Полномочия по профилактике террористических актов не разделены между разными органами власти ни на государственном ни на муниципальных уровнях.

2. Нет законодательного закрепления компетенции муниципального образования при оказании помощи в случаях введения режима контртеррористической операции.

3. Минимизация и ликвидация последствий террористических действий осуществляются в соответствии с статьями 19, 20, 21 Федерального закона ‹‹О противодействии терроризму››, в которых сформулировано, что государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Возмещение вреда, причиненного при совершении теракта, осуществляется за счет денежных средств из федерального бюджета согласно законодательство Российской Федерации. А значит денежный вклад, который вносит местное самоуправление не определен и его размер небольшой.

Для достижения целей по антитеррористической деятельности возможно участие в таких структурах, как Организация договора о коллективной безопасности и Шанхайская организация сотрудничества. Важным элементом является взаимодействие с обществом и завоевание доверия среди населения по отношении к правоохранительным органам.

4. Материально-технический аспект противодействия терроризму заключается в своевременном и полном обеспечении ресурсами органов и специальных служб, осуществляющих действия по противодействию терроризму. Не всегда объем финансирования отвечает потребностям, и это является фактором, оказывающим отрицательное влияние на качество борьбы с терроризмом, а также на осуществление мер по устранению условий и причин преступления. Возможно осуществить действия по привлечению материальных ресурсов из государственных и общественных фондов. Эти ресурсы нужно направить на компенсационные выплаты жертвам терактов. Возможно также обеспечить выплату вознаграждений за оказание действий по выявлению и задержанию лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших теракт.

Этот аспект касается и действий по выявлению и ликвидации каналов, обеспечивающих террористов оружием, денежными средствами. Это осуществляется с помощью заморозки счетов террористических группировок, контроль за финансовыми операциями, применении конфискации имущества.

4 Техническо-тактический аспект, заключается в использовании специализированных методов и средств, которые применяются при противодействии терроризму. Благодаря современной науке правоохранительные органы могут применять для предупреждения и пресечения терроризма такие способы, как: дактилоскопия отпечатков пальцев; биологическая экспертиза ДНК; идентификация лиц с помощью программ; использование служебных собак, газоанализаторов, металлоискателей, специализированной одежды, специализированного оружия, робототехники, бронеавтомобили; создание информационных баз данных; постройка сооружений вовремя обезвреживания террористов; использование техники считывающей и определяющей регистрационные знаки транспортных средств; а также иные технические средства, позволяющие своевременно пресекать совершение теракта.

Мы считаем, целесообразно повсеместное применение системы идентификации личности по признакам внешности - это поможет предотвратить, как рассматриваемое нами преступление, так и другие общественно опасные деяния.

Так на XXV всероссийской научно-практической конференции ‹‹Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов››, проходившей в академии управления МВД России обсуждались вопросы, связанные с использованием автоматического распознавания граждан посредством отождествления определенных геометрических черт лица с лицом преступника с разных ракурсов. В настоящее время существуют организации, которые разработали подобные программы, работающие с использованием форматов ‹‹2D›› и ‹‹3D››. Эти программы работают на принципе биометрического сопоставления фотографии с внешними признаками преступника. Наиболее эффективные в этом случае программные системы, работающие в формате ‹‹3D›› такие, как VAKORD FaceControl 3D. Эта система работает по следующим этапам:

1. выделяет лицо человека и стоит 3D-модель;

2. распознает лицо посредством сравнения построенной 3D-модели с эталонными моделями либо фотографией;

3. сообщает о совпадении;

4. сохраняет в архив все 3D-модели и фотографии лиц с которыми произошло совпадение;

После этого данные, полученные в ходе этих этапов, возможно сохранить в базу и в последующем использовать.

Существуют аппаратно-программные комплексы, которые с помощью биометрической идентификации, осуществляют регистрацию цифровых изображений лиц, находящихся в розыске или имеющих интерес для правоохранительных органов. В этом случае комплексы помимо лицевой геометрии используют несколько биометрических алгоритма такие как:

1. алгоритм векторного сравнения (VFA);

2. алгоритм сравнения иерархических графов лица (HGM);

3. алгоритм анализа локальных особенностей лица (LFA);

4. алгоритм анализа структуры кожного покрова лица (STA):

К примеру, научно-техническая компания ПрофИТ на данный момент уже выпустила 3 разновидности системы биометрической видеоидентификации по лицу человека на 6, 12 и 18 камер.

Эта система позволяет:

выявлять по биометрическим данным, взятым с идентификационных камер, при помощи алгоритма, в потоке пассажиров выявлять лиц из контрольно-розыскного списка;

своевременно осуществить визуальное и звуковое оповещение на мобильные телефоны и стационарные места сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации о выявлении в потоке пассажиров лиц из контрольно-розыскного списка;

скооперировать в архив проверенные фотографии лиц и после этого отправить их на центральный узел автоматизированной системы выявления лиц в потоке пассажиров, интересующих правоохранительные органы;

автоматически пополнить контрольно-розыскные списки с центрального узла автоматизированной системы выявления лиц в потоке пассажиров, интересующих правоохранительные органы;

вручную, оператором внести изменения в контрольно-розыскные списки;

протоколировать результаты работы всех подсистем.12

5. Аналитическо-пропагандистский аспект включает в себя действия по получению и изучению сведений о видах и распространенности терроризма, составление исчерпывающего перечня рекомендаций по противодействию терроризму, формирование взглядов о недопустимости совершения террористических актов, как способа решения конфликта и получения желаемого от государственной власти. Прежде всего, должны осуществляться оперативно-розыскные и разведывательные.

Также в объем рассматриваемого нами аспекта входит научное и научно-техническое обеспечение противодействия терроризму.

Со стороны научного обеспечения противодействия важным является:

1. создание как теоретических, так и методологических принципов противодействия терроризму;

2. составление предписаний для получения результата по определенному направлению антитеррористической деятельности;

3. проведение исследований для принятия целесообразного решения по противодействию терроризму в политической области, правовой, организационной, управленческой на разных государственных и муниципальных уровнях управления;

4. изучение зарубежного опыта в области борьбы с терроризмом;

5. своевременное усовершенствование стратегии и мер борьбы с терроризмом.

По нашему мнению, исследование, создание и внедрение научно- технических разработок является важнейшим направлением и может быть выражено: в использовании достижений научно-технического прогресса для создания средств охраны служащих антитеррористических центров и объектов как правило подверженных террористическим атакам;

в создании новейшего вооружения для сотрудников, осуществляющих антитеррористическую деятельность;

в создании средств связи, работающих более эффективно;

в создание аппаратов, обнаруживающих взрывчатые вещества и замаскированных террористов.

При рассмотрении состава данного аспекта целесообразно рассмотреть, входящие в него действия:

1) Постоянный международный и внутригосударственный обмен актуальной информацией заключается в предоставление информации:

o личности террористов и их передвижении;

o современных методах противодействия терроризму применяемых другими странами;

o новейших средствах защиты и применении специфических тактических приемов;

o способах получения денежных средств террористам от кредитных, коммерческих и иных государственных организаций для целей террористической направленности;

o возможности проведения совместных антитеррористических операций одним или несколькими государствами;

o необходимости проведения расследования преступления и осуществления судебного разбирательства по преступлениям террористической направленности.

2) Обнаружение, изучение и оценка противоречий, оснований и условий, способствующих совершению террористического акта.

3) Анализ нормативно-правовой базы и практики применения национального законодательства.

4) Обнаружение и мониторинг последних форм и способов совершения теракта.

5) Установление объектов особо подверженных террористическим атакам.

6) Осуществление деятельности по прогнозированию применения террористами новых технологий в преступной деятельности.

6. Рассматривая кадровый аспект противодействия терроризму нельзя обойти стороной важность качественной подготовке сотрудников правоохранительных органов в необходимом количестве. Так, в настоящее время коррупция во многих сферах жизнедеятельности, недостаточная профессиональная подготовка и кризис кадрового обеспечения правоохранительных органов и специальных служб являются факторами, снижающими эффективность работы по предотвращению терактов.

В рамках рассматриваемого аспекта мы можем предложить проведение мероприятий по обучению сотрудников правоохранительных органов для повышения их профессиональной подготовки потому, что повышение квалификации раз в пять лет является недостаточным. Возможно реализовать программу профессиональной и физической подготовки по месту прохождения службы, составить специальные образовательные программы и приступить к их реализации.

Физическая, огневая, тактическая и техническая подготовки должны непрерывно проводиться во время службы следователей, оперативных сотрудников, экспертов-криминалистов, а также специалистов подразделений по проведению специальных и боевых контртеррористических операций.

Одним из основных актов, содержащих основы противодействия терроризму, является Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Концепция, после ее утверждения, стала первым открытым общегосударственным документом, дающим оценку современному террористическому акту, тенденциям его развития, определила основные направления и возможность усовершенствования системы противодействия терроризму в Российской Федерации и создала основу совершенствования антитеррористической деятельности органов власти всех уровней.

...