Охрана лесов

Сферой реализации Государственной программы является осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, полномочий Вологодской области в области лесных отношений, а также содействие инвестиционному и инновационному развитию предприятий лесопромышленного комплекса.

Данной Государственной программой перед Департаментом поставлены следующие задачи:

- повышение интенсивности лесопользования и развитие рационального лесопользования;

- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;

- восстановление погибших и вырубленных лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

- повышение эффективности государственного лесного контроля и надзора;

- увеличение объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от предприятий лесного комплекса области67.

Социально-экономическое развитие области неразрывно связано с расширением и рациональным использованием имеющихся в регионе природных ресурсов, главными из которых являются леса. Область занимает одно из ведущих мест среди субъектов России по наличию лесосырьевых ресурсов68.

В целях осуществления переданных полномочий Департамент издает следующие приказы:

- о проведении государственных экспертиз проектов освоения лесов в пределах полномочий, установленных лесным законодательством69;

- об утверждении лесохозяйственных регламентов государственных лесничеств на территории области;

- об изменении площадей и границ зеленых зон государственных лесничеств на территории области;

- об изменении площадей и границ лесопарковых зон государственных лесничеств области;

- об утверждении Нормативов затрат для исчисления ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства70.

В сфере противодействия преступлениям в лесопромышленном комплексе основным составом преступлений на территории области продолжает оставаться незаконная рубка деревьев (ст. 260 УК РФ)71.

В 2017 году на территории области выявлено 426 незаконных рубок, что на 23% больше, чем в 2016 году, ущерб от которых составил около 540 млн. руб.

Основная масса незаконных рубок приходится на Бабушкинский район (172 факта, с ущербом около 260 млн. руб.).

Правоохранительными органами области за 2017 год расследовано 251 уголовное дело (2016 г. - 262). В суд с обвинительным заключением направлено 75 уголовных дел (2016 г. - 93).

Размер установленного ущерба по возбужденным в 2017 году уголовным делам составил около 480 млн. рублей (2016 г. - около 200 млн. рублей). В ходе предварительного расследования возмещено порядка 9 млн. рублей.

Применительно к осуществлению прокурорского надзора в данной сфере правоотношений следует отметить следующее.

В целях борьбы с преступлениями и нарушениями законов в сфере лесопользования в июне 2017 года состоялось расширенное заседание коллегии в пределах полномочий, установленных лесным законодательством: постановление Губернатора Вологодской области от 22.06.2012 № 349 // Красный Север. - 2012. - № 118. прокуратуры Вологодской области «О результатах проверки исполнения законодательства об использовании лесов, в том числе о принимаемых мерах по повышению эффективности возмещения ущерба, причиненного незаконными рубками лесных насаждений».

Прокурорами городов и районов данный вопрос систематически обсуждается на координационных совещаниях правоохранительных органов.

По результатам прокурорских проверок в 2017 году в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 6 материалов, возбуждено 5 уголовных дел.

К примеру, проведённой в августе 2017 года Великоустюгской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в защитных лесах вблизи деревни Коробейниково на площади 0,40 га неустановленными лицами производилось незаконное размещение жидких бытовых отходов из выгребных ям. В результате этого лесному фонду Российской Федерации причинён крупный ущерб. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 261 УК РФ, которое в настоящее время расследуется.

В случае выявления в ходе изучения материалов уголовного дела нарушений уголовно-процессуального закона прокурорами незаконные и необоснованные процессуальные решения отменяются.

Так, в 2017 году прокурорами отменено 25 незаконных постановлений о приостановлении предварительного расследования (следователями - 21, дознавателями - 4).

При поступлении уголовных дел прокурору для утверждения обвинительного заключения (акта) проверяются выводы о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица, достаточность собранных по делу доказательств, правильность квалификации содеянного, а также соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных и иных процессуальных действий.

При выявлении нарушений закона прокурором возвращаются уголовные дела в органы предварительного расследования для доработки.

В частности, в прошлом году прокурорам поступило 109 уголовных дел для утверждения обвинительного заключения (акта), по результатам изучения которых следственным органам для дополнительной проверки возвращено 8 уголовных дел, органам дознания - 1 уголовное дело.

К примеру, прокурором Никольского района в мае 2017 года возвращено для производства дополнительного дознания уголовное дело по обвинению лица в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, в связи с заниженной квалификацией содеянного. По результатам дополнительного расследования уголовное дело направлено прокурором в суд по п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ, в последующем по нему вынесен обвинительный приговор.

Надзор по указанному направлению деятельности находится на постоянном контроле прокуратуры области72.

Таким образом, анализируя нормативно-правовою базу можно отметить, что в текущих социально - экономических условиях нормативно-правовая база на федеральном и региональном уровне принята и является достаточной для регулирования лесных отношений в сфере лесопользования что позволяет регулировать правоотношения, связанные с эксплуатацией лесного массива.

1.3 Реализация полномочий в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда органами государственной власти в Вологодской области

Государственное управление лесами в Вологодской области осуществляется Департаментом.

В рамках реализации проекта «Команда Губернатора: Ваша оценка» 2 февраля 2018 года состоялся публичный отчет о результатах деятельности Департамента за 2017 год.

В соответствии с действующим законодательством Департамент осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные субъектам Российской Федерации. К основным функциям Департамента относятся:

- организация и обеспечение использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства;

- осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах;

- ведение государственного лесного реестра;

- обеспечение инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Конечно, стратегическими целями деятельности Департамента являются:

- рациональное использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, повышение их экологического и ресурсного потенциала наших лесов нашей Вологодчины.

Для достижения указанных целей решаются следующие задачи:

Во-первых, это получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе государственного лесного реестра;

- обеспечение рационального лесопользования;

- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;

- обеспечение качественного выполнения лесовосстановительных работ в лесном фонде области;

- повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

- содействие развитию глубокой переработки древесины на территории области;

- контроль за ходом реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В 2017 году Департамент является учредителем 3 подведомственных учреждений (Приложение 3):

1. САУ лесного хозяйства ВО «Грязовецкий лесхоз», который в текущем году уже присоединен к Вологодскому лесохозяйственному объединению;

2. САУ лесного хозяйства ВО «Вологодское лесохозяйственное объединение» с 27 филиалами;

3. Казенное учреждение лесного хозяйства Вологодской области «Вологдалесцентр».

Во всех лесхозах на протяжении с 2008 года шла плановая оптимизация подведомственной сети и на сегодняшний день можно констатировать, что подведомства все оптимизированы. У нас в 2018 году осталось два подведомственных учреждения это - Казенные учреждения и «Вологдалесхоз» с 27 филиалами. Все лесхозы области теперь входят в структуру «Вологдалесхоз». Это было сделано в целях того чтобы сама система работала стабильно, для того чтобы единый аппарат Управления был, единые подходы, единые требования и оперативность работы по тушению лесных пожаров и лесовосстановления.

4. Территориальные отделы Департамента это государственные лесничества в количестве 26 единиц расположенные непосредственно на территории Вологодской области в каждом муниципальном образовании.

Департамент работает по реализации государственной программы

«Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014 - 2020 годы». Сейчас идет разработка проекта программы на 2021-2025 годы. Общий бюджет по программе в 2017 году составил 549,4 млн. рублей, из них 63 млн. рублей - средство областного бюджета. В целом необходимо отметить, что на 102,4 млн. рублей объема финансирования 2016 года. Увеличение финансирования было непосредственно направлено на выполнение мероприятия по лесоустройству, отводу лесосек, по воспроизводству лесов, по лесовосстановлению в больших объемах по сравнению с 2016 годом.

Сама государственная программа включает в себя 4 основных подпрограммы все основные мероприятия подпрограммы были выполнены с соблюдением сроков начала и окончания их реализации. Те результаты которые были запланированы по государственной программе - они достигнуты.

Теперь несколько слов о лесных ресурсах. Наша область занимает одно из ведущих мест среди субъектов России по наличию лесных ресурсов. Лесные ресурсы области занимают площадь 11,7 млн. га, что составляет более 80% территории области. Общей запас насаждений составляет 1,6 млрд. куб. м., в том числе спелых 1 млрд. куб.м. Расчетная лесосека составляет 29,7 млн. куб.м. древесины, это столько, сколько мы можем ежегодно заготавливать без ущерба для экологии.

Самое главное для области это, все-таки, актуальная информация, о тех лесных ресурсах, которыми располагает наша область. Поэтому лесоустройство является основой для успешного ведения лесного хозяйства, обеспечение стабильной работы лесопромышленного комплекса области. В настоящее время значительная площадь лесов имеет давность лесоустройства более 10-15 лет. Все специалисты лесного хозяйства понимают, что их лесоустроительных работ в каждом лесничестве должен составлять не более 10 лет. Поэтому наличие устаревшей информации приводит к искажению сведений о количественных и качественных показателях лесного фонда и лесных ресурсов и не позволяет детально планировать развитие нашей лесной отрасли.

В 2017 году Департаментом были заключены государственные контракты с ФГУП «Рослесинфорг» работы на территории области выполняет «Севлеспроект» (Филиал ФГУП «Рослесинфорг») на проведение лесоустроительных работ. Последние три года эта работа активно идет на принципах государственно-частного партнерства, когда за счет федеральных средств Департамент лесоустраивает свободные от закрепления участки лесного фонда и ведем работу с арендаторами по лесоустройству на арендованных территориях. Таким образом, был лесоустроен Великий Устюг, Череповец, Белозерск.

Сейчас проводится лесоустройство в 2017-2018 году в Сямженском лесничестве на площади 189,5 тыс.га. на основании заключенного государственного контракта и заключен контракт на 3 года с 2017 по 2019 годы по Нюксенскому лесничеству на площади 376,8 тыс.га.

Необходимо отметить, что сами по себе работы по лесоустройству достаточно дорогие, то есть на один район приходится при глазомерной таксации в среднем 80 млн. рублей. Поэтому таких средств, к сожалению, нет ни у федерации, ни у области в связи с этим Департамент ведет работу по совместному финансированию с арендаторами и поэтому не удается полной мере срезу же вот все районы, в которых срок лесоустройства более 15 лет лесоустроить, но последовательная работа идет.

Значит всего за счет арендаторов в 2017 году были закончены лесоустроительные работы на площади 511 тыс.га. За последние 4 года проведено лесоустройство на территории следующих районов: Череповецкого, Тарнгско-Городецкого, Вашкинского и еще на территории 2 районах. Конечно, Департамент обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбами увеличить объемы на лесовосстановление. Эти просьбы высказывает Департамент и губернатор области О. А. Кувшинников на всех встречах с руководством Рослесхоза. К сожалению, объем финансирования Рослесхоза тоже не позволяет в полном объеме обеспечить лесоустройство всех лесов Российской Федерации.

Установленный размер ежегодного лесопользования в прошлом году составил 29,7 млн. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству 12,6 млн. куб.м. Хочется отметить, что 29,7 млн. куб. м. это вся расчетная лесосека вместе с расчетами по санитарным рубкам. Это те ветровалы которые прошли на территории области в 2010 году в Грязовецком и других районах области. Реальная расчетная лесосека составляет порядка 25,5 млн. куб.м. Часть расчетной лесосеки, которая проходит по санитарным рубкам конечно на сегодняшний бизнес она уже не интересна, потому, что как биологические продукты, к сожалению, за 8 лет он просто серьезно разлагается, его невозможно хорошо использовать промышленной переработки. Объем заготовленной древесины в прошлом году составил 15,7 млн. куб.м. это наибольший объем и современного российского периода и даже превзошли объемы, которые были при заготовке в Вологодской области при советском союзе. Несмотря на дождливое лето прошлого года и сложности заготовки и вывозки древесины, объем заготовки составил 101 % 2016 года.

Освоение в целом расчетной лесосеки составила 53%. Необходимо отметить, что в аренду передано лесных участков с ежегодным объемом изъятия древесины 17,3 млн. куб.м. Что хочется отметить, тенденция о передаче лесных участков в аренду - это постоянная и на сегодняшний день желающих получить долгосрочную аренду в Вологодской области достаточно большое количество. Поэтому все договора аренды заключены на 49 лет, те договора аренды, которые закончились в десятилетний период в 2017 году, по поручению губернатора Вологодской области О.А. Кувшинникова были проведены соответствующие аукционы на долгосрочную аренду. Эти участки были проведены через аукционы и перезаключены на 49 лет. Победителями торгов в основном это те же самые арендаторы, практически все они выиграли в сумме на 49 лет, и имеет возможность стабильной работы в арендованном лесном фонде.

А теперь не много по договорам купли-продажи лесных насаждений. В прошлом году проведено 80 аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектов малого и среднего предпринимательства с объема проданной древесины 1,5 млн. куб.м. В 2007 и 2008 годах по краткосрочным аукционам учувствовал крупный бизнес. После 2008 года с введением нового Лесного кодекса лесной бизнес ушел в договора для муниципальных нужд купли- продажи. При этом зачастую те договора, которые были заключены с муниципалитетами, они не исполнялись, то есть древесина оставалась у предпринимателей, а государственный и муниципальный заказчик древесину не получал. Соответственно был протест из Прокуратуры Вологодской области от 12.08.2013 на закон от 04.05.2009 № 2013-ОЗ «Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купи-продажи лесных насаждений Вологодской области» и началась работа Прокуратуры Вологодской области с муниципальными образованиями и соответственно объемы в 2013 году сразу резко с 2,6 млн. куб.м. упал до 800 млн. куб.м. Также в последующем объемы снижались и в 2015 году он составил 309 куб.м.

Можно отметить, что в 2017 году у нас было проведено 16 аукционов на заключение договоров купли-продажи насаждений для муниципальных нужд и объемов заявок от муниципалитетов составил всего 137 куб. м.

В 2016 году были возвращены аукционы. Соответственно объем продажи древесины на аукционах для малого и среднего предпринимательства в 2017 году был выше объема 2016 года. Сейчас эти аукционы продолжаются, есть небольшие изменения законодательства, которые вышли в декабре прошлого года. Сейчас нормативка по Департаменту переделана, те аукционы которые были объявлены в декабре 2017 года, а в январе 2018 года они прошли в муниципальных образованиях и бизнес в принципе сейчас на зимний период лесной фонд получил для работы и сейчас нормативка поправлена и поэтому аукционы будут продолжаться для малого и среднего предпринимательства.

Вот на что обратили внимание по бизнесу теперь можно перейти из наиболее больных вопросов - это мелкий отпуск древесины. Он напрямую связан с тем доступом лесного бизнеса к лесному ресурсу. Жители области ведут активную заготовку древесины для строительства жилых домов, хозяйственных строений и отопления.

В 2017 году в Департамент поступило 21700 заявлений на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, было заключено 18000 договоров купли-продажи на объем 891 тыс. куб.м. Для строительства жилых домов с гражданами заключено более 1750 договоров с объемом 338 тыс. куб.м. древесины.

Среди субъектов Российской Федерации входящих в Северо-Западный федеральный округ на Вологодскую область приходится наибольшая доля потребления древесины для населения при не самых больших объемов жителей особенно на селе, больше всех отдаем древесину для населения. Что же происходит, а все очень просто, те же самые предприниматели заходят, к сожалению, по доверенностям от населения, идет скупка справок и таким образом предприниматели получают доступ к лесному ресурсу, не обращая внимания на то, что отношения это лесничества и Департамента строится непосредственно с тем, жителем, от имени которого подано заявление. То количество домов, на которое поданное заявление, а Департамент регламентирован на сегодняшний день объема отпуска.

По действующим регламентом для заготовки древесины в каждом районе есть определенный объем для отпуска древесины для населения. И вот когда Департамент перебирает этот объем, просто останавливается по отпуску, то есть, тот, кто успел подать заявление при таком ажиотажном спросе, те, кто первый прошел, тот первый и получает древесину, как только кончается ресурс Департамент останавливается и остальные не получают. Зачастую не получают именно те, кто в этой древесине нуждается. Отказать в приеме по доверенности Департамент не может, то есть если приходит представитель с доверенностью на 10 домов и соответственно попал в очередь, то все 10 домов будут обработаны, а штрафные санкции они будут предъявлены тому человеку, который представил документы на строительство дома.

С 2011 по 2017 года специалистами территориальных отделов Департамента проведено 26 тыс. проверок целевого назначения, выявлено более 1260 фактов нецелевого использования, отчуждения древесины запрещено, соответственно, штраф выписывается в десятикратном размере таксовой стоимости (например, 40000 куб.м. отпуска древесины - штраф составляет 400000 руб. для человека). Сумма начисленной неустойки гражданам по выявленным фактам на сегодняшний день по Департаменту составляет более 118 млн. руб.

Следующее что хотелось бы отметить - это лесные пожары. Вологодская область в части горимости и в части самой созданной системы. Область находится на хорошем счету, то есть в области всегда небольшое количество лесных пожаров даже при больших лесных пожарах в большом количестве область справляется своевременно тушить лесные пожары. Это связано с тем, что сама по себе Вологодская область сохранила систему лесхозов и есть силы и средства и те сотрудники которые в любой момент готовы снять с любого производства от работы в лесу, от посадок, от работы по переработке древесины и отправить тушить лесные пожары.

Создано 8 пожарных химических станций 3 типа, благодаря работе Правительства Вологодской области и Рослесхоза эти станции оснащены тяжелой лесопожарной техники, с помощью которых позволяют тушить крупные лесные пожары. В целом территория области достаточно хорошо покрыта пожарными химическими станциями для того чтобы оперативно тушить лесные пожары. Не смотря на это в области разработаны и приняты все необходимые распорядительные документы, обеспечено взаимодействие с соседними регионами, Министерством по чрезвычайным ситуациям, противопожарными службами, с главами муниципальных районов. Приведены в готовность были 29 пожарных химических станций из них 8 ПХС 3 типа.

25 мая 2017 года в Устюжне были проведены межведомственные специальные учения по тушению лесных и торфяных пожаров, осуществлялось наземное патрулирование лесного фонда по 860 маршрутам протяженность более 24 тысяч километров и также авиа патрулирование по 5 маршрутам протяженностью 3,3 тыс. километров. В области организовано в зимний и летний периоды в круглосуточном режиме дежурство регионально- диспетчерской службы лесного хозяйства и РДС диспетчерских служб в лесничествах. РДС в первую очередь занимаются лесными пожарами это - информирование по лесным пожарам, взаимодействием.

Для предотвращения лесных пожаров сделано 2,2 тыс. километров минерализованных лесных полос, выполнен уход за ними на площади более 4000 километров. Построено 111 километров и отремонтировано 192 километра дорог противопожарного назначения. Проведены работы по устройству более 5 километров противопожарных разрывов, это та работа, которая необходима, чтобы сдерживать лесные пожары. Объемы выполнены больше чем в 2016 году. Было подготовлено 15 руководителей тушения лесных пожаров, проведено в пожароопасный сезон 1400 патрулирований лесного фонда, по результатам составлено 383 протокола из 181 на граждан за нарушение правил пожарной безопасности и наложено 5,5 млн. рублей штрафа.

Среди регионов Северо-западного федерального округа Вологодская область заняла 4 место по оперативности прекращения лесных пожаров.

К следующему направлению Департамента относится санитарная безопасность в лесах. Одна из основных задач Департамента - это предотвращение распространения вредителей, болезни или сообщение безопасности лесов. СОМ проведены на площади 43 тыс. га из сплошные рубки на площади 36 тыс. га и выборочные санитарные рубки 491 га, очистка леса от захламленности на 195 га. Работы по санитарной безопасности выполнены в полном объеме.

Лесовосстановление. По объемам лесовосстановления есть чем гордиться. В 2012 году объемы лесовосстановления составили 72,6 тыс.га это на 139% больше показателя 2016 года. По лесовосстановлению Департамент получил средства из областного бюджета благодаря, решением, принятым Правительством Вологодской области и лично губернатором области 60 млн. рублей было выделено дополнительно средств в прошлом году, из них 50 млн. рублей пошло на лесовосстановление.

Соответственно удалось объем лесовосстановления с 52 тыс. га увеличить до 72 тыс.га. Искусственное лесовосстановление тоже было увеличено на площади 57 тыс. га это 130% к плану, который был установлен. Полностью обеспечены в Вологодской области саженцами и сеянцами лесных пород, обеспечены семенами.

Действует завод закрытой корневой системой, действуют питомники. Необходимо отметить, что посажено 754 га лесных культур саженцами закрытой корневой системой.

Следующий вопрос - это лесная охрана один из больных вопросов для Вологодской области. Проведение лесного надзора, пожарного надзора осуществляется лесничествами области. Есть план проведения контрольных мероприятий, проверок.

В 2017 году на территории лесного фонда проведено 59 плановых и внеплановых проверок, 4041 патрулирование участков лесного фонда по результатам мероприятий выявлено 1961 нарушение лесного законодательства, составлено 1760 протоколов административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 1623 лица. Сумма штрафов составила более 24,5 млн. рублей, из них взыскано 22 млн. рублей.

В ч. 5 ст. 8.28 КоАП за нарушение лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней возбуждено 45 административных дел, привлечено к ответственности 26 лиц, наложено административных штрафов на сумму 2,2 млн. руб. По итогам работы Департамента за 2016 год экспертами были даны рекомендации усилить контроль за нарушение лесного законодательства в части за незаконные рубки. В 2017 году ситуация с незаконными рубками сложилась достаточно напряженно: выявлено 426 незаконных рубок объем составил 79,1 тыс.куб.м. Основные факты незаконных рубок у нас выявлены в Бабушкинском районе, то есть 72 случая (40%) от всех незаконных рубок у нас продолжает приходиться на Бабушкинский район.

Работа по борьбе с незаконными рубками проводится усиленно, есть план работы, сейчас идет несколько операций в первую очередь это межведомственное взаимодействие которое сейчас воплощается в жизнь и проходит совместно вместе с УВД по Вологодской области.

На сегодняшний день полицейские обращаются в региональную сельскую службу для того, чтобы проверить данные законной сделки древесины, работа проводится по незаконным рубкам.

А теперь несколько слов о лесопромышленном комплексе. Лесопромышленный комплекс области динамично развивается по данным статистики за 2017 год индекс лесозаготовки составил 100,7% это 8,1 млрд. рублей в стоимостном выражении отгрузка лесопродукции круглого леса. Работает почти 3,5 тыс. предприятий и индивидуальных предпринимателей, численность работников лесной отрасли составляет по данным статистики 17,5тыс. человек. В лесной отрасли реально работает больше человек с учетом тех предпринимателей которые лесом в муниципальных образованиях и, те, которые не охвачены статистикой. В среднем работает порядка 40000 человек в лесном комплексе. Следует отметить, что при объемах заготовкой древесины на уровне прошлого года на предприятиях из прошлого комплекса наблюдается дефицит сырья это связано в первую очередь с теми погодными условиями, которые были в прошлом году, это и дождливое лето и поздняя зима. Соответственно при заготовке древесины достаточно напряженная вывозка и обеспечение продукции на предприятиях переработки.

Вместе с тем, наблюдается положительная динамика роста - произведено пиломатерилов 1,7 млн. куб.м. это рост 6 % в сравнении с 2016 годом.

В целом фактически по всем показателям идет рост объемов производства даже по плитам ДСП.

Всего отгружено продукции на сумму 27,3 млрд. рублей, что на 8,2 % выше уровня прошлого года.

Целлюлозно-бумажной промышленности также продолжается рост. На 10,5% вырос выпуск целлюлозы и на 6% производство бумаги и картона. Общий объем реализации продукции составил 4,5 млрд. рублей.

В целом лесопромышленное предприятие было отгружено лесопродукции на сумму более 39 млрд. рублей или 44% от общего объема отгруженной продукции.

Продукция лесного комплекса занимает почетное 3 место в экспорте региона и экспортируется более чем в 50 стран мира после металлургии и химии.

Финансирование Департамента в году осуществлялось за счет средств субвенций федерального бюджета и средств бюджета области. Объем бюджетных ассигнований на исполнение переданных полномочий из федерального бюджета составил 486,3 млн. рублей, финансирование из бюджета области составляет 63 млн. рублей.

Департамент исполняет переданных полномочий в области лесных отношений и администрирует те платежи, которые выступают за лесной фонд и соответственно наполнение бюджета Вологодской области и федерального бюджета, а именно за лесные ресурсы. Это не налоговый платеж, который администрирует специалиста Департамента.

Значит, за прошлый год в федеральный бюджет поступило от лесов Вологодской области 868,9 млн. рублей, что на 93 млн. рублей больше чем в 2016 году. Бюджет области поступило 801,9 млн. рублей прирост уровня 2016 года составил 139,7 млн. рублей. С прошлого года часть штрафов поступают в муниципальные образования области - это объем составил в прошлом году 15 млн. рублей.

Одной из основных задач Департамента является привлечение внимания жителей области к вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов, популяризации лесных профессий.

Прошлый год был объявлен президентом Годом экологии. Департаментом был проведен ряд мероприятий:

- Международный день лесов;

- акции по посадке леса: «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!»;

- конкурс скворечников «Не оставим без дворца долгожданного скворца»;

- конкурс видеороликов «Лес без огня»;

- акция «Лесники открывают двери»;

- конкурс на звание «Лучший специалист лесного хозяйства»;

- встречи с учащимися школьных лесничеств, экскурсии на предприятия, в подведомственные учреждения.

- Международная выставка «Российский лес».

В ходе массовых посадок деревьев в мае было высажено 700 тысяч штук посадочного материала на площади порядка 200 га, осенью было высажено еще порядка 300 тыс. саженцев и сеянцев.

В прошлом году была проведена 22 выставка Российский лес. Было более 120 компаний и 20 регионов России и 5 зарубежных стран. Была достаточно большая культурная деловая программа. Обсуждены наиболее злободневные вопросы и лесного законодательства и работы лесного комплекса и лесной промышленности, вопросы лесного хозяйства. Активно приняли участие и Министерство природных ресурсов, Рослесхоз, Министерства промышленности и торговли в целом было достаточно большой отклик на сами мероприятия депутаты государственной думы приняли активное участие в выставке. Для жителей и школьников были организованы на площади революции зрелищные мероприятия - это шахматный турнир, выставка тяжелой техники.

Старшеклассники посетили стенды лесных профессий в рамках выставки российского леса.

Очень активно проводится работа со средствами массовой информации, федеральными, региональными СМИ. По результатам мониторинга информационной открытости органов исполнительной власти Департамент занимает 1 место в 2016-2017 годах. В начале 2017 года Департамент перешел на новый сайт, на единую платформу сайтов органов государства исполнительной власти Вологодской области. За месяц сайт посещают в среднем порядка 5000 посетителей. Организовано на сайте активное общение, обратная связь пользователей сети интернет путем заполнения специальных форм.

Еще одна рекомендация экспертов по итогам 2016 года было наладить взаимодействие с сетевыми средствами массовой информации. Поэтому поддерживается в актуальном состоянии такие сети как «Твиттер», «Инстаграм», «Вконтакте». В 2017 аудитория подписчиков Департамента сети «Вконтакте» превысила 900 человек, но это тоже показатель открытости органов власти. Обновление информации в сети «Твиттер» и «Инстаграм» проходит не реже 10 раз в месяц.

Большое внимание работе Департамента уделяет Общественный совет Департамента. Общественный совет работает с 2017 года.

С 2017 года Совет работает в расширенном составе, количество членов Совета увеличено до 12 человек. В состав Совета вошли ветераны лесного хозяйства, представители науки и крупных лесопромышленных предприятий области.

Приоритетные направления деятельности Совета:

- организация и проведение общественной оценки деятельности Департамента;

- мониторинг правоприменительной практики в сфере деятельности Департамента;

- подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию организации деятельности Департамента;

- информирование общественности по основным направлениям деятельности Департамента;

- подготовка предложений и рекомендаций начальнику Департамента по вопросам совершенствования Заседание Общественного совета деятельности Департамента;

- подготовка заключений по результатам предварительных обсуждений проектов нормативных правовых актов и иных документов, выносимых на заседания Общественного совета.

По всем обсуждаемым вопросам членами Совета вносятся существенные предложения и замечания, направленные на улучшение качества принимаемых документов, которые учитываются Департаментом при их окончательной редакции.

В 2017 году проведено 6 заседаний Общественного совета.

В течение года члены Совета активно принимают участие в совещаниях, проводимых Департаментом, круглых столах, заседаниях Коллегии Департамента, аттестационных и конкурсных комиссий.

Основные задачи на 2018 год:

- обеспечение качественного выполнения лесовосстановительных работ в лесном фонде области на площади 72 тыс. га.

- обеспечение своевременной подготовки к пожароопасному сезону 2018 года, оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров. Проведение межведомственных специальных учений по тушению лесных и торфяных пожаров.

- повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

- усиление работы по противодействию незаконным рубкам леса.

- проведение лесоустроительных работ на территории лесного фонда области.

- организация и проведение аукционов для обеспечения лесными насаждениями субъектов малого и среднего бизнеса.

- обеспечение лесными насаждениями граждан для собственных нужд.

- предоставление лесных участков для развития инфраструктурных объектов.

- развитие глубокой переработки древесины на территории области.

- контроль за ходом реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов73.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством реализуются поставленные цели рационального использования, охраны, защиты и воспроизводство лесов, повышение их экологического и ресурсного потенциала.



1.4 Перспективы совершенствования законодательства в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда

Лесные ресурсы всякий раз занимали весомое состояние в общественно- политической, финансовой работы всех Россиян. Сейчас есть большое количество задач, связанных с режимом лесных ресурсов. Это, к примеру, профилактика пожаров, обороны лесов от вредителей, здравого лесопользования и борение с бесхозяйственностью.

Лес - определенный момент изготовления, без которого невыполнима работа человека. Этим образом, вопрос розыска конкретного баланса меж оптимальным внедрением и службой охраны лесов содержит исключительную значимость для стойкого становления, при данном обязан брать в долг главное пространство в политическом деятеле нашего страны.

Бесконечные годы бессистемных реформ понизили значимость лесного хозяйства как отдельной ветви экономики, ослабили правовой статус лесов. Последствие что -- деградация лесных экосистем, возрастание рисков чрезвычайных обстановок природного нрава, наращивание объемов причиняемого ими вреда, уменьшение научного и кадрового потенциала, несоблюдение институциональных и финансовых связей в лесной индустрии, разбалансированность в управлении и координации в лесном хозяйстве. Собственно что касается задач, связанных с сохранением и преумножением лесных ресурсов, более животрепещущей сейчас видится неувязка применения лесов.

Имеющие место быть внутриотраслевые и макроэкономические трудности обозначили довольно невысокую долю лесопромышленного ансамбля в экономике РФ. Сейчас Российская Федерация реализует не более 3 % крупного экспорта по размеру и не больше 2 % по цены продуктов лесного раздела. Это кроме того, собственно что спрос на подобный продукт на вселенских региональных рынках остается высочайшим, а. вместимость лесных товарных рынков содержит направленность к наращиванию.

Институт стратегически весомых вкладывательных планов в области освоения лесов не оправдывает в данный момент в абсолютной мере тех ожиданий в модернизации лесопромышленного изготовления, которые с ним связывались в начале. На этот момент возможно следить кое-какой дисбаланс: правительство дает лицам, реализующим вкладывательные планы в области освоения лесов, ряд преференций. К этим преференциям, к примеру, относят заточение соглашений аренды лесных участков без проведения аукционов, двукратное понижение объема размера ставок платы за внедрение лесов на срок окупаемости планов и т. д. В обмен получаем надлежащее: квартиранты практически не промышляют восстановлением лесов, называя это «воспроизводством методом содействия натуральному возобновлению»; цинично сводят «под ноль» транспортно дешевые леса вдоль уже имеющихся стезей сообщения, а под созданием лесной инфраструктуры нередко имеется ввиду несложное грейдирование грунтовок; не выполнение договорных обещаний, в части выплаты арендной платы и т. д. В следствие этого сейчас, дабы приостановить дикарское истребление лесов квартирантами, нужно пересмотреть деятельное законодательство привнести исправления, а еще ужесточить обязанность.

Как писал Г. А. Прешкин, «вопрос рационального применения природного потенциала лесов не имеет возможность быть решен без прогрессивной нормативной базы, она в ансамбле выделяет вероятность беспристрастно расценивать ресурсный потенциал насаждений на участках и интерпретировать динамику его конфигурации в управлении экологически стойким лесопользованием».

Вопросы становления лесного хозяйства многократно докладывались Правительству и Президенту РФ, в итоге дан ряд надлежащих поручений. Выполнение поручений потребовало внесения поправок в Лесной кодекс и смежное законодательство, разработки ведущей государственной лесной политической деятельности, переработки отраслевых госпрограмм. Так, в конструктивном содействии с Правительством и профильными федеральными органами исполнительной власти (Минприроды РФ, Рослесхоз) был принят ряд перемен в лесное законодательство, реализующих стратегические документы в сфере становления лесного ансамбля.

В итоге «увидели свет» законы, нацеленные на создание механизма контроля за оборотом заготовленной древесной породы:

- понижение масштабов нелегальных рубок лесных насаждений74;

- создание более действенной системы воплощения лесохозяйственных событий специальными госучреждениями, улучшение системы лесного семеноводства75;

- становление арендных отношений76;

- упрощение доступа к болванке древесной породы на основании соглашений купли-продажи для мелкого и среднего бизнеса, обеспечение права лесных участков на заточение надлежащих соглашений аренды на свежий срок без проведения аукционов, улучшение правил проектирования и предоставления лесных участков с учетом специфичности определения их пределов, воплощения кадастрового учета77.

Не обращая внимания на все исправления и конфигурации Лесного Кодекса, сейчас нужно улучшать законодательство в предоставленной сфере. Отметим, зам. Председателя ЦК КПРФ, Председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В. И. Кашин предположил отчет на парадном собрании, посвященном Дню сотрудников леса, которое произошло 18 сентября 2015 г., в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, в котором правильно верно заявил: «Совершенствование лесного законодательства - база стойкого становления в сфере охраны и применения русских лесов».

В. И. Кашин отметил, сейчас работа с внедрением лесных ресурсов нередко экономически невыгодна до такого времени, пока же она не связана с нарушением экологического законодательства и не учитывает довольно взвешенное внедрение природных богатств. По воззрению Зиновьевой И. С., противостоять данной веяния возможно при поддержке «разработки стратегий оптимизации для компаний лесной индустрии, которые разрешат важно увеличить их конкурентоспособность без понижения значения экологической ответственности. Этим методикой возможно «безболезненно» вписать общепризнанных мерок лесопользования в проект и нрав работы компаний отрасли».

Говоря об определенных мерах по совершенствованию законодательства в сфере применения лесов, возможно, объяснить надлежащее. Надо на законодательном уровне зафиксировать обстоятельства сдачи лесов в аренду под рекреацию, где на оплаченных участках коммерсанты выстроят базы развлечений, станут брать на себя приверженцев негромкого развлечений, наблюдать за состоянием леса на вверенной им земли. Этим образом, и лесной фонд станет цел и пополнение бюджета, да и людям станет, где отдохнуть. Принципиально, дабы в документах, которые после чего станут приниматься на уровне субъектов РФ, детально было описано внедрение лесного фонда в рекреационных целях. Лишь только на 20 % данной земли, к примеру, возможно станет выстроить основание развлечений. А сохранившийся массив коммерсанты станут должны держать в жизнестойком и противопожарном состоянии. Совместно с тем, на уровне закона надо прописать о том, собственно что менять предназначение лесного участка категорично запрещается. То есть, в предоставленном случае лесной фонд невозможно станет использовать, к примеру, в целях стройплощадки коттеджного местечка. Данное состояние принципиально в нынешних критериях, когда погоня за прибылью «закрывает глаза» как бизнесменам, например и бюрократам предоставляющих в аренду лесной массив.

Отметим, собственно, что в Лесном кодексе уже есть норма о рекреационной застройке78. Но в ней не прописаны внятно критерии сдачи в аренду, прямые обязанности квартирантов по уходу за лесом. Предоставленная новация свежего закона о рекреационной работы сейчас в высшей степени важна. Но, свежий закон не обязан трансформироватся в еще одну «лазейку», позволяющую строить заборы, строительства для личного обогащения или же развлечений отдельных «привилегированных» лиц, а не несложных людей.

Сейчас в РФ для рекреационного применения заключено больше 14 тыс. договоров аренды. По сопоставлению с данными по всем оплаченным лесам - цифра малая. Площадь оплаченных участков для рекреации оформляет 35 тыс. га. Это меньше 1 % от всех переданных в аренду лесов для всех типов использования. И пока же не достаточно примеров, по сведениям Рослесхоза, когда эта аренда леса на самом деле готовит легкодоступным глобальный развлечения населения, содействует делу спортом. В следствие этого, свежий закон о рекреации нужен. В случае если сопоставить с арендой лесов для болванки древесной породы, то рекреация для государственной казны в 100 один прибыльнее, беседуют в Рослесхозе. В следствие этого, в случае если все осуществить правильно, то сдача в аренду рекреационных участков станет прибыльным делом, при этом, для бюджета РФ, коммерсантов, и для нормальных людей.

Договоры аренды заключаются сейчас во множества ареалах, но есть эти известные трудности:

- вступление «платы за воздух» -- элементарно за заезд в лес, за проезд до прибрежной полосы, которая по сущности в аренду не передается. Свежие исправления в закон обязаны внятно прописать запрещение на подобный картина работы со стороны предпринимателя;

- недобросовестность квартирантов. Неисправимая к взысканию недоимка на обозначенную дату оформляет 78,8 млн. руб. Эта неувязка есть всюду, в следствие этого, с целью понижения задолженности по арендной плате, надо, на законодательном уровне ужесточать санкция (увеличение суммы штрафа, пени и неустойки), а для такого дабы ликвидировать неисправимую к взысканию недоимку, целенаправленно заключать договоры аренды только с что юридическими лицами и персональными бизнесменами, у коих уставной капитал выше арендную оплату, на предполагаемый в аренду участок, за некоторое количество лет79.

С 1 января 2007 г. (с момента вступления в силу ЛК РФ) в лесное законодательство России периодически вносятся изменения, что не характеризует его положительно. Как отмечает Ю.И. Шуплецова, уже более 31 федерального закона о внесении изменений и дополнений в ЛК РФ было принято. Несмотря на это, ЛК РФ продолжает действовать и выступает основным источником лесного права России. Присутствует также и большое количество иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы лесного права.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» была изменена глава 3 «Охрана и защита лесов» ЛК РФ80. Теперь она посвящена только охране лесов, а защита лесов выделена в отдельную главу 3.1. Разница между охраной и защитой лесов согласно этим нормам состоит в том, что термин «охрана» предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов, а защита сводится главным образом к санитарной безопасности в лесах81.

Представляется, что разделение данной терминологии должно положительно сказаться на исполнении данных норм и способствовать формированию устойчивого управления лесами в Российской Федерации.

Предлагаются также изменения по поводу юридической ответственности за лесонарушения.

Во-первых, появится открытый перечень видов ответственности.

Во-вторых, изменена ст. 99.1, в настоящее время она предусматривает безвозмездное изъятие и конфискацию незаконно заготовленной древесины, транспортных средств и других орудий незаконной заготовки древесины. С 1 марта 2017 г. останется только конфискация незаконно заготовленной древесины и иные лесные ресурсы в соответствии с уголовным законодательством.

В-третьих, возмещение вреда, причиненного лесам, трактуется более широко, отдельно выделяется возмещение имущественного вреда, причиненного лесным участкам, и вреда, причиненного лесам как экосистеме82. Подводя результат изложенного нужно заявить, собственно, что энергичность в работе над совершенствованием правовых почв стойкого управления лесами, заключение вопросов лесного раздела обязана наращиваться. Например, как лепта в лесное хозяйство - это долгосрочное и рискованное дело, но в также время важное.

Механизмы реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:

1. Решение задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов реализуется путем применения законодательных, организационно-технических и финансово-экономических механизмов.

2. При решении задачи повышения эффективности управления лесным сектором предусматривается:

а) совершенствование лесного и смежного законодательства, в том числе:

- совершенствование системы разграничения полномочий органов

- государственной власти разного уровня и органов местного самоуправления в области лесных отношений;

- принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса;

- введение норм по обеспечению долгосрочных контрактов на выполнение работ, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов;

б) совершенствование инструментов контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений;

в) совершенствование системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

г) совершенствование состава прав и обязанностей, а также расширение сферы ответственности лесничего, которые необходимы для осуществления эффективного государственного управления на вверенной ему территории;

д) модернизация системы лесоустройства, государственной инвентаризации лесов и мониторинга лесов, а также создание информационной базы о состоянии, использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов;

е) развитие системы стратегического и текущего планирования в лесном секторе экономики, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, на основе применения программно-целевого подхода, а также достаточной и достоверной информации;

ж) совершенствование системы платежей за пользование лесами; з) развитие общественного лесного надзора.

3. При решении задачи интенсификации использования и воспроизводства лесов предусматривается:

а) развитие форм предоставления лесов в пользование, обеспечение реализации нормы преимущественного права заключения договора аренды на новый срок с ответственными лесопользователями;

б) совершенствование принципов деления лесов по целевому назначению, их правового режима и особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства;

в) разработка новых лесохозяйственных и природоохранных нормативов с учетом специфики лесных районов и при условии сохранения экологически ценных лесов;

г) содействие многоцелевому использованию лесов, включая заготовку недревесных лесных ресурсов, а также развитие экотуризма и народных промыслов, связанных с лесом;

д) переход к определению расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, а также уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной и породно-возрастной структуры насаждений;

е) увеличение объема древесины, заготавливаемой выборочными рубками в лесных насаждениях, где это обосновано лесоводственной необходимостью, с учетом совершенствования технологий и правил их проведения, а также усиления контроля за их соблюдением;

ж) обеспечение своевременной постановки на кадастровый учет лесных участков;

з) развитие на основе государственно-частного партнерства транспортной, производственно-энергетической и социальной инфраструктуры;

и) разработка и внедрение новых стимулирующих механизмов использования лесов, в том числе применение целевых хозяйств, обеспечивающих эффективное ведение лесного хозяйства и конкурентоспособность лесного сектора экономики, прежде всего для поддержки проектов по глубокой переработке древесины;

к) разработка и создание стимулирующих условий для малого и среднего лесного предпринимательства и фермерства при использовании лесов.

4. При решении задачи развития внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в области леса, предусматривается:

а) поддержка использования на внутреннем рынке продукции из древесины для строительных нужд, деревянного домостроения, мебельных предприятий, предприятий по производству биотоплива, целлюлознобумажных изделий, а также стимулирование государственных закупок этой продукции;

б) стимулирование создания производств, осуществляющих переработку отходов производства, низкокачественной и малоценной древесины (пеллетные производства, предприятия промышленной и коммунальной биоэнергетики и др.);

в) стимулирование производства высококачественных потребительских товаров, содействие формированию рынка экологической лесной продукции, природоохранных и иных экосистемных услуг в области леса, развития «зеленой экономики» и биоэнергетики;

...