Уголовно-правовые и криминологические проблемы незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов (по уголовному законодательству Монголии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ПРИОБРЕТЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, ПЕРЕСЫЛКИ ЛИБО СБЫТА НАРКОТИЧЕСКИХ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПРЕПАРАТОВ И МЕДИКАМЕНТОВ (по уголовному законодательству Монголии)

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре уголовного права Московского университета МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор Криволапов Геннадий Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Расторопов Сергей Владимирович

кандидат юридических наук, профессор Беляев Александр Евгеньевич

Ведущая организация: Российский университет Дружбы Народов

Защита состоится « 28 » января 2009 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.03 при Московском университете МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « 19» декабря 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Шишков А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в Монголии наркотизм не занимает ведущее место среди всех негативных социальных явлений, реально угрожающих физическому и духовному здоровью нации, процессу воспроизводства населения. Однако уровень совершения наркотических преступлений, сохранившийся в течение многих лет без заметного изменения, за короткий промежуток времени вдруг стал расти динамичными темпами, несмотря на некоторое снижение общего уровня преступности. Так, общее количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло к концу 2007 г. в 13 раз по сравнению с 1990 г., а прирост к 2006 г. составил 23,1 %, что на 16,6 % превышает прирост общего количества преступлении Криминогенная ситуация в Монголии в 2007 г. УБ. 2008. С. 8-44с..

На этом фоне особую тревогу вызывает тот факт, что в структуре наркопреступности возросла доля преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов.

В рамках «Национальной программы по борьбе с наркоманией на 2000-2005 годы» в Монголии был осуществлен комплекс мер, нацеленных на предупреждение наркопреступности, выявление причин и условий возникновения наркомании, совершенствование правовой базы борьбы с наркопреступностью и др. При этом наркоситуация с каждым годом ухудшалась. Самое главное - большая часть преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов, по-прежнему остается латентной.

Общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, тенденция их роста в Монголии и неэффективность принимаемых мер, на наш взгляд, приводят к необходимости наиболее полного изучения данной категории уголовное наказуемых деяний и исследования проблем, связанных с предотвращением, пресечением, профилактикой наркопреступности, совершенствованием законодательной базы по противодействию незаконному обороту наркотиков, коренными изменениями деятельности правоохранительных органов по данному направлению.

При этом следует обратить внимание на то, что социальные явление, особенно с точки уголовно-правового и криминологического аспектов, в монгольской юридической литературе и правоприменительной практике не исследован должным образом.

Таким образом, назрела необходимость в уголовно-правовом анализе законодательства, следственно-судебной практики, связанной с исследуемой проблематикой, совершенствовании уголовного законодательства в данной сфере, разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ исследована в мировой юридической литературе, в том числе российской, достаточно полно и разносторонне. Вопросы изучения данной проблемы обоснованно привлекали внимание многих правоведов, среди которых следует выделить таких ученых, как Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, Ю.Н. Аргунова, Э.А. Бабаян, Т.А. Боголюбова, Т.И. Ваулина, С.А. Васильев, Н.И. Ветров, А.А. Габиани, Э.Г. Гасанов, И.М. Гальперин, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский, А.Я. Гришко, А.И. Гуров, А.И. Долгова, Г.Н. Драган, В.Н. Дранников, В.А. Жабский, В.В. Жалыбин, Н.И. Загородников, В.А. Зелик, Н.Г. Кадников, М.М. Кадыров, Б.Ф. Калачев, И.И. Карпец, К.А. Карпович, В.С. Комиссаров, А.Н. Кравченко, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, К.Ш. Курманов, С.Я. Лебедев, П.С. Матышевский, Ю.И. Ляпунов, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, Н.А. Мирошниченко, Б.П. Михайлов, А.А. Музыка, А.В. Наумов, В.И. Омигов, Э.Ф. Побегайло, Л.А. Прохоров, М.Л. Прохорова, Т.И. Пуклич, А.И. Рарог, В.П. Ревин, Л.И. Романова, С.В. Роганов, П.Н. Сбирунов, Д.К. Синилов, М.Д. Тищенко, Ю.М. Ткачевский, Т.Н. Фокин, Б.П. Целинский, А.В. Шеслер и др.

Проблемами ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предупреждения наркопреступности занимался ряд монгольских ученых-правоведов, таких как С. Жанцан, С. Нарангэрэл, Г. Совд, Ж. Долгорсурэн, Б. Бат-Эрдэнэ, Н. Жанцан, Л. Эрдэнэбаяр, Д. Адъяабазар, Ш. Цогтоо и др.

Проблеме доказывания незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ посвящены работы Ж. Болдбаатара. В работах Л. Эрдэнэбаяра исследованы медицинские проблемы наркомании.

Однако, как показало изучение литературных источников монгольских авторов, в работах ученых рассматриваются лишь отдельные аспекты по данной проблеме. Комплексные исследования данного направления, особенно проблемы уголовно-правовой борьбы с наркопреступлениями и предупреждения их, на монографическом уровне не проводились.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной практики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также разработка предложений по совершенствованию криминологического предупреждения наркопреступлений.

Исходя из указанной цели, диссертант определяет для себя следующие задачи: наркопреступление уголовный незаконный оборот

- исследовать уголовное законодательство Монголии и зарубежных стран, в том числе Российской Федерации, об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

- проанализировать и обобщить уголовно-правовую, криминологическую литературу и нормативный материал, касающийся незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- провести историко-правовой анализ эволюции уголовного законодательства, противодействовавшего незаконному обороту наркотиков в Монголии;

- проанализировать состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в Монголии;

- разработать на основе проведенного исследования предложения, направленные на совершенствование уголовно-правовых норм противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ, препаратов и медикаментов;

- разработать предложения по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, созданием и использованием уголовно-правовых норм, обеспечивающих ответственность за их нелегальный оборот, а также предотвращением, пресечением и профилактикой наркопреступлений.

Предметом исследования является существующее законодательство Монголии в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, ранее действовавшее законодательство, регулировавшее ответственность за незаконный оборот наркотиков, статистические данные, следственная и судебная практика, результаты социологических исследований, научная литература и периодическая печать.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, в частности диалектический и системный подходы к изучению социально-правовых явлений. Методику исследования составили частнонаучные методы познания, такие как статистический, социологический, историко-правовой, сравнительного правоведения, формально-логический, логико-языковой, метод экспертных оценок.

Нормативной базой диссертационной работы являются Конституция Монголии, уголовное законодательство Монголии и ряда зарубежных стран, Закон Монголии «О контроле над оборотом наркотических медикаментов и психотропных веществ» и другие нормативные правовые акты по теме исследования.

Эмпирической базой диссертации послужили материалы опубликованной судебной практики Верховного Суда Монголии: сведения, полученные в результате изучения 150 уголовных дел, рассмотренных судами различной инстанции Монголии о привлечении к ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также результаты опроса 100 лиц, привлеченных к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков. Автором использованы статистические данные Главного управления полиции Монголии, Верховного Суда Монголии.

Научная новизна исследования определяется системным анализом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием работы в целом, включающим анализ новых проблем уголовно-правового и криминологического характера, возникающих в монгольском обществе, и аргументацию предложений по совершенствованию уголовного законодательства, правоприменительной практики, активизации комплексного противодействия незаконному обороту наркотиков и предупреждения наркопреступности.

К новым результатам исследования можно отнести объемный историко-правовой анализ нормативных документов, регламентирующих ответственность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; разработку периодизации уголовного законодательства, противодействовавшего незаконному обороту наркотиков в Монголии; юридическую оценку обоснованности законодательных конструкций статей, посвященных ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также предложения по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. На основе историко-правового анализа эволюции нормативных актов предлагается следующая периодизация уголовного законодательства Монголии в рассматриваемой сфере:

1) период действия норм обычного права (до конца XVIII в.), в том числе:

- норм, основанных на мифологическом мировоззрении (с глубокой древности);

- норм, основанных на моральных устоях (с XIII в.);

- норм, основанных на религиозном мировоззрении (c XVI в.);

2) период действия норм Маньчжурского уголовного законодательства (с начала XIX в. до начала XX в.);

3) период действия норм Автономного государства Монголии, (1911-1921 гг.);

4) период действия норм социалистического уголовного законодательства (1921-2002 гг.), в том числе:

- норм Уголовных уложений МНР, действовавших в первые годы народовластия (1921-1942 гг.);

- норм Уголовных кодексов МНР, действовавших в период построения социализма в МНР (1942-2002 гг.);

5) период действия норм новейшего уголовного законодательства Монголии (с 2002 г.).

2. Предметом посягательства составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по уголовному законодательству Монголии являются наркотические или психотропные вещества, препараты и медикаменты. Однако в уголовном законе Монголии, а также в Комментарии к УК не раскрывается полностью понятие «наркотические или психотропные вещества, препараты и медикаменты», к тому же, по нашему мнению, указанные термины неточны. Использование неточной терминологии не раскрывает, по существу, предмет данного преступления и, в конце концов, ведет к неверному толкованию законодательных норм. Для того чтобы преодолеть терминологическое противоречие относительно предмета преступления, необходимо внести некоторые изменения редакционного плана в нормы законодательства Монголии, а именно в ст.ст 192, 193, 194, 195, 196 УК Монголии, а также в нормы Закона «О контроле над оборотом наркотических медикаментов и психотропных веществ». Вносимое предложение заключается в том, чтобы употреблять термин «мансууруулах зуйл» (буквально, наркотическое средство) и «сэтгэцэд нолоолох бодис» (буквально, психотропное вещество) вместо словосочетания «мансууруулах буюу сэтгэцэд нолоолох эм, бэлдмэл, бодис» (буквально, наркотические и психотропные медикаменты, препараты, вещества).

3. Первым особо квалифицирующим обстоятельством, предусмотренным в ч. 3 ст. 192 УК Монголии, является совершение деяния в особо крупном размере. Однако при этом законодателем не предусмотрено совершение деяния в крупном размере, что приводит к определенным осложнениям при применении указанных норм и спорным решениям в судебной практике. По этой причине востребованным является введение в УК Монголии «крупного размера» при признании количества наркотических средств и психотропных веществ.

4. В уголовном законе Монголии, не указан порядок определения количества наркотических средств и психотропных веществ, т.е. критерий, устанавливающий «особо крупный размер» предметов посягательства. Некоторые авторы считают возможным определение «особо крупного размера», исходя из фактической стоимости веществ, ссылаясь на ст. 29 УК Монголии, где указан порядок определения размера причиненного ущерба. На наш взгляд, необходимо внести в УК Монголии порядок установления «особо крупного размера» наркотиков, исходя из фактического количества (объема, веса) веществ, а также свойств различных видов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека, а не из фактической их стоимости.

5. Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 192 УК Монголии не содержит примечание, согласно которому лицо, добровольно сдавшее наркотические средства и психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности. По нашему мнению, указанное примечание является очень важным инструментарием для профилактики данного преступления, стимулирующим деятельное раскаяние лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ. Тем более, что ст. 55 УК Монголии не содержит смягчающее обстоятельство, связанное с добровольной сдачей указанных средств и веществ, что, на наш взгляд, является важным аргументом для внесения в ч. 1 ст. 192 УК Монголии указанного примечания.

6. Санкции, предусмотренные ч. 2 ст. 192 УК Монголии, являются, на наш взгляд, чрезмерно жесткими, не позволяющими дифференцировать уголовную ответственность с учетом степени общественной опасности лиц, совершающих эти преступления. В сложившейся ситуации целесообразным было бы изменить и конструкцию состава преступления, предусмотренного ст. 192 УК Монголии, с тем чтобы учитывалось количество наркотических средств и психотропных веществ при дифференциации уголовной ответственности. Для этого в. ч. 2 ст. 192 УК Монголии следует установить ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта и сбыт наркотических средств и психотропных веществ в крупном размере и выделить санкцию в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

7. Чтобы суд мог избрать наказание, учитывая в полной мере характер преступления и степень общественной опасности лица, его совершившего, мы предлагаем изменить конструкцию состава преступления, предусмотренного ст. 194 УК Монголии. Для этого в ч. 1 ст. 194 следует установить ответственность за хищение путем кражи, грабежа без насилия и мошенничества, в ч. 2 ст. 194 - за хищение путем грабежа с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или путем присвоения, растраты лицом, которому указанные вещества вверены в связи с его профессиональным и служебным положением, в ч. 3 ст. 194 - за хищение путем разбойного нападения, в ч. 4 ст. 194 - за деяния, предусмотренные ч.1, 2, 3 ст. 194, совершенные в крупном, особо крупном размере, лицом, имеющим судимость за совершение данного преступления, повторно, группой лиц.

8. Считаем необходимым изменить название ст. 195 УК Монголии, дополнив слово «незаконный», для того чтобы отличить противоправные возделывание и сбор наркотикосодержащих растений, состав которых предусмотрен ст. 195, от лицензированного возделывания и сбора для медицинских целей.

9. Отсутствие в УК Монголии норм, предусматривающих ответственность за склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, на наш взгляд, неоправданно, тем более, что данные нашего исследования убедительно показывают, что в Монголии стремительно растет количество лиц, употребляющих эти вещества. Являясь разновидностью распространения наркотиков, склонение к их потреблению представляет повышенную общественную опасность. Поэтому мы предлагаем включить в УК Монголии норму, предусматривающую ответственность за склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

10. На наш взгляд, следует признать противоправным потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, в частности на улицах, стадионах, в транспортных средствах общего пользования, клубах, дискотеках, и привлекать к административной ответственности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в анализе теоретических и прикладных проблем применения норм, предусматривающих ответственность за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Эмпирическая база диссертации, а также ее основные положения, выводы и предложения могут быть использованы в следующих направлениях: дальнейшей разработке вопросов исследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в рамках уголовного права и криминологии, в совершенствовании действующего уголовного законодательства и правоприменительной практики, для выработки наиболее эффективных мер противодействия и профилактики исследуемых преступлений, использовании в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании курсов «Уголовное право», «Криминология», а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права Московского университета МВД России, где было проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на научно-практических и научно-теоретических конференциях и научных семинарах.

По теме исследования опубликованы монография и научные статьи. Результаты исследования используются в учебных, научно-практических целях в Академии полиции, Главном управлении полиции Монголии, судах различной инстанции.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем и оформление диссертационного исследования отвечают требованиям, предъявляемым ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяется его предмет и объект, цель и задачи, а также методологическая основа, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

Первая глава - «Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических и психотропных веществ, препаратов и медикаментов» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Становление и развитие уголовного законодательства Монголии об ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов» - проводится историко-правовой анализ уголовного законодательства Монголии об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Анализ показывает, что эволюция уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, наглядно демонстрирует взаимосвязь между кардинальным изменением политической, экономической и социальной жизни в обществе и развитием его правовой культуры. С развитием законодательства об ответственности за рассматриваемые преступления расширялся и перечень наркотических средств, форм преступного поведения, изменялся и карательный потенциал санкций.

Для всех Уголовных кодексов Монголии (в том числе, Уголовных и Судебных уложений Монголии) характерна тенденция усиления наказания за незаконный оборот наркотических средств, т.е. имела место адекватность реагирования законодателя на осложнение количественно-качественных показателей наркопреступлений в стране.

Настоящий этап развития антинаркотического законодательства характеризуется строжайшим контролем и запретом незаконного оборота наркотиков, что обусловлено серьезностью проблем наркомании, угрожающей самому существованию и развитию человечества, наркоситуацией, сложившейся в азиатском регионе и необходимостью в связи с этим принятия превентивных мер законодательного и организационно-профилактического характера.

На основе историко-правового анализа хроники становления и развития уголовного законодательства Монголии в рассматриваемой сфере правого регулирования разработана периодизация законодательства Монголии, противодействовавшего незаконному обороту наркотиков, с учетом функциональной роли этих норм в механизме правового регулирования общественных отношений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Во втором параграфе - «Анализ составов преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов» - исследуются объект, предмет, объективная сторона, субъект и субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 192 УК Монголии.

Глава 22 УК Монголии «Преступления против здоровья населения» является составной частью раздела VIII «Преступления против общественной безопасности и здоровья населения». Следовательно, родовым объектом преступлений против здоровья населения является общественная безопасность и здоровье населения.

С учетом названных обстоятельств под основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 192 УК Монголии, следует понимать то общественное отношение, тот интерес, который законодатель, устанавливая уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотиками, стремился поставить под охрану уголовного закона, а именно: здоровье населения. По ст. 192 УК Монголии дополнительным непосредственным объектом могут быть посягательства на общественную безопасность, нормальную деятельность государственных предприятий и учреждений (при нарушении установленных правил производства наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов).

Предмет преступления в уголовном праве Монголии - это материальная вещь объективно существующего внешнего мира, подвергаемая непосредственно преступному воздействию См.: С. Нарангэрэл. Уголовное право Монголии. Общая часть. УБ., 1999. С. 122. . Следовательно, предметом посягательства рассматриваемого состава преступлений являются наркотические или психотропные вещества, препараты и медикаменты. По мнению проф. С. Жанцана, наркотические или психотропные вещества, препараты и медикаменты - это материальная вещь с количественным и качественным свойствами, которые устанавливаются заключением экспертов-медиков См.: С. Жанцан. Уголовное право Монголии. Особенная часть. УБ., 2003. С. 234. .

На первый взгляд, установление предмета преступления, предусмотренного ст. 192 УК Монголии, не вызывает сомнения. Однако, в Уголовном кодексе Монголии, а также в Комментарии к УК не раскрывается понятие «наркотические или психотропные веществ, препараты и медикаменты», т.е. остается не выясненным то обстоятельство, что мы понимаем под «веществом», «препаратом», «медикаментом» наркотического или психотропного свойства в юридическом смысле.

По этой причине в законодательстве Монголии при определении предмета преступления, предусмотренного ст. 192 УК Монголии, обнаруживаются разночтения, неточность относительно терминологии данных веществ.

Расхождения и неточность в терминологии, на наш взгляд, связаны с неверным переводом используемых терминов с английского, русского и других языков. В тексте Единой конвенции на французском языке английскому словосочетанию “narcotic drug” См.: Commentary on the Single Convention on Narcotic Drugs, 1961, United Nations publication, 1973. соответствует слово”stupefiant”, в тексте на испанском языке используется термин “estupefaciente”, а в тексте на русском языке в соответствии с французской и испанской терминологией используется термин ”наркотическое средство” См.: Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 г. .

Употребляемое в уголовном законе монгольское словосочетание “мансууруулах эм“ (буквально, наркотический медикамент или лекарство), мы полагаем, подразумевает термин “наркотическое средство“, который прочно закрепился в основных научно-практических и законодательных источниках по наркотикам. К тому же, как мы понимаем, понятие “средства” намного шире, чем понятие “медикаменты”. Под наркотическими средствами понимают не только медикаментозные и лекарственные препараты, но и различные вещества синтетического и естественного происхождения, в том числе наркотикосодержащие растения и многое другое.

Использование неточной терминологии не раскрывает, по существу, предмет данного преступления и, приводит к неверному толкованию законодательных норм. Для того чтобы преодолеть терминологическое противоречие относительно предмета исследуемого преступления, мы предлагаем внести некоторые изменения редакционного плана в нормы законодательства Монголии, которые сформулированы в виде положений, выносимых на защиту.

Считаем необходимым введение в УК Монголии порядка установления «особо крупного размера» наркотиков, исходя из фактического количества (объема, веса) веществ, а также свойств различных видов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека, а не из фактической их стоимости.

Объективная сторона преступления является главным критерием в оценке намерений и целей преступника, в оценке его субъективной стороны. Именно через изучение и анализ поведения преступника, наступивший результат его противоправной деятельности можно установить истинные его намерения, мысли и побудительные мотивы, претворенные в реальность.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 192 УК Монголии, характеризуется такими действиями, как незаконное изготовление, приобретение, хранение без цели сбыта наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 192 УК Монголии выражается в одном из следующих действий: в незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке с целью сбыта или сбыте наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов.

Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 192 УК Монголии, может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста (граждане Монголии, лица без гражданства, иностранные граждане).

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 192 УК Монголии, характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что незаконно совершает действия с наркотическими средствами и психотропными веществами. Обязательным условием квалификации содеянного по ч. 1 ст. 192 УК Монголии является отсутствие цели сбыта. В этом случае виновный, изготавливая, приобретая или храня указанные средства и вещества, имеет намерение потребить их. Обязательным условием квалификации содеянного по ч. 2, 3 ст. 192 УК Монголии является цель сбыта.

Мотивы совершения указанных преступлений могут быть различными. В ходе данного исследования нами были выяснены наиболее распространенные мотивы совершения указанных преступлений. Так, 52,3 % изучаемых преступлений были совершены из корыстных побуждений, 36,5 % - из-за тяги к наркотикам и т. д.

Вторая глава - «Сравнительный анализ составов преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов» - включает два параграфа.

В первом параграфе - «Сравнительный анализ преступления, предусмотренного ст. 192 УК Монголии, со смежными составами преступлений» - исследуются нормы, предусмотренные главой 21 «Преступления против здоровья населения», которая содержит основные составы преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов.

Смежными составами по отношению к преступлению, предусмотренному ст. 192 УК Монголии, являются: нарушение правил производства, изготовления наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов (ст. 193); хищение наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов (ст. 194); посев, выращивание, сбор наркотикосодержащих растений (ст. 195); Организация притонов для потребления наркотических и психотропных веществ (ст. 196). Кроме того, УК Монголии предусматривает ответственность и за иные преступления, связанные с наркотическими или психотропными веществами, препаратами и медикаментами: вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством (ст. 115); перемещение через границу Монголии огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотических, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ (ст. 188).

Предметом указанной категории преступлений являются наркотические или психотропные вещества, препараты и медикаменты. Как и в случае со ст. 192 УК Монголии, во всех смежных составах при определении предмета посягательства законодателем используются неточные термины, которые, по существу, приводят к неверному толкованию при применении указанных норм. При определении предмета преступления, предусмотренного ст. 188 УК Монголии используется даже устаревший термин «черный табак», что, по нашему мнению, является не оправданным в плане однозначного толкования и правильной интерпретации норм Уголовного кодекса.

Для того чтобы не допустить законодательных пробелов в регулировании отношений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, нами также внесены предложения относительно смежных составов преступлений, в частности по введению порядка установления размера веществ, изменению конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 194 УК Монголии, изменению названия ст. 195 УК Монголии, введению нового состава, предусматривающего ответственность за склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

Во втором параграфе - «Сравнительный анализ норм законодательства Монголии по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ с аналогичными нормами законодательства зарубежных стран» - проводится сравнительное исследование норм УК Монголии, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с аналогичными нормами УК РФ и КНР.

Проанализированные нормы уголовных кодексов зарубежных стран содержат значительное количество квалифицирующих обстоятельств. Некоторые из них было бы целесообразно отразить в монгольском уголовном законодательстве, в частности признать противоправным потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах ( на улицах, стадионах, транспортном средстве общего пользования, клубах, дискотеках) и привлекать к административной ответственности. Кроме того, представляется целесообразным смягчить наказание за некоторые составы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Третья глава - «Криминологические проблемы предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Монголии» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов» - на основе изученных материалов уголовных дел по данной проблеме диссертантом предпринята попытка всесторонне исследовать наркопреступления, зарегистрированные правоохранительными органами Монголии, а также лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, и создать их социальный портрет.

В настоящее время в Монголии наркотизм не занимает ведущее место среди всех негативных социальных явлений, реально угрожающих на физическому и духовному здоровью нации, процессу воспроизводства населения. Однако уровень совершения наркотических преступлений, сохранившийся в течение многих лет без заметного изменения, за короткий промежуток времени вдруг стал расти динамичными темпами, несмотря на некоторое снижение уровня преступности. Так, общее количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло к концу 2007 г. в 13 раз по сравнению с 1990 г.

Удельный вес наркотических преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений против здоровья населения составляет 11,3 % в масштабе страны, 25,5 % - в г. Улан-баатаре, 2,7 % - в остальных регионах. Большой процентный разрыв обусловлен многими объективными факторами, в первую очередь сложной криминогенной обстановкой в г. Улан-баатаре, развитой в столице преступной субкультурой и т.д.

Среди регистрируемых деяний основную долю (92,3 %) составляют предусмотренные ст. 192 УК Монголии - незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов. Удельный вес преступлений, связанных с нарушением правил производства, изготовления наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов (ст. 193 УК Монголии) составляет 1,2 %; хищением наркотических или психотропных веществ, препаратов и медикаментов (ст. 194 УК Монголии) - 1,4 %; посевом, выращиванием, сбором наркотикосодержащих растений (ст. 195 УК Монголии) - 1,6 %; организацией притонов для потребления наркотических и психотропных веществ (ст. 196 УК Монголии) - 0,7 %; перемещением через границу Монголии огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотических, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ (ст. 188 УК Монголии) - 2,8%.