5. Систематизация законодательства является особым инструментом повышения качества законодательства, позволяющим усовершенствовать форму и содержание законодательства в целом и его отдельных элементов. Каждый вид систематизации может рассматриваться в качестве отдельного инструмента, выступающего в ряде случаев предпосылкой для реализации иных инструментов, более глубоко охватывающих нормативный массив. Систематизация коррелирует с классификацией нормативных правовых актов, которая наряду с ревизией законодательства является основой инкорпорации, которая, в свою очередь, может стать основой консолидации и кодификации соответствующего массива законодательства. При этом в ходе применения одного из инструментов могут выявляться проблемы, успешно устраняемые лишь при помощи другого инструмента.

Недостаточная эффективность кодификации национального законодательства обусловлена как объективными, так и субъективными факторами. Объективно нестабильность содержания кодексов (то есть, по сути, результат кодификационных процессов) обусловлена динамикой развития общественных отношений и необходимостью актуализации нормативного массива. К субъективным факторам можно отнести недостаточность предкодификационных мероприятий, включающих иные виды систематизации (ревизия, консолидация и т.д.), отсутствие научных изысканий в реформируемых отраслях и институтах, неудовлетворительность (недостаточная глубина) социального прогноза, несогласованность деятельности компетентных органов, выражающаяся в частности в изменении отдельных кодексов различными законами в один день. Эффективность кодификации (консолидации с элементами кодификации) определяется готовностью определенной отрасли (института) к данному виду систематизации, что может быть выявлено в ходе правового мониторинга.

Недостаточно высокая эффективность кодификации национального законодательства, в том числе частое внесение изменений и дополнений в действующие кодексы, зачастую определяется качеством предкодификационной работы (например, недостаточность проведенного анализа состояния и тенденций развития общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, неудовлетворительность прогнозирования последствий принятия кодекса и т.д.). Процессу кодификации должно предшествовать проведение правового мониторинга с целью оценки готовности актов определенной отрасли к проведению их систематизации, выявление оптимальных для данной отрасли классификационных единиц. Отметим, что в русле инструментального подхода цели систематизации могут быть достигнуты не только посредством кодификации, но и в результате использования иных форм упорядочения системы нормативных правовых актов (например, иногда достаточно провести ревизию законодательства). Одним из комплексных инструментов по одновременной ревизии и новации законодательства выступает декретное нормотворчество Президента Республики Беларусь, позволяющее оперативно реагировать на изменяющиеся социальные потребности.

Частые изменения и дополнения действующих кодексов свидетельствуют об имеющемся расхождении между теоретическим (научным) и практическим подходами к кодификации. Согласно научному подходу, кодекс - это акт, обеспечивающий полное системное регулирование общественных отношений в определенной сфере, что требует от кодекса качества стабильности. Практический же подход показывает определенный уклон в сторону обеспечения требования динамизма в ущерб стабильности, что вызывает критику со стороны научного сообщества, которая мало влияет на ситуацию. Это требует поиска и установления баланса между данными подходами (учитывая особенности кодификации в различных отраслях), а также отказа от абсолютизации какого-либо из требований и обеспечение их гармоничного сочетания в соответствии с потребностями белорусского общества и государства на современном этапе.

Успешное решение насущных проблем, стоящих перед белорусским государством и обществом, посредством совершенствования и развития законодательства возможно за счет комплексного использования различных инструментов, применяемых в нормотворчестве (планирование нормотворческой деятельности, прогнозирование развития законодательства и последствий его изменения, систематизация и обновленная многообъектная классификация нормативных правовых актов и т.д.).

Особенностью национального нормотворчества является недостаточная изученность инструментальная природы отдельных методов и средств совершенствования законодательства инструментов при относительно глубокой теоретической проработке вопросов их использования (планирование и т.д.), что влечет малое использование теоретических концепций в практической деятельности. Решение названной проблемы может быть найдено путем активизации использования отдельных инструментов в порядке эксперимента (например, мониторинга законодательства и правоприменения) для последующей оценки их действенности. Проведение правового эксперимента нормативно закреплено, однако данный инструмент крайне редко используется на практике, в первую очередь из-за отсутствия методологии и методики его реализации.

Совершенствование законодательства при помощи инструментального подхода позволит создать предпосылки для достижения и поддержания таких качеств системы законодательства как беспробельность, стройность, внутренняя согласованность, непротиворечивость, динамичность и стабильность, адекватность реагирования на социальные потребности. Инструментальный подход на основе получения и анализа разнообразной изменяющейся информации обусловливает системное, целенаправленное использование рассмотренных средств, а также предусматривает постоянное развитие и совершенствование этих средств на пути повышения их функциональности [2; 3; 4; 7; 11; 13; 15].

Рекомендации по практическому использованию результатов диссертационного исследования.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы:

1) в нормотворческой деятельности, при разработке стратегий и концепций развития национального законодательства (его структурных элементов);

2) в научно-исследовательской работе при решении актуальных проблем правовой науки, связанных с методологией совершенствования системы законодательства, критериями и пределами использования иностранного опыта при реформировании национального права, изучением истории правовой мысли США начала ХХ в. и отечественной юриспруденции второй половины ХХ в. - 2000-х гг.;

3) в управленческой деятельности при выработке условий и процессов трансформации идей, сформулированных в иных государственно-правовых системах, в национальные реалии;

4) в учебном процессе при подготовке курсов "Общая теория права", "Философия права", "История политических и правовых учений", "Социология права", "Нормотворческий процесс". Результаты исследования используются в учебном процессе УО "Витебский государственный университет им.П.М. Машерова" при преподавании дисциплин "Общая теория права", "История политических и правовых учений", "Нормотворческий процесс", "Социология права".

Список публикаций соискателя по теме диссертации

5. Белякова (Гарбузова), Е.В. Инструменталистский аспект формирования правовой культуры / Е.В. Белякова // Актуальные проблемы теории и истории педагогики: пед. чтения, посвящ. памяти доц. С.В. Селицкого, Витебск, 2 февр. 2006 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: В.В. Тетерина [и др.]. - Витебск, 2006. - С.91-93.

6. Белякова (Гарбузова), Е.В. О теоретических основах метода прагматического инструментализма / Е.В. Белякова // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в контексте интеграционных процессов: материалы I Респ. науч. - практ. конф., Гомель, 6-7 апр. 2006 г.: в 2 ч. / Гомел. гос. ун-т; редкол.: Е.В. Богданов [и др.]. - Ч.1. - Гомель, 2006. - С.5-9.

7. Белякова (Гарбузова), Е.В. О применении инструментального подхода в процессе совершенствования законодательства / Е.В. Белякова // Проблеми державотворення i захісту прав людини в Украіні: матеріали XIII регіон. наук. - практ. конф., Львів, 8-9 лют. 2007 р. / Львів. нац. ун-т. - Львів, 2007. - С.3-4.

8. Белякова (Гарбузова), Е.В. Критерии эффективности нормотворчества и правореализации органов внутренних дел / Е.В. Белякова // Милиции Беларуси - 90 лет: история и современность: материалы науч. - практ. конф., Минск, 27 февр. 2007 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь; [редкол.: К.И. Барвинок (отв. ред. ), А.Ф. Вишневский, В.А. Кучинский]. - Минск, 2007. - С.26-31.

9. Белякова (Гарбузова), Е.В. Планирование нормотворческой деятельности как инструмент совершенствования законодательства / Е.В. Белякова // Актуальные проблемы государства и права в славянском мире: материалы Междунар. науч. конф., Витебск, 26-27 апр. 2007 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: А.А. Бочков (отв. ред. ) [и др.]. - Витебск, 2007. - С.24-26.

10. Белякова (Гарбузова), Е.В. Значение толкования норм права для процесса совершенствования системы законодательства / Е.В. Белякова // Актуальні проблеми тлумачення і застосування юридичних норм: зб. ст. міжнар. наук. - практ. конф., присвяч. пам'яті проф.П.О. Недбайла, Львів, 28-29 берез. 2008 р. / Львів. нац. ун-т; редкол.: П.М. Рабінович (голова) [та ін.]. - Львов, 2008. - С.6-7.

11. Гарбузова, Е.В. Инструментальные характеристики законодательства / Е.В. Гарбузова // Эволюция Российского государства и права: материалы VIII Межвуз. науч. - практ. конф., Смоленск, 4 дек. 2009 г. / Смолен. гос. ун-т. - Смоленск, 2009. - С.16-19.

12. Гарбузова, Е.В. Правовые постулаты в учении Р. Паунда / Е.В. Гарбузова // Наука - образованию, производству, экономике: материалы XV (62) Регион. науч. - практ. конф. преподавателей, науч. сотрудников и аспирантов, посвящ.100-летию со дня основания УО "ВГУ им.П.М. Машерова", Витебск, 3-5 марта 2010 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: А.П. Солодков (гл. ред. ) [и др.]. - Витебск, 2010. - С.293-295.

13. Гарбузова, Е.В. Проблемы кодификации законодательства Республики Беларусь в современный период / Е.В. Гарбузова // Правовая культура как условие формирования правового государства: материалы междунар. науч. - практ. конф., Витебск, 10-11 дек. 2010 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: А.А. Бочков (отв. ред. ) [и др.]. - Витебск, 2010. - С.78-79.

14. Гарбузова, Е.В. Классификация нормативных правовых актов как инструмент структурного совершенствования законодательства / Е.В. Гарбузова // Наука - образованию, производству, экономике: материалы XVI (63) Регион. науч. - практ. конф. преподавателей, науч. сотрудников и аспирантов, Витебск, 16-17 марта 2011 г.: в 2 т. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: А.П. Солодков (гл. ред. ) [и др.]. - Витебск, 2011. - Т.1. - С.322-324.

15. Гарбузова, Е.В. Правовой мониторинг как одно из условий законодательного обеспечения прав человека / Е.В. Гарбузова // Мiжнародны та нацiональны механiзмы захисту прав людини: виклики сьогодення: зб. матерiалiв мiжнар. наук. - практ. конф., Донецьк, 8 квiт. 2011 р. / Донец. нац. ун-т; упоряд.Л.М. Дешко, Ю.В. Мазур. - Донецьк, 2011. - С.79-81.

16. Гарбузова, Е.В. Современные методы и инструменты совершенствования законодательства Республики Беларусь / Е.В. Гарбузова // Концептуальные основы развития национальных правовых систем в контексте процессов глобализации и региональной интеграции: постсоветский опыт и перспективы устойчивого развития: материалы Междунар. науч. - практ. конф., Минск, 7-8 окт. 2011 г. / редкол.: С.А. Балашенко (гл. ред. ) [и др.]. - Минск: Изд. Центр БГУ, 2011. - С.164-165.

17. Гарбузова, Е. Инструментальная сущность права: антропологическое прочтение / Е. Гарбузова // Антропологiя права: філософський та юридичний выміри (стан, проблеми, перспективи): Статтi учасникiв VII Міжнародного "круглого столу" (м. Львiв, 9-10 грудня 2011 року). - 2-е видання, видправлене і доповнене. - Львiв: "Галіцкий друкар", 2011. - С.94-114.

Размещено на Allbest.ru