Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 12.00.05. - трудовое право; право социального обеспечения

• Автореферат
• диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Правовое регулирование труда работников текстильной промышленности

• Феоктистова Елена Владимировна

Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений".

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Бриллиантова Н.А.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Хныкин Г.В.

кандидат юридических наук, доцент Андреева Л.А.

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет"

Защита состоится "23" декабря 2011 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при образовательном учреждении профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан "16" ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Бриллиантова Н.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Текстильная промышленность России традиционно является отраслью, ориентированной на внутренний рынок. Однако значительные политические и социальные трансформации, произошедшие в стране в начале 90-х гг., привели к экономическому кризису и ухудшению ситуации в текстильной промышленности, которая оказалась вне сферы внимания и поддержки государства.

В последние годы ситуация несколько изменилась, хотя накопилось много проблем, требующих решения. Учитывая значимость роли текстильной промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня в новых геополитических условиях для стабильного развития текстильной промышленности, необходимы серьезные меры государственной поддержки.

В настоящее время, благодаря настойчивым требованиям профсоюзов, ситуация меняется, и можно надеяться, что текстильная промышленность Российской Федерации будет включена в число приоритетных отраслей экономики страны (как это сделано в ведущих мировых странах). Основанием для этого служит принятая Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г "Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации" [электронный ресурс]: приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 сентября 2009 г. № 853. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы "Консультант плюс".., в задачи которой входят мероприятия по обеспечению экономической устойчивости отрасли при непосредственной поддержки государства. Вместе с тем, реализация указанных мероприятий невозможна без участия работников, условия труда и характер производства которых в текстильной промышленности имеют свою специфику.

Исследование этих особенностей с точки зрения соотношения единства и дифференциации в правовом регулировании труда имеет определенный научный интерес и позволяет выявить соотношение уровня гарантий, предоставляемых государством работникам текстильной промышленности в связи с особенностями условий труда и значимостью отрасли в экономике страны. При этом дифференциация норм трудового законодательства в текстильной промышленности в большей степени проявляется в таких институтах как рабочее время, время отдыха и охрана труда. Кроме того, значительный массив нормативных правовых актов, отражающих особенности труда в текстильной промышленности принят в советский период развития нашей страны, что требует их исследования на предмет соответствия действующим нормам трудового законодательства.

Интерес к данной теме вызван также тем, что в науке трудового права отсутствуют исследования, посвященные правовому регулированию труда работников текстильной промышленности.

Все изложенное свидетельствует об актуальности темы, избранной в качестве настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является изучение и анализ общего и особенного в правовом регулировании труда работников текстильной промышленности и формулирование научных положений о соотношении единства и дифференциации в регулировании их трудовых отношений.

Задачами исследования являются: формирование представлений о становлении и развитии законодательства, регулирующего труд работников текстильной промышленности; выявление проявлений единства и дифференциации в правовом регулировании труда работников текстильной промышленности; изучение и анализ специальных нормативных правовых актов, актов социального партнерства по вопросам регулирования рабочего времени, времени отдыха и охраны труда работников текстильной промышленности; разработка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего их труд.

Объектом диссертационного исследования являются трудовые отношения работников текстильной промышленности.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие указанные отношения.

Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специальные правовые методы: историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, обобщение правоприменительной практики, социологических и статистических данных, технико-юридический метод, правила лингвистики. текстильный труд правовой

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области истории отечественного государства и права, общей теории государства и права, конституционного, трудового, гражданского и других отраслей права.

В основу диссертационного исследования положены труды следующих ведущих представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, М.И. Бару, Б.К. Бегичева, Л.Я. Гинцбурга, С.А. Голощапова., К.Н. Гусова, В.М. Догадова, С.А. Иванова, Т.В. Иванкиной, П.Д. Каминской, Я.Л. Киселева, И.Я. Киселева, А.М. Куренного, Ф.М. Левиант, Р.З. Лившица, А.Ф. Ляха, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, Л.А. Муксиновой, В.И. Никитинского, Л.Я. Островского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, А.И. Процевского, С.Л. Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, О.С. Хохряковой, Г.В. Хныкина, А.В. Ярхо и других ученых.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, в том числе советского периода и акты России периода империи. В работе также использованы акты социального партнерства, коллективные договоры 30 организаций текстильной промышленности, материалы правоприменительной практики Центрального комитета Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности, судебная практика, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной государственной службы по труду и занятости, материалы Интернет - ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем впервые в отечественной науке трудового права предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования труда работников текстильной промышленности с учетом его исторического развития и современного состояния.

На защиту выносятся следующие основные выводы и обобщения, теоретические и практические предложения:

1. Установлено, что отраслевая дифференциация норм трудового права в настоящее время имеет тенденцию к углублению, при этом выделена внутриотраслевая дифференциация, под которой понимаются различия в правовом регулировании труда работников преимущественно ведущих профессий (должностей) в рамках одной отрасли экономики. Выявлены следующие основания внутриотраслевой дифференциации применительно к текстильной промышленности: вид производства, в котором заняты работники; интенсивность и напряженность труда; режим труда.

2. При изучении вопросов рабочего времени работников текстильной промышленности была обоснована необходимость утонить определение понятия рабочего времени, содержащегося в ч. 1. ст. 91 ТК РФ, из которого следует, что помимо периода фактического выполнения работы, в него входят еще и иные периоды, которые также относятся к рабочему времени. При этом, в данной статье не указано, какие именно "иные периоды" должны включаться в рабочее время, что вызывает определенные затруднения при применении ее на практике. Поэтому предложено отнести к периодам, включаемым в рабочее время: простои по вине работодателя либо по обстоятельствам, не зависящим от работника и работодателя; время приема пищи на работах, где по условиям производства (работы) предоставление его невозможно; специальные перерывы; время обучения и инструктажа по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, если они проводятся непосредственно в организации; подготовительно-заключительное время, необходимое для подготовки начала работ и их завершения и др.

3. В настоящее время понятие специального перерыва в Трудовом кодексе РФ отсутствует. И хотя специальные перерывы распространяются не только на определенные категории работников текстильной промышленности, но и на аналогичные категории работников других отраслей промышленности, представляется целесообразным включить в ст. 109 ТК РФ следующее определение: "специальный перерыв в течение рабочего дня (смены) - это регламентированный период времени отдыха в течение рабочего дня (смены), включаемый в рабочее время, обусловленный технологией и организацией производства и предоставляемый определенным категориям работников в целях отдыха, обогрева и предотвращения воздействия на них вредных производственных факторов".

4. Определено, что в настоящее время отсутствует четкий правовой механизм, регулирующий установление сокращенного рабочего времени и дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в текстильной промышленности, и аргументирована необходимость разработки и принятия отраслевого Перечня производств, цехов, профессий, должностей и работ работников текстильной промышленности с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. В отраслевой Перечень должны быть включены положения об увеличении продолжительности дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска не только в зависимости от вредности, тяжести и опасности условий труда, но и от продолжительности стажа работы в таких условиях.

5. Обоснована целесообразность введения дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков за стаж непрерывной работы в одной организации для работников текстильной промышленности, порядок предоставления и продолжительность которых, должны регламентироваться на коллективно-договорном уровне.

6. Учитывая тот фактор, что большинство работающих в текстильной промышленности - это женщины, в этой отрасли достаточно широко применяется неполное рабочее время. Однако определение понятия неполного рабочего времени Трудовой кодекс РФ не содержит, в то время как оно имеет большое практическое значение. В связи с чем, предложено включить в ч. 1 ст. 93 ТК РФ такое понятие: "неполное рабочее время - это часть нормального или сокращенного рабочего времени, но меньшей продолжительности, чем установлено законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка или графиком работы в организации".

7. Аргументирована необходимость разработки отраслевого Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников текстильной промышленности, проект которого содержится в Приложении к диссертации.

8. Представляется целесообразным включить в ТК РФ отдельную статью, регулирующую оплату труда работников, занятых в условиях сменного режима, при работе в ночную и вечернюю смены, и, соответственно, в ч.1 ст.119 ТК РФ - норму о предоставлении им дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку отмена в апреле 2011 г. постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства" привела к тому, что работники, занятые в сменном режиме, в том числе и в текстильной промышленности, лишились гарантий и компенсаций, предоставлявшихся им ранее за работу в таком режиме.

9. Предложено принять отраслевой Перечень по применению труда беременных женщин на легкой или менее уплотненной работе в текстильной промышленности с учетом требований санитарно-гигиенических рекомендаций Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин [электронный ресурс]: утв. Госкомсанэпиднадзором РФ от 21 декабря 1993 г., Минздравом РФ от 23 декабря 1993 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс"., а также отраслевой Перечень производств, профессий и должностей работников, занятых в особо вредных условиях труда и имеющих право на получение лечебно-профилактического питания и соответствия их Единому тарифно-квалификационному справочнику 2003 г. Постановление Минтруда Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 51 "Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 44". // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2003. № 8.

На защиту выносятся также и другие выводы и предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства, регулирующего труд работников текстильной промышленности.

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в результате проведенного исследования выводы могут послужить углублению представлений об отраслевой дифференциации норм трудового права на примере работников текстильной промышленности.

Практические результаты исследования состоят в возможности использования содержащихся в нем предложений в процессе совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников текстильной промышленности. Теоретические положения работы могут быть использованы при преподавании в рамках курса трудового права и спецкурсов "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", "Актуальные проблемы трудового права".

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений", где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта опубликованы в научных изданиях и обсуждались на научно-практических конференциях.

Материалы диссертационной работы используются автором в процессе преподавания занятий по трудовому праву в Башкирском институте социальных технологий (филиал) образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академии труда и социальных отношений".

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены его цель и задачи, характеризуются теоретическая, методологическая, нормативная основы работы, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные выводы и обобщения, теоретические и практические предложения, выносимые на защиту.

Первая глава "История становления и развития российского законодательства, регулирующего труд работников текстильной промышленности" состоит из трех параграфов и посвящена анализу формирования правовой основы регулирования труда работников текстильной промышленности.

В первом параграфе "Предпосылки правового регулирования трудовых отношений между рабочими и фабрикантами текстильной промышленности в XVIII - первой половине ХIХ вв." автор отмечает, что решения важнейших политических задач того времени, в том числе, развитие армии и флота, повлекли за собой стремительный рост количества казенных текстильных мануфактур. Указ от 28 февраля 1711 г. "Об отдаче полотняных, скатертных и салфеточных заводов в содержание торговым людям…" ПСЗ РИ. Собр.1, изд-е с 1700 - 1712 гг. Т. 4. № 2324. СПб., 1830. положил начало развитию частного предпринимательства, вследствие чего были открыты три первые частные текстильные мануфактуры, специализировавшиеся на выпуске суконной, парусной и каразейной продукции. В связи с этим стал необходимым поиск путей и способов комплектования соответствующих рабочих кадров.

Основным источником рабочей силы на текстильных мануфактурах того времени были крепостные крестьяне. И в этот период государство стало уделять внимание не только количественному составу рабочих, но и уровню их квалификации. Так, Именной Указ от 17 января 1718 г. "О взятии свидетельства мастеровыми людьми, желающими определиться на мануфактуры…" ПСЗ РИ. Собр.1, изд-е с 1713 - 1719 гг. Т. 5. № 3142. СПб., 1830. обязывал рабочих подтверждать свое мастерство свидетельствами, выдаваемыми Мануфактур-Коллегией. Тем не менее, производительность труда и качество продукции в текстильной промышленности оставались низкими, причем не только из-за отсутствия обученных рабочих, но и тяжелых условий труда, что приводило к сильным социальным волнениям.

Указанные обстоятельства послужили причиной принятия 2 сентября 1741 г. Регламента и Работных регул для суконных и каразейных фабрик ПСЗ РИ. Собр.1, изд-е с 1740 - 1743 гг. Т.11. № 8440. СПб., 1830., которые впервые стали регулировать условия труда, вопросы рабочего времени, заработной платы и дисциплины труда на текстильных мануфактурах.

С началом промышленного переворота в России усилилась эксплуатация труда женщин и детей, по-прежнему отсутствовала система охраны труда, существовал ненормированный рабочий день, применялись телесные наказания и ссылка за неповиновение владельцам фабрик. Все это ускорило принятие Положений от 24 мая 1835 г. "Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму" ПСЗ РИ. Собр.2. От. 1. 1853. Т.10. № 8157. СПб., 1836. и от 7 августа 1845 г. "О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее двенадцатилетнего возраста" ПСЗ РИ. Собр.2. От. 1. 1830-1881. Т.20. № 19262. СПб., 1846., которые носили лишь декларативный характер. С точки зрения автора, нормы данных Положений, как и акты, принятые до 1835 г., не могли в полной мере урегулировать взаимоотношения между фабрикантами и рабочими, поскольку, во-первых, большая часть рабочих были крепостными, не имевшими никаких прав, являясь собственностью хозяина фабрики или государства, во-вторых, данные акты не были подкреплены какими-либо нормами о контроле со стороны государства. Поэтому, исследуя этот период, можно говорить лишь о предпосылках правового регулирования труда.

Во втором параграфе "Фабричное законодательство России второй половины ХIХ - начала ХХ вв., регулирующее труд работников текстильной промышленности" рассматривается дальнейшее формирование дореволюционного законодательства, связанное с отменой крепостного права и принятием первых фабричных законов, положивших начало правовому регулированию труда работников в текстильной промышленности.

Анализ нормативных правовых актов позволил диссертанту прийти к выводу, что наиболее важные фабричные законы того времени условно можно разделить на две группы. Первая группа включает в себя акты, направленные на ограничение детского труда и труда женщин в текстильной промышленности, а вторая группа - на регулирование отношений между рабочими и фабрикантами без учета половозрастных характеристик.

К первой группе можно отнести, например, Высочайшее Мнение Государственного совета от 1 июня 1882г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах" ПСЗ РИ. Собр.3, изд-е с 1881 - 1913 гг. Т. 2. № 931. СПб., 1886., установившие ограничения применения труда несовершеннолетних. Несмотря на это, позже, был утвержден Список заводов, фабрик и мануфактур, который стал допускать некоторые отступления в отношении труда малолетних, в частности, была разрешена работа в дневное время для детей в возрасте 10-12 лет и в ночное время для детей - от 12 до 15 лет в прядильном и ткацком производстве. Но при этом вводился запрет на применение труда на некоторых производствах, например, трепании и чесании на машинах льна, пеньки, хлопка, шерсти и пр.

В январе 1885 г. в стране прошла волна стачек на текстильных предприятиях, что вынудило правительство принять Закон от 3 июня 1885 г. "О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах" ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. 5. Кн.1. № 3013. СПб., 1887., который запретил на полотняных, хлопчатобумажных и шерстяных фабриках работать в ночное время подросткам, не достигшим 17 лет, и женщинам.

Но Закон от 24 апреля 1890 г. "Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения" ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. 10. Отд. 1. № 6742. СПб., 1893. стал разрешать привлекать несовершеннолетних к работе в ночное время, если "по роду производств это окажется необходимым".

Вторая группа представлена нормативными правовыми актами, принятыми в период 1886-1897 гг. Первый из них был принят после крупной забастовки на текстильной фабрике Морозова в Орехово-Зуеве. Высочайше утвержденным мнением Государственного совета от 3 июня 1886 г. "По проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих" ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. 6. Кн. 1. № 3769. СПб., 1887. определялся порядок найма, увольнения рабочих и выплаты им заработной платы; устанавливались меры дисциплинарной и уголовной ответственности и пр.

Предпосылкой для принятия нормативного правового акта от 2 июня 1897 г. "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности" ПСЗ РИ. Собр. 3 .Т. 17. № 14231. СПб., 1900. явились требования работников о сокращении рабочего дня, который составлял на ситценабивных, ткацких, суконных, бумагопрядильных и красильно-отделочных фабриках 12-15 часов в дневное и ночное время. С введением в промышленность более сложной техники и увеличением несчастных случаев на производстве государство стало обращать внимание на правила по технике безопасности на текстильных фабриках. Так, "Правила предупреждения несчастных случаев и ограждения здоровья и жизни рабочих при производстве работ на фабриках и заводах Владимирской губернии" Верин В. Фабричные законы. Сборник законов, циркуляров, правил, инструкций, постановлений, относящихся до фабричных и заводских рабочих. / Сост. В. Верин. - Варшава: А.А. Флегонтов, 1892. Изд. неофиц. - С. 96-118., принятые 12 октября 1891 г., содержали требования по технике безопасности при изготовлении тканей: трепальные машины должны были быть ограждены специальной решеткой, а ткацкие станки снабжались приспособлениями, предупреждающими возможность вылета челнока.

Автор отмечает, что в этот период еще слишком слабым был контроль за исполнением принятых актов, тем не менее, нормы фабричного законодательства заложили фундамент для дальнейшего правового регулирования трудовых отношений в текстильной промышленности.

В третьем параграфе "Советский период развития правового регулирования труда в текстильной промышленности (1917-1991гг.)" рассмотрен самый большой этап формирования отраслевых нормативных правовых актов, принятых в условиях различных политических событий в стране.

После установления режима советской власти первые нормативные правовые акты в области правового регулирования труда работников текстильной промышленности были направлены на улучшение охраны труда, в особенности женщин и несовершеннолетних. Постановление НКТ РСФСР от 26 февраля 1919 г. "О применении обязательных постановлений о безопасности работ на бумагопрядильных фабриках" СУ РСФСР. 1919. № 5. Ст. 54., от 15 ноября 1920 г. "Обязательные постановления о мерах безопасности работ на бумагопрядильнях" Известия Народного Комиссариата Труда. 1920. № 26. касались технических, санитарно-гигиенических и правовых мер, направленных на охрану труда работников текстильной промышленности в бумагопрядильных фабриках, в том числе ограничивающие применение труда женщин и несовершеннолетних в некоторых производствах бумагопрядильных фабрик. Постановлением НКТ РСФСР от 15 сентября 1922 г. "О списках производств, работ и профессий, куда вследствие особой вредности труда, не допускаются подростки моложе 18 лет" Действующее законодательство о труде. Сборник декретов, постановлений и инструкций по вопросам найма и увольнения, заработной платы, рабочего времени, охраны труда, разрешения конфликтов и социального страхования, опубликованных по 1-е июня 1923 года. Вып. 2. - М., Петроград: Вопросы Труда, 1923. - С. 136-142. в текстильной промышленности впервые было выделено 10 производств, в которых запрещалось применение труда несовершеннолетних. А постановлением НКТ СССР от 10 апреля 1923 г. был утвержден Список вредных работ, к которым не допускаются женщины Известия Народного Комиссариата Труда. 1923. № 22-23..

Поскольку в текстильной промышленности преимущественно использовался труд женщин, Центральным комитетом профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности и Министерством здравоохранения СССР впервые были разработаны и утверждены отраслевые Рекомендации по использованию труда беременных женщин на предприятиях легкой промышленности Сборник действующих нормативных актов по охране труда. - М., 1979. - С. 19-24.. Они содержали сроки переводов беременных женщин на облегченные или менее уплотненные работы, а также список рекомендуемых легких работ, на которые могли переводиться беременные женщины.

Государственные мероприятия, направленные на ограничение рабочего времени на вредных производствах в текстильной промышленности, начали проводиться уже в 1923 г. после принятия Списка профессий в текстильной промышленности, дающего право на сокращенный рабочий день Известия Народного Комиссариата Труда. № 2/26 от 10 августа 1923 года..

В период "оттепели" и "развитого социализма", когда шло интенсивное восстановление текстильной промышленности, были приняты первые отраслевые нормативные акты в области регулирования сменного режима работы в текстильной отрасли. Например, постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 28 ноября 1959 г. № 1313 "О мерах по дальнейшему подъему текстильной промышленности" Собрание действующего законодательства СССР. Т. 11. Разд. 3. Кн. 6. - М., 1973. - С. 112-117. текстильные предприятия переводились на работу по 3-х бригадному графику со значительным сокращением ночных смен, а отдельные предприятия - на 4-х бригадный график. Для работников текстильной промышленности за работу в таких условиях был введен ряд льгот и поощрений. В соответствии с постановлением Совмина СССР от 5 июля 1973 г. № 477 "О некоторых мерах по закреплению кадров на предприятиях министерства легкой промышленности СССР"СЗ СССР. Т. 7. Разд. 3. Кн. 2. - М., 1973. - С. 103. устанавливался дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск в зависимости от стажа непрерывной работы на одном предприятии.

На основе проведенного исследования в работе показано, что наиболее важные отраслевые нормативные правовые акты, принятые в советский период, касались правового регулирования рабочего времени, времени отдыха и охраны труда работников текстильной промышленности, некоторые из которых продолжают действовать и в настоящее время.

Во второй главе "Общее и особенное в правовом регулировании труда работников текстильной промышленности" проведен детальный анализ как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время общего и специального законодательства о рабочем времени, времени отдыха и охране труда работников текстильной промышленности.

В первом параграфе "Внутриотраслевая дифференциация труда работников текстильной промышленности", исходя из фундаментальных теоретических основ трудового права, рассмотрены положения о единстве и дифференциации правового регулирования труда. При этом диссертант отмечает, что дифференциация, в том числе отраслевая, в настоящее время имеет тенденцию к углублению, что неоднократно подчеркивали многие ученые Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. Монография. - М.: МГИУ, 2003. - С. 220; Денисова М.А. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли. Монография. - М.: ФГУП. Изд. "Нефть и газ". РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2004. - С. 19..

По мнению И.О. Снигиревой, дифференциация нередко имеет два уровня. Отправной точкой первого уровня служат объективно существующие особенности труда, его внешние условия. На этом уровне дифференциация проводится в основном по категориям работников. Второй уровень дифференциации внутренний, т.е. внутри той или иной категории работников Снигирева И.О. Право на жизнь и его юридические гарантии в сфере труда // Материалы международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения". - М., 2008. - С. 7..

Мы полагаем, что, рассматривая внутренний уровень, можно говорить о внутриотраслевой дифференциации. Попытки вывести основания внутриотраслевой дифференциации были сделаны в науке трудового права, но применительно к отрасли железнодорожного транспортаТитаренко Н.М. Особенности правового регулирования условий труда работников железнодорожного транспорта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1992. - 23 c.; Потапова Н.Д. Дифференциация в правовом регулировании работников железнодорожного транспорта: дис. …канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 36..

В отношении текстильной промышленности особенности внутриотраслевой дифференциации ранее в юридической литературе не рассматривались. В связи с чем, автором были обоснованы и раскрыты основания внутриотраслевой дифференциации труда работников текстильной промышленности.

В процессе исследования установлено, что основаниями внутриотраслевой дифференциации труда в текстильной отрасли являются: вид производства, в котором заняты работники; интенсивность и напряженность труда; режим труда.

В зависимости от вида производства работникам, как правило, установлены: различная продолжительность сокращенного рабочего времени, дополнительного оплачиваемого отпуска, разные виды индивидуальных средств защиты и т.д. Так, отжимщику шелка в шелковом производстве предоставляется сокращенный 6-ти часовой рабочий день, в то время как отжимщику холстов в валяльно-войлочном производстве, также работающему во вредных условиях труда, сокращенная продолжительность рабочего времени вообще не установлена. Различия проявляются и в продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска, например, кисловщику в валяльно-войлочном производстве дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 12 дней, а приготовителю волокна в пенько-джутовом производстве - только 6 дней "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" [электронный ресурс]: постановление Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".. В зависимости от вида производства работникам профилирующих профессий выдаются и различные средства индивидуальной защиты: отварщик коконных отходов в шелковом производстве обеспечивается х/б костюмом -1 шт., прорезиненным фартуком с нагрудником - 1 шт., резиновыми сапогами - 1 пара и т.п., а для кисловщика в валяльно-войлочном производстве предусмотрена выдача х/б костюма с кислозащитной пропиткой - 2 шт., прорезиненного фартука - 2 шт., резиновых сапог - 2 пары и др Постановление Минтруда Российской Федерации от 8 декабря 1997 г. № 61 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты". // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1998. № 8..

Автор считает, что на второе основание внутриотраслевой дифференциации - интенсивность труда оказывают влияние такие факторы как: увеличение норм выработки продукции; увеличение норм обслуживания; занятость на высокопроизводительных конвейерах и поточных линиях; совмещение профессий и расширение зоны обслуживания.

Увеличение норм выработки продукции компенсируется повышением оплаты труда и увеличением продолжительности дополнительного отпуска. Например, работникам-сдельщикам текстильной промышленности, занятым по профессиям оператора мотального оборудования, оператора тростильного оборудования тарифная ставка оплаты труда (или сдельная расценка) увеличивается на 1% за каждый процент превышения отраслевых типовых норм выработки, а за превышение отраслевых норм выработки в 1,2 раза им предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 3 дня Положение об оплате труда рабочих при многостаночном обслуживании на предприятиях текстильной промышленности, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27 декабря 1972 г. № 377/35. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1973. № 6; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 19 августа 1982 г. № 767 "О мерах по дальнейшему повышению производительности труда на предприятиях легкой промышленности на основе всемерного распространения бригадной формы организации труда, опыта работы передовых рабочих по увеличению зон обслуживания оборудования и снижению трудовых затрат на изготовление продукции". // Свод законов СССР. 1990. Т. 2. - С. 258-259..

За увеличение норм обслуживания работникам текстильной промышленности повышается оплата труда, но в несколько иных размерах, а также увеличивается продолжительность дополнительного отпуска (например, операторам трепального оборудования, чесального оборудования и др. тарифная ставка (сдельная расценка) увеличивается на 0,7% за каждый процент превышения отраслевых типовых норм обслуживания. На уровне коллективных договоров организаций текстильной промышленности могут предусматриваться также и доплаты к тарифным ставкам за многостаночное обслуживание.

Работникам текстильной промышленности за занятость на конвейерном производстве предусматривается не увеличение тарифной ставки, а доплата компенсационного характера в размере до 12% тарифной ставки (оклада) Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. № 1115 "О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства". // СП СССР. 1986. № 34. Ст. 179; Отраслевое соглашение по организациям текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности Российской Федерации на 2011 - 2013 годы. Регистрационный № 176/11-13 от 15.04.2011 г. (письмо Роструда от 15.04.2011 г. № 1624-ТЗ). // Ваше право. 2011. № 17..

Рассматривая такой фактор интенсивности как совмещение профессий и расширение зон обслуживания, следует отметить, что конкретные размеры компенсационных доплат за работу в таких условиях предусматриваются в коллективных договорах. Например, согласно коллективному договору ЗАО "Ишимбайская фабрика трикотажных изделий" работникам устанавливается доплата по соглашению сторон в размере, не превышающем 50% тарифной ставки (оклада).

Важным основанием внутриотраслевой дифференциации является режим рабочего времени. Для текстильной промышленности наиболее типичным является сменный режим, при котором работникам устанавливаются различные компенсации и льготы. Например, отраслевыми нормативными правовыми актами работникам, которые трудятся по 4-х бригадному графику, установлена доплата в размере 50% тарифной ставки (оклада) за работу в воскресные дни, являющиеся для них рабочими днями по графику "Об установлении работникам производственных объединений и предприятий текстильной промышленности Минлегпрома СССР доплаты за работу в воскресные дни" [электронный ресурс]: постановление Госкомтруда СССР от 21 мая 1986 г. № 18. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс"..

Таким образом, проведенное исследование свидетельствует об углублении норм отраслевой дифференциации работников текстильной промышленности и наличии оснований для внутриотраслевой дифференциации.

Во втором параграфе "Правовое регулирование рабочего времени и его специфика в текстильной промышленности" раскрываются особенности правового регулирования рабочего времени работников текстильной промышленности. При этом уделяется внимание и некоторым общим вопросам правового регулирования рабочего времени.

Установлено, что для текстильной промышленности в целом характерна сокращенная продолжительность рабочего времени и неполная, в особенности для женщин.

Порядок предоставления сокращенного рабочего времени работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда в отрасли, регулируется межотраслевым нормативным актом - Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день от 25 октября 1974 г "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" [электронный ресурс]: постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".., в котором определены профессии и должности работников, имеющих право на предоставление сокращенного рабочего времени вне зависимости от аттестации рабочего места. Однако в настоящее время применение данного акта на практике зачастую приводит к возникновению ситуаций, когда работникам, чьи профессии и должности указаны в списках и перечнях, сокращенное рабочее время предоставляется, несмотря на то, что их условия труда перестали быть вредными и опасными. И наоборот, работники, чьи работы не указаны в едином перечне, но условия их труда являются вредными и опасными, лишаются права на предоставление сокращенного рабочего времени до тех пор, пока не будет проведена аттестация их рабочих мест. Таким образом, складывается ситуация, при которой работники одной и той же организации находятся в неравном положении.

Решение обозначенной проблемы диссертанту видится в утверждении нового порядка установления сокращенного рабочего времени для работников текстильной промышленности.

Специального отраслевого акта, регулирующего неполное рабочее время в отрасли не предусмотрено, поэтому данный вид рабочего времени регулируется межотраслевыми актами. В ст. 93 ТК РФ законодатель не дает четкого понятия неполного рабочего времени, в связи с чем, на основании международного опыта и анализа имеющейся научной литературы автором разработано это понятие, и его предложено включить в данную статью ТК РФ.

Достаточно подробно этот вид рабочего времени урегулирован Положением о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время от 29 апреля 1980 г Бюллетень Госкомтруда СССР. 1980. № 8.., однако оно касается только работающих женщин. Полагаем, что, несмотря на то, что в текстильной отрасли большинство работающих - это женщины, необходимо разработать и принять в централизованном порядке Положение о порядке и условиях применения неполного рабочего времени, действие которого должно распространяться на всех лиц, работающих в этих условиях.

Анализ отраслевых нормативных актов, регламентирующих сменный режим работы, принятых еще в советское время, показал их недостатки, в частности, они не учитывают современное состояние дел в текстильной промышленности, что вызывает необходимость разработки нового отраслевого нормативного правового акта, учитывающего не только особенности многосменного режима работы, но и иную отраслевую специфику труда.

Сменный режим непосредственно связан с работой в вечернее и ночное время. К сожалению, в ТК РФ понятие вечерней смены отсутствует. Мы полагаем, что вечернюю смену можно определить следующим образом: "Смена, которая начинается после окончания дневной и непосредственно предшествует ночной, считается вечерней".

Очевидно, что сменная работа требует от работников дополнительных затрат как физических, так и психологических, поэтому в целях стимулирования перехода на такой режим постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства". // СП СССР. 1987. № 14. Ст. 55. были установлены доплаты за работу в вечернюю смену в размере 20%, а в ночную смену - 40% часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в соответствующей смене для работников всех отраслей промышленности.

Однако с 7 августа 2008 г. вопросы повышения оплаты труда за работу в ночное время стали регулироваться постановлением Правительства РФ "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3640.. Одновременно постановление 1987 г. признано утратившим юридическую силу, что представляется весьма сомнительным, ведь указанные нормативные правовые акты регулируют различные виды компенсационных выплат: один - за работу в ночное время, а другой - за многосменный режим работы. Следовательно, постановление 1987 г. не вступает в противоречие ни со ст. 154 ТК РФ, ни с постановлением Правительства 2008 г. Поэтому целесообразно дополнить ТК РФ статьей 1541 "Оплата труда за ночную и вечернюю смены в режиме сменной работы" следующего содержания: "Работникам, занятым в условиях сменного режима работы, вводятся доплаты в размере не менее 40 % часовой тарифной ставки (должностного оклада) за работу в ночную смену и в размере не менее 20 % за работу в вечернюю смену за каждый час работы в соответствующей смене. Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами или трудовым договором могут устанавливаться более высокие размеры доплат".

В третьем параграфе "Особенности правового регулирования времени отдыха работников текстильной промышленности" проведен анализ особенностей отдельных видов времени отдыха работников текстильной промышленности с позиции единства и дифференциации норм трудового права.

Одним из видов времени отдыха, как известно, являются перерывы в течение рабочего дня (смены). Особенности их предоставления в текстильной промышленности заключаются в том, что в некоторых организациях невозможно установить минимальный 30-ти минутный перерыв. В тех организациях, где дневная и вечерняя смены работают по 8 часов, а ночная - 7 часов продолжительность обеденного перерыва составляет 20 минут. Такое правило закреплено в отраслевом Положении от 24 мая 1963 г. "О режиме работы на предприятиях текстильной промышленности" Бюллетень Госкомтруда СССР.1963. № 6.. Чтобы предоставление перерыва такой продолжительность не являлось нарушением трудового законодательства, предлагается закрепить в ч.1 ст. 108 ТК РФ норму следующего содержания: "Для работников, работающих в условиях трехсменного графика, перерыв для отдыха и питания может составлять 20 минут".

В целях предотвращения воздействия на работников вредных производственных факторов в течение рабочего дня (смены) им должны предоставляться специальные перерывы. Вместе с тем, специальные перерывы устанавливаются далеко не во всех организациях текстильной промышленности. Полагаем это связано, во-первых, с недостаточной четкостью содержания ст. 109 ТК РФ, в которой, прежде всего, должно быть указано, что такое специальный перерыв и с какой целью он установлен, а, во-вторых, с большим количеством нормативных правовых актов, регулирующих специальные перерывы, а также слабым знанием руководителями, особенно малого бизнеса и частных организаций, требований санитарного законодательства, их нежеланием применять эти нормы.

В целях единообразного применения норм, регламентирующих специальные перерывы, предлагается в ст. 109 ТК РФ включить понятие специального перерыва, изложив ее в следующей редакции: "На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов (для обогревания, отдыха, снятия нервно-эмоционального и физического перенапряжения). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права".

В данном параграфе проводится анализ общего и специального законодательства по вопросам предоставления работникам текстильной промышленности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных и опасных условиях труда, а также за особый характер работы.

Полагаем, что на продолжительность дополнительного отпуска работников, чей труд протекает во вредных и (или) опасных условиях труда, должна влиять, помимо всего прочего, продолжительность непрерывной работы в соответствующих условиях. Учитывая, что такие условия труда встречаются не только в текстильной промышленности, целесообразно дополнить ст. 117 ТК РФ частью 3 следующего содержания: "Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда устанавливается с учетом степени вредности и опасности условий труда и стажа работы в этих условиях".

Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы согласно ст. 118 ТК РФ полагается отдельным категориям работников. К сожалению, в этой статье не определено, какие именно особенности работы могут служить основаниями для предоставления такого отпуска. В научной литературе высказывалось мнение, что особый характер работы может быть продиктован такими факторами как тяжесть и напряженность труда Иванов А.Б. Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометиоролигической службы: дис. … канд. юрид. наук:- М., 2009. - С. 107; Хохрякова О.С. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования: дис. … докт. юрид. наук. - М., 1992. - С. 42., к которому мы и присоединяемся.

Для текстильной промышленности, в зависимости от указанных факторов, такие отпуска, предоставляются за интенсивность труда и многосменный режим работы.

К сожалению, предусмотренный в постановлении от 12 февраля 1987 г. дополнительный оплачиваемый отпуск работникам текстильной промышленности за работу в условиях многосменного режима, признан утратившим силу. Однако практика свидетельствует, что такие отпуска не утратили своей актуальности и применяются в некоторых организациях текстильной промышленности, поскольку они учитывают особый режим работы, в котором и в настоящее время трудятся многие работники.

Поэтому, мы предлагаем ввести в ч. 1 ст. 119 ТК РФ норму следующего содержания: "Работникам, занятым в сменном режиме, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее трех календарных дней. Конкретная его продолжительность устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором".

В четвертом параграфе "Специальные нормы, регулирующие охрану труда работников текстильной промышленности" особое внимание акцентируется на проблемах обеспечения работников текстильной промышленности средствами индивидуальной защиты, молоком и лечебно-профилактическим питанием, а также дополнительным гарантиям в области охраны труда женщин.

В ходе анализа нормативных правовых актов установлено, что Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты от 1 июня 2009 г. № 290н Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 39. не регламентируют порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам в случае, если их профессия не предусмотрена соответствующими отраслевыми типовыми перечнями. Представляется целесообразным в Межотраслевые правила 2009 г. внести дополнение следующего содержания: "Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия их требованиям охраны труда, распространяются на всех работников независимо от того, к какому виду экономической деятельности относятся их производства, цеха, участки и виды работ".

Автором отмечается, что Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты 1997 г. Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1998. № 8. не в полной мере отвечают сегодняшним потребностям работников текстильной промышленности: с момента принятия они не подвергались никаким дополнениям и изменениям, хотя за этот период в текстильной промышленности появились новые профессии, изменились их наименования, а некоторые, наоборот, были исключены. С учетом вышеизложенного предлагается пересмотреть данный отраслевой акт по всем производствам текстильной промышленности, приведя его в соответствие с Единым тарифно-квалификационным справочником 2003г., и дополнив: 1) новыми профессиями (например, съемщик пряжи, оператор разбраковочно-упаковочной линии, оператор перевивочной машины, оператор усадочного оборудования); 2) производствами и профессиями, не включенными в него ранее (например, проборщик, оператор распределения химических материалов, оператор промывочного оборудования); и исключив из него профессии, уже давно не существующие в отрасли (например, оператор пульта управления в производстве нетканых материалов).