Предполагается, что за это время проживания в стране, мигрант смог достаточно интегрироваться в общество, чтобы начать идентифицировать себя с ним и его нуждами, отстаивать их и свои права National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. (2015). The Integration of Immigrants into American Society. Panel on the Integration of Immigrants into American Society, M.C. Waters and M.G. Pineau, Eds. Committee on Population, Division of Behavioral and Social Sciences and Education. Washington, DC: The National Academies Press.[Book]. - p. 190-192 .

Что касается России, то наибольшим интересом среди общественных организаций у мигрантов пользуются так называемые диаспоральные объединения. Диаспоральные объединения существуют в России как общества с 90х годов и являются основными акторами, представляющими интересы мигрантов в отношениях с государством. Именно с диаспорами ведется основная работа по миграционным вопросам, а также именно лидеры диаспор предстают перед государством как основные эксперты по миграции. Специально для целей взаимодействия и представления позиции государства в Санкт-Петербурге, например, в 2005 году был создан Дом национальностей История создания [Электронный ресурс]. - Санкт-Петербургский Дом национальностей, - URL: http://www.spbdn.ru/about/creation_history/ (Дата доступа: 16.05.2018). Работа по интеграции и адаптации в рамках различных программ аналогично направлена в основном на уже сформированные в стране диаспоры и их представителей. Однако является ли это верным решением? Диаспоры традиционно создавались для поддержки этнических меньшинств, их культур, традиций и языка, они продвигали идеи всеобщей толерантности к их культуре, культуре других народов и принимающего общества, идеологию «дружбы народов». Обязанности по адаптации и интеграции представители этнических общин и диаспор выполняли по собственному желанию и желанию самих мигрантов успешно влиться в принимающее общество. Сейчас же многочисленные государственные и муниципальные программы используют авторитет диаспоральных организаций среди приезжающих в Россию мигрантов в целях проведения различных мероприятий по социо-культурной адаптации и интеграции, вне зависимости от желания и способности к проведению этих мероприятий последних. Другая проблема состоит в чрезмерной политизированности действий диаспоральных организаций. Все чаще возникает ситуация, когда ради целей государства лидеры диаспор прибегают к популизму. То есть не столько представляют интересы мигрантов, сколько, ради большей лояльности государства, заявляют о своей готовности участвовать в различных мероприятиях, прямо или косвенно связанных с миграционной ситуацией. Так или иначе, государству выгодно взаимодействовать с диаспорами, ведь именно они являются связующим звеном между властью и множеством мигрантов разного возраста, пола и национальности. Со стороны же диаспор оно редко встречает сопротивление: чаще всего риторика органов власти и представителей диаспоральных организаций совпадает: «диаспоры имеют своей целью то же самое, что и власть - порядок в обществе» Berg-Nordlie, M. & Tkach, O. (2016) “You Are Responsible For Your People.” The Role of Diaspora Leaders in the Governance of Immigrant Integration in Russia. Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization 24 (2), 173-198..

Таким образом, общественные организации в большинстве стран мира занимают важную роль в процессе социальной адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество. Притом степень активности данных организаций зависит не столько от объема их финансирования или размеров организации, сколько от мотивации их сотрудников и руководителей, стремления к взаимодействию с другими организациями, партнерству с представителями власти, а также поиску волонтеров. И представителям органов власти, и негосударственным организациям необходимо понимать, что социальное партнерство - равнозначные отношения, в которых затрагиваются интересы обоих акторов, а значит, они равнозначно полезны обоим из них.

Проанализировав современную ситуацию в миграционной сфере в Санкт-Петербурге, а также несколько зарубежных кейсов, связанных с мигрантами, можно сделать следующие выводы:

1) Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга испытывают существенные проблемы в связи с получением новых полномочий и не готовы самостоятельно решать вопросы социальной адаптации и интеграции мигрантов;

2) Несовершенство законодательства Российской Федерации, касающегося несовершеннолетних мигрантов, приводит к ущемлению их прав, а также невозможности продления легального пребывания на территории страны без выезда за ее пределы;

3) Школы не должны выносить решение о приемы/неприеме ребенка в учебное заведение только исходя из того, мигрант он или нет. Социальная адаптация невозможна без участия детей-инофонов в обществе и взаимодействия с коренными русскоговорящими жителями;

4) Несовершенство статистического учета, касающегося несовершеннолетних мигрантов, отсутствие открытых данных;

5) Слабая развитость культуры социального партнерства в Российской Федерации; отсутствие или минимальная поддержка волонтерских инициатив в области социальной адаптации мигрантов со стороны остального гражданского общества и органов государственной власти.



Глава 2. Центры изучения русского языка в Санкт-Петербурге: пример «Детей Петербурга»

2.1 «Дети Петербурга»: профиль организации

В России на данный момент действует достаточно большое количество центров изучения русского языка, созданных специально для обучения трудовых мигрантов. Российское законодательство подразумевает для трудовых мигрантов, желающих получить патент, необходимость знания русского языка на достаточном уровне, а также истории России и основных норм права. Существует специальное тестирование для мигрантов, проводимое государством и обязательное для всех трудовых мигрантов за исключением высококвалифицированных специалистов, и именно поэтому в стране так много центров (чаще государственных), обучающих уже взрослых мигрантов, которые нацелены на долгосрочное пребывание в стране, русскому языку О введении обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов // Сайт Правительства России. [Электронный ресурс] - URL: http://government.ru/orders/selection/406/9797/ (Дата доступа: 17.05.2018).

Ситуация же с несовершеннолетними мигрантами намного сложнее. Реальной экономической выгоды государству на данный момент они не несут, на статус трудового мигранта не претендуют, а значит, и специальные курсы по русскому языку для них организовывать не в интересах страны. Тем более, считается, что любой ребенок должен посещать школу, однако, как уже было выяснено в Главе 1, часто дети-инофоны, во-первых, не могут оставаться в стране на протяжении всего учебного года из-за необходимости продления своего легального статуса, а во-вторых, не владеют языком на том уровне, чтобы успешно обучаться в русскоязычной школе наравне с остальными учениками. Зачастую сами родители таких детей не хотят, чтобы они были аутсайдерами в классе, и не отдают их в школу. Более того, несмотря на существование различных услуг по изучению русского языка (в частности репетиторство) многие семьи трудовых мигрантов в виду скромного семейного бюджета не могут себе позволить обеспечить своим детям платное образование. Очевидно, лишение детей возможности влиться в образовательный процесс, - тактика плохая, и, как ответ на сложившуюся ситуацию, в России в последние годы начинают появляться волонтерские движения и добровольческие организации, желающие бесплатно предоставлять малоимущим семьям мигрантов (иногда нелегальным) услуги по изучению русскому языку. Одной из таких организаций и стала региональная общественная организация «Дети Санкт-Петербурга».

Организация была создана в апреле 2012 года и именно тогда же начала свою активную деятельность. Согласно уставу организации, основными целями «Детей Петербурга» являются:

1) социализация и языковая адаптация детей-инофонов средствами развлекательно-игровых и театральных технологий, способствующих развитию эмоциональной и интеллектуальной сферы детей, созданию благоприятного психологического климата;

2) содействие детям-инофонам в получении образования, в реализации права на развитие и общение, проведении отдыха;

3) содействие реализации городских программ «Толерантность», «Мигрант» и иных программ этого направления;

4) содействие в правовой защите детей-инофонов;

5) содействие государственным организациям в защите прав детей-инофонов Устав Санкт-Петербургской региональной общественной организации помощи социализации и языковой адаптации детей-инофонов «Дети Петербурга» [Текст] - «Утвержден» решением общего собрания протокол № 1 от «25» июля 2012 года, Спб, 2012 г..

В заявленных целях видятся задачи организации, касающиеся не только социальной и культурной адаптации детей-инофонов, но и поддержка региональных государственных инициатив (программ). Данный момент очень важен в рамках исследуемого вопроса, так как показывает формальную готовность негосударственных организаций Петербурга взаимодействовать с властями.

Для реализации заявленных целей «Дети Петербурга» прибегают к различным видам деятельности, к примеру, помимо стандартных уроков русского языка, организация проводит недельный весенний и месячный летний выезды в городские лагеря. Также организуются походы в музеи, театры, различные праздники в домах творчества юных Волонтерские курсы по русскому языку и подготовке к школе для детей трудовых мигрантов [Электронный ресурс]: презентация // РОО «Дети Санкт-Петербурга», 2012 г. - URL: https://vk.com/doc-37819384_455579194?dl=2acdb29f7cb4a4046d (Дата доступа: 17.05.2018). Полный список видов деятельности организации представлен на рисунке 2:



оо

Рисунок 2 - Основные виды деятельности организации «Дети Петербурга»

Составлено по: Устав Санкт-Петербургской региональной общественной организации помощи социализации и языковой адаптации детей-инофонов «Дети Петербурга»

Помимо своей основной деятельности «Дети Петербурга» также выступают в роли экспертов в социальной и культурной адаптации детей-инофонов и мигрантов в целом. Например, в 2016 году «Дети Петербурга» участвовали в круглом столе, посвященном проблемам межсекторного взаимодействия в миграционной сфере. Помимо «Детей Петербурга» в круглом столе принимали участие исполнительные органы власти Санкт-Петербурга, занимающийся проблемами миграции, такие как УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге Межсекторное сотрудничество в миграционной сфере [Электронный ресурс]: Сайт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, 2016 г. - URL: http://ombudsmanspb.ru/ru/mezhsektornoe_sotrudnichestvo_v_migratsionnoj_sfer (Дата доступа: 17.05.2018). Участие в подобных мероприятиях показывает важность и уникальность «Детей Петербурга» как организации в контексте социальной адаптации детей-инофонов.

Петербургские СМИ тоже отмечают высокую значимость деятельности организации. Уже в начале деятельности «Детей Петербурга» проект получил высокую оценку и полноценные сюжеты от ведущих федеральных телеканалов («Первый канал», «Пятый канал», телеканал «ТВ Центр») В Санкт-Петербурге стартовал проект по обучению детей мигрантов русскому языку // Новости «Первый канал», 2012 г. [Электронный ресурс] - URL: https://www.1tv.ru/news/2012-09-28/84643-v_sankt_peterburge_startoval_proekt_po_obucheniyu_detey_migrantov_russkomu_yazyku (Дата доступа: 17.05.2018). Несмотря на выпущенные сюжеты, «бума» интереса не произошло. Журналистами «Карповки» отмечается, что большая часть детей оказывается в «Детях Петербурга» благодаря так называемому сарафанному радио и усилиям волонтеров, занимающихся информационным продвижением организации, то есть все чаще мигранты сами передают информацию об организации друг другу, что говорит о соответствии работы организации их ожиданиям Краткий курс счастливой жизни: как дети мигрантов учатся русскому языку // Карповка, 2016 г. [Электронный ресурс] - URL: http://karpovka.com/2016/08/30/295077/ (Дата доступа: 17.05.2018). Сами дети-инофоны, учащиеся на базе «Детей Петербурга», отзываются об организации положительно. Дети рассказывают о том, что им нравятся проводимые организаторами экскурсии, о том, что на уроках русского языка им нравится и том, что благодаря этим курсам они смогли исправить оценку в школе или наладить контакт с одноклассниками Там же..

Здесь же, в «Детях Петербурга», дети знакомятся с городом, российскими традициями и культурой. Айым Бакы, одна из волонтеров проекта, отмечает, что дети всегда с особым интересом изучают чужую культуру и всегда надеются на то, что рано или поздно смогут владеть языком на равных с коренными детьми. Многие дети, хоть и не родились в России, считают Петербург своим новым домом, и поэтому чувствуют себя неуверенно, когда не могут грамотно и правильно разговаривать на русском языке. Куда легче в плане обучения обстоят дела с теми детьми, кого привезли в Россию в раннем возрасте. Такие дети обычно владеют базовым русским языком, имеют или приписывают себе русское имя и определяют себя как русских. Айым, однако, замечает, что чаще всего такие дети стыдятся своих корней, родного языка и страны происхождения. Волонтер считает, что распространенные в обществе ксенофобские настроения затрагивают не только взрослых, но и детей, которые зачастую даже не понимают, отчего вызывают у окружающих негатив. Поэтому «Дети Петербурга» помимо знакомства с русской культурой поощряют и проявление у детей интереса к культуре их родной страны. Так дети смогут лучше понять суть этнического разнообразия и перестать стесняться своего происхождения Петербургские повести. Детство в миграции // Радио Азаттык, 2018 г. [Электронный ресурс] - URL: https://rus.azattyk.org/a/29070808.html (Дата доступа: 17.05.2018).

С точки зрения теории такой подход более чем оправдан. Согласно модели двумерной основы адаптационных ориентаций, есть четыре возможных варианта социальной адаптации мигрантов. Первый - это «интеграция». Интеграция заключается в одновременной поддержке позитивной привязанности к новому обществу и родной культуре мигранта. Данный вариант является самым гармоничным из четырех. Второй - «ассимиляция», она приводит к отказу от культурной самобытности человека и признанию идентичности и культуры принимающего общества. «Сепарация» - третий возможный вариант - наоборот, предполагает признание исключительно культуры родной страны и отвержение новой культуры принимающего общества. Последний, наиболее нежелательный вариант - «маргинализация». Она подразумевает отрицание обеих культур и возникает в случаях, если человек отвергает привязанность как к родной, так и к новой культурам. Наглядно модель представлена в таблице 3:

Таблица 3 - Модель двумерной основы адаптационных ориентаций

	Признание и принятие новой культуры принимающего общества
Признание и принятие самобытной, родной культуры		Высокая	Низкая
	Высокая	Интеграция	Сепарация
	Низкая	Ассимиляция	Маргинализация

Составлено по: Abbasi-Shavazi, M. J. & Sadeghi, R. (2015) Socio-cultural Adaptation of Second-generation Afghans in Iran, International Migration Vol. 53 (6) 2015

Впрочем, основная задача «Детей Петербурга» не привить детям какую бы то ни было идентичность, а научить их русскому языку. Среди добровольцев-учителей присутствуют школьные учителя, профессора лингвистики и филологии, исследователи и даже студенты-активисты. У каждого свой интерес в участии в проекте, но, так или иначе, все волонтеры сходятся во мнении о полезности курсов. Уроки помогают детям не только подтянуть уровень языка, но и найти общий язык друг с другом, что не менее важно для ребенка в плане социализации. «Если власть ничего не делает для того, чтобы их дети социализировались - волонтеры сделают это за них Русские учителя за бесплатно преподают детям мигрантов, пока большинство петербуржцев воротит от них нос // Новости Санкт-Петербурга. Онлан-газета «Мой район», 2013 г. [Электронный ресурс] - URL: http://mr7.ru/articles/78546/ (Дата доступа: 17.05.2018)», - говорит председатель правления организации Екатерина Алимова в интервью для газеты «Мой район».

Итого, «Дети Петербурга» - это региональная общественная организация, созданная в 2012 году на добровольных началах группой волонтеров. Главной и основной задачей организации является предоставление бесплатных услуг по обучению русскому языку детей-инофонов. Косвенными задачами для волонтеров также являются всесторонняя работа по социальной и культурной адаптации (посещение музеев, театров, весенний и летний лагеря, просветительские беседы), а также успешной социализации юных мигрантов. «Дети Петербурга» является исключительно негосударственной некоммерческой организацией, так что существует она исключительно за счет добровольчества и информационного партнерства. На данный момент организация выпустила в общей сумме более 600 учеников, большая часть из которых ходила на занятия дольше полугода. Уроки проводятся на базе библиотек, музейных и школьных помещений, всего в распоряжении организации на конец 2017 года имелось 12 площадок для проведения занятий Волонтерские курсы по русскому языку и подготовке к школе для детей трудовых мигрантов [Электронный ресурс]: презентация // РОО «Дети Санкт-Петербурга», 2012 г. - URL: https://vk.com/doc-37819384_455579194?dl=2acdb29f7cb4a4046d (Дата доступа: 17.05.2018). В целом СМИ, волонтеры и сами ученики (на основании интервью) описывают свой опыт взаимодействия с организацией как положительный и полезный.



2.2 Прогнозная модель развития «Детей Петербурга» на конец 2018 - начало 2019 годов

Эмпирическое исследование, проведенное с помощью качественных методов, в частности анализ источников в СМИ и пресс-релизов, выявило повышенный интерес на услуги организации у мигрантов, заинтересованность детей в обучении языка на базе «Детей Петербурга» и положительную тенденцию к росту количества обучающихся. Данная тенденция легко визуализируема, если посмотреть на данные, предоставленные РОО «Дети Петербурга», о количестве детей-инофонов, посещавших занятия в период с 2013 по 2017 годы, то можно заметить явную тенденцию к повышению значений показателя. На рисунке 3 в графическом виде представлены собранные данные:

Рисунок 3 - Количество детей-инофонов, посещавших занятия РОО «Дети Петербурга» в 2013-2017 годах

Составлено по: Приложение Б



Наглядно очевиден рост показателей со временем, поэтому можно сделать вывод о том, что данный набор данных является временным рядом с положительным трендом. Данный вывод позволяет оценить отдельные компоненты ряда и построить прогнозную модель, основываясь на предпосылках о том, что тенденция дальше будет сохраняться и будет положительна.

Первоначальные данные представлены поквартально, что позволяет оценить сезонную компоненту ряда. В таблице 4 приведена скорректированная сезонная компонента по всем четырем кварталам:

Таблица 4 - Скорректированная сезонная компонента

Год	I	II	III	IV
2013	-	-	5,424479	-7,867188
2014	3,934896	-1,492188	5,424479	-7,867188
2015	3,934896	-1,492188	5,424479	-7,867188
2016	3,934896	-1,492188	5,424479	-7,867188
2017	3,934896	-1,492188	5,424479	-

Составлено по: Приложение Б. Рассчитано с помощью R.

Значения сезонной компоненты показывают, что наибольший пик учащихся приходит на первый и третий кварталы. Показатели за оба квартала составляют на 4 и 5 человек выше среднего трендового значения, тогда как показатели второго и четвертого кварталов на 1 и 8 человек ниже среднего трендового значения соответственно. Предположительно такие значения объясняются тем, что в летний период дети активно готовятся к школе, новому учебному году, а также имеют более свободный график для посещения занятий. Резкое же снижение под конец года может быть связано с окончанием действия миграционной карты ребенка и необходимостью выезда из страны или по завершению календарного года окончанием срока действия патента на работу родителя.

Следующим шагом, убрав сезонность, необходимо построить уравнение тренда:

Рисунок 4 - Линейный тренд

Составлено по: Приложение Б. Рассчитано с помощью MS Excel.

Теперь, когда временной ряд очищен от сезонной компоненты, приступим к построению прогнозной модели. Для начала необходимо построить автокорреляционную функцию (рисунок 5):



Рисунок 5 - Коррелограмма

Составлено по: Приложение Б. Рассчитано с помощью R.

Мы видим, как функция медленно и планомерно убывает, поэтому можно сделать промежуточный вывод о том, что временной ряд имеет характер случайного блуждания с неким трендом, что хорошо видно по предыдущим графикам. Взяв за основу для построения прогноза модель случайного блуждания, строим прогнозную модель на следующие семь кварталов, учитывая, что последние имеющиеся данные у нас за 3 квартал 2017 года, то прогноз строится на 4 квартал 2017 года, весь 2018 год и два первых квартала 2019 года. Прогнозная модель представлена на рисунке 6:



Рисунок 6 - Прогнозная модель развития «Детей Петербурга» на 2018 год и первые два квартала 2019 года

Составлено по: Приложение Б. Рассчитано с помощью R.

В рамках выбранной модели ARIMA (1,1,0) со смещением в виде положительного тренда прогноз дает значения, показывающие, что с течением времени в 2018 и начале 2019 годах тренд продержится, а значит, показатели детей-инофонов, вероятно, продолжат расти. В таблице 5 представлены предсказанные значения прогноза, а также значения границ доверительных интервалов:

Таблица 5 - Предсказанные прогнозные значения и значения границ доверительных интервалов

Год и квартал	Прогнозное значение	Верхняя граница доверительного интервала (95%)	Нижняя граница доверительного интервала (95%)
2017 IV	101,7436	116,1226	87,36385
2018 I	110,0259	124,7544	95, 29735
2018 II	110,884	129,8180	91,95
2018 III	117,5206	137,1344	97,90682
2018 IV	119,6599	141,8581	97,4616
2019 I	125,2994	148,3712	102,22752
2019 II	128,2146	153, 16	103,26925

Составлено по: Приложение Б. Рассчитано с помощью R.

Итак, проанализировав статистические данные, касающиеся количества детей-инофонов, посещавших занятия «Дети Петербурга», можно сказать, что существующая тенденция к росту будет сохраняться, а показатели по посещающим занятия детям-инофонам с вероятностью 80% (темно-серым на графике обозначен 80% доверительный интервал, который расположен выше относительно последнего известного наблюдения) продолжат расти, тем самым подтверждая исходную гипотезу. Исходя из результатов прогноза, можно сделать следующие выводы:

1) РОО «Дети Петербурга» имеет положительную тенденцию к росту и планомерному развитию и, как следствие, расширению своей деятельности;

2) С вероятностью 80% показатели «Детей Петербурга» будут расти во времени;

3) В Санкт-Петербурге существует стабильный спрос на бесплатные курсы русского языка для детей-инофонов, поэтому цели «Детей Петербурга» и направления деятельности организации отвечает потребностям жителей города.



Глава 3. Выводы и рекомендации для органов местного самоуправления и исполнительных органов Санкт-Петербурга, основанные на результатах исследования

На основании проведенного исследования, касающегося организации «Дети Петербурга», и полученных результатов анализа видится необходимым представить следующие выводы и рекомендации для органов местного самоуправления и исполнительных органов Санкт-Петербурга.

Рекомендации для органов исполнительной власти Санкт-Петербурга:

1) Исходя из слабого понимания представителями местного самоуправления границ своих полномочий в области социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, дополнить Методические рекомендации по созданию программ по данному направлению. Данная рекомендация в первую очередь относится к Комитету по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге;

2) Вести отдельный статистический учет по несовершеннолетним иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Санкт-Петербург и проживающим на территории города. Если же такая статистика уже ведется, то публиковать ее в открытом доступе в качестве официальной статистической информации. Данная рекомендация в первую очередь относится к УФМС (Управление ГУ МВД России по вопросам миграции) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Рекомендации для органов местного самоуправления Санкт-Петербурга:

1) Совместно с общественными организациями Петербурга (в частности с РОО «Дети Петербурга») проводить мероприятия, способствующие интеграции мигрантов и детей-инофонов в принимающее общество. К примеру, организация экскурсий в памятные места муниципального образования/района города или фестиваль, посвященный национальностям, проживающим на территории муниципального образования/района;

2) Вести информационную, ресурсную и финансовую поддержку добровольческих проектов, действующих в Петербурге, в области социальной адаптации мигрантов. Информационная поддержка, к примеру, может заключаться в публикации информации о деятельности данных проектов в муниципальной газете. Ресурсная поддержка может заключаться в предоставлении проектам и организациям площадок, находящих в ведении муниципального образования, для проведения мероприятий;

3) Привлекать добровольческие проекты и общественные организации, специализирующиеся на социальной адаптации мигрантов, на территорию муниципального образования в целях открытия новых филиалов;

4) Способствовать развитию добровольческих проектов и общественных организаций, специализирующихся на социальной адаптации мигрантов, для повышения статистических показателей грамотности, здоровья и понижения показателей преступности муниципального образования/района/города.



Заключение

Проведенный теоретический и эмпирический анализ позволил разработать рекомендации для органов местной власти по взаимодействию с негосударственными общественными организациями и органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по совершенствованию процесса социально адаптации мигрантов и детей-инофонов в частности. Таким образом, можно считать, что заявленная цель работы была выполнена.

Помимо этого в процессе работы над выпускной квалификационной работой были выявлены основные проблемы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в ходе реализации полномочий по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, такие как, к примеру, размытость определений полномочий, в границах которых могут действовать местные власти, неполнота методических рекомендаций, призванных упростить работу над муниципальными программами, несоответствие объему бюджета поставленным задачам.

Что касается НГО, в частности «Детей Петербурга», то, несмотря на тенденцию к активному развитию, прослеживаемую в прогнозной модели, организация все еще остается вне поля зрения властей. Органам муниципальной власти, согласно предложенным рекомендациям, рекомендуется поставить вопрос об укреплении взаимодействия между муниципальной властью и различными филиалами «Детей Петербурга», если таковые существуют на территории вверенного им в управление муниципального образования, и привлечении к открытию новых филиалов, если таковых на территории муниципального образования нет.

К сожалению, многие из выявленных проблем не могут быть решены на уровне муниципального образования или даже города Санкт-Петербурга. Например, для решения проблемы несовершенства законодательства необходимо вмешательство федеральных органов власти, которые не являются объектами исследования данной работы. Именно поэтому для полноценного решения существующих проблем необходимо дальнейшее изучение миграционного законодательства и проблем, касающихся мигрантов.



Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека // Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, UN, Ст. 26. [Электронный ресурс] - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Дата доступа: 15.04.2018)

2. Основные положения об общественных организациях [Текст]: Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений [Текст]: федеральный закон РФ от 22.10.2013 № 284-ФЗ

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ

6. Государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» // Сайт Правительства России. [Электронный ресурс] - URL: http://government.ru/programs/478/about/ (Дата доступа: 29.03.2018)

7. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года // Сайт Администрации Президента России. [Электронный ресурс] - URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15635 (Дата доступа: 28.03.2018)

8. О введении обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов // Сайт Правительства России. [Электронный ресурс] - URL: http://government.ru/orders/selection/406/9797/ (Дата доступа: 17.05.2018)

9. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге [Текст]: Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79

10. Об утверждении Методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга подпункта 42 пункта 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс] - URL: http://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2017/02/17/8-%D1%80_17.pdf (Дата доступа: 30.03.2018)

11. Александров Д.А. Дети из семей мигрантов в школах Санкт- Петербурга: предварительные данные: рабочие материалы НУЛ СОН /Д.А. Александров, В.В. Баранова, В.А. Иванюшина. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2011

12. В Санкт-Петербурге стартовал проект по обучению детей мигрантов русскому языку // Новости «Первый канал», 2012 г. [Электронный ресурс] - URL: https://www.1tv.ru/news/2012-09-28/84643-v_sankt_peterburge_startoval_proekt_po_obucheniyu_detey_migrantov_russkomu_yazyku (Дата доступа: 17.05.2018)

13. Волонтерские курсы по русскому языку и подготовке к школе для детей трудовых мигрантов [Электронный ресурс]: презентация // РОО «Дети Санкт-Петербурга», 2012 г. - URL: https://vk.com/doc-37819384_455579194?dl=2acdb29f7cb4a4046d (Дата доступа: 17.05.2018)

14. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге за 2017 год // О работе Уполномоченного, Сайт Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге. - СПб, 2018 [Электронный ресурс] - URL: http://www.spbdeti.org/files/agapitova_doklad_2017.pdf (Дата доступа: 30.04.2018)

15. История создания [Электронный ресурс]. - Санкт-Петербургский Дом национальностей, - URL: http://www.spbdn.ru/about/creation_history/ (Дата доступа: 16.05.2018)

16. Как идут в школу дети мигрантов // Фонтанка.ру, интернет-газета, 2017 г. [Электронный ресурс] - URL: https://www.fontanka.ru/2017/09/01/117/ (Дата доступа: 14.04.2018)

17. Краткий курс счастливой жизни: как дети мигрантов учатся русскому языку // Карповка, 2016 г. [Электронный ресурс] - URL: http://karpovka.com/2016/08/30/295077/ (Дата доступа: 17.05.2018)

18. Межсекторное сотрудничество в миграционной сфере [Электронный ресурс]: Сайт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, 2016 г. - URL: http://ombudsmanspb.ru/ru/mezhsektornoe_sotrudnichestvo_v_migratsionnoj_sfer (Дата доступа: 17.05.2018)

19. Нужны ли России дети мигрантов? // Фергана. Информационное агентство, 2012 г. [Электронный ресурс] - URL: http://www.fergananews.com/articles/7330 (Дата доступа: 14.04.2018)

20. О нас // «Дети Петербурга» Официальный Сайт. [Электронный ресурс] - URL: http://detipeterburga.ru/projects/ (Дата доступа: 17.05.2018)

21. Общие итоги миграции населения; Миграционные потоки со странами СНГ // Оперативная статистическая информация, Петростат. - Спб, 2017 [Электронный ресурс] - URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/d0dd4d004e39a3ff9da1bdba5f1db840/02migr_g.pdf (Дата доступа: 01.02.2018)

22. Певная, М.В. Волонтерство как социальный феномен: управленческий подход [Текст]: диссертация. - Екатеринбург, 2016 г. - С. 111

23. Петербургские повести. Детство в миграции // Радио Азаттык, 2018 г. [Электронный ресурс] - URL: https://rus.azattyk.org/a/29070808.html (Дата доступа: 17.05.2018)

24. Печерских, Е.А.Механизмы взаимодействия некоммерческих организаций, государства и бизнес сектора в Самарской области: состояние, проблемы и перспективы. - Самара, 2007 г. [Электронный ресурс] - URL: https://aupam.ru/pages/trudoustroistvo/trudoustr_lyudeyj_inva/page_10.htm (Дата доступа: 24.04.2018)

25. Положение детей мигрантов в Санкт-Петербурге - М.: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), 2012

26. Русские учителя за бесплатно преподают детям мигрантов, пока большинство петербуржцев воротит от них нос // Новости Санкт-Петербурга. Онлан-газета «Мой район», 2013 г. [Электронный ресурс] - URL: http://mr7.ru/articles/78546/ (Дата доступа: 17.05.2018)

27. Устав Санкт-Петербургской региональной общественной организации помощи социализации и языковой адаптации детей-инофонов «Дети Петербурга» [Текст] - «Утвержден» решением общего собрания протокол № 1 от «25» июля 2012 года, Спб, 2012 г.

28. Численность населения Санкт-Петербурга в разрезе муниципальных образований по состоянию на 1 января 2018 года // Основные показатели, Петростат. - Спб, 2018 [Электронный ресурс] - URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/04405880452cea24a89efec4d78fa45b/СПб+числ+на+01.08.2018+по+МО+в+чел.pdf (Дата доступа: 29.04.2018)

29. Abbasi-Shavazi, M. J. & Sadeghi, R. (2015) Socio-cultural Adaptation of Second-generation Afghans in Iran, International Migration Vol. 53 (6) 2015

30. Antonova, A. (2014) Developing an inclusive culture of public social services in Russia: Rhetoric, policies and practices, International Social Work, 57(5), 497-510.

31. Arpad, T (2018) Strengthening civil society beyond the `assistance-fordemocratization' era. Lessons from Romania, Romanian Journal of Political Science.

32. Bano, Masooda. (2018) Partnerships and the Good-Governance Agenda: Improving Service Delivery Through State-NGO Collaborations. Voluntas, p. 1-14.

33. Berg-Nordlie, Mikkel. & Tkach, O. (2016) “You Are Responsible For Your People.” The Role of Diaspora Leaders in the Governance of Immigrant Integration in Russia. Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization 24 (2), 173-198.

34. Goal 17: Revitalize the global partnership for sustainable development [Электронный ресурс]. - United Nations Sustainable Development, 2018 - URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/globalpartnerships/ (Дата доступа: 25.04.2018)

35. Moreira, Julia Bertino (2017) Refugee Policy in Brazil (1995-2010): Achievements and Challenges, Refugee Survey Quarterly, 2017, 36, 25-44

36. National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. (2015). The Integration of Immigrants into American Society. Panel on the Integration of Immigrants into American Society, M.C. Waters and M.G. Pineau, Eds. Committee on Population, Division of Behavioral and Social Sciences and Education. Washington, DC: The National Academies Press.[Book]

37. New York Declaration for Refugees and Migrants // Resolution adopted by the General Assembly on 19 September 2016, UN, pt. II, III, IV [Электронный ресурс] - URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/71/1&referer=/english/&Lang=E (Дата доступа: 15.04.2018)

38. Ram H. Melanie (2014) European Integration, Migration and Representation: The Case of Roma in France, Ethnopolitics, 2014 Vol. 13, No. 3, 203-224.

39. Terhart, H. & von Dewitz, N. (2017) Newly arrived migrant students in German schools: Exclusive and inclusive structures and practices. European Educational Research Journal 2018, Vol. 17(2) 290- 304

40. Yerima, E. Japhet (2017) Non-Governmental Organizations: Contributions In A Changing World. SCIENCE AND EDUCATION DEVELOPMENT INSTITUTION, NIGERIA. [Book]

Приложение А

Таблица А-1 - Анализ муниципальных программ по реализации подпункта 42 пункта 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга

№	Название МО	Название и период действия Программы	Индикаторы Программы	Типы и количество мероприятий Программы	Финансирование (тыс. руб.)
1.	Муниципальный округ Адмиралтейский округ	Участие органов местного самоуправления муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления на территории муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ на 2017 год.	Количество проведенных мероприятий, Количество присутствующих участников.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 17.	30,0.
2.	Муниципальный округ №7	Участие в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов в 2017 году.	Информация отсутствует.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 9.	60,0.
3.	Муниципальный округ Морские ворота	Участие в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Морские ворота, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, на 2017 год.	Информация отсутствует.	Типы мероприятий - организационные мероприятия (3), информационные мероприятия (7); Количество мероприятий - 10.	0,0.
4.	Поселок Серово	Участие в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов в 2017 году.	Информация отсутствует.	Типы мероприятий - организационные мероприятия (6), информационные мероприятия (7); Количество мероприятий -13.	2,0.
5.	Поселок Шушары	Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования поселок Шушары на 2017 год.	Количество произведенных печатных материалов, Количество состоявшихся тематических поездок для жителей МО.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 3.	180,0.
6.	Муниципальный округ Дворцовый округ	Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования муниципальный округ Дворцовый округ, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017-2019 годы.	Количество проведенных мероприятий, Количество вовлеченных жителей.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 5.	221,0.
7.	Муниципальный округ Большая Охта	По реализации вопроса местного значения, связанного с участием органов местного самоуправления в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017 год.	Количество размещенных тематических материалов, Количество присутствующих на мероприятиях участников.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 3.	0,0.
8.	Муниципальный округ Малая Охта	По решению вопроса местного значения внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Малая Охта по участию в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Малая Охта, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017 год.	Информация отсутствует.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 2.	100,0.
9.	Поселок Комарово	Участие в создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.	Количество проведенных мероприятий, Количество присутствующих участников.	Типы мероприятий - отсутствует разделение на типы; Количество мероприятий - 4.	0,0.
10.	Муниципальный округ №54	Мероприятия по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, на 2017-2019 годы.	Количество противоправных проявлений и конфликтных ситуаций на национальной, религиозной основе на территории, в учреждении (организации), Количество лиц (или их процентная составляющая) на территории, в организации, адекватно оценивающих необходимость укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, Количество мероприятий и количество их участников, Количество публикаций в муниципальных средствах массовой информации.	Типы мероприятий - организационные мероприятия (3), информационные мероприятия (7), культурно-массовые мероприятия (7); Количество мероприятий - 17.	Информация отсутствует.

Приложение Б

Таблица Б-1 - Статистические данные о количестве детей-инофонов, посещавших занятия по русскому языку, проводимых РОО «Дети Петербурга» в 2013-2017 годах

Год	Квартал	Количество детей
2013	3	40
	4	31
2014	1	47
	2	53
	3	57
	4	45
2015	1	54
	2	51
	3	65
	4	57
2016	1	82
	2	75
	3	90
	4	81
2017	1	95
	2	92
	3	103

Размещено на Allbest.ru

...