Правовое регулирование гендерного равенства в Европейском Союзе применительно к европейскому исследовательскому пространству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Кафедра международного публичного и частного права

Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация)

Правовое регулирование гендерного равенства в Европейском Союзе применительно к европейскому исследовательскому пространству

по направлению подготовки «Юриспруденция»

Логвинова Мария Андреевна

Москва, 2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Глава I. Правовые основы гендерного равенства в ЕС

Глава II. Данные о гендерном равенстве в научно-технической сфере и направления дальнейшей деятельности ЕС

Глава III. Анализ имплементации Приоритета ЭРА по гендерному равенству в национальное регулирование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Европейский союз является одной из наиболее развитых экономик в мире. В современных условиях наиболее интенсивный экономический рост достигается посредством трансформации сфер не только производства и услуг, но также технологий и инноваций, развитие которых невозможно без передовой научной базы. В ЕС долгое время отсутствовал единый подход к интеграции в научной сфере, в результате чего возникла проблема фрагментарности проводимых исследований, недостаточный вклад результатов исследований в ВВП по сравнению с другими развитыми экономиками (США, Япония), низкая кооперация внутри ЕС, незаинтересованность молодежи в науке как в сфере деятельности и карьерного роста. Тогда, для устранения этих тенденций и в целях повышения конкурентоспособности Европейской Комиссией было выпущено Коммюнике «На пути к Европейскому исследовательскому пространству» в 2000 г. Далее будет описано, что в рассмотренных публикациях не принято общего перевода для аббревиации «ERA». В качестве сокращенного наименования от «Европейского исследовательского пространства» будет использоваться аббревиатура ЭРА от «ERA - European research area», полученное методом транскрипции. Данный документ стал первым стратегическим элементом создания Европейского исследовательского пространства (European Research Area, ERA, ЭРА) - единого рынка для научных исследований и разработок.

Сейчас, развитие сферы исследований является неотъемлемой составляющей экономического роста и благосостояния. Так, Европейская Стратегия 2020 предусматривает в качестве одной из целей развития ЕС увеличение вклада ВВП Союза в R&D до 3%. Коммюнике Европейской Комиссии «Европа 2020: Европейская стратегия для умного, устойчивого и инклюзивного роста» 2010 г. <URL: http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/ec-understanding-era-13.pdf > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Причем предусматривается стимулирование не только государственных, но и частных инвестиций в этот сектор. Это свидетельствует о заинтересованности ЕС в эффективных механизмах научно-технической интеграции и, соответственно, разработке эффективных инструментов регулирования.

В предыдущей исследовательской курсовой работе автором были рассмотрены правовые основы Европейского исследовательского пространства. Было выявлено, что практика ЕС по формированию ЭРА состоит как из фундаментальных правовых основ (Титул XIX ДФЕС), так и ряда инструментов частного права (Дорожная карта "Европейское исследовательское пространство" 2015-2020, Рекомендация Еврокомиссии, утверждающая Европейскую Хартию для исследователей и Кодекс поведения при найме исследователей» и др.). Было также проведено исследование имплементации Приоритетов Дорожной карты ЕС в стратегические основы стран-членов (Приложение 1). В результате анализа получившихся результатов, были выделены Приоритеты ЭРА, для имплементации которых были преимущественно запланированы нормы жесткого, а не мягкого права. Был сделан вывод, что в этих сферах в первую очередь потребуется гармонизация права на уровне ЕС. К таким Приоритетам были отнесены:

1. Обеспечение гендерного равенства;

2. Поддержка открытости научно-исследовательских данных и трансферта (перемещения, передачи) знаний;

3. Продвижение занятости и мобильности и исследователей;

4. Совершенствование национальных систем исследований.

Так, формой имплементации Приоритета о гендерном равенстве может служить принятие специального законодательства (Франция, Швейцария), в Австрии для повышения мобильности и привлечения научных сотрудников будет совершенствоваться регулирование должностных позиций работников (“tenure track”), а в Латвии в законодательстве будут более детально регламентированы категории исследовательских публикаций, подлежащих размещению в открытый доступ. Официальный сайт Еврокомиссии, страница «Прогресс ЭРА» <URL: http://ec.europa.eu/research/era/eraprogress_en.htm> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Таким образом, представляется необходимым изучение выделенных сфер с позиции права ЕС в данных областях, его влияния на формирующееся единое исследовательское пространство и оценку перспектив и целесообразности принятия дальнейшего регулирования ЕС. Учитывая то, что наибольшее количество стран (16 из 26) использовало механизмы жесткого права для имплементации Приоритета по гендерному равенству, именно это направление было выбрано для исследования в настоящей работе.

В современной доктрине тема европейского исследовательского пространства исследована недостаточно широко. Это, в частности, подтверждается тем, что в российской научной литературе не сложилось устойчивых практик перевода основных терминов. Так, термин «European Research Area» переводится, как правило, «Европейское исследовательское пространство», но встречаются варианты «Европейское научное пространство» Моховикова Г.А. Инновационный менеджмент [Электронный ресурс] <URL: https://econ.wikireading.ru/10560 > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) <URL: > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Талагаева Д.А. Формирование Европейского научного пространства: подходы скандинавских стран [Электронный ресурс] <URL: https://mgimo.ru/science/diss/Talagaeva_diss.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) , «Европейское научно-техническое пространство» Игнатущенко Е.И. Общее европейское научно-техническое пространство и роль России [Электронный ресурс] <URL: http://russiancouncil.ru/common/upload/Ignatushenko.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) , а перевод аббревиатуры «ERA» приводится не всегда или ограничивается вариантом «ЕНП» от «Европейское научное пространство». Перевод «research area» как «научного пространства» представляется не совсем удачным, т.к. «научный» не является точным переводом для «research». Например, «research» с английского, «la recherche» с французского или «Forschungsraum» с немецкого и других европейских языков переводятся как «исследовательский». «Научный» также не в полной мере отражает нацеленность мер и практики ЕС на поддержку именно исследований, поиска новых знаний и связанных с ними сфер, а не науки как сферы политики в целом. Поэтому далее предложены следующие варианты перевода: «Европейское исследовательское пространство» для «European Research Area» и «ЭРА» для «ERA».

Анализ русскоязычных публикаций Журнал Форсайт «Европейское исследовательское пространство» <URL: https://foresight-journal.hse.ru/data/2010/12/31/1208181014/11.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Справочник по вопросам научно- технологического сотрудничества европейского союза, стран-членов ЕС и Российской Федерации Представительства Европейского Союза в России 2012г. <URL: http://rosmu.ru/activity/attach/events/944/compendium_2012_ru.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Егоров А. В направлении Европейского исследовательского пространства: «дорожная карта» для Беларуси [Электронный ресурс] <URL: https://eurobelarus.info/old/images/stories/DK7.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) показывает, это политика и регулирование ЕС в отношении ЭРА интересовали авторов, в первую очередь, с позиций научной кооперации с ЕС и отдельными странами, реализации совместных проектов и получения финансирования со стороны Союза, например, в соответствии с Рамочными?программами?ЕС?по?развитию?научных?исследований?и?технологий и сменившей их программой Горизонт 2020. Результаты наиболее комплексного исследования представлены в диссертационном исследований Нечаевой Е.К. «Правовое регулирование научных исследований и технологического развития в рамках региональных интеграционных организаций (на примере Европейского Союза и Евразийского экономического союза)» 2017 г., а также в монографии Е.И. Игнатущеко «Общее европейское научно-техническое пространство и роль России» 2014 г. Нечаева Е.К. Правовое регулирование научных исследований и технологического развития в рамках региональных интеграционных организаций (на примере Европейского Союза и Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] <URL: https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Nechaeva/Автореферат%20Нечаева%20ЕК.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Игнатущенко Е.И. Общее европейское научно-техническое пространство и роль России [Электронный ресурс] <URL: http://russiancouncil.ru/common/upload/Ignatushenko.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) В частности, Е.К. Нечаева приходит к выводу, что «международная интеграция в сфере научных исследований и технологического развития является высшей формой международного сотрудничества в сфере научных исследований и технологического развития», что обуславливает значимость правовых исследований по этой тематике.

В данном исследовании перед автором стояли следующие задачи:

1. Изучения правовых основ гендерного равенства в ЕС;

2. Поиск и анализ данных, характеризующих ситуацию с гендерным равенством в сфере науки и исследований в Европейском Союзе;

3. Выделение инструментов и анализ имплементации государствами ЭРА Приоритета по гендерному равенству из Дорожной карты ЭРА.

Главы настоящей работы, соответственно, сформированы для раскрытия данных направлений.

Глава I посвящена правовым основам ЭРА. Автором преследовалась цель изучения права и инструментов ЕС по продвижению гендерного равенства (Директивы, институциональные основы, формы международной кооперации). Кроме того, автором преследовалась цель выделения направлений регулирования (запрет дискриминации, равная оплата и условия труда и т.п.) и закономерностей их развития, в том числе актуальных для сферы науки и исследований.

Глава II посвящена поиску различных источников и анализу статистических данных гендерного равенства в ЕС. В связи с тем, что в ЕС и в международной практике отсутствует единая и полная система индикаторов гендерного равенства, автором на основании международного и европейского опыта была предложена такая система.

Глава III представляет собой отражение полного инструментарии гендерного равенства в научно-технической сфере, который используют страны ЭРА. В таблице выделены инструменты жесткого права, используемые для имплементации (НПА), а также институциональные механизмы (специальные органы и рабочие сети). В данной работе автором преследовалась задача формирования полного представления о мерах по обеспечения равенства в ЭРА и выявления тенденций регулирования в целях оценки перспектив принятие в ЕС новых нормативных актов.

В работе были использованы различные источники информации: материалы с официальных сайтов (Еврокомиссии), база нормативно-правовых актов ЕС (EU-lex), базы статистических данных (Евростат, ОЭСР, Европейский институт гендерного равенства), аналитические материалы и доклады («Прогресс ЭРА 2016»), а также доктрина, судебная практика и иные источники. Представляется, что такой набор источников позволяет получать и анализировать различного рода информацию, а также сформировать объективное представление о предмете регулирования.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В ЕС

Правовое регулирование гендерного равенства (equality law) имеет не только правозащитное обоснование и цель по закреплению принципов и гарантий прав человека, но и поддержку интересов экономики и рынка: вовлеченность женщин в деятельность основных общественных институтов, равное участие мужчин и женщин в трудовой и публичной жизни, экономическое равенство является драйвером для рыночной экономики. Онлайн лекция ресурса Coursera «Законодательство о равенстве» <URL: https://www.coursera.org/learn/eu-law-doing-business/lecture/C78x0/equality-law> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) В международной и национальной практике традиционно выделяют следующие сферы продвижения гендерного равенства: образование, занятость, предпринимательство, публичная деятельность. Примером международно-правовых инструментов для гендерного равенства могут сложить акты как жесткого (Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 г., Конвенция МОТ N 156 Международной организации труда "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" и др.), так и мягкого права (Рекомендации ОЭСР «О гендерном равенстве в образовании, занятости и предпринимательстве» 2013 г. и «О гендерном равенстве в публичной жизни» 2015 г.). Тем не менее, при всем разнообразии инструментов, форм взаимодействия и поддежки, просвещении, воспитании и привлечении внимания к проблеме гендерного равенства, по оценке ОЭСР в Докладе «Обеспечение гендерного равенства: тяжелая борьба» 2017 г. ни одна страна в мире его не достигла. Доклад ОЭСР «Обеспечение гендерного равенства: тяжелая борьба» 2017 г. <URL: https://read.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/the-pursuit-of-gender-equality_9789264281318-en#page26 > (дата обращения - 09 апреля 2018 г.)

Изначально, в ЕС регулирование гендерного равенства основывалось на правовой модели защиты прав человека. Причем традиционный подход к принципу недискриминации заключается в формуле формального равенства «в отношении чего (кого) закреплен принцип равенства, то должно получать равное обращение». ЕС существенно расширил эту концепцию за счет концепции субстантивного равенства: необходимо обеспечивать не только равное обращение, но равный результат такого обращения. Этот подход проявляется в запрете косвенной дискриминации, пересмотренном регулировании бремени доказывания и о позитивных действиях (меры, принимаемые в отношении защищаемых групп, не являющиеся дискриминацией). Проактивный подход ЕС к гендерному равенству заключается в продвижении соответствующего регулирования и стандартов по всем направления политики ЕС. Тем не менее, предмет и сферы регулирования недискриминации и гендерного равенства в ЕС не всегда совпадают. Дискриминация, основанная на гендере запрещена в сфере трудоустройства, профессиональной подготовки, социального обеспечения и потреблении товаров и услуг, а дискриминация по признаку вероисповедания и убеждений, дееспособности, возраста, сексуальной ориентации - только в трудовых отношениях и профессиональной подготовке.

Первичное право

В ЕС положение о равной оплате труда мужчин и женщин было закреплено еще в ст.119 Римского договора 1957 г., которое сейчас представлено в ст. 157 ДФЕС. ст. 157 ДФЕС (Договор о функционировании Европейского Союза) 2007 г. <URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=EN> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Кроме того, статья раскрывает понятие равной оплаты недискриминационной оплаты труда: она рассчитывается по одной и той же работе, ставке, в одной и той же единице измерения, и что оплата труда по временным ставкам одинакова для одной и той же работы. В дальнейшем, Суд Европейского союза применяя эту установит широкую практику, закрепляющую принципы гендерного равенства (равная оплата труда, например) в качестве фундаментальных прав. Case C-43/75 Gabrielle Defrenne v Sociйtй Anonyme Belge de Navigation Aйrienne Sabena [1976] ECR 455 [Электронный ресурс] URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61975CJ0043 Case C-50/96 Deutsche Telekom AG, formerly Deutsche Bundespost Telekom v Lilli Schrцder [2000] ECR I-743 (Schrцder) [Электронный ресурс] URL: http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62008CJ0 и др.

П.3 ст. 157 ДФЕС также предусматривает, что Европейский Парламент и Совет в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и Социальным Комитетом примет меры для обеспечения равных возможностей и равного обращения между мужчинами и женщинами в вопросах занятости и работы, включая принцип равной оплаты за равную работу или за работу равной ценности. Причем п.4 не содержит запрет на «позитивные действия»: для обеспечения максимального равенства в рабочей сфере на практике государства ЕС могут сохранить или принять регулирование, предоставляющее специальное преимущество «недопредставленному полу» для стимулирования профессиональной активности и компенсации неблагоприятных для карьерного роста условий.

Как отмечает профессор Лундского университета Мия Ренмар (Mia Rцnnmar), изначально, включение данной статьи в Договор (Римский) о создании экономической интеграции был направлен на пресечение возможных нарушений функционирования общего рынка за счет более дешевой рабочей силы женщин в ряде европейских стран. Личная страница профессора Миа Ренмар на онлайн ресурсе Coursera https://www.coursera.org/instructor/miaronnmar Таким образом, концепция гендерного равенства в ЕС зародилась и развивала в соответствии с общепризнанными принципами недискриминации и защиты прав человека. В дальнейшем, эти положения получили развитие также за счет развития и расширения концепций прав человека и, в частности, женщин.

Хартия ЕС об основных правах (принята в 2000 г., стала обязательной с 2009 г.) также гарантирует равенство перед законом, недискриминацию и равенство мужчин и женщин, устанавливает открытый перечень признаков, защищаемых от дискриминации. Хартия Европейского Союза об основных правах (Charter of Fundamental Rights of the European Union (the Charter) 2000 г. <URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016P/TXT > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Равенство и солидарность провозглашаются ценностями Союза в Преамбуле Хартии, а специально равенству посвящен Титул III (ст.20 - ст.26). Так, «каждый равен перед законом» (ст.20), «любая дискриминация по таким признакам как: пол, раса, цвет, этническое и социальное происхождение, генетические особенности, язык, религия или убеждения, политические или любые другие взгляды, принадлежность к национальным меньшинствам, собственность, рождение, дееспособность, возраст или сексуальная ориентация, - запрещена» (ст.21). Статья 23 специально закрепляет «равенство между мужчинами и женщинами»: «равенство между женщинами и мужчинами должно обеспечиваться во всех областях, включая занятость, работу и оплату труда (п.1), а «принцип равенства не препятствует сохранению или принятию мер, предусматривающих конкретные преимущества в пользу недопредставленного пола» (п.2).

Вторичное право

В ЕС превалирующим актом вторичного права для регулирования гендерного равенства стали Директивы (см. Приложение 2 - Перечень принятых в ЕС Директив в сфере гендерного равенства). В 1970-х были приняты 3 Директивы о гендерном равенстве: о равной оплате, о равном обращении и о равном обращении в сфере социальной защиты (обеспечения). Директива Совета 75/117/EEC (Council Directive 75/117/EEC of 10 February 1975 on the approximation of the laws of the Member States relating to the application of the principle of equal pay for men and women) <URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A31975L0117 > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Директива Совета 76/207/EEC (Council Directive 76/207/EEC of 9 February 1976 on the implementation of the principle of equal treatment for men and women as regards access to employment, vocational training and promotion, and working conditions) <URL: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/1976/207/oj > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Директива Совета (Council Directive 79/7/EEC of 19 December 1978 on the progressive implementation of the principle of equal treatment for men and women in matters of social security) <URL: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/1979/7/oj > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) После подписания Маастристкого договора (1992 г.) в 90-х был принят еще один пакет Директив: по вопросу охраны труда беременных работников (Директива 92/85/EEC), о равном обращении в отношении мужчин и женщин в программах социального страхования трудящихся (Директива 96/34/EC), а также Директива 96/97/EC об отпуске по уходу за ребенком.

В 1999 г. компетенция ЕС в сфере гендерного равенства расширилась за счет включения нового положения, сейчас закрепленного в ст. 19 ДФЕС (ранее - ст. 13). Ст.19 ДФЕС (Договор о функционировании Европейского Союза) 2007 г. <URL: > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=EN Согласно этой статье Совет с согласия Европейского Парламента в соответствии со специальной законодательной процедурой может единогласно принять соразмерное действие по противодействию дискриминации (п.1), а в порядке обычной законодательной процедуры, Совет и Европейский Парламент могут принять базовые принципы Союза, направленные на гармонизацию национального законодательства в сфере борьбы с дискриминацией.

В 2000 г. в развитие этого положения были приняты две основные Директивы ЕС в сфере недискриминации: «Расовая Директива» (Race Directive) и Директива о равенстве при трудоустройстве (employment equality), охватывающая дискриминацию по признаку религиозной принадлежности и убеждений, дееспособности, возраста и сексуальной ориентации. Данное регулирование и закрепленные гарантии, захватывают более широкую сферу, чем недискриминацию в сфере труда, учитываю и другие аспекты жизни работника в ЕС. Так, Директива Совета 2000/43/ЕС об имплементации принципов равного обращения вне зависимости от расового или этнического происхождения («Расовая» Директива) устанавливает запрет на прямую и косвенную дискриминацию по признаку расовой или этнической принадлежности. Директива Совета 2000/43/EC (The Race Directive - Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin) <URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32000L0043> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Кроме того, Директива содержит определения прямой и косвенной дискриминации, харассмента и приравнивает к дискриминации факт распоряжения на осуществлении дискриминационных действий (ст.2). Тем не менее, ст. 4 устанавливает, что не является дискриминацией обоснованное установление требований при трудоустройстве, связанных с характером работа, а также ст. 5 допускает принятие государствами «позитивных действий» (positive action) - системы мер, направленных на установление равных условий на практике, заключающихся в предоставлении компенсаций или устранении неблагоприятных условий для отдельных групп.

Также, в 2000 г. была принята Директива 2000/78/ЕС об установлении общего регулирования равного обращения в сфере трудоустройства и занятости. Директива распространяется только на сферу трудовых отношений и также устанавливает запрет на прямую и косвенную дискриминацию, но по более широкому перечню признаков: религии и убеждений, дееспособности, возраста, сексуальной ориентации. Необходимо отметить, что обе Директивы распространяются на государственный и частный сектор в вопросах трудоустройства, условий труда, профессиональной подготовки, оплаты труда, увольнений, участия в деятельности профессиональных союзов и т.п. Таким образом, с начала XXI в ЕС была заложена общая система принципов по борьбе с дискриминацей по ряду признаков, преимущественно в трудовых отношений, которая, в силу правовой природы Директив ЕС, должна быть имплементирована в национальные законодательства.

Таким образом, применительно к теме гендерного равенства в сфере науки и исследований, на основе регулирования ЕС можно сделать следующие выводы:

1. Развитие гендерного равенства в ЕС происходило при развитии систем прав человека, принципов недискриминации и борьбы с ней.

2. Принципы недискриминации закреплены в первичном праве ЕС (ДФЕС, Хартии) и детализованы во вторичном, касаются, преимущественно, трудовых правоотношейний.

3. Равенство женщин и мужчин «во всех сферах, включая трудовую» гарантируется, в частности в ст. 23 Хартии ЕС об основных правах, а статья 157 ДФЕС закрепляет принцип равной оплаты труда.

4. Первичное и вторичное право ЕС допускает принятие государствами «позитивных действий» в отношении «недопредставленного пола».

5. Основным направлением нормативного регулирования ЕС для обеспечения гендерного равенства можно назвать сферу труда и занятости, которая охватывает такие вопросы как недискриминация, профессиональная подготовка, равная оплата труда, социальное страхование.

6. Принятие нового регулирования ЕС для обеспечения гендерного равенства обусловлено потребностью в обеспечении экономических свобод и устранении препятствий для функционирования единого рынка труда.

Что сейчас ЕС делает в сфере гендерного равенства?

В настоящее время деятельность ЕС в сфере гендерного равенства осуществляется по следующим направлениям:

1. Равная оплата труда;

2. Построение институциональных основ и кооперация в сфере гендерного равенства;

3. Гендерный баланс на руководящих позициях;

4. Равная экономическая независимость;

5. Стратегическое планирование в сфере гендерного равенства;

6. Продвижение гендерного равенства за пределы ЕС. Страница, посвященная гендерному равенству на официальном сайте Еврокомиссии <URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/justice-and-fundamental-rights/discrimination/gender-equality_en > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Первым направлением является равная оплата труда, которая гарантирует равенство экономических возможностей женщин и мужчин, например, при потреблении товаров и услуг. По данным Евростата, в странах ЕС разница в оплате труда проявляется неодинаково. Статистика по гендерному разрыву на официальном портале Евростата <URL: > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gender_pay_gap_statistics В среднем, оплата труда женщин на 16,2% ниже, но, например, в Словении, Мальте, Польше, Румынии, Люксембурге и Италии составляет 10%, а более чем 20% в Венгрии, Словакии, Чехии, Германии и Австрии и 30% - в Эстонии. Тем не менее, данные цифры приводятся в настоящей работе с целью передачи видения Еврокомиссией ситуации гендерного равенства в ЕС. Автор полагает, что такие показатели слишком общие и не применимы для оценки оплаты труда и наличия разрыва в оплате труда мужчин и женщин в сфере науки и исследований.

Тем не менее, общие неудовлетворительные показатели по вопросу гендерного равенства в ЕС привели к следующим мерам со стороны Евросоюза:

1. В 2006 г. принята новая Директива Европейского Парламента и Совета от 5 июля 2006 г. «Об имплементации принципа равных возможностей и равного обращения мужчин и женщин в сфере трудоустройства и занятости (пересмотренная). Директива 2006/54/EC (Directive 2006/54/EC of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation (recast) <URL: http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2006/54/oj > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Так, Глава 2 Титула II о равном обращении применительно к программам социального страхования трудящихся предусматривает детальное описание сферы применения: по лиц и ситуаций (ст. 6-7) с изъятий (ст.8) с примерным переченем актов, противоречащих принципу равного обращения (ст.9), урегулирован вопрос самозанятых (ст.10-11) и др.

2. В 2011 г. Советом ЕС был принят Европейский Пакт о гендерном равенстве (2011-2020). Заключение Совета о Пакте по гендерному равенству (2011-2020) (Council conclusions of 7 March 2011 on European Pact for Gender Equality (2011-2020) 2011 г. <URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ%3AC%3A2011%3A155%3A0010%3A0013%3AEN%3APDF > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) В Пакте Совет ЕС призывает к действию на уровне ЕС и государств-членов и принятию следующих мер:

- Меры по уменьшению разрыва в положении мужчин и женщин на рынке труда, а именно: снижению разрыва в уровне занятости и оплаты труда мужчин и женщин, в том числе, в зависимости от возраста, усилению роль женщин в экономической и политической жизни и поддержке женского предпринимательства, продвижению социального партнерства и обеспечению равного участия женщин в руководстве во всех сферах;

- Меры по продвижению лучшего баланса между личной жизнью и работой (work and life balance) женщин и мужчин, включающие улучшение качества услуг по уходу и воспитанию детей и других лиц, находящихся на иждивении, продвижение гибких условий организации труда и отпуска для мужчин и женщин

- Меры по пресечению всех форм насилия в отношении женщин, реализуемые путем принятия, имплементации и мониторинга стратегий на уровне Союза и государств-членов, пресечения насилия и защиты жертв и потенциальных жертв, поддержания роли и ответственности мужчин и мальчиков в процессах искоренения насилия в отношении женщин.

3. В 2014 г. Еврокомиссия приняла Рекомендацию об усилении принципа равной оплаты мужчин и женщин с помощью транспарентности. Рекомендация Европейской Комиссии от 7 марта 2014 г. “Об усилении принципа равной оплаты труда мужчин и женщин с помощью транспарентности” (Commission Recommendation of 7 March 2014 on strengthening the principle of equal pay between men and women through transparency. Text with EEA relevance) <URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014H0124> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Комиссия рекомендует государствам-членам принять, как минимум, 1 меру из предложенных, среди которых:

- обеспечение права работника на получение информации об уровнях оплаты труда в организации, в том числе в разрезе гендера;

- установление системы докладов организаций об уровне оплаты труда, направляемых органам и субъектам социального партнерства;

- обеспечение проведения аудитов, в отношении оплаты труда, включающих гендерные аспекты;

- улучшение качества данных и системы индикаторов для статистики в области гендерных данных;

- обеспечение защиты персональных данных в соответствии с Директивой 95/46 ЕС;

- прояснение концепции «работы равной ценности» в национальном законодательстве в соответствии практикой Суда Европейского Союза;

- продвижение гендерно нейтральных систем классификации и условий труда и придерживаться подходов, изложенных в Приложении 1 к Рабочему документу комиссии, сопровождающему Доклад о применении Директивы 2006/54 / EC. Приложение 1 к Рабочему документу Еврокомиссии, сопровождающему Отчет по применению Директивы Directive 2006/54/EC (Annex 1 to the Commission Staff Working Document accompanying the Report on the application of Directive 2006/54/EC) <URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/547546/EPRS_STU%282015%29547546_EN.pdf > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Кроме того, в ЕС были образованы следующие организационные основы продвижения гендерного равенства:

1. Группа высокого уровня по актуализации гендерной проблематики - неофициальное объединение представителей национальных органов, компетентных в сфере гендерного равенства, занимается, в том числе, разработкой индикаторов и оценкой эффективности Пекинской платформы для действий (the Beijing platform for action). Официальная страница Высокой группы по гендерным вопросам на сайте Еврокомиссии <URL: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1240&NewSearch=1&NewSearch=1 > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

2. Консультативный Комитет по равным возможностям для женщин и мужчин - оказывает помощь Комиссии ЕС при подготовке и реализации деятельности, направленной на продвижение гендерного равенства, и содействует обмена лучшими практиками в ЕС. Официальная страница Консультативного Комитета по равным возможностям для женщин и мужчин на сайте Еврокомиссии <URL: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1238&NewSearch=1&NewSearch=1 > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

3. Европейский институт по вопросам гендерного равенства - орган, имеющий статус агентства ЕС, работа которого направлена на выполнение качественные и актуальных исследований по вопросам гендерного равенства и используется для принятия более эффективных и качественных решений в ЕС. Официальный сайт Европейского института по гендерному равенству <URL: http://eige.europa.eu > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) В частности, Институт на постоянной основе осуществляет формирование Индекса гендерного равенства, поддерживает базу данных статистики по гендерному равенству, содействует кооперации компетентных органов и групп интересов.

4. Европейская Рабочая Сеть правовых экспертов по вопросам гендерного равенства и недискриминации (Network of legal experts in gender equality and non-discrimination) - группа из 35 представителей (страны ЕС, Турция, Македония, Черногория, Сербия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия), которая информирует Европейскую Комиссию о правовых изменениях в сфере гендерного равенства и борьбы с дискриминации в национальных законодательствах. Официальный сайт Рабочей Сети правовых экспертов по вопросам гендерного равенства и недискриминации <URL: https://www.equalitylaw.eu > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

5. Программа взаимного обучения по вопросам гендерного равенства (Mutual Learning Programme in gender equality) - система организаций мероприятий по поддержке и продвижению гендерного равенства в странах ЕС, сфокусированная на существующих практических мерах и лучших практиках. Официальный центр Программы взаимного обучения по вопросам гендерного равенства <URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/justice-and-fundamental-rights/discrimination/gender-equality/who-we-work-gender-equality/mutual-learning-programme-gender-equality_en > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

6. Европейская сеть органов по вопросам равенства (The European Network of Equality Bodies, Equinet) - система кооперации национальных органов и организации (всего 46) по вопросам борьбы с дискриминацией, в настоящее время и до 2020 г., спонсируемая Генеральным Директоратом по правам, равенству и гражданству. Официальный сайт Европейской сети органов по вопросам равенства <URL: http://www.equineteurope.org > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

Таким образом, институциональные основы ЕС в сфере гендерного равенства также сформированы вокруг следующего перечня вопросов: равенство и равное обращение, противодействие насилию и дискриминации, совершенствование кооперации, изучение и просвещение в области гендерного равенства.

Вместе с этим, в ЕС принято специальное стратегическое планирования в отношении гендерного равенства. Была разработан документ «Стратегическое вовлечение для гендерного равенства 2016-2019 г.», в котором выделены основные вызовы и приоритетные направления в сфере гендерного равенства, аналогичные предыдущей Стратегии Еврокомиссии на 2010-2015 г., а также соответствующие Пакту о гендерном равенстве Совета ЕС (2011-2020). Так, до 2019 г. в качестве основных задач называются: повышение участия женщин в трудовых отношениях и их экономическая независимость, снижение разрыва в оплате труда, гонорарах, пенсиях мужчин и женщин, продвижение равенства мужчин и женщин при принятии решений, противодействие насилию и реабилитация жертв, а также распространение принципов гендерного равенства по всему миру. Так, данные приоритеты практически полностью совпадают с ранее рассмотренными актами ЕС и соответствуют принятому регулированию.

Применительно к сфере науки и технологий, Стратегия содержит следующие положения:

1. Вызовом является гендерный баланс на руководящих в исследовательских организациях, т.к. наблюдается снижения доли женщин в органах, принимающих решения.

2. Исследовательским организациям рекомендуется принять акты стратегического планирования по обеспечению гендерного равенства. По данным на 2014 г. доля организаций, принявших такие планы составляет 36%.

3. Требуется установление целевых количественных показателей по доли женщин в органах, принимающих решения. Еврокомиссия для себя установила такую долю в 40% до 2019 г.

«Рамочная программа для исследований и инноваций (Горизонт 2020)» также предусматривает целевые показатели по гендерному равенству:

- гендерный баланс в консультативных органах должен составлять 50%, а в экспертных советах - 40%.

- формулировки критериев проектов и требований к получателям грантов должны стимулировать соблюдение гендерного баланса и равных возможностей для исследовательских команд, участвующих в проектах.

- необходимо включать аспекты гендерного равенства в исследовательские проекты или делать их самостоятельным предметом исследований. В частности, в рамках программы «наука с и для общества» ЕС было выделено 43 млн. евро на поддержку проектов, направленных на просвещение и имплементацию гендерного равенства в системах исследований и исследовательских организациях.

Кроме того, в ЕС функционирует программа «Наука с и для общества» 2014-2017 г. Программа нацелена на решение вызовов для общества, указанных в Горизонт 2020, среди которых обеспечение гендерного равенства. В Рабочей программе на 2018-2020 гг. предусмотрено направление по поддержке продвижения гендерного равенства политике по исследованиям и инновациям, которое включает в себя финансовую поддержку исследовательских организаций из средств ЕС в рамках программы Горизонт 2020. Рабочая программа на 2018-2020 гг. <URL: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2018-2020/main/h2020-wp1820-swfs_en.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Последний этап семилетней программы (2014-2020) предусматривает финансирование на конкурсной основе исследовательских проектов, реализуемых группами исследователей, бизнес субъектами или иными организациями расположенными в ЕС или в странах-партнерах по Горизонт 2020 (Исландия, Норвегия, Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Черногория, Сербия, Турция, Израиль, Молдова, Швейцария, Фарерские острова, Украина, Тунис, Грузия, Армения). Причем, как и все конкурсы Горизонт 2020, отбор заявок производится на едином портале. Официальный портал «Финансирование Горизонт 2020» <URL: http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) В Таблице 1 представлено краткое описание проектов, касающегося гендерного равенства, которые должны быть реализованы в 2018-2020 гг.

Таблица 1 - Направления финансирования гендерного равенства в исследованиях на 2018-2020 гг.

Источник - составлено автором по материалам Рабочей программы 2018-2020 гг.

Таким образом, ЕС финансирует исследования в сфере гендерного равенству по следующим направлениям: внедрение стандартов гендерного равенства научными организациями, учет гендерных аспектов в грантовой политике, усиление региональной и международной кооперации. Можно сделать вывод, что характерной особенностью этого пакета проектов является поиск инструментов, направленных на внутренние механизмы организаций, т.е. локальный уровень регулирования, за счет чего задачи по продвижению равенства перекладываются с государственных органов и централизованного регулирования на конкретных субъектов, занимающимися наукой и исследованиями, которые, зачастую, представляют собой частные компании.

Необходимо отметить, что ЕС не только стремится обеспечить соблюдение целей гендерного равенства в государствах-членах, но и внедрить их в практику третьих стран при помощи внешнеполитических и внешнеэкономических инструментов. В основном, Союз инвестирует в гендерное равенство развивающихся стран, с тем чтобы обеспечить эффективность использования других финансируемых проектов путем создания более благоприятных для реализации экономических свобод условий, доступных в равной степени для женщин и мужчин.

Из правовых инструментов, например, был принят Рабочий документ «Гендерное равенство и усиление роли женщин: трансформация жизни девочек и женщин через международные отношения ЕС 2016-2020». Объединенный рабочий документ Еврокомиссии «Гендерное равенство и усиление роли женщин: трансформация жизни девочек и женщин через международные отношения ЕС 2016-2020» 2015 г. <URL: https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/staff-working-document-gender-2016-2020-20150922_en.pdf> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Основным мотивом, почему ЕС стремится обеспечить наличие гендерного равенства за пределами своей территории, названы права человека, которые «являются фундаментом для любого демократического общества и качественного управления, а также устойчивого развития». Рабочий документ основывается на предыдущим опыте ЕС, основанном на «Гендерном Плане действий 2010-2015» и составлен в соответствии с «Планом действий ЕС по правам человека». В этом документе выделены 4 приоритета поддержки и продвижения прав женщин (политические и гражданские права, усиление экономической и социальной роли, физическая и психологическая неприкосновенность, социокультурная ориентация институтов ЕС на продвижение гендерного равенства), для каждого из которых предусмотрен набор действий по реализации с определенными целевыми показателями, ответственными органами и механизмами мониторинга.

План также предусматривает роль исследований в сфере гендерного равенства и финансовую поддержку национальных систем науки, исследований, статистики третьих стран для развития компетенций по изучению гендерных аспектов. Кроме того, в качестве одного из индикаторов обеспечения гендерного баланса и равного доступа женщин и девочек к образованию и профессиональной подготовке определена доля женщин среди научно-исследовательского персонала. Таким образом, Рабочий документ использует сферу науки и исследований не только как инструмент изучения гендерного равенства в третьих странах, но и учитывает необходимость обеспечения гендерного баланса в R&D третьих стран.

По данным ОЭСР, объем поддержки ЕС третьим странам по направлению помощи в обеспечении гендерного равенства постоянно растет и в 2016 г. составил 9504 млн долларов. Данные ОЭСР по поддержке гендерного равенства <URL: http://www.oecd.org/dac/stats/gender-related-aid-data.htm> (дата обращения - 09 апреля 2018 г.) Основными направлениями поддержки являются создание социальной инфраструктуры и услуг (4216 млн долларов) и производство (2015 млн долларов). Главными реципиентами ЕС являются региональная Африка (1069 млн долларов), Южная Сахара (563 млн долларов) и Турция (497 млн долларов).

Необходимо также упомянуть, что ЕС принимал участие в разработке Повестки по устойчивому развитию 2030 ООН, принятой в 2015 г., которая тоже предусматривает развитие гендерного равенства в качестве отдельной цели с выделенными подзадачами, также охватывающими решение проблем насилия, дискриминации, неравной оплаты труда, экономического и политического неравенства. Официальная страница Повестки ООН по устойчивому развитию 2030 <URL: http://www.un.org/sustainabledevelopment/gender-equality/> (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Помимо этого, ЕС предъявляет требования к обеспечению гендерного равенства и соблюдения высоких стандартов в странах-кандидатах (Албания, Македония, Черногория, Сербия, Турция), соответствующих правовому регулированию ЕС, что, в том числе, сказывается на успешности проводимых переговоров о вступлении. Страница официального сайта Еврокомиссии, посвященная странам-кандидатам <URL: https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/countries/check-current-status_en > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.)

ГЛАВА II. ДАННЫЕ О ГЕНДЕРНОМ РАВЕНСТВЕ В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС

Как видно из анализа принимаемого в рамках интеграции ЭРА правового регулирования (Приложение 1), наибольшее количество мер связано с обеспечением гендерного равенства. Как же обстоят дела в этой сфере на уровне ЕС в сфере науки и исследований?

Евростат - специальное агентство ЕС по вопросам статистики - для R&D формирует данные по общему числу занятых в наукоемких отраслях, требующих интенсивного применения знаний. Так, начиная с 2008 г. наблюдается рост доли занятых, на 2016 г. процент которых составляет 45,8%. Официальный портал Евростата <URL: > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) http://ec.europa.eu/eurostat/web/science-technology-innovation/overview Тем не менее, понятие «занятых в наукоемких отраслях» значительно шире и имеет больший охват, чем «доля исследователей и/или исследовательского персонала», поэтому большинство статистических данных по гендерному равенству в науке связано с инструментами имплементации ЭРА.

В соответствии техническим докладом Еврокомиссии «Прогресс Европейского исследовательского пространства» 2016 г., главным индикатором оценки имплементации Приоритета 4 ЭРА является доля женщин на исследовательских должностях класса А (руководящие должности) в секторе высшего образования в процентах от всех таких исследовательских должностей. Технический отчет Еврокомиссии «Прогресс европейского исследовательского пространства» 2016 г. <URL: > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) http://ec.europa.eu/research/era/pdf/era_progress_report2016/era_progress_report_2016_technical_report.pdf Комиссия также исследовала индикаторы, отражающие долю женщин-выпускников кандидатов наук (PhD), разницу в оплате труда, доступность институтов карьерного роста и развития. В результате, Комиссия обозначила следующие выводы:

1. В ЕС в большинстве стран на национальном и институциональном уровне реализуются политики гендерного равенства. Во многих из этих стран также имеются базовые инструменты мониторинга, хотя в качестве дальнейшего шага требуется более полная гармонизация этих инструментов и обмен лучшими практиками. Некоторые национальные стратегии включают применение гендерных квот или осуществление программ наращивания компетенций (capacity-building programmes), оценку разницы в заработной плате.

2. Хотя многие институты и компании ввели конкретные стимулы для устранения гендерного неравенства, поддерживают инициативы по привлечению молодых женщин в исследовательскую сферу и осуществляют деятельность в области просвещения, необходимо продвижение и поддержка со строну коммьнити исследоателей и более эффективное устранение барьеров для привлечения женщин в науку.

3. По-прежнему действует "стеклянный потолок", что подтверждается сохранением меньшей доли женщин, получающих степень кандидата наук (PhD) или занимающих руководящие должности. В странах Восточной и Северной Европы наблюдается наименьший разрыв, в то время как в среднем по ЕС гендерный баланс в сфере исследований отсутствует.

Тем не менее, по главному индикатору - доля женщин на руководящих должностях, который по ЕС составлял 23,5% в 2014 г., наблюдается рост и ожидается его дальнейшее увеличение.

Инструментом мониторинга имплементации Приоритета 4 в ЕС является выпуск Генеральным Директоратом по исследованиям и инновациям Доклада «SHE figures» 2015 г., в котором приводится оценка гендерного равенства в научно-технической сфере по таким параметрам как участие женщин в подаче патентных заявок, трудоустройству, руководстве, подаче заявок на гранты, их доля среди выпускников и среди авторов публикаций. Доклад Еврокомиссии «SHE figures» 2015 г. <URL: http://ec.europa.eu/research/swafs/pdf/pub_gender_equality/she_figures_2015-final.pdf#view=fit&pagemode=none > (дата обращения - 05 апреля 2018 г.) Так, можно выделить следующие выводы:

- эксперты Директора приходят к выводу об установление относительного гендерного баланса среди выпускников-докторантов: в среднем по ЕС с 2012 г. доля женщин составляла 40-60%;

- наибольший гендерный дисбаланс наблюдается в сфере компьютерных наук: из выпустившихся в 2012 г. женщины, за исключением данных по Ирландии, составляют 21%;