Эволюция сотрудничества России и Евросоюза в сфере информационно-коммуникационных технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа Международные отношения

Выпускная квалификационная работа

На тему «Эволюция сотрудничества России и Евросоюза в сфере информационно-коммуникационных технологий»

Студентка группы №БМО141 Лачугина Любовь Александровна

Научный руководитель доцент, к.э.н. Островская Елена Яковлевна

Москва 2018



Оглавление

Введение

1. Теоретические подходы к изучению международного сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий

1.1 Теоретические основы информационно-коммуникационного сотрудничества

1.2 Сравнительный анализ развития ИКТ в России и ЕС

2. Становление диалога между Россией и ЕС в области информационно-коммуникационных технологий

2. Особенности политики РФ и ЕС в сфере ИКТ

2.1 Особенности политики РФ и ЕС в сфере ИКТ

2.2 Предпосылки и нормативная база сотрудничества России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий

3. Основные направления сотрудничества между Россией и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий

3.1 Основные этапы сотрудничества

3.2 Особенности сотрудничества на современном этапе

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Данная работа посвящена изучению сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) между Россией и Европейским союзом. Проводимое исследование охватывает весь период взаимоотношений с 1990-х годов до сегодняшнего дня, анализируя этап установления и развития сотрудничества.

При написании данной работы автора интересовал ряд исследовательских вопросов. Как изменились отношения между Россией и ЕС в сфере ИКТ за рассматриваемый временной период? Можно ли выявить определенный тренд развития этих отношений? В какой мере сотрудничество России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий существует независимо от политической конъюнктуры и, более того, может ли являться площадкой для улучшения взаимопонимания и нормализации сложившихся отношений?

Актуальность данных вопросов и, соответственно, проводимого автором исследования обуславливается следующими факторами. Во-первых, научно-техническое сотрудничество (НТС) с развитыми странами является стратегически важным для развития России, как это отмечается в Стратегии научно-технического развития Российской Федерации. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 27.04.2017) В свою очередь Европейский союз также заинтересован в партнерстве в сфере технологий с третьими странами, к группе которых относится Россия. Такой вывод можно сделать на основании отчета Комитета ЕС по исследованиям в области науки и технологий, в котором делался акцент на сотрудничестве в сфере НТС как на одном из ключевых способов повышения конкурентоспособности научной и технологической сферы Европейского союза, а также получения доступа на новые рынки. Помимо этого сотрудничество с третьими странами также рассматривается Европейским союзом, как средство увеличения собственной «мягкой силы». Стоит добавить, что Россия является одним из стратегических партнеров ЕС.

Во-вторых, Россия и ЕС являются соседями в географическом понимании и имеют исторически сложившийся тесный опыт сотрудничества, в том числе в сфере науки. Как отмечал В.А. Чижов, Чрезвычайный и Полномочный Посол России в ЕС, в долгосрочной перспективе сотрудничеству России и Европейского союза нет альтернатив. Чижов В.А. Россия и Европейский союз - 2О лет спустя. [Электронный ресурс]. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/1074 (дата обращения: 20.04.2017) Это обуславливается как географической и культурной близостью, так и прагматичными экономическими интересами. За счет сотрудничества обе стороны могут решить ряд собственных сложностей в различных сферах социально-экономического развития.

В-третьих, в связи с политическим кризисом в отношениях двух сторон возник риск ухудшения сотрудничества в других измерениях. После начала Украинского кризиса российско-европейские отношения стали испытывать серьезные трудности. В 2014 году было приостановлено неформальное членство России в «Группе восьми». В том же году были приостановлены переговоры России и ЕС по подписанию Нового базового соглашения на смену СПС 1997 года. Вдобавок сторонами были введены санкции и контрсанкции. Данный список взаимных мер, препятствующих сотрудничеству, можно продолжать до сегодняшнего дня. Министр иностранных дел РФ С. Лавров в интервью Би-би-си заявил, отношения между Россией и Западом на данный момент хуже, чем во времена холодной войны. Лавров: отношения России и Запада хуже, чем во времена холодной войны [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3605581 (дата обращения: 10.04.2018)

В-четвертых, обратив внимание на особенности современной внутренней политики России, важно отметить, что сейчас действует ряд Стратегий и Концепций по созданию в России информационного общества и цифровой экономики. Для увеличения доли ИКТ в ВВП России, роста ИКТ-потенциала, а в дальнейшем осуществления перехода к цифровой экономике России крайне необходимы партнеры, которые предоставили бы часть необходимых технологий и инвестиций. В данном свете сотрудничество с европейскими партнерами имеет ряд привлекательных характеристик.

Учитывая вышеперечисленные факторы, необходимо подчеркнуть недостаточную изученность данных вопросов в контексте научно-технического сотрудничества и сотрудничества в информационно-коммуникационных технологиях в особенности. Научная новизна данной работы заключается в проведении комплексного исследования, охватывающего более чем двадцатилетний период сотрудничества в ИКТ с использованием данных последних лет.

Стоит обратить внимание на то, что большинство современных исследований данной проблематике в российском и европейском научном сообществах посвящены участию России в Седьмой рамочной программе ЕС, в то время как периоды до нее и после остаются не полностью изученными.

В то же время большое внимание исследователей уделяется теме информатизации общества и экономики в целом. Повышенный интерес к данной теме подчеркивает ее важность не только в научной сфере, но также и для прикладных целей.

Объектом данной работы является научно-техническое сотрудничество России и ЕС. Предмет данной работы - партнерство России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий. Поскольку партнерские отношения между сторонами официально были установлены в 1997 году - с момента официального начала действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), временные рамки данной работы будут ограничиваться двадцатиоднолетним периодом - с 1997 по 2017 годы.

Цель проводимого исследования - выявить основные направления и этапы сотрудничества России и ЕС в области ИКТ, а также определить особенности каждого из них.

В связи с поставленной целью исследования были сформулированы следующие задачи:

· Раскрыть понятие сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий;

· Выявить теоретические подходы к изучению ИКТ;

· Охарактеризовать состояние области ИКТ в РФ и ЕС;

· Проанализировать политику России и ЕС в сфере ИКТ;

· Сформулировать предпосылки для обеих сторон к сотрудничеству в области информационно-коммуникационных технологий;

· Определить правовую базу сотрудничества РФ и ЕС в сфере ИКТ;

· Поэтапно проследить эволюцию взаимоотношений в области ИКТ и дать характеристику основным направлениям взаимодействия в сфере ИКТ;

· Проанализировать вызовы и возможности для сотрудничества на современном этапе.

Автором была выдвинута следующая гипотеза: многолетний опыт успешного сотрудничества России и ЕС в сфере ИКТ, является стимулом для продолжения сотрудничества, а также площадкой для дальнейшего сближения в других сферах даже в период политических разногласий.

Эмпирическая база проводимого исследования может быть разделена на несколько групп. Во-первых, правовые акты и официальные документы Российской Федерации, Европейского союза и международных организаций. Так в данной работе были использованы основные Стратегии и Концепции развития сферы ИКТ в России: Стратегия инновационного развития, Стратегия информационного общества, Стратегия развития отрасли информационных технологий в России, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ. При изучении политики ЕС в данной сфере были использованы отчеты и рекомендации Европейской комиссии. Второй группой первоисточников стали базы данных и статистические материалы. К таковым относятся материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирного экономического форума, Европейской Комиссии, статистического портала Евростат, баз данных CORDIS, CORDA.

В данном исследовании автором были использованы также вторичные источники. При написании исследования автор опирался на работы ряда отечественных и зарубежных авторов.

Анализ основных теоретических подходов был осуществлен на основе работ Л.М. Гохберга, В.Н. Киселева, А.С.Гутниковой, Е.Г. Насыбулиной, А.Г. Пикаловой, D.H. Sonnenwald, L. Georghiou, С.Т. Ли, К.Д. Гуо, С. Nicol. Характеристика научно-технического сотрудничества и сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий РФ и ЕС опирается на исследования Т.Н. Кузнецовой, А.Г. Пикаловой, А. В. Соколова, Г.В. Трубникова, P. Preston, T. Dunnewijk, R. Wintjes, V. Reillon, K. Haegeman, M. Spiesberger, E. Byrne, B. Nicholson, F. Salem.

В ходе написания работы автором были использованы общенаучные методы исследования: метод научного абстрагирования, анализ, синтез, индукция и дедукция. Метод институционального анализа был необходим при работе с документами и выявлении правовой базы сотрудничества России и ЕС. Метод сравнительного анализа использовался при анализе политики России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий. Во время проведения характеристики различных этапов и направлений ИКТ-сотрудничества России и ЕС были использованы историко-сравнительный и описательный методы.

Сформулированные задачи обуславливают структуру работы. В первой главе будет определена специфика понятия ИКТ и рассмотрены теоретические подходы к анализу сферы информационно-коммуникационных технологий, а также проведен анализ области ИКТ в России и ЕС и выявлены особенности ИКТ-развития каждой из сторон. Во второй главе будет рассмотрена политика, проводимая в России и ЕС в сфере ИКТ, определены предпосылки к научно-техническому партнерству России и ЕС и рассмотрена правовая база данного сотрудничества. В третьей главе будут изучены основные направления и этапы российско-европейского научно-технического сотрудничества за двадцатилетний период. Далее будут определены главные препятствия и выявлены возможности для улучшения сотрудничества России и Европейского союза в сфере информационно-коммуникационных технологий.



1. Теоретические подходы к изучению международного сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий

1.1 Теоретические основы информационно-коммуникационного сотрудничества

Говоря о месте информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в системе международных отношений, необходимо сказать, что сотрудничество в сфере ИКТ является частью научно-технического сотрудничества (НТС), а оно, в свою очередь, относится к международным экономическим отношениям.

Для начала целесообразно рассмотреть определение ИКТ. Под понятием информационно-коммуникационных технологий в европейском научном сообществе традиционно понимается взаимосвязанная система технологических инноваций в сфере микроэлектроники, компьютерных технологий и электронных способов коммуникации, включая Интернет и телерадиовещание. Preston P. European Union ICT Policies: Neglected Social and Cultural Dimensions // The European Information Society. [Электронный ресурс]. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiUyqiGyoXbAhUCGCwKHYhJBhgQFggrMAA&url=https%3A%2F%2Fwww.intellectbooks.co.uk%2FFile%3Adownload%2Cid%3D731%2FChapter%25202.pdf&usg=AOvVaw23znMuUMsZlLGr6BG-4aeV (дата обращения: 1.05.2018) Другими словами, главной задачей ИКТ технологий является произведение операций с информацией - ее сбор, хранение, обработка, передача и так далее.

Однако в научном сообществе это понятие ИКТ стало использоваться не сразу. Первым появился термин информационных технологий (ИТ) - в странах Запада он вошел в обиход в 1980-х годах. Затем, в связи с возрастающей ролью коммуникаций, появился термин информационно-коммуникационные технологии, использующийся с тех пор в российском и зарубежном научном сообществе для обобщения технологий, связанных с обработкой информации.

В России понятие ИКТ в официальных документах впервые было использовано в 1998 году. Тогда в документах Росстата к сектору ИКТ были отнесены предприятия, производство товаров и услуг которых на 50% и более было связано с информационно-коммуникационными технологиями. После этого официальное определение менялось несколько раз в разных редакциях Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). С 2009 года российское понимание ИКТ почти полностью совпадает с Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической активности.

Существуют разные классификации ИКТ, однако большинство источников разделяют информационно-коммуникационные технологии на три основные составляющие. Согласно классификации Европейской обсерватории информационных технологий, понятие ИКТ включает в себя, во-первых, информационные технологии, включая ИТ услуги, во-вторых, телекоммуникационное оборудование и, в-третьих, телекоммуникационные услуги. European Information Technology Observatory Далее необходимо выяснить, что обычно понимается под телекоммуникациями. К данному понятию относятся три элемента - Интернет, телефонная связь и телерадиовещание.

Для того, чтобы лучше понимать, какие именно товары и услуги могут считаться относящимися к ИКТ сектору, целесообразно обратиться к классификации ОЭСР основных продуктов и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. Таковыми являются, компьютеры и периферийное оборудование, оборудование связи, бытовая электронная аппаратура и прочие компоненты ИКТ, услуги по производству ИКТ-оборудования, программное обеспечение (ПО) и услуги по лицензированию, консультации и услуги в области информационных технологий, телекоммуникационные услуги и так далее. Guide to Measuring the Information Society // OECD. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/sti/sci-tech/43281062.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

Основные сферы использования. Документ ОЭСР от 2015 года, посвященный теме «Цифровой экономики». Основные сферы использования ИКТ в цифровой экономике - торговля (через интернет), транспортная система (автоматизированный транспорт), образование (распространение онлайн курсов), медицина и здоровье (создание баз данных, персонализированной медицины), социальное взаимодействие (социальные сети, СМИ). Digital Economy Outlook 2015 // OECD. [Электронный ресурс]. URL: https://read.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-digital-economy-outlook-2015_9789264232440-en#page18 (дата обращения: 1.05.2018) ИКТ интегрированы в профессиональную и личную жизнь людей. Они становятся платформой взаимодействия индивидов, бизнес сообщества и государства.

Далее целесообразно обратить внимание на специфику ИКТ и изменения, происходящие в обществе под влиянием технологического прогресса. правовой российский евросоюз информационный

Структурные изменения, которые начали происходить в конце XX века благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий, ознаменовали новый этап развития общества и постепенный переход к принципиально иной системе экономики. За 15 лет с 2000 по 2015 год сектор ИКТ в мире претерпел сильные изменения. Количество Интернет-пользователей выросло с 400 миллионов до 3,2 миллиардов в мире. Сократился разрыв между развитыми и развивающимися странами по вовлеченности в сеть Интернет. По подсчетам Международного союза электросвязи, в 2015 году на каждого пользователя сети в развитых странах приходилось 2 пользователя в развивающихся странах, в то время как в 2000 - на 3 пользователя в развитых странах приходился лишь 1 в развивающихся. Itu

Такие изменения стали происходить из-за технологического прорыва и пересмотра роли информации в жизни социума, становления ее важнейшим фактором развития. Именно в конце XX - начале XXI века в широкое использование входят термины «информационная экономика», «экономика знаний», появляются новые понятия: «интернет-экономика», «интернет вещей» и т.д.

Исследователи отмечают процесс повсеместной “софтверизации”- то есть переход к преимущественному использованию программного обеспечения вместо приборного оборудования. Это означает, что доля «физического» уменьшается и растет доля цифрового, что становится возможным за счет прорыва в программировании. В последние годы появляется все больше компаний, ведущих бизнес в «цифровом пространстве» и таким образом заменяющих привычные системы функционирования общества. Речь идет не только о средствах социального общения, таких как Фейсбук, Твиттер, а также компаниях, предлагающих различные сервисы - к примеру, «Убер», «Эйрбиэнби».

В связи с происходящими глобальными изменениями был принят ряд международных документов, освещающих данные процессы и предлагающих рекомендации по адаптации к ним общества и экономики. В продолжение международным программам, страны и регионы стали разрабатывать собственные стратегии для адаптации к новым условиям перехода к цифровой экономике и информационному обществу.

Основными платформами международного взаимодействия в сфере ИКТ стали специализированное учреждение ООН - Международный союз электросвязи (МСЭ), ЮНКТАД, а также ОЭСР.

Важно отметить, что есть ряд особенностей, присущих ИКТ отрасли. Во-первых, темп технологических изменений в сфере ИКТ очень высок. То есть жизненный цикл технологий короче, чем в других отраслях, и более того, короче, чем жизненный цикл технологий в самой сфере ИКТ, к примеру, в прошлом веке. На практике это означает, что то, что было новшеством еще вчера, сегодня уже не является таковым.

Во-вторых, вышеописанная особенность требует гибкости государственной политики и умению адаптироваться к происходящим изменениям и корректировать проводимые меры в отрасли ИКТ.

Кроме того, ИКТ отрасль относится к числу высокотехнологичных наукоемких отраслей, требующих большого объема постоянных инвестиций и высококвалифицированных кадров. В связи с этим важно, чтобы в стране использовались инструменты как государственного, так и частного финансирования.

Во-четвертых, в сфере ИКТ ключевую роль играет участие игроков отрасли в процессе глобализации, а также наличие у них возможности интернационализации созданных продуктов. С точки зрения международных отношений, такая черта открывает множество возможностей для реализации полученного, однако в то же время, представляет собой вызов для экономики и безопасности стран.

В-пятых, необходимо сказать, что ИКТ являются частью инфраструктуры. ИКТ обеспечивают необходимые связи между различными участниками общества и в целом стимулируют развитие инноваций в обществе.

Отдельно стоит отметить влияние информационно-коммуникационных технологий на социально-экономическое развитие страны, поскольку это оправдывает большой объем инвестиций в ИКТ. Эффекты развития отрасли ИКТ на экономику были изучены как российскими, так и зарубежными авторами.

А. Нортроп отмечает, что ИКТ играли ключевую роль в прогрессе стран и обществ еще со времен промышленного переворота. В подтверждение этому стоит отметить, что фактор развития технологий хорошо вписывается в модель М. Портера, описывающую 4 этапа экономического развития. Согласно М. Портеру, на первом этапе экономический рост обуславливается факторами производства, на втором, за счет инвестиций, на третьем этапе - за счет инноваций, и на четвертом, наконец, за счет накопленного богатства. Porter M. E. The competitive advantage of nations // Harvard Business Review. [Электронный ресурс]. URL: http://www.economie.ens.fr/IMG/pdf/porter_1990_-_the_competitive_advantage_of_nations.pdf (дата обращения: 1.05.2018) Развитие за счет ИКТ можно рассматривать, как элемент третьего этапа, происходящего, главным образом, за счет инноваций.

Множество экспертов, занимающихся изучением информационно-коммуникационных технологий, а также их влияния на социально-экономические процессы, подчеркивают универсальность использования ИКТ, а также позитивный эффект на экономику страны, происходящий после внедрения ИКТ.

Информационно-коммуникационные технологии приобретают дополнительное значение в связи с тем, что, как утверждают Т. Бреснахан и М. Трайтенберг, они способствуют технологическому прогрессу и инновационному развитию экономики. Bresnahan T., Trajtenberg M. General Purpose Technologies: Engines of Growth // Journal of Econometrics. 1995. No. 65: P. 83-108. ИКТ относятся к особой группе технологий, которые могут быть применены во всех сферах жизни общества. Ирландский исследователь П. Престон сравнил ИКТ с электричеством из-за того, что информационно-коммуникационные технологии могут быть использованы повсеместно. Preston P. Op. cit. P.2 Схожую характеристику ИКТ дал еще один исследователь - Т. Дунневьик. Он назвал ИКТ «дающая возможности технология», что подчеркивает значение возможностей для любых сфер экономики и социальной жизни за счет информационно-коммуникационных технологий. Dunnewijk T., Wintjes R., Meijers H. Internationalisation of European ICT activities // Research Gate. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/profile/Theo_Dunnewijk3/publication/254849464_Internationalisation_of_European_ICT_activities_final_report_prepared_for_the_European_Commission_JRCIPTS/links/56b26e8c08ae56d7b06cc63e/Internationalisation-of-European-ICT-activities-final-report-prepared-for-the-European-Commission-JRC-IPTS.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

Кроме того, согласно С.-Й. Т. Ли и К. Дж. Гуо, ИКТ обеспечивают поток дополнительных инвестиций и управленческих ресурсов, что ведет к более эффективному использованию факторов производства в экономике, а также способствуют лучшему распространению знаний и информации. Lee S.-Y. T., Guo X. J. Information and Communications Technology (ICT) and Spillover: A Panel Analysis // National University of Singapore. [Электронный ресурс]. URL: http://repec.org/esFEAM04/up.27583.1080732562.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

С учетом многочисленных положительных эффектов от развития ИКТ, Международным союзом электросвязи в 2014 году была сформулирована Дубайская декларация. Во-первых, в данном документе международное сообщество в лице МСЭ признавало, что информационно-коммуникационные технологии:

· способствуют экономическому, социальному и культурному развитию стран, а также развитию мировой экономики;

· создают рабочие места, стимулируют предпринимательство и поток инвестиций, а также распространение инноваций;

· повышают доступность информации и образования;

· улучшают возможности взаимодействия людей;

· способствуют эмансипации женщин, детей и людей с ограниченными возможностями

Во-вторых, Дубайская Декларация призывала страны мира придавать особое значение развитию информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, данная Декларация акцентировала внимание на проблеме диспропорции в экономическом развитии в мире и предлагала использовать в решении проблем информационно-коммуникационные технологии. Dubai Declaration // International Telecommunication Union. [Электронный ресурс]. URL: https://www.itu.int/en/ITU-D/Documents/DUBAI%20DECLARATION.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

Ряд исследователей, в частности Хикс отмечают, что ИКТ могут способствовать решению глобальных проблем современности, поскольку они могут быть использованы в попытке противостоять изменению климата, снижению бедности и т.д.

Обращаясь к примерам из экономической истории, можно отметить, что именно ИКТ стали главным источником экономического роста в Европе и США в 1990-х годах.

(Говоря о неравномерности в распространении ИК технологий в мире, стоит отметить что по данным на 2010 год большинство крупных ИТ компаний находились в развитых странах. Heeks R. Do information and Communication Technologies (ICTs) Contribute to Development? // Journal of International Development. 22(5). 2010. P.625 Однако заметен поток средств и технологий из развитых стран в развивающиеся, что в определенной мере способствует уменьшению разрыва между регионами.)

Неравномерность развития ИКТ в странах мира свидетельствует о том, что для развития информационных технологий нужны определенные условия. В рекомендации по созданию цифровой экономики, изданной ОЭСР в 2015 году, была отмечена первостепенная роль государства, как актора, создающего «правила игры» для остальных агентов. Digital Economy Outlook 2015 Op. cit. Кроме того, для эффективного использования ИКТ необходимо.

- качество, доступность для всех инфраструктуры

- защита конкуренции, как ключевого фактора развития ИКТ. обеспечение безопасного конкурентного интернета. Это нужно для привлечения иностранных компаний, а также для обеспечения благоприятных условий для отечественных производителей

- активное использование ИКТ самим государством;

- поддержка безопасности и создание условий безопасности и конфиденциальности, обеспечение свободы в Интернете. Для того, чтобы избежать расширения теневого онлайн-рынка и способствовать полноценному использованию возможностей платформы. Поддержание правовой системы и гарантия прав на интеллектуальную собственность;

- дополнительное образование и повышение ИКТ-компетенций пользователей, необходимы инвестиции в профессиональные кадры. - способствование адаптации населения к новым условиям труда, подготовка к переходу к повсеместной «дигитализации» и создание рабочих мест в рамках Цифровой экономики.

- степень открытости экономики и вовлеченность страны в процесс глобализации.

Для дальнейшего анализа сферы ИКТ целесообразно определить, какие индикаторы используются для определения степени развитости ИКТ в стране. Ключевыми индикаторами являются: индекс развития информационных технологий; доля населения, использующего сеть "Интернет"; удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к сети "Интернет" с домашнего компьютера, в общем количестве домашних хозяйств; количество людей, имеющих мобильные подписки, в расчете на 100 человек; уровень занятости в секторе; объем инвестиций в отрасль ИКТ; доля ИКТ сектора в экономике; валовая добавленная стоимость ИКТ отрасли.

Обобщая все вышесказанное, стоит подчеркнуть, что роль информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической жизни общества трудно переоценить. Более того, государства должны адаптироваться к новым условиям функционирования общества и использовать возможности ИКТ как стимулы для дополнительного развития.

1.2 Сравнительный анализ развития ИКТ в России и ЕС

Для того, чтобы оценить уровень развития информационно-коммуникационных технологий в государстве, необходимо провести анализ отрасли с использованием вышеупомянутых показателей.

В Стратегии развития отрасли ИКТ в России отмечается, что в 2012 году лишь 25% потребностей российского рынка удовлетворяются за счет отечественных производителей. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 // Минкомсвязь. [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/common/upload/Strategiya_razvitiya_otrasli_IT_2014-2020_2025.pdf (дата обращения: 1.05.2018) Более того, спрос на оборудование практически полностью удовлетворяется за счет импорта. В 2012 году доля российской продукции в области ИКТ в мировом значении составила 0,6%. Там же.

В 2016 году по Индексу сетевой готовности Россия занимала 41 позицию в мировом рейтинге из 139 стран. Network Readiness Index 2016 // World Economic Forum [Электронный ресурс]. URL: https://widgets.weforum.org/gitr2016/ (дата обращения: 1.05.2018) Еще в 2000 году Россия занимала 61 строчку в рейтинге. Данный индекс является комбинированным показателем, состоящим из. отражает готовность инфраструктуры в стране для динамичного развития ИКТ сектора, что является хорошим результатом для России.

По данным на 2017 год, Россия занимает 45 место в мире по показателям индекса развития ИКТ, находясь в рейтинге между Португалией и Словакией. ICT Development Index 2017 // ITU. [Электронный ресурс]. URL: http://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/ (дата обращения: 1.05.2018) Лидерами списка являются Исландия, Южная Корея и Швейцария.

Динамика валовой добавленной стоимости организаций отрасли ИКТ в России: с 2005 по 2007 наблюдался постоянный рост. В 2009 году под действием экономического кризиса было зафиксировано сокращение, после чего с 2013 снова началось падение прироста и в 2016 году был достигнут минимум за последние 15 лет.

Валовая добавленная стоимость ИКТ отрасли в России был 2,4% в 2006 году и снизился до 1,9% в 2014 году. The 2017 PREDICT Key Factors Report // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/2017_predict_key_facts_report.pdf (дата обращения: 1.05.2018) P.16 Средний годовой прирост добавленной стоимости ИКТ с 2006 по 2014: в России составил 6%. 51 тысячу млн.

Рейтинг конкурентоспособности ИКТ в 2007-2008 годах Борисов В.В., Кунявский М.В. Перспективные направления борьбы с контрафактной ИКТ-продукцией // Инновационная политика и проблемы развития НИС. 2009. С.178 В данном рейтинге Россия занимала 49 место, находясь между Индией и Китаем. Лидерами рейтинга являлись США, Тайвань и Великобритания.

В отчете Европейской комиссии о развитии ИКТ в 28 странах-членах ЕС, а также ряде других стран, в числе которых Россия, за двадцатилетний период с 1995 по 2014 годы выявлена часть проблем РФ. Latest figures on ICT sector worldwide and its R&D investment [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/news/latest-figures-ict-sector-worldwide-and-its-rd-investment (дата обращения: 1.05.2018) Согласно данным отчета, рост занятости в целом в сфере ИКТ наблюдался во всех странах, кроме России. Более подробно, был отмечен рост занятости в сфере услуг ИКТ во всех странах, помимо России.

Авторы данного отчета, отмечают высокий уровень затрат на проведение исследований в области ИКТ почти во всех рассматриваемых странах. Этот факт свидетельствует о необходимости постоянного развития секторов для поддержания конкурентоспособности. Поэтому необходимы постоянные вложения в развитие и усовершенствование имеющихся разработок для того, чтобы не потерять долю рынка.

Итак, по ряду показателей заметна положительная тенденция развития отрасли ИКТ в России. Однако некоторые показатели свидетельствуют о необходимости проведения дополнительных мер со стороны государства и вложения средств.

На основании изученных документов удалось выявить следующие сложности, препятствующие динамичному развитию сектора ИКТ в России.

Во-первых, растущий дефицит ИТ-специалистов. Главные причины этого: утечка мозгов, недостаточно высокий уровень образования, демографические проблемы. Причем проблема нехватки специалистов сохраняется с начала 2000-х годов.

Еще один барьер для динамичного развития сферы ИКТ в России - не достаточно большой объем инвестиций. Говоря об этом, стоит отметить роль государства. Доля государственных вложений в разработку и исследования в ИКТ ниже, чем в странах-лидерах.

В 2016 году объем финансирования ИКТ в госсекторе был сокращен на 15% по сравнению с предыдущим годом. Это плохо повлияло на отрасль, поскольку отразилось на качестве продукции, согласно оценке Сергей Хрупова, первого заместителя генерального директора компании INLINE Technologies.

В процессе информатизации страны важна роль государства, поскольку ИКТ относятся к инфраструктуре. В данном смысле важен не только объем инвестиций в отрасль со стороны государства, но и содействия со стороны государства, как в виде спроса на продукцию ИКТ, так и координации.

Также стоит отметить влияние сложностей в экономии России в последние годы на развитие отрасли ИКТ. Так нестабильность курса рубля стала причиной дополнительного роста расходов игроков отрасли ИКТ, поскольку в индустрии используется преимущественно импортное оборудование. Таким образом, совпадение двух факторов - сокращение финансирования государства и падение курса рубля - оказали неблагоприятный эффект на ИКТ отрасль.

Негативная роль санкций - важна доступность технологий, а также большие объемы финансирования, в том числе за счет иностранных источников. посмотреть какие сектора входят, какие запреты? Эксперты отмечают негативный эффект от санкций для ИКТ в среднесрочном и долгосрочном периодах. Как следствие сферы экономики, интенсивно использующие ИТ технологии - такие как финансы, также могут испытывать сложности из-за «торможения» процесса информатизации общества.

На ряду с экономическими сложностями, можно выделить следующие проблемы: историческое отставание в ряде отраслей, недостаточно благоприятные условия для ведения бизнеса, региональная диспропорция, недостаточное количество исследований, ведущихся в стране.

Отдельно стоящей проблемой является высокий уровень пиратства и распространения контрафактной продукции в российском интернете. Еще в 2000 году уровень пиратства по данным ООН составлял 88%. The Global Information Technology Report 2001-2002 // UN. [Электронный ресурс]. URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/report.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

Решения, предлагаемые в Стратегии развития отрасли информационных технологий в России, соответствуют универсальным принципам стимулирования экономического и социального развития. Они также предполагают использовать инструмент международного сотрудничества, в особенности со странами, обгоняющими Россию по ряду показателей.

Далее рассмотрим различные показатели развития ИКТ сферы в Европейском союзе и проведем их анализ с целью выявить положение сектора ИКТ ЕС по сравнению с другими странами.

В мире наблюдается устойчивый рост сектора ИКТ, однако как это видно из отчетов и статистических данных, наиболее стремительно растут ИКТ рынки Азии и Северной Америки. Рынок ЕС с 2008 года постепенно сокращался несмотря на ряд программ по развитию ИКТ сферы. Так доля рынка ИКТ ЕС в глобальном отношении в 2014 году сократилась на 3% с 2011 года, а удельный вес рынка электроники сократился на 5%. Это происходит из-за растущего влияния азиатских компаний, а также за счет переноса части бизнеса в азиатские страны ради поддержания конкурентоспособных цен.

График продаж ИКТ продукции ЕС падает в большинстве категорий, в особенности заметно падение продаж товаров потребительской электроники.

Чуть менее драматичный результат отмечается в таких показателях, как добавленная стоимость и занятость. С 1996 по 2004 годы валовая добавленная стоимость ИКТ сектора ЕС находилась в тройке мировых лидеров. На первом месте были США, затем Китай и ЕС со значением более 600 00 млн евро по ППС. The 2017 PREDICT Key Factors Report Op. cit. P.15

В 2009 году после экономического кризиса было зафиксировано падение различных показателей. Возвращение к исходному уровню произошло лишь к 2013 году. Добавленная стоимость за период с 2009 по 2013 году в среднем выросла на 3%, однако темп роста стал отставать от США и Китая. Средний показатель добавленной стоимости в странах-членах ЕС составлял в 2014 году около 4%.

За этот же период уровень занятости в секторе ИКТ упал на 3%. Однако в сравнении со значением 1995 года к 2014 году число занятых в секторе все же выросло в полтора раза. Ibid. P.9

В среднем, доля ИКТ в ВВП стран-членов ЕС в 2014 году составляла 4%, однако в таких странах, как Германия, Великобритания, Франция, Италия и Испания, процент значительно выше: так в Германии - 20%, в Великобритании - 18%. 2017 Key Facts Report [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/predict/ict-sector-analysis-2017/key-facts-report (дата обращения: 1.05.2018) Доля цифровой экономики - то есть, экономики, основанной на цифровых технологиях и выражающаяся электронными товарами и услугами, постепенно растет: в 2015 году она составила 1,94% от общего ВВП, 1,99% - в 2016 году. Building a European Data Economy [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/policies/building-european-data-economy (дата обращения: 1.05.2018) По подсчетам Европейской комиссии при продолжении инвестиций в сектор ИКТ доля цифровой экономики может составить 4% в 2020 году.

Для улучшения понимания уровня развитости ИКТ-сектора в ЕС необходимо проанализировать соотношение доли товаров и услуг. Характерно, что в странах ЕС доля услуг в сфере ИКТ на 2014 год превышала 90%. Latest figures on ICT sector worldwide and its R&D investment [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/news/latest-figures-ict-sector-worldwide-and-its-rd-investment (дата обращения: 1.05.2018) Это отражается также в показателях занятости по секторам ИКТ отрасли. На 2014 год почти 50% занятых работают в сфере программирования, 18% занимаются только разработкой ПО, а 9% задействованы в телекоммуникациях и только 10,6% в сумме заняты в секторах, связанных с производством. 2017 Key Facts Report [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/predict/ict-sector-analysis-2017/key-facts-report (дата обращения: 1.05.2018)

Отдельно стоит рассмотреть затраты государств-членов ЕС на исследования и разработки в сфере ИКТ. В 2015 году доля государственных затрат на исследования и разработки в ИКТ составила 6,7% от общего числа затрат государства на НИОКР. Latest figures on ICT sector worldwide and its R&D investment [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/news/latest-figures-ict-sector-worldwide-and-its-rd-investment (дата обращения: 1.05.2018) По отношению к показателям США и Японии ЕС отстает, поскольку в Японии такой процент превышает 10%, а в США 8%.

Важно отметить, что одним из главных конкурентных преимуществ ЕС является высокий уровень доступа и использования информационно-коммуникационных технологий. В то же время в региональном отношении наблюдаются диспропорции. По данным на 2014 год, в странах Северной Европы, Великобритании, Германии и Швейцарии отмечался наивысший уровень в глобальном соотношении Индекса сетевой готовности более 5.4, в странах Восточной и Южной Европы индекс не превышал отметку 4.0, что равно показателям в таких странах как Турция, Монголия, Казахстан. Strategic Study on Anticipation of Changes in the European ICT Sector // IndustriAll Global Union. [Электронный ресурс]. URL: http://www.industriall-europe.eu/proj/ictstrat/industriAllEurope_2016-09_ICT_StrategicStudy_EN.pdf (дата обращения: 1.05.2018) P.14

Еще один показатель, важный при анализе отрасли ИКТ - уровень ИТ-компетенций и управления ИКТ в обществе, а также наличие профессиональных специалистов в области информационных технологий. Несмотря на то, что информационно-коммуникационные технологии с точки зрения теории являются залогом оптимизации процессов использования, обработки и передачи информации, человеческий фактор имеет большое значение. В ЕС констатируется растущая нехватка ИТ-специалистов. Это представляет собой ключевую проблему сектора. По этому показателю ЕС отстает от таких стран, как Япония и Корея.

Помимо нехватки специалистов, на основе анализа отрасли ИКТ в ЕС выявлены следующие барьеры развития. Как показано выше, экономический кризис 2008 года оказал значительное влияние на отрасль, замедлив развитие сферы информационно-коммуникационных технологий. Из этого следует, что одним из последствий кризиса стало растущее отставание от стран-лидеров отрасли, в первую очередь таких, как США, Китай, Южная Корея. Дополнительные проблемы развития ИКТ в ЕС связаны с недостатком динамичности отрасли ЕС, что также обуславливает постепенно растущее отставание от лидеров в ИКТ секторе. Яркий пример данного процесса - отставание сектора электроники, значительно потерявшего конкурентоспособность за последние двадцать лет.

Кроме того, ЕС отстает от азиатских стран по уровню частного и государственного финансирования, за исключением стран Северной Европы. Устойчивое финансирование является одним из ключевых элементов развития высокотехнологичных сфер.

Еще один способ стимулирования развития ИКТ по опыту Южной Кореи, Японии и США, концентрация производства, как то, создание технологических кластеров, технопарков. По этому показателю ЕС отстает от лидеров сектора.

В то же время, поддержка малых и средних предприятий ИКТ индустрии также является неотъемлемой частью успешного развития отрасли, тем более что, такая схема наиболее типична для европейской экономики, больше чем на 30% состоящей из мелких и средних фирм.

Ключ к успешному развитию сферы ИКТ в ЕС - акцент на высокотехнологичной наукоемкой продукции. Конкурентное преимущество ЕС по сравнению с азиатскими странами. Dunnewijk T. Op. cit. P. 14 На данный момент Европейский союз не является бесспорным лидером отрасли.

В ряде отчетов отмечался растущий риск кибер-угроз для пространства ЕС. Формирование Единого цифрового рынка в ЕС, а также переход к четвертой цифровой революции требуют усовершенствования системы кибербезопасности ЕС. Однако стоит сказать, что эта проблема не является уникальной для ЕС: потребность в оптимизации защиты в информационном пространстве актуальна для всех стран, в том числе для России.

Однако часть проблем в отраслях ИКТ России и ЕС можно решить совместными усилиями.

Подводя итог, хочется подчеркнуть тот факт, что ни российская, ни европейская отрасль ИКТ не обходится без проблем. Без сомнения, стоит признать, что уровень развития информационно-коммуникационных технологий в Европейском союзе на порядок выше российского по ряду причин. В то же время, использование научно-технологического потенциала и опыта друг друга может быть полезным для обеих сторон.



2. Становление диалога между Россией и ЕС в области информационно-коммуникационных технологий

2.1 Особенности политики РФ и ЕС в сфере ИКТ

С начала 1990-х годов Россия стремится перестроить свою экономику на новый лад: уменьшить зависимость экономики от цен на природные ресурсы и создать условия для развития сектора услуг. С 1990-х годов в экономической политике России сделан акцент на инновационном высокотехнологичном развитии. Информационно-коммуникационные технологии без сомнения являются источником инноваций и экономического роста, что подтверждают примеры развития азиатских стран, а также множество исследований, посвященных взаимосвязи экономического роста и инвестиций в информационно-коммуникационные технологии.

Из рассмотренных документов становится понятно, что в стратегическом смысле политика России направлена на развитие отрасли ИКТ. Факт зависимости экономического роста от положения ИКТ признается в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. В ней говорится о том, что «развитие высоких технологий и в том числе ИКТ является залогом экономического и социального развития, что подтверждено во многих странах». Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата обращения: 1.05.2018)

В связи с этим в России были приняты различные программы и стратегические документы, призванные стать основой проведения политики по развитию отрасли.

Важным документом является Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, в которой отдельная глава посвящена ИКТ отрасли. В Концепции поставлены задачи по повышению уровня развития ИКТ в России до 2020 года, в том числе за счет достижения трех основных показателей:

- поддержание темпов роста рынка ИКТ, обгоняющих темп экономического развития в 3 раза;

- превращение ИКТ в одну из лидирующих отраслей экономики с долей в ВВП более 10%;

- преобладание экспорта информационных технологий над их импортом. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/e26832f0246ec65942dfa2b4fbb2ddf208194056/ (дата обращения: 1.05.2018)

Кроме того, в Концепции выделяется несколько приоритетных направлений развития ИКТ: создание инфраструктуры ИКТ; повышение уровня образования, медицины, социальной защиты населения; обеспечение технологического развития ИКТ; повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления; обеспечение безопасного функционирования ИКТ системы.

Особое место занимает Государственная программа «Информационное общество 2011-2020», включающая 4 подпрограммы под названиями "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе", "Информационная среда", "Безопасность в информационном обществе" и "Информационное государство". Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)» [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/ru/documents/4137/ (дата обращения: 1.05.2018) Объем финансирования данной государственной программы составляет 1 210 590 049,8 тыс. рублей.

Для вовлечения общества в процесс воплощения программ по переходу к инновационному развитию в 2008 году было создано Агентство Развития Информационного Общества РАРИО. Главная цель агентства - привлечение внимания общественности, вовлечению различных групп населения, выражения их интересов, а также повышения навыков использования ИКТ.

В последние несколько лет были приняты еще две стратегии, непосредственно затрагивающие отрасль ИКТ. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, принятая в 2013 г. (на основе Стратегии инновационного развития) и Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы. Оба документа ставят перед собой задачи, схожие с приоритетами Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года.

В 2017 году в России была принята структурная программа «Цифровая экономика». Специфика заключается в том, что программа нацелена на осуществление процесса импортозамещения ИКТ. Так в рамках данной программы в первом квартале 2018 года создан Центр компетенции по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий. Однако эксперты отмечают сложности с реализацией рассматриваемой программы. К примеру, появляется риск насыщения спроса за счет китайской продукции за то время, пока будет создаваться достаточный для современного рынка объем российского предложения. Важно учитывать, что на сегодняшний день в России нет массового производства ИКТ-оборудования.

Ответственным за реализацию программы является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

Российские власти проводят также развернутую политику сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий с рядом стран. На данный момент основными стратегическими партнерами России являются страны БРИК, Европейский союз и страны СНГ.

Итак, как видно из обзора российскими властями ведется целенаправленная политика по развитию информационно-коммуникационных технологий. В то же время анализируя эффективность проводимой политики, стоит вновь обратиться к документу ОЭСР, в котором перечислены условия, необходимые для успешного развития информационно-коммуникационных технологий. Проводимые меры не могут оказывать эффект в полную силу из-за ряда факторов, таких как недостаточно отлаженная политико-правовой система, недостаточный уровень конкуренции в экономике и прочее.

Далее рассмотрим особенности ИКТ-политики Европейского союза.

Лиссабонская стратегия 2000 года и ее «преемница» стратегия «Европа 2020» являются ключевыми документами в проведении научно-технической политики ЕС. В Лиссабонской стратегии провозглашалось, что Европа должна стать самой динамичной и конкурентоспособной экономикой, основанной на знаниях. Lisbon European Council 23 and 24 March 2000 [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm (дата обращения: 10.05.2018) Базовые принципы стратегии, определяющие политику ЕС в сфере науки и технологий: «инновации как источник экономического роста»; концепция создания экономики, в которой информация и знания играют ключевую роль; принцип устойчивого развития, в частности, в сфере экологии и социального благополучия.

В политике ЕС по поддержанию лидерства в сфере ИКТ используется различные средства. Один из таких инструментов - проведение Рамочных программ, направленных на совместную работу государственных и частных учреждений, а также на участие бизнеса, а также на осуществление сотрудничества с третьими странами. К числу таких стран относится Россия. Важно отметить, что Россия с момента установления научно-технических связей с ЕС, являлась стратегически важным партнером.

Еще одна важная стратегия - Коммюнике Европейского Парламента от 2012 года. Выделяются следующие цели: 1) способствовать росту привлекательности ЕС как лидера в сфере науки и технологий, а также повышать экономическую конкурентоспособность за счет создания взаимовыгодных отношений с другими странами, привлечения талантов в ЕС, открытия доступа к информации; 2) решать глобальные проблемы; 3) способствовать улучшению внешнеполитических вопросов. Использовать «научную дипломатию» как инструмент так называемой «мягкой силы».

...