Эволюция сотрудничества России и Евросоюза в сфере информационно-коммуникационных технологий

Начиная с 2005 год ЕС проводил политику по созданию единого информационного, затем инновационного и теперь цифрового пространств. С 2005 по 2010 гг. действовала программа i2010. Главной целью программы было создание Единого информационного пространства в Европе.

В 2014 году президент Европейской комиссии стал инициатором программы создания Единого цифрового рынка в рамках ЕС. В качестве одной из является ликвидация барьеров в интересах граждан и бизнеса, поскольку по данным отчетов только 7% малых и средних предприятий рынка ЕС осуществляют трансграничную торговлю.

Официально программа призвана стимулировать рынок Интернет-торговли, способствовать росту цифровой экономики, обеспечив свободный поток данных, не являющихся персональными; усовершенствовать защиту авторских прав, а также повысить уровень кибербезопасности. Digital Single Market. Bringing Down Barriers to Unlock Online Opportunities [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital-single-market_en (дата обращения: 10.05.2018) Также целью является обеспечение ряда социальных задач: повышение уровня навыков управления ИКТ, защита персональных данных и рост доступности Интернета.

ЕС активно развивает международное сотрудничество по вопросам ИКТ. Основной инструмент в сообществе, главный источник финансирования для практически всех сфер науки (не напрямую из бюджета РП, а при помощи программы) - Европейские рамочные программы, которые проводятся с 1984 года. Рамочная программа - это программа, целью которой является создание ЕНП - европейского научного пространства (ERA), подобного внутреннему рынку исследований, в котором обмен технологиями, знаниями и исследователями ничем не затруднен. Главная функция рамочной программы - координация.

Так как в Рамочных программах могут участвовать все страны мира, для упрощения определения условий все они разделены на 4 группы: страны-члены ЕС, ассоциированные страны, страны-кандидаты в члены ЕС и третьи страны. Для сотрудничества ЕС с 11 третьих странами, среди которых Россия, созданы Дорожные карты. Эти страны являются главными стратегическими партнерами ЕС.

Отдельно стоит сказать, что на данный момент основным стратегическим партнером ЕС в сфере ИКТ являются США. В рамках программы создания Единого цифрового рынка выделено 5 специализированных программ. Две программы нацелены на сотрудничество с США, одна для партнерства со странами Африки и одна - с регионом Азии/Океании. Вдобавок к общим программам ЕС работает с США и Японией по вопросам создания «умной» транспортной системы.

Таким образом, политика России и ЕС в сфере науки и технологий и в особенности в области ИКТ имеет общие черты, что создает основу для синхронизации политик сторон в процессе сотрудничества. Однако инструменты проведения политики являются отличными друг от друга, что обуславливается их правовым статусом. Также стоит добавить, что ЕС делает значительный акцент на международном сотрудничестве как на одном из ключевых источников развития науки и технологий.

2.2 Предпосылки и нормативная база сотрудничества России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий

В современном мире наука и технологии стали предметом широкого межстранового сотрудничества. Есть ряд факторов, объясняющих этот процесс. Во-первых, совместное ведение исследований позволяет странам получать доступ к новым идеям и потокам информации, во-вторых, привлекать в страну и сохранять уже имеющихся высококвалифицированных специалистов, что оказывает положительное влияние на сферу исследований в стране, а также на экономику. В-третьих, позволяет разделять затраты на проекты и исследования, требующие колоссального количества средств, с другими странами. Лачугина Л. А. Особенности научно-технического сотрудничества России и ЕС на современном этапе. 2017. C. 25

Тем не менее, страны по-разному действуют в выборе своих главных партнеров в сфере науки, технологий и инноваций. Следует отметить группы факторов, влияющих на выбор стратегии сотрудничества с другим государством. Так наличие дружественных политических связей способствует сотрудничеству во всех сферах. Важное значение также имеет правовая база, то есть наличие договоров в данной сфере, взаимное признание намерений по улучшению сотрудничества. Помимо вышеописанных политических факторов, выделяют экономические. К таковым относится, к примеру, то, каков уровень экономического развития страны, а также более специфический вопрос о том, каковы условия ее участия в международном научно-техническом сотрудничестве, кто обеспечивает основное финансирование совместной исследовательской деятельности. Там же. С. 26 Кроме того, выделяют географический фактор, фактор развитости коммуникаций и языковой и культурный факторы.

Далее представляется логичным рассмотреть приоритеты России и ЕС в политике международного сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий и проанализировать их общность.

На основе документов ЕС можно выделить три группы приоритетов Европейского союза, направленных на поддержание индустриального лидерства в сфере ИКТ: 1) создание повсеместных высоконадежных сетей -другими словами базовой инфраструктуры ИКТ; 2) развитие легко доступных ИКТ систем, способных адаптироваться к окружающим условиям; 3) развитие системной инженерии.

Помимо трех промышленных приоритетов, политика ЕС преследует четыре цели, направленные на решение задач в социальной сфере. К ним относятся развитие цифровых хранилищ данных и библиотек, здравоохранения при помощи ИКТ, оптимизация энергопотребления и способствование решению экологических проблем, а также повышение включенности граждан в общество при помощи информационных технологий.

Приоритеты ЕС во многом совпадают с приоритетными целями России. На основании изученных документов можно выделить следующие приоритеты России в развитии ИКТ. 1) обеспечение высокой производительности труда; 2) информатизация ключевых отраслей экономики; 3) развитие центров обработки и хранения информации; 4) обеспечение информационной безопасности; 5) повышение уровня ИТ-компетентности населения; 6) повышение доступности образования; 7) создание инфраструктуры ИКТ; 8) повышение уровня образования, медицины, социальной защиты населения; 9) повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Итак, можно с уверенностью сказать, что Россия и ЕС имеют значительное количество общих приоритетов в проведении ИКТ-политики.

Не стоит забывать также о дополнительных возможностях в сфере ИКТ. К группе тем, которые будут иметь важное значение в социально-экономическом развитии в самом ближайшем будущем, а пока являются, главным образом, предметами исследований, относятся робототехника, облачные технологии, искусственный интеллект, четвертая промышленная революция. Как упоминалось ранее, жизненный цикл у ИКТ короток, в связи с чем жизненно необходимо постоянное улучшение технологий, чтобы сохранять долю рынка. Сотрудничество в создании новых технологий необходимо.

Далее попробуем определить возможные причины, побуждающие Россию и ЕС к сотрудничеству друг с другом.

Привлекательность России как партнера по сотрудничеству в ИКТ заключается, главным образом, в том, что научно-технологический потенциал России со времен СССР сохраняется высоким. Даже после процесса перестройки государственной системы и глубоко кризиса Россия сохраняет некоторые преимущества в сфере научно-технического сотрудничества. Привлекательность ЕС также обуславливается наличием мощного потенциала в области науки и технологий. Кроме того, ЕС является регионом с передовым уровнем развития информационно-коммуникационных технологий. По большинству показателей ИКТ-развития ЕС входит в группу мировых лидеров.

Для того, чтобы лучше понять мотивацию ЕС в контексте сотрудничества, необходимо проанализировать следующий документ. Основные цели ЕС в международном научно-техническом сотрудничестве находят отражение в отчете Комитета ЕС по исследованиям в области науки и технологий (CREST). В 2008 году Комитет выпустил рекомендации по координации Рамочных программ и структурных фондов ЕС. В данном документе определены основные принципы взаимоотношений с третьими странами. Итак, в рамках сотрудничества ЕС стремится

- улучшить научно-техническое развитие внутри ЕС при помощи сотрудничества с третьими странами и предоставления им доступа к ресурсам и информации;

- получить доступ на новые рынки и повысить конкурентоспособность отечественных достижений;

- разработать совместные подходы к решению глобальных вызовов современности. CREST Report. Internationalization of R&D. Facing the Challenge of Globalization: Approaches to a Proactive International Policy in S&T // European Union. Scientific and Technical Research Committee. [Электронный ресурс]. URL: http://cache.media.education.gouv.fr/file/Cooperation_Internationale/54/7/CREST-Report_273547.pdf (15.04.2017)

Дополнительные причины, побуждающие Россию к сотрудничеству в сфере ИКТ, состоят, главным образом, в том, чтобы способствовать решению социально-экономических проблем, построению цифровой экономики и информационного общества в России.

Как было выявлено ранее, Россия и ЕС имеют множество схожих приоритетов, что создает базу для научно-технического сотрудничества. Из этого следует, что ЕС - более чем привлекательный партнер для России. Сотрудничество ЕС с Россией, в свою очередь, также представляется выгодным. В официальной дорожной карте 2017 года по сотрудничеству с Россией в сфере науки и технологий говорится, что Россия остается главным партнером ЕС из неассоциированных с ЕС стран-соседей. Roadmap for EU - Russia S&T cooperation // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/policy/ru_roadmap_2017.pdf#view=fit&pagemode=none (15.04.2017)

Как отмечал российский дипломат М. Л. Энтин в 2006 году, политические и идеологические расхождения не являются большой преградой для сотрудничества в сфере технологий и разработок. Более того, сотрудничество в таких сферах, не связанных напрямую с политикой, может способствовать наращиванию взаимопонимания и улучшению навыков сотрудничества. Мнение М.Л. Энтина сейчас, в 2018 году, звучит не так убедительно, учитывая рост политических расхождений между Россией и ЕС.

Россия заключала договоры в сфере научно-технического сотрудничества как с отдельными странами ЕС, так и с Европейским сообществом в целом. Далее представляется целесообразным рассмотреть нормативную базу России и ЕС в сфере ИКТ.

Со стороны России основным законом, регулирующий международное научно-техническое сотрудничество России, является Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Данное положение в общем смысле, выражает намерение России к созданию благоприятных условий для сотрудничества с другими странами в сфере технологий и разработок. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/37ccf0ee7f31a2dd560134a7dd44efc5c1fa50cc/ (15.02.2017)

Желание и готовность сотрудничать выражается в ряде других документов. В Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года - сотрудничество с другими странами отмечается как приоритетный формат политики. В 5 пункте Стратегии говорится о необходимости создания имиджа России, как высокотехнологичной страны, а также привлечения международных специалистов и организаций для совместной работы. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/common/upload/Strategiya_razvitiya_otrasli_IT_2014-2020_2025.pdf (15.02.2017)

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ отмечается, что необходимо обеспечение ведущих позиций России в международных институтах, повышение эффективности международного партнерства России, а также стимулирование инновационных активностей. В документе подчеркивается, что важным направлением программы является привлечение к работе в России и с российскими компаниями.

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы международное сотрудничество в ИКТ перечислено под «Ключевым направлением повышения конкурентоспособности российских ИКТ». Указ Президента Российской Федерации о Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=216363&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7676934566140357#08926425664600663 (15.02.2017)

Существует ряд российских научно-исследовательских программ и фондов, поддерживающих НТС с Европейским Союзом. К таковым относятся Федеральные целевые программы (ФЦП) по исследованиям и разработкам по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России, Фонд содействия развитию малых и средних форм предпринимательства в научно-технической сфере и другие. Данные фонды занимаются финансированием деятельности российских ученых, исследовательских учреждений, университетов и малых предприятий. Помимо поддержки и координации российского сектора исследований и разработок задачей учреждений является привлечение европейских инвесторов к участию в российских проектах. Лачугина Л.А. Указ. соч. С. 30

Сроки планирования Федеральных целевых программ совпадают со сроками действия Рамочных программ ЕС. Так ФЦП по исследованиям и разработкам 2007-2013 была рассчитана на 5 лет и проходила параллельно с Седьмой Рамочной программой ЕС. На современном этапе действует ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014--2020 годы», что также совпадает по срокам с программой ЕС Горизонт 2020.

Самое первое cоглашение России и ЕС в сфере науки и технологий - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС, 1997), включающее положения о науке и технологиях (статья 62). На саммите Россия-ЕС в 2005 году стороны решили, что необходимо создать Новое базовое соглашение, после чего было проведено 12 раундов переговоров, а в 2014 году было принято решение о приостановке переговоров из-за конфликта на Украине.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий 2000, продленное в 2003 году на 5 лет.

В 2003 г. на саммите Россия - ЕС была принята идея создания Общего пространства в 4 сферах, одно из которых - общее пространство исследований и образования.

«Дорожная карта» по общему экономическому пространству России - ЕС - ключевое соглашение на данный момент, подписанное в 2005 году и продляемое каждые 5 лет. В этом соглашении зафиксировано намерение считать информационно-коммуникационные технологии приоритетным сектором сотрудничества. Кроме того, в «Дорожной карте» целью поставлено сотрудничество России и ЕС по созданию общего пространства Информационного общества Россия - ЕС.

В попытке оценить роль Дорожных карт в построении сотрудничества, не стоит переоценивать их значение, поскольку они не являются обязующим документом, а лишь выражением совместного намерения.

На базе данных документов были созданы специальные механизмы для регулярной координации взаимодействия. Таковым являются Совместный комитет по науке и технологиям. Комитет совместной координации в сфере науки и технологий - главный инструмент взаимодействия в формате ежегодных встреч. Создание постоянного Комитета считается одним из достижений сотрудничества России и ЕС как одного из элементов и залогов продуктивного партнерства. В рамках Комитета действует рабочая группа по ИКТ, однако о ее деятельности не удалось найти достаточно информации.

Положение о Диалоге Россия-ЕС по информационному обществу между Минкомсвязь и Гендиректоратом Европейской комиссии по сетям связи, контенту и технологиям было подписано в 2005 году.

В 2008 г. прошло первое заседание Постоянного совета партнерства (ПСП) Россия-ЕС по научно-техническому сотрудничеству и исследованиям. А с 2009 года действует Рабочая группа Россия-ЕС по исследованиям в области информационно-коммуникационных технологий.

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что Россия и ЕС имеют обширную базу предпосылок сотрудничества. Она заключается, во-первых, в совпадении большого количества приоритетов политики в сфере информационно-коммуникационных технологий, во-вторых, являются привлекательными друг для друга с точки зрения географического и культурного фактора. Более того, Россия может ускорить достижение собственных целей при помощи сотрудничества. В первую очередь таких, как построение цифровой экономики и информационного общества. С точки зрения ЕС сотрудничество выгодно, учитывая цели ЕС по наращиванию научно-технического потенциала и проникновения на новые рынки.

За более чем двадцатилетнюю историю взаимоотношений Россия и ЕС была создана развернутая нормативная база сотрудничества. Была начата реализация инициативы по созданию единого пространства по четырем направлениям. В то же время существующая юридическая база не отвечает всем требованиям современности и требует обновления.

3. Основные направления сотрудничества между Россией и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий

3.1 Основные этапы сотрудничества

За время партнерства России и ЕС было создано множество инструментов и площадок для российско-европейского сотрудничества в области ИКТ. Целесообразно охарактеризовать данное сотрудничество по временным периодам.

Необходимо отметить, что автором будет рассмотрено сотрудничество на высшем уровне, то есть прежде всего программы, являющиеся частью государственной политики РФ и ЕС.

Сотрудничество целесообразно рассматривать с 1998 года - во-первых, с момента участия России в Пятой рамочной программе ЕС, во-вторых, это первый год действия СПС.

В качестве первого этапа сотрудничества логично рассмотреть ряд программ ЕС по поддержке стран бывшего СССР. Данный этап характеризуется зарождением сотрудничества, выстраиванием системы взаимодействия и заключением базовых соглашений.

В 1990-х годах было создано несколько инструментов взаимодействия ЕС с бывшими странами Советского Союза. Они не были направлены исключительно на научно-техническое сотрудничество, но НТС являлось их частью.

С 1991 г. по 2007 г. действовала специализированная программа технического содействия Содружеству Независимых Государств «Тасис» (TACIS). Главной задачей данной программы были не научно-технические вопросы, а содействие со стороны ЕС в создании политических и экономических институтов. Однако в рамках данной программы России была оказана помощь в разработке научно-технической политики с учетом опыта и наработок европейского сообщества. Важно добавить, что в мире отсутствует единый рекомендованный образец построения политики в сфере технологий и разработок. В связи с этим содействие ЕС в создании механизмов проведения государственной научно-технической политики было очень ценным.

За время действия программы было осуществлено более 1700 проектов на сумму более 2,6 млрд евро. Иванов В.В., Соколова М.С. Основные направления и результаты сотрудничества Российской Федерации и ЕС в области инновационной деятельности в рамках программы ЕС TACIS (1996-2006) // Инновационная Россия. 2007. №7. с.19 Проекты программы «Тасис» финансировались преимущественно за счет ЕС. В качестве примера проекта в рамках «Тасис» можно рассмотреть интегрированный проект «Наука и коммерциализация технологий», который был реализован с 2004 по 2006 годы и являлся одним из заключительных проектов программы. Данный проект был нацелен на создание сети центров коммерциализации науки и технологий в России. По итогам проекта было учреждено 7 центров коммерциализации в разных городах России.

Затем с 2007 года стал использоваться Европейский инструмент соседства и партнерства, однако Россия не вошла в группу «стран-соседей». С Россией c 2007 года действует программа стратегического двустороннего партнерства, в рамках которого разработаны Дорожные карты по четырем направлениям создания Единого пространства. Новый формат взаимодействия означал больше возможностей для сотрудничества, однако и то, что проекты будут финансироваться совместно, а не за счет ЕС.

В 1993 году Европейским союзом была создана ассоциация «Интас» (INTAS), специализирующаяся на содействии сотрудничеству с учеными независимых государств бывшего Советского Союза c общим бюджетом 70 млн евро. Ассоциация действовала до 2004 года по типу рамочных программ ЕС. В рамках «Интас» действовало несколько направлений, в частности подпрограмма «Содействие развитию инфраструктуре», в задачи которой входило развитие в том числе инфраструктуры ИКТ.

Отдельное внимание стоит уделить Пятой Рамочной программе ЕС (РП5), действовавшей с 1998 по 2002 годы. Необходимо добавить, что именно с Пятой Рамочной программы Россия начала свое участие в данном инструменте Европейской политики. РП5 была подразделена на 4 тематические программы, одна из которых называлась «Развитие информационных систем в интересах общества» и подразумевала развитие ИКТ. Затраты на данное направление составили 3,600 миллиона евро, что составило 24% от финансирования всех 6 направлений программы Preston P. Op. cit. P. 4 Другими словами, на поддержание и развитие информационно-коммуникационных технологий было направлено больше всего средств.

В Пятой Рамочной программе Россия была задействована в небольшом количестве проектов. Это объясняется отчасти тем, что Россия впервые принимала участие в Европейской Рамочной программе. Одним из проектов в сфере ИКТ, реализованных с 2001 по 2004 годы с участием России, стал проект «Многопользовательский виртуальный интерактивный интерфейс».

Второй этап характеризуется полномасштабным участием России в программах ЕС. Именно начиная с Шестой Рамочной программы Россия стала одним из лидеров европейских проектов. Данный этап характеризуется наиболее плодотворными результатами сотрудничества, в этот период времени было запущено множество инициатив, в том числе создание новых элементов системы, разработка Дорожных карт по четырем направлениям, создание Совместного комитета координации сотрудничества.

Шестая рамочная программа, действовавшая с 2002 по 2006 годы. Так же, как и в Пятой рамочной программе объем финансирования направления «Технологии информационного общества» был наибольшим из всех. Он составил уже 20% от всего финансирования, однако остался наибольшим из всех.

Уже в Шестой рамочной программе Российская Федерация вошла в группу самых успешных третьих стран-участников. Так в Седьмой рамочной программе ЕС РФ лидировала по количеству полученных от Европейского союза средств, а также по количеству участников.

Так в период с 2007 по 2010 годы 36 российских учреждений-партнеров были вовлечены в 28 ИКТ-проектов из Седьмой рамочной программы.

В 2011 году был запущен конкурс проектов в сфере ИКТ, в результате которого было отобрано и запущено два совместных российско-европейских проекта: HOPSA («Анализ целостности систем») и APOS («Оптимизация производительности и масштабируемость приложений»). Оба проекта были рассчитаны на 2 года и получали финансирование со стороны ЕС и РФ.

Межправительственная организация «Эврика» (EUREKA) с 1993 года. В отличие от предыдущий программ данная организация продолжает существовать по сей день. В период с 2010 по 2015 годы на базе «Эврики» было реализовано 8 проектов, причем 5 из них относились к сфере информационно-коммуникационных технологий.

Анализируя второй этап сотрудничества необходимо отметить, что, не смотря на то, что Россия относится к лидерам рамочных программ, специфических проектов, нацеленных именно на Россию не так много. С точки зрения прагматичных российских интересов не хватает более интенсивного участия ЕС в развитии и реализации российских программ, как то создания инфраструктуры, технопарков, кластеров.

Также необходимо сказать, что для дальнейшего расширения сотрудничества России и ЕС становятся нужны элементы общего пространства, однако для этого необходимо усовершенствовать нормативную систему взаимодействия и подписать Новое базовое соглашение, ввести элементы общего рынка.

Недостаток координации в сотрудничестве - еще одна особенность взаимодействия на данном этапе. Участие исследователей в совместных программах во многом происходит за счет личной инициативы разработчиков. Важность личной инициативы в технологическом сотрудничестве не стоит недооценивать, однако для улучшения совместных результатов необходимо наличие общедоступной отлаженной системы. Итак, некоторыми препятствиями в данном случае являются фрагментарность и недостаток содействия государства.

Далее рассмотрим особенности участия России в Седьмой Рамочной программе. Необходимо сказать, что большинство исследований и отчетов посвящены именно Седьмой Рамочной программе, поскольку это крупнейшая программа за исключением действующей.

Седьмая Рамочная программа (РП7) состояла из четырех направлений, имеющих свои названия: «Сотрудничество», «Возможности», «Идеи» и «Люди». Как и в предыдущих Рамочных программах на направление ИКТ в рамках «Сотрудничества» выделена наибольшая сумма денег, составившая 9,1 из 32,4 млрд евро. Направление «Возможности» специализируется на создании инфраструктуры. На создание ИКТ-инфраструктуры выделено 600 млн евро из доступных 4 млрд евро на все направление. Значительная часть финансирования направлений «Идеи» и «Люди» также отводится на информационно-коммуникационные технологии.

Итак, как становится ясно из распределения средств в РП7, ИКТ отводится важное место. Это связано с тем, что развитие ИКТ напрямую влияет на конкурентоспособность европейской экономики и уровень жизни в Европейском союзе.

Представляется целесообразным рассказать подробнее об одном проекте, действовавшим с 2009 по 2011 годы и призванным повысить осведомленность в действующих странах о возможностях ИКТ-сотрудничества. К числу действующих стран относились Германия, Франция, Россия, Армения, Беларусь, Украина и Казахстан. К основным задачам этого проекта относились подготовка рекомендация для стран и выявление совместных приоритетов в ИКТ-сотрудничестве. В рамках проекта действовала открытая база данных istok.ru, которая позволяла находить информацию об учреждениях, участвующих в РП7, об ИКТ-специалистах в стране. Также там были размещены данные об ИКТ-развитии России и ЕС, а также ряд форумов по специальным вопросам. Проект популяризации международного ИКТ сотрудничества.

Период действия Шестой и Седьмой Рамочных программ ЕС можно охарактеризовать как период расцвета сотрудничества России и ЕС в сфере технологий. За это время было положено начало множеству проектов. В том числе была заложена основа для совместной работы в рамках Восьмой Рамочной программы - крупнейшей за историю Рамочных программ.

Перечисленные далее программы представляют собой лишь некоторые из платформ поиска партнеров в разных странах, созданных на базе российско-европейского сотрудничества. Россия является одной из стран, частные и государственные учреждения которых становятся участниками международного сотрудничества.

Платформа incrEAST, объединяющая страны Восточной Европы, Центральной Азии и Южного Кавказа. Одним из главных партнеров данной программы со стороны России - Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики.

Главной платформой, посвященной информационно-коммуникационным технологиям, является «Идеалист» (IDEAL-IST).

Основным партнером, а также национальной контактной точкой ЕС является E-АРЕНА - Национальная ассоциация исследовательских и научно-образовательных электронных инфраструктур. Однако необходимо сказать, что на данный момент сайт ассоциации находится в нерабочем состоянии, что не дает возможности подробнее изучить ее деятельность.

Одной из ключевых является онлайн-платформа ERA.Net RUS, которая была создана в 2009 году. Она задействована в Рамочных программах Главная функция платформы, как и в случае прочих площадок сотрудничества, заключается в создании платформы для поиска партнеров в разных странах, проведения конкурса проектов, а также их оценки. ERA.Net RUS Plus, ставшая продолжением ERA.Net RUS, запущена в ноябре 2013 года. Партнерами данной программы являются 3 учреждения в Германии, 3 во Франции и по одному в Австрии, Финляндии, Венгрии, Латвии, Польше, Румынии, Словакии, Швейцарии, Молдовы, Турции и Израиле. ERA.Net RUS Plus - Further linking Russia to the ERA: Coordination of MS/ AC S&T programmes. [Электронный ресурс]. URL: http://www.increast.eu/ru/1664.php (дата обращения: 23.04.2017)

Еще одним направлением российско-европейского сотрудничества в начале 2010-х годов стало развитие кластеров. В 2012 году министерством экономического развития РФ была сформулирована программа развития кластеров РФ, которая предусматривает поддержку международного сотрудничества. Согласно программе должно быть создано 25 инновационных территориальных кластеров. На сегодняшний день это число уже превышено. Российская кластерная обсерватория. [Электронный ресурс]. URL: https://cluster.hse.ru (дата обращения: 23.04.2017) При создании кластеров на территории России широко используется опыт европейских партнеров.

Российский Фонд содействия развитию малых форм предприятий - один из партнеров ЕС в рамочных программах - также поддерживает сотрудничество российских кластеров с инновационными сетями ЕС, в особенности с Германией, Францией и Финляндией.

Обобщая все вышесказанное, были рассмотрены первые два этапа сотрудничества России и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий. Данная классификация этапов предложена автором работы. Первый этап, проходивший с 1991 по 2006 годы, характеризуется выстраиванием системы взаимодействия и заключением базовых соглашений. Второй этап, проходивший с 2007 по 2013 годы, является периодом наиболее плодотворного сотрудничества России и ЕС в сфере технологий и разработок. За это время был создан и успешно функционировал ряд инструментов сотрудничества. Кроме того, именно с 2007 по 2013 годы Россия проявила себя наиболее успешно в действовавшей тогда Седьмой Рамочной программе ЕС.

Также стоит отметить, что первый и второй этапы отличаются условиями участия России в Рамочных программах ЕС: Россия является, главным образом, получателем программ Европейского союза, включая средства на реализацию проектов.

3.2 Особенности сотрудничества на современном этапе

Третий этап сотрудничества России и ЕС в сфере ИКТ целесообразно рассматривать, начиная с 2014 года. Характеризуется новым статусом России во взаимоотношениях с ЕС, а также начавшимися политическими разногласиями.

Программа «Горизонт 2020» подразделяется на три направления: «Превосходная наука», «Промышленное лидерство» и «Социальные вызовы». В составе всех направлений отводится место на развитие ИКТ. Как и в случае действия предыдущих Рамочных программ, параллельно европейской РП действует Федеральная целевая программа РФ по исследованиям и разработкам (ФЦП). ФЦП совместно с представителями Европейской комиссии отвечают за выбор и координацию проектов.

По данным на октябрь 2017 года в рамках программы «Горизонт 2020» Россия принимает участие в 154 проектах, включая дополнительные программы мобильности Марии Склодовской-Кюри. В то же время важно отметить, что общий процент утверждения участия России в выбранных проектах составляет 27,2%, при том, что средний показатель для всех стран - 14,3%. Таким образом, можно сказать, что российские учреждения, подавшие заявку на участие в проектах, в целом имеют больший шанс на участие, чем другие страны в среднем. По данным информационной платформы ERA.Net в первой волне отбора проектов, которая была проведена в 2014\2015, Россия стала частью 18 проектов в разделе «Инновации» и 45 - в разделе «Наука и технологии». Распределение проектов по тематикам выглядит следующим образом: 20 проектов в сфере нано-технологии, 18 проектов в сфере инноваций, 11 относятся к медицине, 8 посвящены экологии и изменению климата, 6 проектов в социальных науках. 18 'Innovation' and 45 'Science & Technology' projects funded under Joint Calls 2014/2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.eranet-rus.eu/en/271.php (дата обращения: 6.04.2017)

Что касается сотрудничества в сфере ИКТ в рамках «Горизонта 2020». По информации портала CORDIS (Информационный центр по исследованиям и разработкам) на данный момент Россия принимает участие лишь в одном ИКТ-проекте, что характеризует значительное падение уровня участия России в сравнении с Седьмой Рамочной программой.

Важно отметить, что в отличие от условий прошлых программ, в программе «Горизонт 2020» Россия относится к группе стран, не обязанных получать полное финансирование проектов от ЕС. К числу таких государств относятся также странны-группы БРИК и Мексика.

В июне 2016 года по итогам очередной встречи Совместный комитет по науке и технологиям сделал акцент на том, что для улучшения результатов научно-технического сотрудничества России и ЕС необходимо увеличить объем финансирования со стороны России, так как на современном этапе межправительственные программы сотрудничества рассчитаны на равное участие в финансировании проектов. Отдельно необходимо добавить, что на данный момент система информирования исследователей о возможностях программы «Горизонт 2020» не отлажена до конца. Так, например, ЕС продвигает информацию о различных платформах по ряду направлений программы через сайт «Линкедин» (LinkedIn), однако данный сайт заблокирован в России в 2016 году. C другой стороны, присутствия положительная тенденция в данном направлении. Так в 2014 году в России была запущена Национальная контактная точка по ИКТ.

Что касается сотрудничества за пределами Рамочных программ, в период с 2013 по 2016 на базе платформы «Эврика» был реализован лишь один проект, который приходился на сферу производственных технологий. Для сравнения стоит сказать, что в 2010-2011 годах было реализовано 8 проектов.

Взаимодействие с ЕС в рамках «Группы восьми». К сожалению, данный инструмент взаимодействия в сфере науки и технологий утратил свою актуальность в связи с приостановкой участия России в форуме в 2014 г.

Ранее деятельность в рамках Большой Восьмерки позволяла России участвовать в разработке совместных стратегий, влиять на создание правил и принципов международного научно-технического сотрудничества.

Так в последние годы сотрудничество Большой Семерки по вопросу ИКТ интенсифицировалось, однако Россия уже не принимала участия в саммитах. В 2016 и 2017 годах прошли встреча министров связи и коммуникаций стран Большой семерки, а также министров промышленного развития. По результатам встреч были приняты совместные документы, включающие совместный план действий министерств, а также основные принципы проведения политики стран в сфере ИКТ и подготовка к осуществлению «Новой производственной революции» G7 ICT and Industry Ministers' Declaration [Электронный ресурс]. URL: http://www.g8.utoronto.ca/ict/2017-ict-declaration.html (дата обращения: 6.04.2017)

Еще одним неблагоприятным последствием неформального исключения из «Группы восьми» для России стала приостановка заявки РФ на вступление в ОЭСР - организацию, играющую важную роль в формировании международного сотрудничества в сфере технологий.

Россия активно продолжает сотрудничество с отдельными странами ЕС. К примеру, в октябре 2017 года прошел 36 съезд российско-немецкой рабочей группы по стратегическому экономическому и финансовому сотрудничеству, на которой было решено интенсифицировать сотрудничество с учетом построения цифровых экономик, то есть строить сотрудничество руководствуясь потребностями нового типа экономики. Russia and Germany to Intensify Cooperation in Realm of Digital Economy [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/en/home/about/stucture/dep25/2017031005 (дата обращения: 6.04.2017)

Отдельно стоит рассмотреть вопрос санкции. На сайте Европейской комиссии делается акцент на том, что санкции не направлены против научно-технического сотрудничества России и ЕС, а затрагивают отдельные технологические сферы, относящиеся к разработкам по добыче газа и нефти на шельфе, а также к разработкам военного назначения. отмечается, что научно-техническое сотрудничество с Россией остается приоритетным, несмотря на ухудшение политических отношений. В связи с этим также делается акцент на сферах сотрудничества за исключением технологий по добыче газа и нефти, а также технологий военного назначения.

Далее будут рассмотрены положительные эффекты от сотрудничества, а также существующие барьеры.

Применение опыта построения сотрудничества в отношениях с другими партнерами. Как пример стоит отметить взаимодействие с группой БРИКС. В 2015 году на встрече министров науки, технологий и инноваций стран БРИКС в Москве была разработана концепция сотрудничества стран БРИКС в сфере науки и технологий. Министры науки, технологий и инноваций стран БРИКС подписали декларацию о сотрудничестве по реализации многосторонних исследовательских проектов [Электронный ресурс]. URL: https://минобрнауки.рф/пресс-центр/6577/печать (дата обращения: 6.04.2017) Одним из основных инструментов было решено сделать Рамочные программы в этой сфере. Также отмечается, что за основу функционирования системы сотрудничества взят механизм ERA NET, созданный в 2009 году в рамках сотрудничества России и ЕС.

Отдельно стоит сказать о значении Рамочных программ для участников. заключается в ряде дополнительных возможностей. Участие в программе международного сотрудничества способствует повышению межкультурных компетенций, обмену знаниями. Кроме того, создание платформ взаимодействия стимулирует сотрудничество на частном уровне, поскольку. Механизмы государственно-частного партнерства. Важный элемент стимулирования развития разработок и технологий в стране.

Отмечается ряд сложностей, не связанных напрямую с политическими отношениями. Во-первых, недостаточная осведомленность российских исследователей о возможностях европейских программ. Во-вторых, языковые трудности, обусловленные недостаточным знанием иностранных языков в среде российских исследователей. Кроме того, отсутствие упрощенного визового режима между Россией и ЕС вызывает затруднения и тормозит процесс мобильности и сотрудничества в целом. В-четвертых, культурные и коммуникационные трудности, в частности недостаток инициативы со стороны российских разработчиков. С учетом нынешней конъюнктуры актуальной также становится следующая проблема. По данным отчета Европейской комиссии наблюдается падение числа заявок со стороны российских исследователей в связи с убежденностью последних в том, что в ЕС к ним настроены недоброжелательно.

На сайте Постоянного представительства Российской Федерации при ЕС говорится об острой необходимости разработки такого формата отношений, при котором учитывались бы интересы обеих сторон. На сайте также отмечается, что отношения между Россией и ЕС пока не стали подлинным стратегическим партнерством. Краткий обзор отношений // Постоянное представительство Российской Федерации при Европейском союзе. [Электронный ресурс]. URL: https://russiaeu.ru/ru/kratkii-obzor-otnoshenii (дата обращения: 6.04.2017)

На конференции «Россия - Европейский союз: возможности партнерства» в 2013 году были предложены рекомендации по усовершенствованию научно-технического сотрудничества. Разработать механизмы, ориентированные на Россию. Создать эффективную систему взаимодействия между экономическим и научным пространством в рамках создания Единых пространств с Европейским союзом. Предлагалось делать акцент на прагматичные интересы сторон, чтобы избегать политизированных вопросов, привлекать представителей бизнеса и научного сообщества.

Одна из возможных точек сближения - технологическое сотрудничество с целью повышения уровня информационной безопасности в пространстве телекоммуникаций и совместному противостоянию терроризма.

Что влияет на результативность международных проектов. Несколько факторов. Во-первых, согласованность приоритетов сотрудничества. Во-вторых, уровень информированности всех участников процесса. В-третьих, развитость общих платформ и прочих средств коммуникации и поиска партнеров. В-четвертых, наличие и уровень развитости компетенций международного сотрудничества и сетевого взаимодействия у исследователей. Кроме того, играют роль также культурные особенности представителей сторон.

Кроме того, на характер и качество научно-технического сотрудничества влияют политические и экономические факторы. Политический фактор означает наличие политического подтекста, политических целей.

В.А. Чижов, Чрезвычайный и Полномочный Посол, постоянный представитель России при Европейских сообществах в Брюсселе, отмечал еще в 2014 году в статье "Россия и Европейский союз - 20 лет спустя", что политические отношения сторон находятся в кризисном состоянии. Уже 3 года назад существовала необходимость заключения Нового базового соглашения в связи с тем, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года не учитывает изменившиеся условия взаимодействия. К ним относятся, вступление России в ВТО, подписание Лиссабонского договора и углубление российско-европейских отношений в целом. Тем не менее, переговоры были заморожены.

Современная политическая ситуация в мире полна сложностей и неожиданных перемен. Помимо охлаждения отношений между Россией и странами Запада существует множество вызовов и разногласий. Европейский союз переживает не лучшие времена своей истории в связи с ростом идей «евроскептицизма», выходом Великобритании из состава сообщества, миграционным кризисом, нестабильной политической ситуацией на Ближнем Востоке.

Россия в свою очередь после Украинского кризиса находится в состоянии частичной политической изоляции. Кроме того, экономическое развитие страны осложнено падением цен на нефть. В 2016 году ВВП России в годовом исчислении сократился почти на 1 %, а объем розничной торговли сократился более чем на 5 %. Росстат подвел итоги российской экономики в 2016 году. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rbc.ru/economics/25/01/2017/5888c8a59a79472b71819811 (дата обращения: 20.04.2017)

В данных условиях научно-техническое сотрудничество России и ЕС формально продолжает сохраняться продуктивным, однако в меньшем объеме, чем это было раньше.

Важно обратить внимание, что даже при сохранении механизмов сотрудничества в сфере исследований и технологий, необходимо учитывать опосредованное влияние нарастающего кризиса политических отношений России и ЕС на неполитические сферы.

После избрания Д. Трампа новым президентом США по взглядам некоторых исследователей, к примеру, члена-корреспондента РАН М. Носова, возможно некоторое политическое сближение России и ЕС, однако этого не происходит. Носов. М.Г. Россия и Европа в контексте американских выборов. // Институт Европы РАН. Аналитическая записка № 4. 2017. С.

Сотрудничество с экономической точки зрения характеризуется наличием прагматичных интересов сторон. В данном контексте, прагматичный интерес России в участии в проектах ЕС, получении доступа к научно-исследовательской инфраструктуре объективно превышает интерес Евросоюза, что объясняется лидирующей позицией ЕС в сфере науки и технологий в мире.

Интересно, что одной из основных целей участия ЕС в международном научно-техническом сотрудничестве является увеличение «мягкой силы» ЕС. В докладе Европейской Комиссии отмечается, что так называемая научная дипломатия - важный канал построения взаимоотношений и повышения престижа ЕС за пределами Европы. Научная дипломатия - мощный рычаг, который не стоит недооценивать. То есть, даже в политически осложненных ситуациях сотрудничество в сфере технологий может и должно продолжаться, согласно такому подходу.

По словам В.А. Чижова, «партнерству ЕС и России в долгосрочной перспективе нет альтернативы», однако необходимо стимулирование НТС путем расширения проблематики и сфер взаимодействия, увеличения доступности информации, упрощения визового режима. Цит. по Чижову В.А. Россия и Европейский союз - 2О лет спустя. [Электронный ресурс]. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/1074 (дата обращения: 20.04.2017)

Заключение

Источники:

1. Официальные документы и отчеты

1. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 // Минкомсвязь. [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/common/upload/Strategiya_razvitiya_otrasli_IT_2014-2020_2025.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

2. Achieving a Sovereign and Trustworthy ICT industry in the EU // European Parliament. [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/614531/EPRS_STU(2017)614531_EN.pdf (дата обращения: 1.05.2018)

3. Basic Principles for Effective International Science, Technology and Innovation agreements. // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/publications/Final_Basic_Principles_Science_Tech_Innovation-MainReport.pdf (20.04.2017)

4. Communication from the commission to the Council http://www.aic.lv/bolona/Bologna/contrib/EU/Toward_EResArea.pdf

5. CREST Report. Internationalization of R&D. Facing the Challenge of Globalization: Approaches to a Proactive International Policy in S&T // European Union. Scientific and Technical Research Committee. [Электронный ресурс]. URL: http://cache.media.education.gouv.fr/file/Cooperation_Internationale/54/7/CREST-Report_273547.pdf (15.04.2017)

6. Digital Agenda for Europe // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: http://eige.europa.eu/resources/digital_agenda_en.pdf (дата обращения: 1.05.2018)