Международное право, внешняя политика и дипломатия
Характеристика международного права. Нормативно-правовое регулирование внешней политики. Органы внешнеполитической деятельности. Оценка внешней политики и дипломатии России в текущей мировой ситуации на примере взаимоотношений с США и Великобританией.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.09.2018 |
| Размер файла | 72,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
"ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"
Вечерне-заочный факультет экономики и управления
Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
Международное право, внешняя политика и дипломатия
по направлению подготовки 40.03.01 "Юриспруденция"
образовательная программа "Юриспруденция"
Лыков Никита Олегович
Рецензент: к.ю.н, доцент
И.К. Советов
Руководитель: к. ю. н.,
П.А. Ромашов
Пермь - 2018
Оглавление
- Введение
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование внешней политики
- 1.1 Понятие и общая теоретическая характеристика международного права, внешней политики и внешнеполитической деятельности
- 1.2 Нормативно-правовое регулирование внешней политики
- 1.3 Органы внешнеполитической деятельности
- Глава 2. Оценка внешней политики и дипломатии РФ в текущей мировой ситуации
- 2.1 Взаимосвязь внешней политики и дипломатии
- 2.2 Основные аспекты концепции внешней политики РФ
- 2.3 Анализ внешней политики и дипломатии РФ
- Глава 3. Проблемы внешней политики РФ и пути их решения на примере взаимоотношений РФ и США
- 3.1 Современные этапы развития внешнеполитических отношений РФ и США
- 3.2 Правовая оценка нарушения неприкосновенности дипломатического представительства и консульских учреждений России и США
- 3.3 Высылка дипломатов из страны пребывания. Личная неприкосновенность
- 3.4 Российская операция в Сирии с точки зрения международного права
- Заключение
- Список литературы
Введение
Актуальность выбранной темы. Международные отношения находятся в непосредственной взаимосвязи с внешней политикой, являющейся важной составляющей деятельности любого государства, посредством которой оно стремится реализовать и защищать свои интересы, реализовывать геополитические цели и задачи в рамках взаимосвязи с другими субъектами мирополитической системы.
В процессе признания значимости государством своей внешней политики или делигитимации поведения других участников международного взаимодействия, особенно в сфере оценки справедливости и правомерности актов применения силы, страны вынуждены апеллировать к международному праву, которое является языком международного общения и именно тем единственным средством, с помощью которого государства могут доводить до мирового сообщества свое видение способов решения задач защиты национальных интересов.
Во время пересечения национальных интересов органы государственного управления страны обязаны продемонстрировать мировому сообществу, что они увязывают свои решения с формализованными в международном праве предпочтениями и получить от международного содружества соответствующий отклик - политическую оценку своего поведения, которая, в свою очередь, также будет сформулирована в терминах международного права.
Цель работы: исследовать международное право, внешнюю политику, дипломатию их соотношение, взаимосвязь и взаимодействие.
Задачи работы:
1. Рассмотреть понятие и общую теоретическую характеристику внешней политики и внешнеполитической деятельности;
2. Оценить и охарактеризовать нормативно-правовое регулирование внешней политики;
3. Определить роль международного права во внешней политике;
4. Проанализировать взаимосвязь внешней политики и дипломатии;
5. Рассмотреть основные аспекты концепции внешней политики Российской Федерации;
6. Изучить внешнюю политику и дипломатию Российской Федерации;
7. Выявить проблемы внешней политики Российской Федерации и пути их решения на примере взаимоотношений с США и Великобританией.
Объект исследования - международное право, внешняя политика, дипломатия, в их соотношении и взаимодействии.
Предмет - нормы права, в том числе, международного, юридически оформляющие и регулирующие вопросы внешней политики и дипломатии в РФ, правореализационная практика, а также опубликованные научные работы по теме исследования.
Методы исследования: общенаучные и частные методы анализа (диалектический, логический, системно-структурный), специально юридические методы.
Теоретическую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Федерации, Венские конвенции 1961 и 1963 годов, а также исследования представителей науки общей теории права и финансового и гражданского права.
Структура работы: работа состоит из введения, трёх глав, объединяющих в себе 10 параграфов и заключения. Также прилагается список нормативных правовых актов и литературных источников.
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование внешней политики РФ
1.1 Понятие и общая теоретическая характеристика международного права, внешней политики и внешнеполитической деятельности
История возникновения внешней политики уходит своими корнями к периоду начала формирования государств. Каждая возникавшая страна существовала не изолировано от других, а вступала с ними в те или иные отношения, развивалась в системе государств. И каждому из входящих в эту систему стран наряду с решением вопросов внутренней жизни приходилось заниматься реализацией своих интересов во внешних делах. Вся эта деятельность впоследствии была обозначена термином "политика" (от греч. "politike" - "управление государством").
В настоящее время в зарубежной политологии для обозначения разных значений слова "политика" используется три термина - "polity", "policy", "politics". Каждый из них определяет различные варианты трактования сущности политики. В первом случае речь идет о политической организации; во втором - о прямой деятельности государства; в третьем - о процессе политической борьбы, различных коллизиях. Однако в отечественной интерпретации все три термина сливаются в один: под ним традиционно понимают проводимый государством курс, определение его форм и содержания, а также деятельность и участие общественных сил в делах государства, например, в разработке политического курса страны, программ её развития, в борьбе за власть в стране и ее удержание.
Внешняя политика - это общий курс государства в международных делах. Важнейшим способом осуществления внешней политики является дипломатия. Осуществление внешней политики и дипломатии должны соответствовать международному праву.
Международное право испытывает влияние внешней политики, проводимой государствами. Дипломатия является важнейшим инструментом создания норм международного права. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного права в системе международных отношений. Однако ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами международного права.
Международное право среди прочих факторов оказывает непосредственное влияние на внешнюю политику государств в том смысле, что они должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.
Концептуальное содержание понятия "политика" включает 2 аспекта, определяющих основные взаимосвязанные векторы политической деятельности любого государства - внутренний (внутренняя политика - решаемые государством политические, экономические, социальные и иные вопросы) и внешний (внешняя политика - общий курс в международных делах и отношениях с другими странами, разрешение международных проблем). При этом внешняя политика имеет органичную взаимосвязь с политикой внутренней, так как именно она призвана создавать такие условия, которые позволяли бы успешно решать внутренние задачи государства. В этом смысле можно утверждать, что главенство в определении внешнеполитических задач принадлежит внутренней политике.
Следовательно, традиционно внешняя политика опирается на внутреннюю и находится с ней в единстве. Таким образом, постановка внешнеполитического курса государства и инструментов его реализации возможны только лишь с учетом расстановки его внутриполитических сил. С другой стороны, внешняя политика призвана отражать характер внутригосударственных взаимодействий и создавать благоприятные условия для реализации целей и задач внутренней политики.
С юридической точки зрения "внешняя политика" - это политика, направленная на регулирование межгосударственных и международных отношений на основе международного права, международных договоров и соглашений. Как составная часть международно-правовых отношений термин "внешняя политика" используется и в национальном законодательстве - в конституциях государств и в иных нормативно-правовых актах, определяющих компетенцию государства, его соответствующих органов и субъектов.
В современной политической науке внешняя политика нередко рассматривается как составной элемент международной политики [Гукасов, 2014, С. 84]. Так, по мнению доктора наук Павла Афанасьевича Цыганкова, внешняя политика любой страны является конкретным воплощением основных принципов международной политики, которые вырабатываются в рамках более широких структур и отражают его национальные интересы [Цыганков, 2004, С. 67]. Между тем, в контексте определения внешней политики в структуре международной ряд отечественных исследователей предлагают рассматривать первую как "условие государственной самореализации" [Лурье]. Это обусловлено тем, что субъект мировой политики воспринимает международную арену как поле для собственной самореализации.
При этом остальным субъектам в качестве цели предлагается интеграция в мировой процесс, что подразумевает обретение ими некоего стабильного и сбалансированного развития в качестве факторов мирового процесса. В соответствии с данной интерпретацией, ключевым субъектом внешней политики становится не государство-территория как администрирующий в определенных границах партнер среди прочих в сфере мировой политики, а государство-народ как целостность, имеющая собственную внутреннюю структуру и способная к обоснованным действиям.
Нужно отметить во внешней политике страны не может присутствовать только политика привлекательности. Это особенно важно в современных условиях неопределенности в мировых процессах. Формирующийся ныне полицентричный мир, очевидно, будет еще более неопределенным, конфликтным и турбулентным [Михайленко А.?Н., 2015, С. 89]. Согласно политической теории, в таких условиях целесообразно иметь максимально разнообразные средства и методы внешнеполитической деятельности. Например, американские ученые для повышения эффективности внешней политики в новых условиях предлагают использовать такие инструменты, как сбалансированные международные альянсы, ответственное содействие международному развитию, экономические санкции, если они оправданы, агрессивные тайные операции, двусторонние торговые соглашения, зрелые разведывательные возможности, хитрую дипломатию, военные рычаги и возросшие военные расходы [Михайленко, 2017, С. 88]. Как видим, этот подход состоит в том, чтобы собрать во внешнеполитическом пучке разные, почти противоположные, методы.
В словаре В.И. Даля понятие дипломатия объясняется как "наука о взаимных сношениях государей и государств". С.И. Ожегов пишет, что дипломатия - это "деятельность правительства по осуществлению внешней, международной политики государства" и в переносном значении - ухищрения, уклончивость в действиях.
Термин "дипломатия" происходит от греческого слова "диплома", которым называли сдвоенные сложенные дощечки с нанесенными на них текстами. "Дипломы" выдавались посланцам, направленным для ведения переговоров для подтверждения их полномочий. Применительно к государственной деятельности в области внешних отношений это слово начали применять в Западной Европе только в начале XVII в. А в 1693 г. немецкий философ, математик и языковед Г.В. Лейбниц впервые в опубликованном им "Своде дипломатического права" употребил слово "дипломатический", которое с этого времени означает "касающийся международных отношений".
В значении, которое в современном мире придают дипломатии данное понятие начал использовать французский дипломат Людовика XIV Ф. Кальер, опубликовавший в 1716 г. книгу "Способы ведения переговоров с государями", не утратившую своего значения и актуальности до настоящего времени [Андриайнен, 2016, С. 6].
Понятие международного права - это выстроенная система норм, регулирующая отношения между субъектами международного права.
Выстроенная система норм подразумевает, что международное право имеет чёткую структуру и целостность. В основе данной системы лежат ключевые принципы международного права, которые являются правовым фундаментом всех международных отношений: неприменение силы или угрозы силой, обязанность государств сотрудничать друг с другом, невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство государств, добросовестное выполнение обязательств по международному праву, нерушимости государственных границ, территориальной неприкосновенности государств, уважение прав человека и его основных свобод. По данным критериям мы можем определить правомерность поведения субъекта международного права на международной арене. Данные принципы прописаны в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.
Предметом международного права выступают международные отношения. Международное право делится на две группы: международное публичное право и международное частное право. Разница между этими группами заключается в составе субъектов, источников, порядке разрешения споров и другими критериями. В международном публичном праве в центре внимания находятся межгосударственные отношения, то есть взаимодействия публичных властей, а международное частное занимается трудовыми, коммерческими, семейными вопросами. Таким образом, упоминая о международном праве стоит иметь в виду, что речь идёт об отношениях между странами, где ключевую роль играет государственная власть. В таком случае, разговоры об умалении государственного суверенитета беспочвенны. Суверенитет имеет внутреннюю сторону, т.е. право государства формировать внутренние нормы и правила и внешнюю, т.е. независимость во внешних сношениях.
Субъектами международного права являются участники межгосударственных отношений, главным из которых является государство как основной субъект международного права. Также к субъектам международного права относятся межправительственные организации, нации, борющиеся за свою независимость в соответствии с международным правом и государственно-подобные образования, например, Святой Престол (Ватикан). Такие международные организации как международный Комитет Красного Креста, Совет по финансовой стабильности, Всемирное антидопинговое агентство не могут быть юридически равны государству, т.к. не имеют международно-правовой природы.
Таким образом, целью международного права является нормативное упорядочение взаимодействий государственных властей в рамках их общения на международной арене. На мой взгляд, само название международного права подразумевает сотрудничество на равных правах и независимости государств.
Ценность международного права в том, что оно является мерой свободы и ограничения в международных отношениях. Такая трактовка помогает выстраивать комбинации внешнеполитических действий, что является подтверждением практического применения принципов и норм международного права.
1.2 Нормативно-правовое регулирование внешней политики
Правовая система также должна определить, какое место в иерархии норм национального права занимают нормы международного права.
Общепринятым является принцип толкования национальных норм в соответствии с международным правом. Интерпретация законов, показывающая дружественное отношение к международному праву, заключается в предположении, что законодатель не намеревается нарушать международные обязательства; во избежание возможных коллизий между международным и внутренним правом обычно в первую очередь прибегают к трактованию норм, позволяющих разрешить противоречие в пользу международного права.
Одной из устойчивых теорий возникновения норм, способных регулировать глобальные общественные отношения, является то, что такие нормы формируются на основе сближения международного права и национальных правовых систем. Поэтому вопрос о том, увеличивается ли число таких общих черт в международном и национальном праве, расширяющих их сближение, имеет принципиальное значение для процесса глобализации права. Тем более, что, не говоря уж о прошлом, и в настоящее время при рассмотрении проблемы взаимоотношения международного и национального права акцент чаще всего ставится на выявлении их отличий, а не на выяснении их относительного единства.
Наличие значительного числа общих черт в международной и национальных правовых системах является прямым наследием истории. Так, в пору римской империи jus gentium (право народов) представляло собой сочетание норм гражданско-правового характера и международно-правовых норм. Например, защита права собственности в гражданских отношениях подкреплялась нормами о возмещении вещного ущерба. Эта традиция сохраняется и в современном международном праве. Например, нормативный состав Всемирной торговой организации (ВТО) представляет собой сочетание норм частного права США и международно-правовых норм. Похожее сочетание норм можно найти в нормативном составе Всемирного банка, Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), других международных организаций и конвенций.
Возможно, что решающую роль в этом сыграла дуалистическая концепция соотношения международного и национального права, вытеснившая единый взгляд на статус и характер международного и национального права. Однако, разграничивая международное и национальное право и утверждая об их независимости друг от друга, дуалисты не признавали безусловную независимость рассматриваемых правопорядков и не отрицали разнообразные связи между ними.
Дуалистическая теория возникла в конце XIX в. Одним из ее основоположников был известный немецкий юрист Г. Триппель. В основе дуалистической теории лежит утверждение, что международное и внутреннее право - это две самостоятельные правовые системы, два разных правопорядка. Не отрицая возможности столкновения или взаимодействия этих правовых систем, сторонники дуализма считают, что нормы международного права не могут действовать во внутреннем правопорядке, и наоборот, нормы внутреннего права не действуют в международно-правовых отношениях. Дуализм не отрицает и не исключает соблюдение государствами своих международно-правовых обязательств. Однако для этого необходимо использование специальных законодательных процедур, благодаря которым только и возможно преобразование норм международного права на нормы внутреннего права. В результате государство получает уникальную возможность вести своего рода двойную жизнь: одно - в области международно-правовых отношений, другое - внутреннее.
Основными нормативно-правовыми актами в рамках национального и международного права являются:
1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года.
2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.
3. Федеральный закон от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации". Статус международных договоров подтверждается и в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации", статья 5 "Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации" которого гласит: международное право внешнеполитическая дипломатия
1) Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
2) Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3) Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
4. Конституция РФ, которая выводит Федеральное собрание за систему органов осуществления внешних функций государства [Конституция РФ], что нельзя признать справедливым, поскольку полномочия соответствующих органов в обозначенной сфере весьма обширны.
Согласно Конституции РФ, к ведению Российской Федерации относятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира; а основным органом, ответственным за ее реализацию, - Президент РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство, МИД, а также субъекты РФ.
В рамках своих полномочий Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за ее пределами (п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Государственная дума ратифицирует и денонсирует международные договоры (п. "г" ст. 106 Конституции РФ), принимает законы по вопросам войны и мира (п. "е" ст. 106 Конституции РФ), подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Таким образом, Конституция РФ наделяет Федеральное собрание законодательными полномочиями по обеспечению международных обязательств государства и осуществлению внешнеполитического курса. Например, ст. 5 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. от 15 июля 2016 г.) предусматривает полномочия Федерального собрания в области обороны.
5. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 186 "О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)" [4].
Федеральное собрание принимает активное участие в межпарламентском сотрудничестве, реализуя тем самым внешнеполитическое направление деятельности государства. Так, гл. 28 Регламента Совета Федерации закрепляет порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов внешней политики и международного сотрудничества. Из положений данной главы следует, что Совет Федерации утверждает и объявляет недействительными международные договоры (ст. 200), рассматривает законодательные акты, принятые международными парламентскими организациями, образованными государствами-независимыми участниками СНГ (ст. 201), сотрудничает с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями (ст. 202), направляет за рубеж делегации с официальными и рабочими визитами (ст. 203), принимает делегации иностранных государств и международных организаций (ст. 205).
Главой 29 Регламента регулируется порядок проведения в Совете Федерации консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Следовательно, основные нормативно-правовые акты в рамках национального и международного права: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970, Конституция РФ, Федеральные законы Российской Федерации.
Внешняя политика является системой поведения для достижения поставленных целей. Различные источники международного права, например, Устав ООН, выступают по отношению к внешней политике как отправные точки и в тоже время будущие цели. Важной составляющей стратегии и тактики поведения государств является поиск баланса между ними.
Рассмотрим краткий пример. Так, участие России в военном конфликте в Сирии - абсолютно легитимные действия с точки зрения международного права, т.к. это делается по приглашению законного правительства. Оказывает ли международное право своё воздействие на внешнюю политику России? Вероятно, ответ должен быть положительный, так как эти внешнеполитические действия оформлены в соответствии не только с нормами международного, но и внутригосударственного права Российской Федерации, т.к. разрешение на применение ограниченного контингента за рубежом Президент страны получил от Совета Федерации в соответствии с конституционной процедурой.
Рассмотрим второй вариант. Участие коалиции во главе с США в сирийском конфликте полностью не соответствует нормам международного права, поскольку действия этих государств нарушают основные принципы международного права и суверенитет Сирии, о чём неоднократно заявляли официальные лица республики. Оказывает ли международное право своё воздействие на внешнюю политику США? США не может его не учитывать, но это влияние на внешнюю политику используется по-разному.
С одной стороны, США и их союзники, вторгаясь в суверенное государство под предлогом борьбы с терроризмом, действуют не в соответствии с требованиями международного права. В этом смысле влияние отсутствует. С другой стороны, используется активное упоминание норм международного права, когда надо защищать американские национальные интересы, интересы их союзников и т.д. Тем самым, демонстрируя избирательное отношение к международному праву, США как бы подтверждают высказанный тезис о "воздействии международного права на внешнюю политику государства", но прибегают к этому лишь тогда, когда им это нужно для оправдания собственных шагов на международной арене.
Таким образом, внешняя политика - это круг действий, которое то или иное государство может осуществить при желании. Но вот конкретные способы, с помощью которых эти действия можно осуществить, называются дипломатией.
Международное право - средство дальнейшей демократизации и гуманизации современной системы международных отношений. В современный период международное право испытывает влияние многих факторов, среди которых называется "прекращение идеологического противоборства на международной арене, и как следствие этого, прекращение холодной войны.
1.3 Органы внешнеполитической деятельности
Государства вступают в отношения друг с другом посредством особых государственных органов - органов внешних сношений. Органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности разделяют на внутригосударственные и зарубежные. Далее внутригосударственные подразделяются по характеру их функций и правовому основанию существования на две группы: органы общего политического руководства и органы осуществляющие внешние сношения в специальных областях.
К центральным органам общего политического руководства страны относятся высшие законодательные органы власти, глава государства, правительство, министр иностранных дел.
Сношения этих органов непосредственно с иностранными органами внешних сношений регулируется как национальными, таки международными нормами. Сношения центральных органов внешних сношений общего политического руководства с иностранными дипломатическими представительствами в значительно большей степени регламентируются многосторонними международными конвенциями, например, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.
Органы внешних сношений за рубежом принято подразделять на постоянные и временные. Постоянные - это те органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего государства. К ним относятся дипломатические представительства, также посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях и консульские учреждения. А временные зарубежные органы внешних сношений - это различные делегации и представители, наблюдатели, послы по особым поручениям и так далее, выполняющие отдельные поручения государства в области внешних сношений.
Система РФ осуществляющая внешнеполитическую деятельность состоит из следующих органов:
1. Управление президента по внешней политике
Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений. Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием Президента. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями.
2. Министерство иностранных дел
Министерство иностранных дел - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью внешнеполитического ведомства осуществляет Президент Российской Федерации. Главная задача министерства - разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса. МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.
3. Совет безопасности
Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации "О безопасности". Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом - Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом.
Некоторые основные задачи Совета безопасности РФ (ст.14, Федеральный закон № 390 "О безопасности"):
А) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности
Б) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией
В) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, выработка мер по их нейтрализации
4. Министерство экономического развития
В 2008 году Минэкономразвития России при активном участии других министерств и ведомств подготовило Внешнеэкономическую стратегию страны до 2020 года. В Стратегии зафиксированы отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями внутренней политики страны. Долговременной целью внешнеэкономической политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны, как одной из ведущих мировых экономических держав XXI века.
5. Министерство обороны
Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации предназначено для выполнения внешнеполитического курса Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства обороны РФ, координации деятельности органов военного управления по вопросам военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также взаимодействия с международными организациями по этим вопросам.
Глава 2. Оценка внешней политики и дипломатии РФ в текущей мировой ситуации
2.1 Взаимосвязь внешней политики и дипломатии
Дипломатия является средством реализации внешней политики государства. Она является результатом общественного развития, поэтому она изменялась в соответствии с особенностями развития общества. Осуществление внешней политики и дипломатическая практика должны соответствовать международному праву.
Международное право испытывает влияние, оказываемое внешней политикой, проводимой государствами. Дипломатия является важнейшим инструментом создания норм международного права. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного права в системе международных отношений. Однако ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами международного права.
Сегодня под дипломатией понимают деятельность глав государств, правительств, органов внешних сношений, зарубежных представительств по проведению переговоров, переписки, практических мероприятий для реализации внешнеполитических целей, защиты прав и интересов государства и его граждан за границей [Андриайнен, 2016, С. 6].
Интенсивное развитие получают новые формы многосторонней дипломатии, это участие в работе международных форумов, конференций, региональных и специализированных международных организаций и созыв последними этих мероприятий, в которых участниками выступают только представители этих факторов. В этом плане немалое влияние на практику и направленность изменений в характере многостороннего взаимодействия по-прежнему оказывают региональные институты многосторонней дипломатии, такие как: СЕ, ЕС, АСЕАН, АТЭС и другие международные организации и структуры по интересам, под эгидой которых проводятся многочисленные конференции, рассматривающие различные проблемы международной жизни. В дополнение к ООН создаваемые государствами на основе многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права новые факторы (СНГ, ЕЭС, ШОС, БРИКС и другие региональные и отраслевые группировки), рассматривались как форма многоаспектного международного взаимодействия, создающая собственные структуры и постоянные рабочие органы. Международные организации - универсальные, региональные, субрегиональные становятся высшей формой многосторонней дипломатии.
Конечно же, нельзя говорить о том, что внешняя политика и дипломатические отношения существуют отдельно от международного права. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Данная взаимосвязь проявляется в том, что внешняя политика осуществляется в рамках международного права. Ведь само международное право означает совокупность правовых норм, устанавливаемых государствами-участниками международных отношения автономно и по собственной воле. Действия государств-субъектов не должны выходить за установленные рамки. Конечно, необходимо понимать, что в случае нарушения государствами данных рамок, конкретных санкций это не повлечёт. Уж тем более не повлечёт или, по крайней мере, не должно повлечь военного вмешательства. Поэтому международное право называют мягким правом. В свою очередь, международное право без внешней политики являлось бы только теорией, которая была б полностью бесполезна.
2.2 Основные аспекты концепции внешней политики РФ
В условиях современного мира, доминантой развития которого остаются глобализационные процессы, ни одно государство не может осуществить цивилизационный выбор без учета внешнеполитических и внешнеэкономических тенденций. Внешнеполитическую деятельность нашей страны отличает четкость и выверенность стратегических приоритетов, которые зафиксированы в Концепции внешней политики Российской Федерации. Действующая ее редакция, опубликованная в 2016 году, по выражению Министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова, сохраняет принятый курс на построение "полицентричной архитектуры" международных отношений [Коростелев, 2015, С. 15].
Концепция внешней политики РФ в Главе III определяет шесть главных направлений в решении глобальных проблем:
1) Формирование нового мироустройства
В документе особо подчеркивается, что устойчивое мировое развитие возможно лишь при условии "коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН" [Райнхардт, 2017, С. 182].
2) Верховенство права в международных отношениях
Этот пункт носит достаточно критическую направленность, поскольку основная часть его содержания посвящена критике недопустимой политики отдельных государств, которые допускают произвольное толкование важнейших международно-правовых норм и принципов [Казакова, 2017, С. 117]. Здесь речь идет о действиях крупнейших западных стран: США, Германии, Англии.
3) Укрепление международной безопасности
Важным для данного исследования представляется содержащее в этом пункте положение о том, что Россия "как многонациональное и многоконфессиональное государство, имеющее многовековой опыт гармоничного сосуществования представителей различных народов, этнических групп и вероисповеданий, способствует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями" [Райнхардт, 2017, С. 182]. Такое понимание роли страны, по сути, созвучно идее "особого пути" в работах славянофилов, а также религиозных философов начала XX века.
4) Международное экономическое и экологическое сотрудничество
В цивилизационном плане важнейшим положением представляется стремление закрепить за Российской Федерацией "статуса ключевого транзитного направления по обеспечению торгово-экономических связей между Европой и АзиатскоТихоокеанским регионом". Кроме того, выражая желание сохранить статус "великой державы", наша страна готова, "используя свой донорский потенциал, искать пути поддержки усилий по ликвидации дисбалансов в развитии различных регионов мира" [Мальченков, 2017, С. 97].
5) Международное гуманитарное сотрудничество и права человека
Цивилизационное значение этого пункта, несомненно, проявляется в стремлении "развивать межгосударственные культурные и гуманитарные связи славянских народов", "способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента международного и межнационального общения", а также "работать над созданием положительного образа России" [Райнхардт, 2017, С. 182].
6) Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности
Этот приоритет впервые появился в Концепции внешней политики 2000 года. Об активизации властей в этом направлении говорит и Послание Федеральному Собранию, в котором Президент РФ В.В. Путин отметил, что "достоверная информация о событиях в нашей стране - это сегодня вопрос ее и репутации, и национальной безопасности" [Сургуладзе, 2017, С. 84].
Таким образом, очевидно, что в XXI веке геополитический и социально-культурный код страны фактически становятся единым целым, определяя приоритеты ее развития на определенный временной период. Россия стремится к тому, чтобы заявленные приоритеты были не просто механизмами приспособления к окружающей международной среде, а выражением и развитием основных национальных интересов и, в конечном счете, способствовать ее грамотному цивилизационному выбору.
2.3 Анализ внешней политики и дипломатии РФ
Российская Федерация располагает огромными возможностями для того, чтобы занять достойное место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государственности, устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и экономические преобразования, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации. Важными факторами являются также укрепление институтов гражданского общества и государственная поддержка национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении российских внешнеполитических интересов.
Свое международное сотрудничество Россия строит на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды [Ершов, 2017, С. 67]. Отличительная черта российской внешней политики - ее сбалансированность и разнонаправленность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН.
Что касается привлекательной внешней политики по форме, то ярким примером в этом смысле может быть цифровая дипломатия Посольства России в Великобритании. Российские дипломаты активно работают в Твиттере, и благодаря использованию привлекательных форм, например, стихотворения, карикатуры, они очень популярны среди зарубежных участников социальных сетей. Более того, успех российской дипломатии немедленно стал предметом изучения британских ученых и политиков, которые пытаются затем использовать российские "ноу-хау" в этой сфере в своей собственной дипломатической деятельности. Данный отечественный опыт показывает, что привлекательной может быть только такая политика, которая проводится современными средствами и методами. Эти современные цифровые средства позволяют использовать для оценки их эффективности различные измерительные инструменты.
Еще один вопрос, связанный с официальной дипломатией привлекательности, состоит в том, что нацеленность на нее должна быть присуща не только головному министерству, координирующему нашу внешнюю политику, МИДу. Стремление проводить внешнюю политику привлекательности должно присутствовать во всех официальных органах, участвующих во внешнеполитической деятельности: Совете Безопасности. Федеральном Собрании, министерствах, субъектах Федерации и других. Эту систему можно представить в форме пирамиды, в основании которой находятся общественная дипломатия, российские транснациональные компании, парламентская дипломатия, а в ее вершине Президент России. Согласно Конституции РФ именно он определяет основные направления внешней политики государства и руководит ее осуществлением. Потому особое внимание следует обратить на привлекательность внешнеполитической деятельности высшего должностного лица государства.
Таким образом, внешнеполитическую деятельность нашей страны отличает четкость и выверенность стратегических приоритетов, которые зафиксированы в Концепции внешней политики Российской Федерации.
Глава 3. Проблемы внешней политики РФ и пути их решения на примере взаимоотношений РФ и США
3.1 Современные этапы развития внешнеполитических отношений РФ и США
В 1990 - начале 2000-х гг. внешнеполитическая стратегия США по отношению к Российской Федерации (а также постсоветскому пространству) выстраивалась на принципах продвижения демократии, глобального лидерства и способствовала закреплению роли России в качестве "младшего партнера". С начала 2000-х гг. Россия стремится к отстаиванию собственных национальных интересов и поддержанию системы международной безопасности с помощью возрождения ядерного потенциала. Начиная с 2001 г. можно выделить следующие этапы развития российско-американских отношений:
I. 2001-2008 гг. - период "особых" российско-американских отношений. В ходе проведения антитеррористической операции в Афганистане Москва временно предоставила ВВС США право на использование воздушного коридора над российской территорией. В 2002 г. был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. В 2002 г. был создан Совет Россия-НАТО, консультативный орган по вопросам безопасности, в котором Россия состояла в качестве ассоциированного члена.
Выход США из Договора по ПРО, отказ Москвы ратифицировать Договор СНВ-2 способствовали запуску совместных программ с НАТО по развитию систем ПВО и ПРО ТВД [Коровина, Трофимова Ю.В., 2017]. Косовский кризис, "цветные революции" в Грузии (2003), на Украине (2005), вступление в НАТО прибалтийских государств (2004) и несанкционированные действия Вашингтона подрывали основы российско-американских отношений. В 2008 г. в результате военных действий Грузии в Южной Осетии, Россия предприняла ответные меры, т.к. военная экспансия Грузии затрагивала ее национальные интересы [Пилько А.]. Американская политическая элита стремилась укрепить свои позиции на постсоветском пространстве с помощью "цветных революций" и политики продвижения демократии.
II. 2009-2012 гг. - этап "перезагрузки" российско-американских отношений характеризовался отменой поправки Джэксона-Вэника, продолжением диалога по вопросам ядерных программ Ирана и Северной Кореи, сотрудничеством в области сокращения наступательных вооружений и нераспространения оружия массового уничтожения, проведением сдержанной политики Вашингтона на постсоветском пространстве, вступлением России в ВТО. Необходимо было предотвратить коллапс режима контроля над вооружениями, снизить риски военного столкновения РФ и США, выяснить, на каких условиях Москва готова сотрудничать в сфере сокращения стратегического потенциала. В российских экспертных сообществах обсуждалась уязвимость политики "перезагрузки" и изменения внешнеполитической стратегии Бараком Обамой в сторону сотрудничества с РФ [Коровина, Трофимова Ю.В., 2017].
Первыми положительными результатами "перезагрузки" стало заключение Договора СНВ-3, Соглашения о сотрудничестве в сфере мирного использования атомной энергии, расширение сотрудничества по афганскому кризису, приостановление продвижения НАТО на восток, сотрудничество по иранской ядерной проблеме. В 2011 г. Россия и США продлили Договор о сокращении ядерного оружия на 10 лет.
Россия и США успешно лидируют на мировом рынке вооружений. Согласно данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) с 2009 по 2013 гг. России удалось значительно нарастить объемы экспорта вооружений и сократить отставание от США на 2 % [Коровина, Трофимова Ю.В., 2017]. Ядерное сдерживание во внешнеполитической стратегии Вашингтона остается доминирующим принципом, обеспечивающим сохранение высокого уровня ядерного потенциала США. В вопросах сотрудничества в сфере сокращения ядерных вооружений и восстановления программы Нанна-Лугара Россия последовательно отстаивает принципы равноправного партнерства, не приемлет одностороннего сокращения и не станет получателем американской помощи в ликвидации излишков советских оборонных программ. К 2012 г. стало очевидным, что РФ не согласна на роль "младшего партнера" в сфере сокращения тактического ядерного оружия, обострились разногласия Москвы и Вашингтона по кризису в Ливии и Сирии.
III. 2013 г. до наших дней - обострение противоречий по вопросам поддержания геополитического и стратегического баланса сил. По мнению России, обеспечение стратегической стабильности затрагивает такие сферы как стратегические наступательные вооружения, ПРО, размещение оружия в космосе, противолодочная оборона, проблема высокоточного оружия, т.е. все средства, создающие угрозы для российского сдерживания.
США приравнивают обеспечение стратегической стабильности к необходимости осуществления американского военного доминирования, где центральным звеном являются ядерные вооружения.
Российско-американские отношения ухудшились в ходе украинского политического кризиса.
Массовые беспорядки и разгул криминальных группировок по всей стране привели к принятию Крымом на референдуме 16 марта 2014 г. решения о вхождении в состав РФ. США и западные страны незамедлительно обвинили Москву во вмешательстве во внутренние дела другого государства, ввели пакет торговых санкций и ограничили политическое сотрудничество с Россией. Отменен статус ассоциированного членства России в Парламентской Ассамблее НАТО, ограничены все политические контакты с РФ с евроатлантическими структурами, кроме уровня послов и глав государств. По мнению А. Фененко, другой важной проблемой российско-американских отношений является стратегия контрраспространения ядерного оружия, проводимая США в отношении ядерных программ и объектов в Ираке, КНДР, Иране, Пакистане, Индии. Москва считает, что следующими государствами для применения стратегии контрраспространения могут стать Россия и Китай.
В последние годы Вашингтон и союзники по НАТО настойчиво стремятся изменить структуру мирового порядка, дезавуировать международно-политическую роль России в Совете Безопасности ООН, пересмотреть итоги II Мировой войны с целью создания подконтрольных США институтов международного права. Блокируются попытки России создать коллективные механизмы по укреплению безопасности с европейскими странами, экономические проекты Москвы по линии АСЕАН и расширению экономических связей с Японией и Южной Кореей.
Таким образом, для решения выявленных проблем предлагается:
1. Создавать благоприятные условия для развития отношений с США. Начать с отмены зеркальных санкций в отношении США.
2. Усилить взаимосвязь с Европейскими странами, расширить сотрудничество в нефтегазовой и ИТ-отраслях, отменить часть санкций.
Благодаря данным действиям мировое сообщество осознает невозможность дипломатической и экономической изоляции России ввиду ее ключевой роли в построении многополярного мира. Несмотря на антироссийскую риторику в США и антиамериканскую - в России, обе стороны осознают ответственность за поддержание международной безопасности и не стремятся свести международные проблемы до уровня двустороннего противостояния.
3.2 Правовая оценка нарушения неприкосновенности дипломатического представительства и консульских учреждений России и США
Одной из самых обсуждаемых тем в двусторонних отношениях между Москвой и Вашингтоном стал вопрос об ограничительных мерах, введенных США в отношении имущества дипломатического представительства и консульских учреждений России. 29 декабря 2016 г. президент США Барак Обама одобрил ряд новых антироссийских санкций за вмешательство в выборы президента, объявив persona non grata 35 сотрудников посольства в Вашингтоне и генерального консульства в Сан-Франциско, а также закрыв доступ в две загородные резиденции дипломатического представительства России в штатах Нью-Йорк и Мэриленд.
В своём комментарии Министр иностранных дел Сергей Лавров назвал данное обвинение безосновательным и бездоказательным, а также, что администрация Б. Обамы, нарушая международное право, пошла на фактическую экспроприацию российской госсобственности.
Меры, предпринятые США, представляют собой серьезные нарушения международно-правовых документов, в частности, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., где говорится, что частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства [Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961, ч.1 ст. 30], а это означает, что резиденция, как и помещения дипломатического представительства пользуется полной неприкосновенностью. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства и на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты этих помещений от всякого вторжения или нанесения ущерба [Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961, ч.1 ст. 22].
...Подобные документы
Соотношение международного и внутригосударственного права. Международное публичное и международное частное право. Внешняя политика и дипломатия. Понятие и классификация основных принципов современного международного права. Суверенное равенство государств.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 25.11.2013Общая характеристика и анализ внешней политики Российской Федерации. Сущность и особенности Беловежского соглашения. Субъекты, определявшие и формировавшие решения в области внешней политики России в 90-е годы. Внешняя политика России в современном мире.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 12.12.2008Внешняя политика: сущность, принципы, функции, цели, средства, субъекты. Направления внешней политики Республики Беларусь. Республика Беларусь – субъект СНГ. Союзное государство Беларуси и России, договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве.
лекция [34,9 K], добавлен 22.02.2010Изучение особенностей взаимодействия международного и внутреннего права в условиях глобализации, обусловленного взаимосвязью внешней и внутренней политики государства. Обобщение основных теорий соотношения международного и внутригосударственного права.
курсовая работа [64,2 K], добавлен 03.11.2013Внешняя политика и дипломатия, их соотношение с международным правом. Органы внешних сношений в Российской Федерации и ее субъектов, направления деятельности Министерства иностранных дел, положение о посольстве. Понятие и источники консульского права.
курсовая работа [63,6 K], добавлен 28.10.2013Изучение основных тенденций процесса внешней миграции в рамках международного рынка труда. Характеристика особенностей и текущего состояния сферы внешней миграции в России. Функционирующая система государственных органов по контролю внешней миграции.
дипломная работа [97,8 K], добавлен 17.06.2014Основное предназначение международного права. Внешнеполитическое и правовое значение положений ст. 9 Конституции Украины. Формы правотворческой деятельности в международном праве. Классификация норм международного права.
контрольная работа [43,3 K], добавлен 22.04.2006Понятия политики и права. Понятие, сущность, функции и структура политической системы общества, закономерности формирования. Нормативно-правовое регулирование этой сферы в Республике Казахстан. Роль механизма государственной власти в политической системе.
дипломная работа [98,3 K], добавлен 02.11.2015Историко-правовые основы развития отношений и Единый европейский акт. Новые полномочия в законодательном процессе и механизм координации внешней политики. Правовое регулирование международного сотрудничества и партнерства комплексного характера.
дипломная работа [100,8 K], добавлен 23.07.2011Понятие и содержание, характеристика общих и специфических черт международного и национального права, их взаимодействие и значение. Место норм международного права в правовой системе Республики Беларусь, внутригосударственный механизм их реализации.
дипломная работа [148,6 K], добавлен 11.10.2014Принцип действия международного права и применение дипломатии в международных отношениях. Особенности Версальско-Вашингтонской, Ялтинско-Потсдамской и Венской систем. Установленные принципы Женевской конвенции и их влияние на различные отрасли права.
презентация [1,2 M], добавлен 23.12.2015Понятие и источники международного атомного права. Правовое регулирование ядерной безопасности, радиационной защиты и транспортировки радиоактивных веществ. Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб. Концепция атомного права России.
реферат [27,7 K], добавлен 04.01.2011Международное право как система принципов и норм, регулирующих отношения властного порядка между государствами и другими субъектами международного общения. Понятие и виды субъектов международного права. Главные черты и особенности международного права.
реферат [18,6 K], добавлен 08.11.2011Муниципальная молодежная политика в теории государственного управления. Нормативно-правовое регулирование муниципальной молодежной политики РФ в документах федерального уровня. Реализация молодежной политики в г. Перми: нормативно-правовой контекст.
дипломная работа [113,1 K], добавлен 13.09.2016Интеллектуальная собственность. Понятие международного права интеллектуальной собственности. Виды интеллектуальной собственности. Международное патентное право. Международное авторское право. Средства индивидуализации юридического лица.
реферат [26,1 K], добавлен 14.02.2007Политический строй Российского государства в IX–X вв. Принципы формирования внешней и внутренней политики, оценка достижений древнерусских князей в указанном периоде. Организация суда и феодальное право. Походы русских войск на Восток и Византию.
реферат [33,4 K], добавлен 12.02.2015Понятие, сущность и основные особенности международного права, международное публичное и частное право, их соотношение. Источники, понятие, структура и реализация, субъекты и принципы, кодификация и прогрессивное развитие, отрасли международного права.
лекция [81,7 K], добавлен 21.05.2010Возникновение международного права и периодизация его истории. Международное право рабовладельческого строя, Средних веков 5-6 вв., в эпоху буржуазных революций. Развитие международного права в начале 20 века. Наука международного права и ее эволюция.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 17.02.2011Понятие, источники, предмет и общая характеристика международного частного права, коллизионные нормы. Гражданско-правовое положение иностранцев. Договорные обязательства, авторское право и наследственные отношения в международном частном праве.
реферат [21,7 K], добавлен 22.03.2011Сущность и принципы региональной политики, особенности и нормативно-правовые основы ее реализации в России. Краткая характеристика и социально-экономическое положение г. Санкт-Петербург, анализ и оценка, совершенствование региональной политики в нем.
курсовая работа [50,9 K], добавлен 20.03.2017
