Влияние социального капитала на профессиональную деятельность госу-дарственных служащих: опыт социологического исследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Влияние социального капитала на профессиональную деятельность государственных служащих: опыт социологического исследования

ФАДЕЙКОВА ЮЛИЯ ФИРДАЛЕТОВНА

Екатеринбург - 2008

Работа выполнена на кафедре социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Валерий Германович Попов

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Александр Николаевич Митин

- кандидат социологических наук

Денис Владимирович Резниченко

Ведущая организация - Сибирская академия государственной службы

Защита состоится «18» июня 2008 г. в 17.00 на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 502.009.01 при Уральской академии государственной службы (620219, ГСП, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, зал Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы.

Автореферат разослан « » мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, кандидат социологических наук,

доцент Т. Е. ЗЕРЧАНИНОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность постановки проблемы. В современной ситуации практически все страны Запада в конституциях провозглашают себя социальными правовыми государствами. В настоящее время тенденцией развития государственности в мире является движение к новой разновидности социального правового демократического государства, соединяющего лучшие качества как правового, так и социального государств. Социально-правовое государство и гражданское общество считаются наиболее значимыми показателями демократического развития современного социума, причем такими показателями, которые характеризуют это государство и это общество как общечеловеческую ценность. Реформирование российского общества, изменение его уклада, политико-правовой организации, отношений собственности, так же как смена приоритетов в духовно-нравственной сфере неизбежно порождает необходимость трансформации и системы государственного управления. Построение демократического, гражданского общества предполагает поиск новой модели социально ответственного государства, основанного на идеях социального менеджеризма с его приоритетами мобилизации человеческого ресурса управления и ведущей ориентацией на потребителя услуг. Таково первое обстоятельство, обусловливающее необходимость глубокого изучения социальных основ становления, развития и трансформации системы государственного управления в современной России.

Важнейший импульс внимательному изучению проблемы социального капитала государственных служащих придает тот факт, что исследования в различных отраслях знания (экономические, социологические, политологические) показывают, что сообщества, основанные на доверии и сотрудничестве, играют важную роль в поддержке экономического развития. Социальный капитал рассматривается как необходимая составляющая для таких аспектов жизни общества, которые, несмотря на сложность измерения и включения в формальные модели, рассматриваются как важнейшие детерминанты долгосрочного экономического успеха. Обстоятельством, в силу которого тема настоящего исследования получает неординарную актуализацию, является то, что акцент на социально ответственном государстве предполагает обращение к вопросам социального капитала как ресурса, основания, регулятора управленческой деятельности чиновников.

Особое значение в контексте обозначенных проблем приобретает проблема соотнесения, консенсуса интересов государства и общества с интересами государственных служащих. Без достижения согласования потребностей государства и потребителей его услуг невозможно будет достичь гармонизации общественных отношений, что заложено в смысл проводимых реформ, в том числе реформы государственной службы.

Большая теоретическая и практическая значимость проблемы социологического анализа становления социального капитала государственных служащих, его влияния на профессиональную деятельность чиновников и предопределяют актуальность нашего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема становления социального капитала государственных служащих не получила должного освещения в научной литературе. Вместе с тем, следует отметить, что отдельные аспекты анализа феномена социального капитала раскрыты в различных теориях. Анализ данного вопроса имеет многоаспектное поле исследования, так как это комплексное понятие, подразумевающее необходимость использования данных из различных наук, сфер знания, касающихся человека: от социально-философской антропологии до социологии государственного и муниципального управления. В социологии были предприняты многочисленные попытки поиска содержания категории социального капитала и в этой связи следует назвать основоположников теории социального капитала: П. Бурдье, Дж. Коулмена. Большой интерес для науки с точки зрения методологических основ измерения социального капитала представляют также и работы Р. Патнема и М. Пэлдэма, Ф. Фукуямы. Другими авторами теории социального капитала являются Л. Вакан, Р. Барт, Д. Нок, А. Портес, Р. Вейд, Д. Томас, Р. Инглехарт, Ж. Нахапет, С. Госал.

В отечественной социологии также ведется работа по исследованию категории социального капитала. Описание концепции социального капитала в контексте российского общества можно найти в исследованиях таких авторов, как: Е. Аврамова, Т. Ворожейкина, Г. Градосельский, С. Долуцкая, И. Колесникова, В. Радаев, В. Римский, Л. Стрельникова, П. Шихирев. Важное значение для нашей работы имеет исследование Дж. Л.Твигг и К.Шектер.

Функционирование отдельных аспектов социального капитала в исследованиях неформальных экономик и явлении блата изучают Т. Шанин, О. Фадеева, Д. Старк, П. Тимофеев. Исследованию личных связей и их роли на рынке труда посвящены работы П. Лаврусевич, И. Брянцев анализирует формирование горизонтальных связей как базы взаимодействия власти и общества. Для нашей работы большое значение имеет работа Р. Роуза по выявлению влияния социального капитала на различные аспекты жизнедеятельности общества, Н. Тихоновой (анализ неравномерности распределения социального капитала), А. Чепуренко (проблематика конвертации экономического и социального капитала).

По изучаемой теме проводятся и диссертационные исследования: в рамках экономической теории ученые анализируют роль социального капитала как фактора производства, управления (Д. Меркулов, М. Фейзба, А. Ланцман, С. Ракша, А. Конев, С. Ерохин, П. Солодуха). На стыке социологии и экономики выполнена работа А. Конькова, в которой социальный капитал рассматривается как концепция экономической социологии и фактор экономического взаимодействия. Социологический подход отражен в трудах следующих авторов: А. Епанчинцев в своей работе проанализировал социальный капитал в российских и западных социокультурных системах, Л. Федотов рассматривает данный вид капитала как фактор воспроизводства регионального социума, Е. Девяткина обращается к вопросам организации деятельности добровольцев в центрах развития местных сообществ. Немаловажное значение для нашего исследования имеет и труд Н. Пицика, в котором социальный капитал рассматривается как фактор эффективности органов власти и управления. Ряд монографий посвящены вопросам построения социальных сетей и функционированию на их основе местных сообществ (Ф. Карасев, В. Гассий).

Различные аспекты реализации профессиональной деятельности государственных служащих нашли свое отражение в работах многих ученых. Обширный анализ правового и социального статусов современных чиновников в России проведен в работах таких авторов как Ю. Старилов, Д. Бахрах, В. Бойков, Е. Охотский, Е. Масленникова, А. Лукьяненко, С. Гребениченко, В. Сергеев, В. Игнатов, В. Сулемов, Т. Базаров, Е. Аксенова и др.

В рамках социологии государственной службы проводятся исследования Н. Байковым, В. Гречихиным, Г. Зинченко, В. Мальцевым, Т. Калачевой, В. Слатиновым, В. Поповым, Т. Зерчаниновой и др.

А. Оболонский, Е. Охотский, В. Смольков, В. Лоскутов анализируют феномен бюрократизации властно-управленческих структур, в рамках которого ученые обращают внимание на такие взаимосвязанные с проблемой социального капитала явления как клиентеллизм, клановость и т. д.; В. Скоробогацкий рассматривает социокультурные основания власти, что для нашей работы представляет особое значение в русле исследования «культурных корней» социального капитала. В монографии Н. Захарова «Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего» анализируются факторы деятельности чиновников.

В. Житенев исследует вопросы, связанные с социальным доверием населения к российскому чиновничеству, степенью удовлетворенности их деятельностью, описывает социальный портрет кадров государственного аппарата.

В числе приоритетных многие авторы (Н. Чевтаева, С. Ананьева, А. Митина, А. Белькова, В. Вилюнас, С. Костина, А. Панькова, В. Скворцов и др.) рассматривают вопросы деловой и профессиональной карьеры, мотивации становления и профессионального развития государственных и муниципальных служащих. В этом контексте усиливается внимание к социально-профессиональным качествам современных российских чиновников. Исследованию методов планирования, привлечения и отбора кадров, их мотивации, оценки и продвижения по службе, дальнейшего профессионального развития посвящены работы таких авторов, как Т. Базаров, А.Волгин, В. Ермаков, В. Матирко, В. Никонов и др.

Из вышеприведенного становится очевидным, что потребность в изучении социальных оснований в государственном управлении и применении их в вопросах профессионализации государственной службы вполне созрела. Отдельные направления такого анализа уже нашли свое отражение в научных публикациях.

На наш взгляд, степень разработанности актуализированной в диссертации исследовательской проблемы убеждает в том, что в современной социологии управления требуется постановка вопроса о социальном капитале как одном из важнейших оснований управленческой деятельности чиновников Необходимо определить его сущность, специфику, влияние на профессиональную деятельность чиновников. Высказанными соображениями объясняется выбор объекта, предмета и формулировка цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении влияния социального капитала на профессиональную деятельность государственных служащих и выработке рекомендаций по развитию и совершенствованию профессионализма чиновников на основе и с учетом феномена социального капитала.

Для реализации цели потребовалась постановка и решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие социального капитала государственных служащих, определить его специфику.

2. Разработать концептуально-теоретический подход в рамках социологии управления к анализу влияния социального капитала на профессиональную деятельность государственных служащих.

3. Определить систему факторов, оказывающих влияние на становление и развитие профессиональной деятельности государственных служащих.

4. На основе прикладных социологических исследований выявить характер влияния социального капитала современного российского государственного служащего на профессиональную деятельность чиновника (на материалах Свердловской области).

5. Выработать рекомендации, основные направления развития социального капитала государственных служащих и его влияния на профессиональную деятельность.

Объектом исследования является социальный капитал современных российских государственных служащих, а предметом - влияние социального капитала государственных служащих на их профессиональную деятельность в условиях реформирования государственной службы.

Теоретико-методологические источники исследования.

Фундаментальные методологические и теоретические основания, из которых исходит автор диссертационной работы, содержатся в произведениях основоположников теории социального капитала (П. Бурдье, Дж. Коулман, Ф. Фукуяма). социальный капитал государственный чиновник

При разработке автором функциональной концепции влияния социального капитала государственных служащих на результаты их профессиональной деятельности существенное место отводится анализу содержания социально-экономических, политических, духовно-идеологических детерминант социальной и профессиональной жизнедеятельности различных групп населения России в процессе общественных трансформаций в современной России (О. Шкаратан, Н. Слепцов, Н. Лапин и др.).

Теоретическими ориентирами предпринятого исследования явились положения социологии управления (З. Бауман, П. Блау, М.Вебер, М. Крозье, К.Маркс, Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Саймон, Ф.Тэйлор, А. Файоль, Ю. Хабермас, Р. Эмерсон и др.), социологии чиновничества (В. Евреинов, Н. Коркунов, В. Ключевский, А. Градовский, К. Кавелин, Е. Карнович, Б. Чичерин, М. Ольшевский, Б Бразоленко, М. Александров, В. Ивановский, В. Мачинский, Н. Рубакин, М. Батыров, П. Берлин). Особое внимание здесь было уделено институциональному, социокультурному подходам, детерминационному и особенно факторному анализу. Элементы последнего востребованы нами в первую очередь при разработке комплексного теоретико-методологического подхода к социологическому анализу влияния социального капитала на повышение эффективности профессиональной деятельности государственных служащих.

Авторские позиции в понимании проблемы формирования и развития социального капитала чиновников в огромной мере испытали влияние методологии системного подхода, основоположниками которого являются зарубежные исследователи Л. Берталанфи, Р. Калман, М. Месарович, А. Берг, Н. Винер, У. Р. Эшби, О. Ланге и отечественные - А. Богданов, А. Колмогоров, В. М. Глушков, Н. Моисеев, Н. Бусленко, Н. Амосов, А. Уемов и др. Также для анализа социальных систем были использованы идеи Т. Парсонса о структуре общества, его подсистемах. В этой связи в диссертации акцентировано внимание на рассмотрении содержания социального капитала как интегральном свойстве системы социально-профессиональной общности государственных служащих. Углубление теоретических взглядов на природу и содержание социального капитала чиновников в диссертации осуществлено на основе развития идей о жизнедеятельности социальных систем.

Для сбора социологической информации использовались методы анкетного опроса, контент-анализа Интернет-сайтов органов власти, анализ документов, которые были дополнены качественным методом анализа исследований других авторов по данной проблематике.

Эмпирическая база работы. В качестве источников эмпирических данных выступили следующие исследования:

1. Прикладное социологическое исследование, проведенное автором «Социальный капитал государственных служащих» (октябрь 2007 г.) - опрошены государственные служащие исполнительных органов власти Свердловской области. Объем выборочной совокупности 347 респондентов, выборка квотная;

2. Социологические исследования, проведенные с участием автора (сбор и обработка данных, написание аналитического отчета):

- «Развитие государственной гражданской службы Свердловской области и муниципальной службы Свердловской области» (октябрь-ноябрь 2006 г.) - опрошены государственные служащие исполнительных органов власти Свердловской области в ходе двух исследований: анкетный опрос и экспертный. В целом объем выборочной совокупности составил 449 человек. Ошибка выборки не превышает 2%;

- «Маркетинговая стратегия кадровой политики в органах исполнительной власти Свердловской области. Исследование государственных служащих Свердловской области, проведенное в период: ноябрь - январь 2003-2004 годы. Общее количество экспертов для оценки кадровой политики исполнительных органов власти Свердловской области составило 50 человек. В целом объем выборочной совокупности респондентов и экспертов в ходе сбора информации составил 350 человек по Свердловской области. В 20 регионах страны опросили по 10 экспертов (ведущих и старших должностей). В целом общее число участников составило 550 руководителей и специалистов (ведущих, старших и младших должностей) исполнительных органов государственной власти. Ошибка выборки не превышает 2%.

3. В диссертации также проводится анализ данных социологического исследования, проведенного кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС под руководством д. с. н., проф. В. Попова «Профессиональная культура и профессионализм государственных и муниципальных служащих УрФО - в соответствии с квотной выборкой было опрошено 860 муниципальных служащих, из них работники муниципальных образований Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов - 130 чел, «большой земли» - 330 чел.

4. Наконец, проведен качественный анализ данных исследований ученых, проводящих исследования по схожей проблематике:

- «Фактор социально-профессиональной корпоративности чиновничества как ресурс повышения эффективности системы государственного и муниципального управления» - исследование проведено в 2005 году под руководством Н. Г. Чевтаевой. В соответствии с квотной выборкой опрошено 1200 респондентов нескольких категорий государственных и муниципальных служащих;

- «Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе» - исследование проведено Институтом социологии РАН при поддержке совместного Фонда, образованного Фондом М. Горбачева и Университетом г. Калгари (Канада) в 2000-2001 годах. В ходе его реализации была проведена серия качественных интервью с руководителями кадровых служб и отдельных департаментов, а весной 2001г. по стандартизированной анкете были опрошены молодые чиновники в возрасте до 35 лет включительно (всего опрошено 638 человек).

5. Помимо этого использовались результаты исследований, представленных в информационном бюллетене «Социология власти», журналах «Социс», «Полис», «Чиновникъ», «Государственная служба», например, всероссийский социологический опрос «Российское общество: запрос на нравственность и компетентность», проведенный Институтом комплексных социальных исследований РАН (лето 2005); «Бюрократия и власть в новой России» - опрос, проведенный Институтом социологии РАН под руководством д. ф. н. Горшкова М. К. совместно с фондом Ф. Эберта (Германия) в июле 2005 года. Был использован экспертный метод, в роли экспертов выступили государственные служащие нижнего и среднего уровня. Опрошено 300 работников районных, городских и областных администраций.

Полученные социологические данные статистически значимы, подтверждены в ходе повторных измерений. В них, как правило, рассматриваются в сопоставлении результаты массовых и экспертных опросов и интервьюирования. Важно отметить, что в основных тенденциях результаты проведенных автором исследований и данные, полученные при вторичном анализе аналогичных исследований, существенно не расходятся. Поэтому эмпирическая база содержания работы сложилась вполне достаточная для глубоких теоретических обобщений относительно содержания социального капитала государственных служащих и его влияния на профессиональную деятельность чиновников в современном российском обществе.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

1. Конкретизировано содержание понятия социального капитала применительно к особой социально-профессиональной общности - государственные служащие - как интегративного, комплексного свойства системы данной социально-профессиональной общности. Уточнено, что специфика социального капитала государственных служащих раскрывается через социально-управленческий характер их профессиональной деятельности, направленной на реализацию государственных интересов.

2. На основе проведенного социолого-управленческого анализа выяснено, что социальный капитал служащих характеризуется противоречивостью и неоднозначностью. Доказано, что во многом это связано с характеристиками самой социально-профессиональной общности государственных служащих. Комплексное социологическое исследование влияния социального капитала государственных служащих на уровень их профессионализма в условиях общественной трансформации в современной России позволяет сделать вывод о приоритетности среди источников, условий и факторов формирования социального капитала государственных служащих их дифференциации по различным основаниям. Определенное воздействие на становление социального капитала оказывают гендерные, демографические, особенно возрастные различия, стаж работы в должности и в органах власти. Различные его проявления и уровень зависят от ряда факторов: пола, возраста, стажа работы, т.е. от накопленного в ходе жизни социального опыта, практик взаимодействия, умения выстраивать социальные связи и отношения с окружающими людьми, навыков использования полученного опыта и информации. Также конкретные проявления социального капитала зависят от типа реализуемой профессиональной культуры государственных служащих.

3. Определены уровни социального капитала государственных служащих в современной России на основе комплексного анализа, который заключается в теоретическом синтезе социокультурного, деятельностного, факторного, структурного и институционального подходов. Критерием высокого уровня социального капитала является уравновешенность прав и обязанностей в данной системе связей. Каждый участник связи оценивает эффективность ее в соответствии со своими ожиданиями, нуждами и потребностями. Если содержание социального капитала государственных служащих - социальные связи и отношения между населением и государственными служащими, то оба субъекта должны оценивать эти связи положительно, иначе это не эффективный социальный капитал, его уровень может быть оценен как низкий.

4. Выяснено, что социальный капитал является приоритетным фактором развития профессионализма государственных служащих в условиях реформирования государственного управления. Роль его проявляется в формировании информационной базы деятельности, снижении транзакционных издержек, формировании ценностных и нравственных оснований реализации государственной службы.

5. Обоснованы основные направления развития социального капитала государственных служащих в современной России в контексте реализации реформы государственной службы. Сформулированы основные направления развития социального капитала государственных служащих в современной России в контексте реализации реформы государственной службы. В целях регулирования воздействия на реализацию профессиональной деятельности чиновников обосновывается необходимость повышения уровня доверия к органам власти как интегрального показателя эффективности деятельности государственных органов, достижение институционального доверия, в том числе и доверия самих чиновников институту государственного управления и коллективного, а не только персонального. Помимо этого, предлагается в ходе процесса создания и внедрения в практику осуществления государственной службы кодексов служебного поведения учитывать требования согласования интересов обоих субъектов взаимодействия в рамках существующего социального капитала. Развитие государственной службы должно осуществляться на основе принципов стабильности кадров, гласности деятельности, которые бы способствовали достижению более высокого уровня социального капитала и выступали основой для профессионального развития государственных служащих. Далее, следует учитывать в реализации технологии кадрового резерва результаты социологических исследований состояния социального капитала государственных служащих. Активное внедрение информационных технологий, в частности, веб-сайтов органов власти должно быть использовано для реализации накопленного социального капитала и повышения уровня профессионализма чиновников.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

· развитие социального капитала является одним из важнейших факторов повышения профессионализма государственных служащих. Социальный капитал является неотъемлемым компонентом профессионализма, под которым понимается способность соединения в работнике личностных и деловых качеств, внешне и внутренне ориентированных характеристик, умение работать на грани знания и незнания, возможность принятия решений в условиях ограниченных ресурсов различного рода. Социальный капитал в данном случае выступает в качестве базы интуитивного характера, жизненного опыта, информации о неформальных практиках и т.д.

Воздействие социального капитала на профессиональную деятельность проявляется в широком спектре влияния. Среди указанных направлений воздействия, можно выделить два больших блока: когнитивный (анализ результатов работы, понимание стратегии органа власти и т. д.) и аксиологический (нормы и правила взаимоотношений с коллегами и руководством, общение с населением). Роль социального капитала в данном случае проявляется в том, что он способствует расширению возможностей по получению информации, которая свойственна социальным отношениям. Сама государственная служба выступает как посредник между государством и гражданским обществом, государственные служащие - важные акторы и субъекты формирования социального капитала в обществе в целом, в том числе и за счет наличия собственного социального капитала.

Уровень и состояние социального капитала государственных служащих в целом соответствуют общей ситуации в российском обществе, отражают основные тенденции, происходящие в социуме. На данный момент развития, социальный капитал государственных служащих может быть отнесен к пятому уровню, по причине того, что не в полной мере реализуются институциональный уровень доверия, информационные каналы, обратная связь с населением, не всеми государственными служащими профессия чиновника воспринимается как призвание и основная деятельность. Такая ситуация отражает положение дел в целом по стране - высокий уровень персонального доверия сопровождается почти минимальным институциональным доверием. Люди не стремятся и не выражают желания участвовать в формировании и достижении институционального доверия;

На осуществление профессиональной деятельности государственных служащих оказывают влияние различного рода факторы, которые мы сгруппировали в две категории: внутренние и внешние. К внутренним относятся: мотивация материального и нематериального характера, система обучения, подготовки и переподготовки кадров, квалификация и роль кадровой службы, состояние кадровых процессов, профессиональная, административная культура, этика служебного поведения, имидж служащих, нормы и правила, информация и информационные каналы. Внешние факторы представлены структурой экономики, потребностями развития экономики и производительных сил, государственной кадровой политикой, реформой государственной службы, социально-демографическими процессами, отношением населения к власти, репутацией государственных служащих.

На современном этапе реформирования системы государственного управления наиболее перспективными направлениями в развитии профессионализма чиновников являются его социальные аспекты. Основной вектор развития расположен в поле реализации перспективной управленческой модели инновационного «социального менеджеризма» с его приоритетами мобилизации «человеческого ресурса» управления и ведущей «ориентацией на потребителя услуг», формирования открытости государственной службы, подконтрольности и подотчетности ее клиентам, а также достижения доверительных отношений между населением и чиновниками.

Теоретическая и практическая значимость исследования: изложенные в работе теоретические идеи, выводы и практические рекомендации могут быть использованы: в разработке положений концепции развития социального капитала государственных служащих Свердловской области, в работе Управления кадров и наград Губернатора и Правительства Свердловской области; при подготовке учебных спецкурсов, издании научных пособий, учебно-методических материалов по курсам: «Социология государственного и муниципального управления», «Основы управления персоналом в органах государственной власти», а также при составлении тематики курсов повышения квалификации и переподготовки работников органов государственной власти.

Апробация результатов исследования: различные аспекты работы нашли отражение в 12 статьях общим объемом 3,1 п.л. Научные работы по теме диссертации представлены в виде 2 статей в научных журналах, в том числе одна из них опубликована в рецензируемом издании, определенном Высшей аттестационной комиссией; 10 статей в сборниках материалов 5 международных и 5 всероссийских научных конференций, посвященных проблемам государственного управления. Материалы диссертации обсуждались на теоретических семинарах кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы, а также послужили содержательной основой для научно-исследовательской работы «Развитие государственной и муниципальной службы Свердловской области» (ноябрь 2006 г.), результаты которой обсуждались на заседании Правительства Свердловской области.

Структура диссертации: диссертационная работа объемом 182 страницы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы, содержащего 213 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи исследования, определяются его объект и предмет, теоретическая и эмпирическая база, раскрывается научная новизна и положения, выносимые на защиту, апробация результатов исследования.

В первой главе диссертационного исследования «Теоретико-методологические основы анализа влияния социального капитала на профессиональную деятельность государственных служащих» рассматриваются основные теоретико-методологические аспекты проблемы изучения социального капитала в контексте специфики функционирования системы государственного управления и реализации профессиональной деятельности чиновников. Глава состоит из двух параграфов и носит теоретический характер. В первом параграфе «Понятие социального капитала: основные теоретические подходы» дается характеристика классических теоретико-методологических взглядов на основной феномен работы, раскрываются значения основных понятий - капитал, виды капиталов, социальный капитал, свойства, формы, функции и уровни социального капитала, государственная служба, социально-профессиональная общность государственных служащих, социальные связи и социальные отношения.

Диссертант последовательно рассматривает становление научного знания о феномене социального капитала. В рамках экономической теории под капиталом понимают накапливаемый хозяйственный ресурс, который включен в процессы воспроизводства и возрастания стоимости путем взаимной конвертации своих разнообразных форм. Данный ресурс обладает несколькими характеристиками: ограниченностью, способностью к накоплению, конвертации, самовозрастанию стоимости, ликвидностью. Основные теоретические подходы к определению содержания социального капитала можно разделить на три группы: институциональный (П. Бурдье), межличностных отношений (Дж. Коулман, Р. Патнем, Дж. Тернер), социокультурный (Ф. Фукуяма, Р. Инглехарт). По мнению ученых, придерживающихся первой точки зрения, социальный капитал представляет собой совокупность существующих или потенциальных ресурсов, связанных с наличием устойчивой сети более или менее институционализированных отношений взаимного знакомства и признания (членства в группе). Согласно второму подходу, исследуемый феномен выступает как потенциал взаимного доверия и взаимопомощи, целерационально формируемый в межличностных отношениях. Наконец, представители третьей группы ученых определяют социальный капитал как социально-психологические или культурные традиции и нормы, как культуру доверия и терпимости, в которой появляются обширные сети добровольных ассоциаций.

Диссертант в своем понимании сути центрального термина работы опирается на идеи представителей институционального и социокультурного подходов. В качестве методологической базы автором выбран системный анализ, который позволяет наиболее полно охватить все аспекты заявленной проблемы. Диссертант отмечает, что государственная служба является сложной комплексной системой, включенной в системы различных уровней, характеризуется многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей, наличием внутренней и внешней среды. Таким образом, с точки зрения комплексного подхода, социальный капитал представляет собой, по мнению диссертанта, интегративное свойство социальной системы, чье содержание составляют социальные связи и отношения. Социальная связь является формой общественного взаимодействия - системы сопряженных действий партнеров по отношению друг к другу, представляет собой систематические достаточно регулярные социальные действия субъектов, направленные друг на друга, имеющие целью вызвать вполне определенную ответную реакцию со стороны партнера. Социальные отношения, в таком случае, выступают определенной совокупностью социальных связей, длительных самовозбновляющихся взаимодействий между субъектами. Автор отмечает, что формами социального капитала выступают социальные нормы и ценности, доверие, информационные каналы и информация (знания).

С учетом полученных теоретико-методологических оснований диссертант дает определение социального капитала государственных служащих как интегративного, комплексного свойства системы социально-профессиональной общности государственных служащих. Функциями социального капитала выступают следующие: баланс интересов власти и общественности, построение гражданского общества, ограничивающего проявления коррупции, закрытости государственного аппарата, формирование отношений государства и общества на основе модели «поставщик услуг - клиент»; консолидация общества для решения важных задач - в условиях демократии авторитет власти является прямой функцией доверия к ней и её институтам со стороны граждан; выработка норм трудовой и деловой этики, способствуют повышению производительности труда и снижению издержек на осуществление экономической деятельности; способствование выравниванию социальных и экономических возможностей граждан; освобождение и мобилизация человеческого действия, поощрение инициативности, творчества, активности.

Диссертант утверждает, что в соответствии с положениями системного анализа о взаимодействии социальных подсистем, содержания социальных связей и отношений и с учетом специфики государственного управления, критерием определения уровня социального капитала выступает соотнесение интересов обоих субъектов (состояние эффективного равенства): государственных служащих и населения. Высокий уровень социального капитала будет достигаться лишь в случае, когда реализуются интересы как государственных служащих, так и населения.

По мнению автора, специфика социального капитала государственных служащих определяется тем, что он выступает в виде универсального качества и важного управленческого ресурса, обеспечивающего надежность и самодостаточность жизнедеятельности социального субъекта, его включенности в систему общественных отношений, реализации его профессиональных обязанностей. Социальный капитал предстает здесь в виде неотъемлемого свойства социально-профессионального субъекта, функциональным признаком его способности к выстраиванию отношений, активному взаимодействию с другими субъектами сложных самоуправляемых социальных систем.

Во втором параграфе первой главы «Роль социального капитала в профессиональной деятельности государственных служащих как предмет социологического исследования» автор рассматривает понятие профессиональной деятельности, акцентирует внимание на специфике профессионализма государственных служащих, а также анализирует условия, характеристики и факторы, оказывающие влияние на его становление и развитие.

Проведенный диссертантом анализ теоретических подходов к определению сути термина «Профессия» показал разнообразие существующих точек зрения в научной среде: одни ученые в качестве основополагающего признака выделяют необходимость в профессии поиск и передачу знаний, другие трактуют ее как достигаемый статус, доступный далеко не всем, третьи определяют профессию через термины социально-технологического механизма, четвертые ключевым аспектом профессии, отличающим их от подавляющего большинства других видов деятельности, постулируют факт обладания властными полномочиями и т. д. Автор в работе опирался на такое определение профессии, которое понимает под собой особый род трудовой деятельности, занятий, определяемый производственно-технологическим разделением труда и его функциональным содержанием. Автор также придерживается комплексного подхода к анализу содержания термина «Профессионал», согласно которому помимо специальных профессиональных знаний, в профессионализм включается профессиональная интуиция, информация о неформальных практиках, основанных на жизненном опыте человека, умение применять и пользоваться социальными связями, отношениями.

По мнению диссертанта, специфику профессиональной деятельности государственных служащих составляют следующие моменты: как профессия государственная служба представляет собой род деятельности, который определяется разделением труда в сфере государственного управления, обособлением определенной группы трудовых отношений их управленческим содержанием. Государственная служба требует специальной профессиональной подготовки. Предметной областью государственной службы как профессиональной деятельности являются общественные отношения, составляющие основу жизнедеятельности общества, его функционирования и развития. Важнейшими особенностями предметной области государственной службы являются сложность, комплексность объекта управления и его динамизм, прежде всего, это сложность самой общественной системы как социальной структуры, как совокупности взаимодействующих социальных институтов, социальных общностей и групп, отдельно взятых индивидов. Формирование социально-профессиональной общности российских государственных служащих на современном этапе обусловлено особенностями становления системы более высокого уровня - государственной службы, проходящего под влиянием социетальных изменений: социально-экономических условий, изменение самой роли государства (переход от командно-административной системы управления к регулированию общественных отношений). В условиях общественных преобразований меняются функции государственных служащих, их социальный статус, содержание самой профессиональной деятельности служащих. Если номенклатура советского периода представляла собой сословие управляющих государственной собственностью с почти неограниченным объемом власти и привилегий, то сегодня чиновники становятся скорее менеджерами и координаторами социальных программ.

Государственные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. Они занимаются управлением, обеспечивают решение вопросов государственного значения и продукт их деятельности - управленческие решения. Из особенностей управленческого труда вытекает не только специфическое место данной социально - профессиональной группы в структуре общества (управленцев), но и особые требования к ним. Среди них: компетентность (знание профессии), деловитость (умение вести дело), самостоятельность в решении поставленных задач, инициативность, аналитичность и системность мышления, сочетание научного и административного подходов, организованность, высокая порядочность и ответственность.

В рамках структуры профессиональной деятельности государственных служащих выделяют такие ее виды, как: информационно-аналитическая, планирующая, регулирующая, руководящая, организационно-исполнительная, координирующая, контролирующе-учетная, инновационно-иследовательская, экспертно-консультационная, представительская, самоуправленческая.

В процессе теоретического анализа автором была разработана система условий и факторов, оказывающих влияние на профессиональную деятельность государственных служащих: к внутренним относятся: мотивация материального и нематериального характера, система обучения, подготовки и переподготовки кадров, квалификация и роль кадровой службы, состояние кадровых процессов, профессиональная, административная культура, этика служебного поведения, имидж служащих, нормы и правила, информация и информационные каналы. Внешние факторы представлены структурой экономики, потребностями развития экономики и производительных сил, государственной кадровой политикой, реформой государственной службы, социально-демографическими процессами, отношением населения к власти, репутацией государственных служащих.

Наконец, заключительную часть параграфа составляет поиск индикаторов, позволяющих получить репрезентативные социологические данные по исследуемой тематике.

Вторая глава диссертационного исследования «Эмпирический анализ влияния социального капитала на профессиональную деятельность государственных служащих (на примере органов исполнительной власти Свердловской области)» посвящена конкретно-социологическому анализу состояния социального капитала, факторам его формирования и становления, аспектам, описывающим характер воздействия социального капитала на профессиональную деятельность государственных служащих и приоритетным способам регулирования данного процесса.

В параграфе первом «Условия, факторы и тенденции формирования и развития социального капитала государственных служащих и его влияния на профессиональную деятельность чиновников» анализируются условия, тенденции формирования и развития социального капитала государственных служащих, определяется уровень существующего капитала, конкретные проявления влияния изучаемого феномена на становление и совершенствование профессионализма чиновников.

Эмпирический анализ социального капитала государственных служащих, проведенный автором, показал его противоречивость и неоднозначность. Во многом это связано с характеристиками самой социально-профессиональной общности государственных служащих. Комплексное социологическое исследование влияния социального капитала государственных служащих на уровень их профессионализма в условиях общественной трансформации в современной России позволяет сделать вывод о приоритетности среди источников, условий и факторов формирования социального капитала государственных служащих их дифференциации по различным основаниям. Социальный капитал у государственных служащих, безусловно, имеется. Большинство служащих считает, что они обладают социальным капиталом.

Диссертант акцентирует внимание на то, что определенное воздействие на становление социального капитала оказывают гендерные, демографические, особенно возрастные различия, стаж работы в должности и в органах власти, т.е. он зависит от накопленного в ходе жизни социального опыта, практик взаимодействия, умения выстраивать социальные связи и отношения с окружающими людьми, навыков использования полученного опыта и информации. Также конкретные проявления социального капитала варьируются по типам государственных служащих, профессиональной деятельности.

Проведенное социологическое исследование среди государственных служащих исполнительных органов власти Свердловской области позволило автору определить, что на данный момент развития, социальный капитал государственных служащих может быть отнесен к пятому уровню, по причине того, что не в полной мере реализуются институциональный уровень доверия, информационные каналы, обратная связь с населением, не всеми государственными служащими профессия чиновника воспринимается как призвание и основная деятельность. Такая ситуация отражает положение дел в целом по стране - высокий уровень персонального доверия сопровождается почти минимальным институциональным доверием. Люди не стремятся и не выражают желания участвовать в формировании и достижении институционального доверия.

Среди факторов, оказывающих влияние на успешную профессиональную деятельность чиновники отмечают информацию и информационные каналы, установленные связи и отношения.

Воздействие социального капитала на профессиональную деятельность проявляется в широком спектре влияния. Среди указанных направлений воздействия, можно выделить два больших блока: когнитивный (анализ результатов работы, понимание стратегии органа власти и т. д.) и аксиологический (нормы и правила взаимоотношений с коллегами и руководством, общение с населением). Роль социального капитала в данном случае проявляется в том, что он способствует расширению возможностей по получению информации, которая свойственна социальным отношениям. Использование социального капитала позволяет получать выверенные и полезные сведения, не доступные из других источников, содействует экономии времени при поиске и переработке информации.

Несмотря на то, что значительная часть служащих полагает, что социальный капитал оказывает ограниченное влияние на их профессиональную деятельность, абсолютное большинство чиновников выражает желание развивать и накапливать его. Среди конкретных компонентов и способов развития социального капитала были названы: получение знаний и информации профессионального характера (47,6 %), установление и развитие сети социальных связей и отношений (19,6 %), а также получение нового социально-профессионального опыта (обмен опытом с зарубежными коллегами - 15,2 %).

Таким образом, диссертант делает вывод о том, что особого внимания в социологии управления заслуживает исследование социального капитала государственных служащих как базы, способа осуществления профессиональной деятельности.

Второй параграф второй главы «Основные направления развития социального капитала государственных служащих в условиях реформы государственной службы» посвящен анализу реформы государственной службы, исследованию вопросов профессиональной деятельности чиновников в русле проводимого реформирования и выработке рекомендаций по использованию социального капитала как одного из ресурсов воплощения реформы, чьей конечной целью является повышение уровня профессионализма государственных служащих.

Среди приоритетных направлений повышения уровня своего профессионализма государственные служащие считают строгое исполнение норм законодательства (60,1 %), возрождения доверительных отношений между властью и обществом (59 %). В целом, этот блок можно охарактеризовать как необходимость достижения институционального доверия к государственной службе. Как показало исследование, на данный момент в среде чиновников доминирует личное доверие - доверие, основанное на собственном опыте доверителя, на знакомстве с другим человеком по предыдущему опыту, либо на социальном сходстве с партнером. Следующий вид доверия - коллективный - тоже присутствует среди государственных служащих: профессиональное сообщество чиновников отдает предпочтение сложившимся горизонтальным и внутриорганизационным связям и отношениям, в отличие от потенциальных. Наконец, следующий вид доверия - институциональный. Данный вид доверия представлен на государственной службе крайне в малой степени, сами чиновники не склонны доверять системе, в которой работают. Население же доверяет институту государственной службы еще в меньшей мере. Все вышесказанное позволило диссертанту сделать вывод о необходимости организации такой работы чиновников, государственного аппарата, которые бы способствовали повышению уровня доверия, причем во всех его видах. Отсутствие институционального доверия свидетельствует о недееспособности системы, о невыполнении ее основной цели.

Вторым социальным аспектом реформирования государственной службы выступают внешние моменты. Важнейшим направлением здесь выступает достижение открытости органов власти для общества. Проведенное исследование позволяет автору утверждать, что на самом деле деятельность чиновников является закрытой. Только прозрачная, подконтрольная гражданскому обществу государственная служба будет эффективной. Система не может сама реформироваться и сама же оценивать результаты этого процесса. Одним из способов повышения открытости государственной службы является активное использование информационных технологий. Проведенный анализ показал наличие у всех органов исполнительной власти веб-сайтов. Важно, чтобы они превратились из «картинки» в реальный, действенный механизм взаимодействия власти и общества.

Реформа государственной службы предусматривает разработку стандартов государственных услуг, что позволило бы систематизировать и оптимизировать деятельность служащих, оказывать качественные услуги населению. По определению, деятельность государственных служащих при реализации высокого уровня социального капитала должна основываться на принципах учета интересов обоих субъектов управления. Ориентированные на клиента программы должны строиться на основании информации о потребностях клиентов, которую можно получать только при условии наличия обмена достоверными сведениями между получателем услуг и их поставщиком. В этой связи, прежде всего, представляется важным провести социально-маркетинговое исследование, которое с учетом положений концепции социального капитала помогло бы получить данные об ожиданиях населения в отношении получаемых ими услугах.

Следующим блоком мер, по мнению респондентов, могли бы стать действия по повышению уровня профессиональной подготовки служащих (41,5 %) и более тщательный отбор, как полагает население, чиновников с учетом образования и квалификации (44,8 %). Например, в рамках образовательных технологий, находящихся за рамками высшего профессионального образования, возможна организация обмена профессиональным опытом между служащими разного возраста и должностей. Помимо новых профессиональных знаний это могло бы дать и еще один эффект - формируют "горизонтальную" солидарность государственных и муниципальных служащих, основанную на общих профессиональных интересах и ценностях. Немаловажным является "погружение" чиновников в чужой жизненный опыт. Стажировки в других организациях позволяют работнику сравнить работу своего ведомства с деятельностью других. Одним словом, все это способствовало бы накоплению и изменению качества социального капитала государственных служащих.

Другими методами улучшения подготовки и повышения качества деятельности служащих являются вопросы, связанные с аттестацией и технологией кадрового резерва. Диссертант обосновывает, что аттестацию государственных служащих следует проводить не только и не столько на основании анализа количественных показателей деятельности оцениваемых. Не менее важным блоком в ходе аттестации должны выступать и качественные параметры, входящие в состав социального капитала государственных служащих. В качестве методов оценки деловых и личных качеств служащих возможно использовать различные методы: анкетирование, интервьюирование, экспертную оценку, тестирование, собеседование. При этом, весьма значимым условием реализации технологии кадрового резерва является необходимость учета результатов социологических исследований социального капитала государственных служащих. Представляется важным в первую очередь включать в кадровый резерв тех претендентов, которые демонстрируют наличие и востребованность таких личностных качеств, как коммуникабельность, доверие со стороны коллег, нравственность и приверженность ценностям и нормам государственной службы, клиенториентированность и т. д.