Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

продовольственный национальный приоритетный проект

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на сегодняшний день в нашей стране сформировался уникальный инструмент для разработки стратегической политики в различных сферах общества, который направлен не только на решение конкретных целей и задач, но и на создание прорывных точек, которые позволят эффективно развивать ту или иную отрасль. Речь идёт о национальных проектах и программах. Данный формат, впервые озвученный в 2005 году, спустя более чем десять лет задействован почти в каждой сфере общественной жизни. Но в первую очередь он регулирует четыре важных стратегических сферы нашей социально-экономической политики:

· ЖКХ

· Сельское хозяйство

· Здравоохранение

· Образование

Особенно важны национальные проекты стали для развития сельского хозяйства. Такой формат позволяет учитывать специфику развития регионов и создает уникальные региональные и национальные проекты и программы, которые способны в стратегической перспективе сделать Россию одной из лидирующих стран по объёмам производства сельскохозяйственной продукции. Особенно это важно сегодня, когда программы импортозамещения нуждаются в серьёзных ресурсах для оживления внутреннего рынка.

Одним из важнейших регионов, где на сегодняшний день осуществляется национальная программа развития сельского хозяйства является Южный федеральный округ. В этом регионе сосредоточены уникальные условия для развития сельского хозяйства: климат, транспортные узлы, промышленная база техники и многое другое. Изучение текущих успехов в реализации программы там как никогда важны, потому что смогут показать на сколько в целом может быть эффективна политика национального программирования и к каким результатам может привести в долгосрочной перспективе.

Целью исследования является изучение процесса реализации национальных проектов развития сельского хозяйства на примере Южного федерального округа.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· проанализировать теоретические основы формирования национальных проектов. Выявить значение прогнозирования и проектирования в рамках социально-экономической политики государства;

· изучить методологические подходы для разработки национальных проектов и программ. Рассмотреть инструмент разработки национального проекта как метода реализации социально-экономической политики РФ;

· выявить специфику реализации национальных проектов в России на федеральном и региональном уровнях, а также в разрезе классификации;

· проанализировать процесс реализации национальных проектов в России, а также процесс их государственного финансирования и поддержки;

· на примере проекта "Государственная программа развития сельского хозяйства до 2020 года" в Южном федеральном округе рассмотреть основные направления реализации, а также итоги государственного программирования и проанализировать их эффективность;

Объектом исследования является"Государственная программа развития сельского хозяйства до 2020 года" в Южном федеральном округе.

Предметом работы выступает разработка долговременной государственной социально-экономической политики

Практическая значимость проведённой работы заключается в возможности оценки результативности использования такого инструмента государственной политики как программирование и проектирование для целей дальнейшей реализации стратегических целей России.

Источниками информации для написания выпускной квалификационной работы были использованы:

· нормативно-правовые акты РФ;

· статистические данные;

· учебная литература по государственному управлению, социально - экономической политике;

· статьи, касающиеся вопроса приоритетных национальных проектов;

· электронные ресурсы.

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам и отражает основное содержание. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

1.1 Социально-экономических политика государства: теория и практика развития

Социально-экономическая политика государства является основной его функционирования, потому что застрагивает две основополагающие сферы, без которых невозможно его существование: социальную и экономическую. Социальная политика государства подразумевает деятельность государственных органов по преобразованию в социальной сфере. Основная цель социальной политики - улучшение жизни населения во всех сферах. Но действия по выполнению поставленной цели невозможно осуществлять без материальной базы, которая формируется за счёт экономической политики государства. Более наглядно основные цели социальной политики государства представлены на рисунке 1. [6, с. 123]

Рисунок 1 - Цели и направления социальной политики государства



Исходя из вышесказанного, мы можем сформулировать основные цели социально-экономической политики государства:

· достижение и поддержание устойчивого экономического роста;

· обеспечение финансовой стабильности;

· создание системы контроля и правопорядка, институтов государственной власти;

· улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и деловой активности;

· обеспечение роста уровня жизни населения при учёте требований всех слоёв населения.

Выполнение всех вышеперечисленных задач возможно только при условии взаимодействия государства и общества во всех четырёх основных сферах: экономической, политической, социальной, духовной. Социально-экономическая политика государства, в первую очередь направлена на учёт интересов в данных областях и создание максимально комфортных условий для их развития.[9, с. 211]

Говоря о социальной политике нельзя обойти стороной такой её параметр как адресность. Адресность предполагает, что направления развития социально-экономической политики в той или иной сфере напрямую должны затрагивать определенный контингент населения или сферу экономических отношений. Например, социально-экономическая политика в области поддержания материнства или социально-экономическая поддержка малого бизнеса. Для более объективного понимания механизма функционирования социально-экономической политики с учётом характеристики адресности обратимся к рисунку 2.



Рисунок 2 - Механизм реализации адресной государственной политики в социально-экономической сфере

Как мы можем видеть, комплекс мероприятий социально-экономической политики включает в себя четыре основных направления[13, с. 75]:

· организационно-управленческие. Создание организационной структуры для обеспечения эффективного функционирования проводимых мероприятий;

· нормативно-правовые. Формирование нормативно-правовой базы и органов контроля для обеспечения безопасности;

· финансово-экономические мероприятия включает в себя меры по обеспечению преобразований финансовыми и материальными активами.

· социально-психологические. Комплекс мероприятий направленный на изменение общественных установок.

Отдельно стоит отметить, что по характеру организации социально-экономическая политика может носить либо сугубо государственный характер, либо когда часть мер на себя берут неправительственные организации. Конечно, именно государство в первую очередь обеспечивает проведение грамотной социально-экономической политики. Потому что именно оно обладает достаточными экономическими и организационными ресурсами в данных сферах. Для нашей страны вопрос вовлеченности государства играет особенную роль по причине большой площади государства и различий в экономическом, социальном и других положениях отдельных субъектов федерации. В частности, об этом свидетельствуют выдвинутые Президентом РФ четыре общенациональных проекта, затрагивающие приоритетные сферы социально-экономического развития:

1. образование;

2. здравоохранение;

3. жилищное строительство;

4. сельское хозяйство.

В рамках осуществления социальной политики в той или ной сфере, затрагиваются интересны субъектов экономической деятельности, которые имеют прямое или косвенное влияние на её конечный результат. Эти группы подразделяются на три категории:

· государство;

· негосударственные субъекты;

· надгосударственные субъекты.

К первой мы можем отнести федеральные, региональные и местные институты власти, реализующие социально-экономическую политику в рамках своих субъектов. Негосударственные субъекты оказывают прямое влияние на социально-экономическую политику, например, профсоюзы и кооперативы и косвенное, например, СМИ, экспертные советы и пр. Наконец, к надгосударственным субъектам можно отнести международные организации, которые влияют на решения в области социально-экономической политики государства. Важно понимать, что каждая группа субъектов стремится реализовать свои, частные интересы, которые порой не совпадают с интересами других групп. Более подробно субъекты исполнения социально- экономической политики представлены на рисунке 3[15, с. 321].

Рисунок 3 - Субъекты исполнения социально- экономической политики

Направления реализации социально-экономической политики зависят от текущего состояния дел в стране и опираются на статистические показатели определённых параметров. К основным направлениям реализации социально-экономической политики государства можно отнести [20, с. 257]:

1. Создание общих законодательных и правовых предпосылок для лиц, действующих в условиях рынка. К этому направлению относится вся нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области экономики и социальной политики.

2. Создание и реализация общественных благ и услуг. К общественным благам и услугам относится коммунальное хозяйство, транспорт и другое.

3. Регулирование внешних эффектов. Несмотря на то, что в экономике присутствуют объективно, неконтролируемые явления, например, экономические кризисы. Государство должно создавать условия для снижения неблагоприятных последствий для населения.

4. Защита конкуренции.

5. Прямое государственное владение или управление основными элементами инфраструктуры, естественными монополиями с целью стабилизации социально-экономической системы. Сооружение дорог, мостов, финансовая и материальная поддержка здравоохранения и образования и многое другое.

6. Социальная защита населения от несовершенства рынка.

7. Социально-трансфертная функция государства (перераспределение доходов). Создание системы трансфертных социальных услуг и субсидий в сочетании с налогообложением.

8. Регулирование механизма обеспечения условий занятости. Установление МРОТ, финансирование и реализация федеральных и региональных программ занятости.

9. Установление и поддержание прожиточного минимума в стране.

10. Поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики.

11. Экологическая функция.

Вышеперечисленные направления нельзя считать исчерпывающими, но они дают ориентиры для работы по повышению эффективности социально-экономической политики любого государства. Её реализация должна происходить не только комплексно, учитывая интересы всех сторон, но и с учётом определённых принципов, которые помогают реализовывать социально-экономическую политику максимально результативно.

Принцип социально справедливости подразумевает равенство в ожидаемом жизненном положении людей. А также равенство всех людей перед законом и осуществление реального интереса всех членов общества.

Принцип повышения материального и культурного уровня жизни всех членов общества. В этом заключается конечная цель комплексной реализации социально-экономической политики.

Принцип учёта специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов.

Наконец, принцип сплоченности всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.

1.2 Национальные приоритетные проекты как метод реализации государственной социально-экономической политики в РФ

Основные государственные приоритеты во внутренней и внешней политике РФ, сформированные на основе макроэкономического анализа и анализа внутренней и внешней среды реализуются в форматах национальных проектов и программ. Такой формат обозначен национальными особенностями отдельных субъектов, экономическими и социальными причинами. Все эти программы являются прямым выражением реализации государством своих функций. На сегодняшний день такая политика имеет четыре основные формы своего выражения:



Таблица 1

Классификация форм реализации программных проектов в РФ

Вид программ	Описание
Государственная антикризисная программа	Позволяет мобилизовать ресурсы для преодоления спада в экономике или отдельном секторе. Подобные программы были разработаны и реализованы в 2008 и 2014 годах.
Государственный проект концентрации ресурсов	Проекты, включающие в себя реализацию целей в социально-экономическом секторе. Примером могут служить национальные проекты «Образование», «Развитие ЖКХ».
Государственные проекты ограниченной сферы деятельности	Технически не являются полноценными проектами, так как дополняются организационными и иными направлениями проекта, находящиеся в реализации на данный момент.
Целевые программы развития	Проекты регионального и корпоративного уровня, цели которых не выходят за рамки проблем в своём направлении.

Национальные проекты являются одним из самых востребованных форматов для реализации социально-экономической политики как в нашей стране, так и за рубежом. Программный характер разработки национальных проектов позволяет делать обоснованный выбор в вопросе приоритетного выбора задач. Что особенно важно для социально-экономической политики, которая включает в себя особенно большое количество направлений действий. Национальный проект подразумевает взаимосвязь работы федеральных, региональных и муниципальных объединений с целью объективного решения стоящих перед государством задач.

На сегодняшний день метод реализации национальных проектов как в экономической, так и в социальной сфере носит название программно-целевой метод управления и является одним из ключевых форм реализации государственной политики. Процесс разработки государственных национальных проектов социально- экономического развития РФ представлен нами на рисунке 4.

В методической литературе, как и в нормативно-правовых актах нельзя найти чёткого определения приоритетных национальных проектов. Причиной такой ситуации является то, что данный формат реализации социально-экономической политики во многом подходит именно для российской действительности. Не смотря на наличие различных национальных проектов в западных странах именно понятие «приоритетный национальный проект» прочно привязалось к политике реализации социально-экономических задач в нашей стране. Это обусловлено национальными, географическими и политическими особенностями устройства в России. Национальные проекты уже не первый год доказывают свою эффективность как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях.

Рисунок 4 - Процесс разработки государственных проектов социально- экономического развития РФ

Не смотря на отсутствие единого определения, все проекты попадают под ряд критериев, которые их объединяют:

· цель разработки - решение стратегических задач в конкретных отраслях народного хозяйства;

· правовая основа - пакет документов федерального значения. Впоследствии к ним добавляются акты и законы регионального и муниципального уровня;

· распределение ответственности - основная ответственность за реализацию приоритетных национальных проектов лежит на федеральных органах исполнительной власти;

· средства для реализации выделаются из государственного бюджета или соответствующего внебюджетного фонда;

· конечный результат проекта - качественные изменения в выделенном, целевом направлении;

· критерии оценки эффективности. Единых критериев для оценки приоритетных национальных проектов не существует, по причине того, что они могут разнится в зависимости от области задач. Экономические задачи имеют свои критерии, а социальные свои.

Для того чтобы лучше разобраться с целей реализации приоритетных национальных проектов попробуем проанализировать процесс их разработки и реализации.

Основой разработки каждого приоритетного национального проекта становилась концепция долгосрочного стратегического социально-экономического развития России. Общие долгосрочные цели развития, такие как повышение темпов роста ВВП, увеличение уровня образования и здравоохранения, усиление позиций отечественных товаров на мировом рынке являются основой для разработки приоритетных национальных проектов.

В тоже время стратегические цели развития были обозначены двумя важными факторами:

· историко-культурная и экономико-географическая характеристика. К данному пункту относятся национальные особенности реализации государственной политики, текущее состояние мировой экономики;

· оценка исходного состояния социально-экономического развития. Она подразумевает под собой анализ ключевых показателей развития страны.

Такой факторный анализ позволяет определять максимально объективные направления для реализации национальных проектов с учётом внешней и внутренней ситуации.

Если концепция долгосрочного стратегического социально-экономического развития России являлась в большей степени вектором развития, то последующие элементы разработки, а именно: стратегия социально-экономического развития конкретных субъектов и программа социально-экономического развития содержат точные цифры и объективные показатели. На основе этих документов составляется так называемая система программных мероприятий, целью которой является определение ключевых целей, выраженных в экономических и числовых показателях: темпах роста, прироста заработной платы и пр. Система программных мероприятий включает в себя два самых важных направления реализации национальных проектов:

1. Непроектные мероприятия (институциональные, нормативно-правовые и др.) и преобразования.

Такие мероприятия в первую очередь касались организационных вопросов реализации национальных проектов. Подписание и утверждение необходимых нормативно-правовых актов, формирование на федеральном уровне дополнительных комитетов для решения поставленных в проекте задач и пр.

2. Проектные-мероприятия. Проектные мероприятия включаю в себя три категории:

2.1 Бизнес-проекты. Они затрагивают непосредственное сотрудничество с коммерческими фирмами и вопросы решение поставленных задач в текущих рыночных условиях.

2.2 Социальные проекты. Мероприятия, которая проводятся в рамках социальной составляющей национального проекта направлены в первую очередь на решение задач, связанных напрямую с конечным пользователем - гражданином.

2.3 Инфраструктурные проекты. Данная составляющая национального проекта включает в себя создание необходимой для реализации поставленной цели инфраструктуры: зданий, машин, оборудование и пр.

Конечным этапом разработки является реализация национального проекта в соответствии с установленным планом.

Современные экономисты-теоретики, пишут, что социально-экономическая эффективность реализации национального проекта определяется двумя основами факторами:

· наличие небольшого числа, от 4 до 6 национальных проектов на длительную перспективу с направлением на решение системообразующих проблем и развития технологического и инновационного развития;

· разработка региональных и корпоративных программ на уровне субъектов и компании для детальной организации выполнения стратегических задач.

Опираясь на данные теоретические определения можно говорить о том, что программирование и проектирование в России для решения стратегических задач выполняется соответственно требованиям. Примером того, что в России происходит разработка региональных, также целевых программ и проектов развития может служить система, представленная на рисунке 5.

Национальные проекты получили широкое распространение за рубежом- в США, Западной Европе, Японии, других странах. Современным примером могут служить национальные проекты в области водородной энергетики, нанотехнологии, освоения Луны и Марса в США, рамочные научно-технические программы, программа "Эврика" и европейская технологическая платформа Европейского Союза с горизонтом до 2050г., многосторонние программы по Международной космической станции и экспериментальному термоядерному реактору.

Рис. 5. Система национальных инновационных проектов и программ

Можно предвидеть, что в ближайшее десятилетие, для преодоления кластера сложных проблем переходного периода число национальных и международных программ возрастет, расширится поле применения и повысится их эффективность как одного из важнейших инструментов государственного и многогосударственного национального и глобального социально-экономического, инновационно-технологического и энергоэкологического развития.

Таким образом мы можем говорить о том, что национальные проекты и программы являются частью реализации общей социально-экономической политики государства, так как затрагивают как экономический аспект существования государства, так и социальный. Их несомненным преимуществом перед другими методами реализации государственной политики является в первую очередь стратегическая направленность в совокупности с точечными задачами, позволяющими произвести прорыв в отдельных отраслях государства.

1.3 Методология и технология разработки государственных программ и проектов

Разработка национальных проектов и программ является одним из самых важных и приоритетных направлений работы государственных органов. Этот вид деятельности застрагивает миллионы людей, каждый из которых должен эффективно выполнить возложенные на него обязанности для того, чтобы конечный результат оказался достойным. Именно поэтому такая процедура как разработка национальной программы или проекта опирается на проверенную технологию, которая с течением времени совершенствуется и улучшается. Ни один национальный проект не может иметь эффективный результат без грамотного подхода к его разработке. В данном пункте мы рассмотрим основные положения методологии и технологии разработки государственных программ и проектов. [6, с. 235]

Важно повторить, что национальный проект - это сложная и многоуровневая система, которая в процесс своей реализации затрагивает самые широкие области функционирования экономических, социальных и политических институтов. Целью любого национального проекта являются структурные изменения в том или ином секторе общественных отношений. Причиной использования именно этого управленческого инструмента является невозможность в некоторых ситуациях решить проблему опираясь исключительно на независимый рыночный механизм. Формат национальных проектов помогает мобилизовать ресурсы государства и обществе и совместными усилиями решить сложные, системообразующие проблемы.

Особенно часто такое вмешательство необходимо, когда происходят сложные структурные изменения в той или иной сфере общественных отношений. Как было в нашей стране на рубеже 2000-х годов. Именно этим обусловлено появление идеи национальных проектов в то время.

Важно понимать, что как национальные проекты в России, так и национальные проекты в других странах не затрагивают какую-либо отдельную сферу деятельности, даже не смотря на конкретизацию в названиях «Образование» или «Здравоохранение». Существует государственная стратегическая программа развития данных направлений. Однако национальные проекты позволяют сконцентрировать усилия на тех стратегически важных точках, которые позволяют сделать прорыв и обновить отношения в этой сфере. Для того чтобы преуспеть при реализации национального проекта в такой форме важно соблюдать два условия [8, с. 317]:

1. Выбранное направление должно обеспечить достаточную организацию имеющихся ограниченных ресурсов, не распыляя их на сложные стратегические задачи.

2. В то же время, это направление должно иметь под собой целью инновационный прорыв в области, которую затрагивает.

Для того чтобы такой прорыв был реализован в рамках отдельного правления, необходимо использование проектной стратегии, так как именно её формат предполагает поступательный план реализации в рамках конкретной проблемы. Главное, что важно понимать при разработке национальных проектов и программ - это сбалансированность распределения ресурсов во временных промежутках.

Реализация национальных проектов должна происходить в совокупности с общегосударственной политикой развития того или иного сектора. Это необходимо для того, чтобы после реализации проекта или программ не произошло резкого перекоса эффективности в проектную область. Многие теоретики зовут такой эффект - отрицательной синергией. То есть ситуацией при которой сумма отдельных составляющих (проектов или программ) меньше их отдельной полезности. Простыми словами это означает, что развитие отдельных направлений в рамках проектов и программ должно выводить его на общий уровень, а не перегонять.

Процесс реализации национального проекта должен иметь такой же обобщающих характер, как и процесс его разработки. Это означает, что он должен учитывать интересы всех заинтересованных сторон. В первую очередь это касается государства, общества и частного бизнеса. В случае, если одна их сторон окажется в невыгодном положении неизбежно пострадает весь результат в целом.

Первоочерёдная основа национальных проектов в абсолютном большинстве направлений составляет обновительный сектор, а именно процесс обучения, подготовки и переподготовки кадров. К сожалению, мировая практика имеет примеры, когда на первый план выдвигались технологические преобразования и преобразования материальной базы. В конечном итоге они приводили к ситуации, в которой новым оборудованием и технологиями просто никто не мог воспользоваться. Именно поэтому любой национальный проект или программа должны начинаться с решения кадрового вопроса, будь то сфера здравоохранения, образования или АПК. С одной стороны, такой подход будет способствовать развитию самой программы, а с другой подтолкнёт развитие и в смежных сферах.[10, с. 182]

Современная методологическая основа разработки и реализации национальных проектов и программ строится на ключевом принципе «разделения и кооперации властей», который подразумевает распределение полномочий и функций между теми участниками, которые способны максимально эффективно применить свои знания и способности в конкретных областях. Этот принцип подразумевает совместную работу трёх основных сторон:

· Потребителей. Той стороны, которая в конечном итоге будет использовать результаты реализации программы: врачи, педагоги, работники АПК и пр.

· Разработчиков и руководителей. Тех, кто участвует в предложении и формировании основных положений национального проекта и осуществляет контроль на всех стадия его реализации.

· Исполнителей. Непосредственно тех фирм, государственных органов, общественных организаций, которые проводят политику реализации проекта или программы на практике и отвечают за конечный результат выполнения.

Грамотное взаимодействие и взаимопонимание этих трёх сторон ведёт к получение эффективного конечного результата. Процесс же разработки проектной программы представлен на рисунке 6. [5, с. 116]



Рисунок - 6. Схема разработки проектной программы

Изучим основные элементы данной схемы.

1. Выбор объекта программы (проекта).

Главной опасностью на данном этапе является неправильное определение приоритетов. Причиной этому чаще всего выступают субъективные мотивы тех, кто принимает решение о выборе объекта. Это могут быть недостаточные познания общего положения дел, корыстное желание личного обогащения и пр. По этой причине для того, чтобы избежать этой проблемы специалисты следуют двум основным правилам [8, с. 181]:

· опора на максимально объективные показатели деятельности в отрасли;

· стратегическая перспектива развития направления.

Если оба пункта имеют достаточно обоснование, то это значит, что данный объект должен быть выбран для реализации национального проекта. После того как объект проекта выбран экспертным сообществом его необходимо отдать на экспертизу и всем другим заинтересованным в результате сторонам, в особенности конечным пользователям. Только при таком условии можно с уверенностью утверждать, что направление выбрано корректно.

2. Дерево целей.

Самым эффективным способом распределения организационных и иных ресурсов на всех этапах осуществления проекта является дерево целей, т.к. оно позволяет не только определиться с очерёдностью шагов, но и с помощью экспертных, весовых коэффициентов понять, какие шаги принесут наибольшую эффективность в нужный момент времени. На данном этапе главное исключать «ложные» цели, уводящие проект в другом направлении и вызывающие лишние затраты, не обеспечивающие дополнительной эффективности.



Рисунок 7 - дерево целей программы

3. Система мероприятий.

Данный пункт должен реализовываться почти одновременно с разработкой дерева целей. Он подразумевает составление конкретных шагов и действий в рамках целей всех уровней. Наиболее частой ошибкой здесь, как и с деревом целей является определение неверных приоритетов и излишняя трата средств.

4. Структуризация программы.

После определения ключевых целей и необходимых мероприятий, программу необходимо привести в формат, который будет доступен для понимания исполнителям. Важно понимать, что каждый исполнитель несёт ответственность в рамках своей сферы, поэтому инструменты, которые он будет использовать - уникальны. А значит и подача материала для каждого должна носить особенный характер.

Цели и мероприятия после структуризации имеют матричную структуру, которая более проста для восприятия исполнителям. Пример структуры представлен на рисунке 8.

Рисунок 8 - пример структуризации национального проекта

Деление целей и мероприятия по горизонтальной и вертикальной оси позволяют с одной стороны выделить приоритетные задачи, а с другой синхронизировать временные сроки выполнения мероприятий. Также стоит отметить, что использование матричной структуры позволяет включать в процесс её исполнения дополнительные цели и использовать отдельные блоки матрицы для развития программы в будущем.

5. Бизнес-планы.

После структуризации программы происходит её оформление в формате бизнес-планов для каждой из подпрограмм и пунктов матрицы. Самые важные пункты, которые должны быть затронуты в бизнесы-плане это:

· содержании, конкурентоспособность конечных результатов (продуктов) проекта;

· исполнители и соисполнители проекта;

· необходимые для выполнения проекта ресурсы;

· технология выполнения проекта;

· источники финансирования и финансовые потоки;

· риски и их минимизация;

· эффективность реализации проекта (для коммерческих проектов - срок окупаемости с учетом фактора времени).

6. Отбор проектов и корректировка программ.

После стадии бизнес проектов в руках у экспертов оказываются конкурентные экономические показали эффективности и результативности будущей программы, которые позволяют оценивать её максимально объективно. Каждый отдельный пункт, каждое мероприятие проходит экспертную оценку и отбираются наиболее приоритетные из них. Ключевыми критериями отбора проектов в целом являются:

· технологический уровень и конкурентоспособность проектных продуктов;

· наличие перспективных рыночных ниш (для коммерческих проектов) и насущных потребностей общества (для некоммерческих проектов);

· обеспеченность ресурсами;

· уровень эффективности.

Важно отметить, что на этапе оценки все критерии являются равнозначными и при получении проектом отрицательной оценки он должен быть исключён или отправлен на доработку. Несколько проще в этом случае поступать с отдельными блоками проекта, заменить которые не составит больших затрат. В любом другом случае проект рассматриваться не будет.

7. Финансирование программы.

Самым важным пунктом перед утверждением программы являетсяопределение источников её реализации, потому что именно от их надёжности зависит возможность реализация программы в долгосрочной перспективе. Источники финансирование национальной программы могут соотносится в разных пропорциях, но к ним можно отнести:

· бюджетное финансирование (федеральный, региональные, муниципальные бюджеты);

· вложения внебюджетных инвестиционных, венчурных, инновационных, экологических, социальных фондов (в том числе международных);

· инвестиции заинтересованных частных отечественных инвесторов-корпораций, банков;

· инвестиций заинтересованных иностранных инвесторов (с ограничениями исходя из национальных интересов).

8. Управление программой.

Конечный успех реализации каждого национального проекта зависит от эффективного и грамотного управления. Каждый проект обладает спецификой, поэтому для каждого выстраивается уникальная модель управления, учитывающая его специфику.

9. Обеспечение программы.

Реализация программы на практике определяется достаточностью ресурсов, которые выделяются для её выполнения. К основным видам таких ресурсов относят:

· нормативно-правовое обеспечение;

· информационное обеспечение;

· кадровое обеспечение.

При наличии достаточного обеспечения этих трёх ресурсов можно говорить о том, что программа может быть выполнена.

10. Мониторинг, приемка и использование программы.

После начала осуществления программы она нуждается в постоянном и непрерывном контроле со стороны, для того чтобы отслеживать результат деятельности подпрограмм, а также следить за соблюдением основных прав и норм. Обычно для таких целей разрабатываются специальные формы отчётности, которые помогают оценить эффективность реализации на каждом конкретном этапе. [16, с. 207]

В заключении, необходимо отметить, что данная схема разработки национальных программ и проектов не всегда грамотно реализуется на практике, что приводит к негативным результатам. Применение данной технологии не гарантирует отсутствия всех форс-мажорных обстоятельств, однако позволяет сказать, что программа будет реализована максимально грамотно.

Выводы по главе 1

По результатам первой главы можно сделать следующие выводы:

· эффективная социально-экономическая политика государства является основным стратегическим приоритетом в целях повышения уровня жизни населения. Она определяет направление развития в двух основных сферах: общественной и экономической. Одним из наиболее актуальных инструментов социальной политики является адресная политика, выражающаяся в сосредоточивании ресурсов в конкретных областях и направлениях решений;

· национальные приоритетные проекты являются формой адресной социально-экономической политики государства, направленной на решение узконаправленных проблем с целью создания прорывных условий для развития. В нашей стране данная форма политики появилась с 2005 года и на сегодняшний день значительно видоизменилась и расширилась в своём инструментарии реализации;

· методология реализации национальных проектов заключается в соблюдении набора последовательных этапов, каждый из которых играет определяющую роль в эффективности конечного результата. Технология разработки и реализации национальных проектов включает в себя множество элементов, среди которых можно выделить мониторинг, определение финансирования, отбор проектов, формирование бизнес-плана и др. Каждый из этих этапов одинаково важен и пренебрежение любым будет означать провал проекта в целом.



ГЛАВА 2. ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

2.1 Классификации национальных проектов в РФ

Динамика развития России в начале 2000-х годов характеризовалась некоторыми особенностями, которые привели к формированию новой экономической политики, выраженной в реализации приоритетных национальных проектов. Идеологом политики национальных проектов является Владимир Путин, который в 2005 году на совместном заседании членов Правительства депутатов Федерального собрания и руководителей регионов заявил следующее:

«Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития, так называемого человеческого капитала».[7, с. 107]

Таким образом классификация национальных проектов в нашей стране происходит исключительно по отраслевому признаку и выделяют следующие виды национальных проектов:

· Здравоохранение (Национальный проект «Здоровье»);

· Образование (Национальный проект «Образование»);

· Жильё (Национальный проект «Жильё»);

· Сельское хозяйство (Национальный проект «Развитие АПК»).

Отдельной категорией национальных проектов считаются целевые программы в области развития науки и культуры. Проанализировав данный выбор направлений для реализации национальных проектов, можно говорить о том, что они носят ярко-выраженный социальный характер и направленны непосредственно «на человека». На момент определения данных направлений некоторые политики и экономисты связывали данный выбор с компанией по продвижению президента и правящей партии[20, с. 217]. Несомненно, если обратить внимание на политические установки тех лет, есть основания так полагать.

Говоря о классификации проектов необходимо затронуть классическое представление о проектной реализации экономических задач. Классификация из теории управления проектами представлена на рисунке 9.

Рисунок 9 - Классификация проектов

Таким образом, классификация проектов включает в себя следующие параметры[10, с. 119]:

Класс:

· монопроект (отдельный проект, который может отличаться масштабом, любым типом, значимостью);

· мультипроект (комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов и требующий многопроектного управления);

· мегапроект -- целевые программы развития регионов, отраслей и других образований, включающие в свой состав ряд моно- и мультипроектов.

Тип:

· технические;

· организационные;

· экономические;

· социальные;

· смешанные.

Характер предметной области:

· учебно-образовательные проекты;

· проекты исследования и развития;

· инновационные проекты (цель которых -- разработка и применение инноваций и т.п.);

· инвестиционные проекты, (цель которых -- создание и реновации основных фондов, требующих вложения инвестиций);

· комбинированные проекты, сочетающие в себе комбинацию различных видов проектов.

Длительность:

· краткосрочные (до 3 лет);

· среднесрочные (от 3 до 5 лет);

· долгосрочные (свыше 5 лет).

Говоря о приоритетных национальных проектах, которые реализуются в нашей стране, их можно отнести к мегапроектам, по той причине, что они затрагивают преобразование целых отраслей, в частности здравоохранение, сельское хозяйство, образование и ЖКХ. По типу проектов они по большей части соответствуют смешанной форме, потому что затрагивают самые различные сферы: экономическую и социальную, организационную и техническую. Любой проект, реализуемый на федеральном уровне так или иначе затрагивает несколько данных типов. По характеру предметной области приоритетные национальные проекты относятся к комбинированной форме, т.к. сочетают в себе отличительные особенности нескольких типов одновременно.[13, с. 181] Однако, для отдельных национальных проектов характерна более выраженная специализация. Например, национальный проект «Образование» в большей степени можно отнести к учебно-образовательным проектам, а проект «Развитие АПК» к инвестиционным, так как его основанная цель - создание и реновация основных фондов.

Вопрос длительности приоритетных национальных проектов заслуживает отдельного упоминания. Изначально перед приоритетными национальными проектами не ставились конкретные сроки. Обозначались лишь приоритетные направления работы и ожидаемые результаты. Связано это было с тем, что в разных проектах по отдельным задачам срок выполнения мог значительно различаться. Некоторые тактические цели могли быть выполнены в ближайшие годы. На выполнение других требовалось более 5 лет. Обращаясь к объективным цифрам можно говорить о том, что приоритетные национальные проекты являются формой долгосрочных проектов, потому что многие из них даже после окончания финансирования и получения результатов превращались или переводились в новые форматы: региональные программы развития, целевые программы и пр. [15, с. 192]

Конечно, если мы обратим внимание на содержание проектов, источники их реализации, полученные результаты и дальнейшее развитие, то мы сможем понять, что эти направления были выбраны не случайно. Ожидаемые результаты национальных проектов в первую очередь затрагивают социальную составляющую и касаются простых граждан, именно это лежит в основе развития демократического государства.

Обоснование выбора тех лет также является понимание того, что забота о гражданах, их образовании и социальном благополучии является необходимым фундаментом для построения высокотехнологичной и инновационной экономики. Только при условии наличия функционирующей экосистемы можно говорить о том, чтобы развивать технологическое, постиндустриальное общество. Однако, обращая внимания на проект по развитию сельского хозяйства «Развитие АПК» мы понимание, что программа реализации национальных проектов также тонко учитывает специфику нашей страны, её экономического положения и географических особенностей.[22, с. 225]. В таком контексте, такие социальные показатели как продолжительность жизни, уровень образования, трудоспособного населения является тем базисом, который обеспечит развитие конкурентоспособной экономики. С учетом этого, выбор здравоохранения, образования и обеспечения населения комфортным жильем в качестве первоочередных приоритетов становится вполне понятным.

На сегодняшний день классификацией национальных проектов и программ, как и их процессом, их разработки и определении ключевых целей занимается «Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам», который был сформирован в 2016 году. Согласно последним данным в его регламенте зафиксированы программы по следующим классификациям:

Здравоохранение:

приоритетный проект «Совершенствование организации медицинской помощи новорождённым и женщинам в период беременности и после родов, предусматривающий, в том числе развитие сети перинатальных центров в Российской Федерации» («Технологии и комфорт - матерям и детям»);

приоритетный проект «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» («Электронное здравоохранение»);

приоритетный проект «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации» («Развитие санитарной авиации»);

приоритетный проект «Внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя для защиты населения от фальсифицированных лекарственных препаратов и оперативного выведения из оборота контрафактных и недоброкачественных препаратов» («Лекарства. Качество и безопасность»).

Образование:

приоритетный проект «Создание современной образовательной среды для школьников» («Современная образовательная среда»)

приоритетный проект «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» («Современная цифровая образовательная среда»);

приоритетный проект «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учётом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий»);

приоритетный проект «Вузы как центры пространства создания инноваций» («Вузы - центры инноваций»);

приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей» («Дополнительное образование для каждого ребёнка»).

Ипотека и арендное жильё:

приоритетный проект «Ипотека и арендное жильё»

ЖКХ и городская среда:

1. приоритетный проект «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг»;

2. приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды»

Международная кооперация и экспорт

приоритетный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта»;

приоритетный проект «Международная кооперация и экспорт в промышленности» («Экспорт в промышленности»);

приоритетный проект «Экспорт продукции АПК»

Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы

приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» («Индивидуальное и малое предпринимательство (ИМП)»);

Реформа контрольной и надзорной деятельности

приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» («Реформа КНД»);

Безопасные и качественные дороги

приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги»;

Моногорода

приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов»;

Экология

приоритетный проект «Чистая страна»;

приоритетный проект «Дикая природа России: сохранить и увидеть»

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что современная классификация национальных проектов и программ проводится как с учётом теоретических требований в программном управлении, так и с учётом приоритетных направлений деятельности.

2.2 Реализация НПП на федеральном и региональном уровне

В пункте 1.3. работы мы измучили процесс разработки и технологию реализации национальных проектов. Однако, как уже было отмечено, не всегда происходит столь гладкая и поэтапная реализация проектов на практике. На сегодняшний день все приоритетны национальные проекты, которые были сформулированы Владимиром Путиным в 2005 году были либо завершены, либо переведены в статус национальных программ, отличия которых мы ещё затронем в дальнейшем. Тем не менее мы не можем не затронуть процесс реализации данных проектов для понимания их важности для развития страны. [25, с. 221]

План реализации всех приоритетных национальных проектов имел схожую структуру и затрагивал три основные составляющие:

· инструменты реализации национального проекта;

· источники финансирования ;

· возможности для дальнейшего развития проектов.

Процесс реализации проектов подразумевал наличие плана сроком от 3 до 5 лет с дальнейшим преобразованием в другие форматы, в частности в формат национальных программ развития образования, здравоохранения, АПК и жилья. На федеральном уровне схема реализации проекта представляла собой в первую очередь программу распределения финансов. Пример такой схемы представлен на рисунке 10. На основе данной программы можно проследить процесс реализации приоритетных национальных проектов и в других областях. Проанализирует процесс реализации национальных проектов с точки зрения представленной схемы.

Рисунок 10- схема реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё» на федеральном уровне

Процесс реализации проектов на федеральном уровне предполагал:

Приоритетный национальный проект «Здоровье» [36, с. 54]:

· подготовка и переподготовка специалистов врачей;

· улучшение условий работы, в частности повышение размера оплаты труда работников первичного звена медицины;

· обновление и совершенствование технологической базы медицинского обслуживания. В первую очередь скорой медицинской помощи;

· создание сектора оказания высокотехнологичных медицинских услуг;

· формирование сети федеральных медицинских центров.

Приоритетный национальный проект «Образование»:

· обеспечение всех школ Интернет-соединением;

· стимулирование развития инноваций в образовательной среде;

· создание системы обеспечения военнослужащих начальным профессиональным образованием;

· программа поощрения лучших учителей;

· развитие сельской инфраструктуры для обеспечения транспортом сельских школ;

· обеспечение в слаборазвитых регионах школ учебным оборудованием за счёт федеральных дотаций;

· формирование национальной сети университетов и бизнес-школ.

Приоритетный национальный проект «Жильё»

Данный проект обладал наибольшей спецификой, так как с момента объявления его реализации, до текущего момента, изменились многие цели, задачи и форматы осуществления политики в области обеспечения населения жильём. Цели, которые должны были решаться на федеральном уровне, на момент объявления проекта были:

· многократное увеличение объёмов качественного жилищного строительства;

· оснащение земельных участков для целей жилищного строительства всей необходимой инфраструктурой;

· формирование и развитие нормативно-правовой базы в области ипотечного кредитования;

· разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительное увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий;

· федеральные, целевые дотации на обеспечение жильём молодых семей, специалистов на селе, инвалидов и других категорий граждан.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»:

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса [34, с. 217]:

· развитие сельской кредитной кооперации;

· развитие лизинга;

· развитие животноводства и земледелия.

Обозначенные направления стали основой для реализации приоритетных национальных проектов на национальном уровне. На основе них выстраивались системы оценки выполнения задач, методологии подсчёта результатов и пр. Региональная политика реализации национальных приоритетных проектов также опиралась на данные федеральные направления, но и учитывала специфику каждого отдельного региона. Пример стандартной структуры управления реализацией приоритетных национальных проектов представлен на рисунке 11.



Рисунок 11 - Структура управления реализацией приоритетных национальных проектов в Московской области

Анализируя данный рисунок, можно сделать несколько обобщающих выводов о форме реализации приоритетных национальных проектов на региональном уровне[46, с. 117]:

· в каждом регионе были созданы индивидуальные рабочие группы, каждая из которых курировала взаимодействие структур в своей области;

· все рабочие группы, а также региональные комитеты подчинялись областным координационным советам, которые были ключевым звеном на уровне регионов в вопросе реализации проектов;

· рабочие группы направлений приоритетных проектов «Образование» и «Здоровье» осуществляли свою работу непосредственно через общественные советы регионов, к которым относились профсоюзы, советы ветеранов и пр;

...