Институт уполномоченного по правам человека

Доклад Уполномоченного в 2013г. содержит количественные показатели принятых им мер: 61 иск в суды общей юрисдикции; 3 обращения в КС; 20 ходатайств в кассационные и надзорные инстанции; участие в 60 судебных слушаниях; возбуждено 12 уголовных дел по жалобам УПЧ; отменено 198 постановлений; к ответственности привлечено 151 должностное лицо; проведено 1411 проверок; в уголовном судопроизводстве восстановлены права 14 тыс. человек (250 по обращениям, остальные по массовым нарушениям).

Глава актуальные проблемы защиты и восстановления прав человека по результатам рассмотрения жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному в 2014г. начинается с рассмотрения политических прав, как барометра свободы и развития.

Стоит отметить, что в Докладе 2013г. Уполномоченный не исследует общее состояние в отчетном году права на свободу объединений или права избирать и быть избранным, он скорее рассматривает кейсы, поступивших обращений и приводит пример принятых мер.

Информация о реалиях права избирать и быть избранным представлена параграфом с заголовком «День выборов», который гласит, что 14 сентября 2014г. Уполномоченным был выявлен ряд нарушений в единый день голосования. 8,7% поступивших обращений содержали вопросы, связанные с организацией и проведением выборов. Уполномоченным был организован мониторинг в четырнадцати регионах России, по итогам которого очевидной стала необходимость совершенствования работы избирательных комиссий и органов правопорядка. Заметим, что такая проблема уже была выявлена Уполномоченным в 2013г.

Были выявлены следующие нарушения: ненадлежащее оформление решений избирательных комиссий, удаление наблюдателей, факты скрытой агитации, проведение бесплатных акций для избирателей, бездействие избирательных комиссий по жалобам на нарушение избирательного законодательства, отказы в доступе наблюдателям в помещение для голосования, расхождения данных заверенных копий протоколов с итоговой таблицей результатов.

Проблемными вопросами по-прежнему остаются способы административного влияния на голосование, использование административного ресурса для организации голосования сотрудников бюджетных организаций, студентов. В 2014г. в Санкт-Петербурге граждане пытались зарегистрироваться в качестве кандидатов на выборах в муниципальный совет МО «Парнас», зарегистрироваться они не смогли, так как помещение, в котором должна располагаться избирательная комиссия, было закрыто в течение всего периода подачи заявлений на регистрацию. Уполномоченный в рамках этого дела направил запрос в ИКМО «Парнас», который не был доставлен почтовой службой, так как адресат отсутствовал по официальному адресу, представитель Уполномоченного прибыл лично по указанному адресу и обнаружил, что комиссия была закрыта. Дальнейших действий, если рассматривать отчет о результатах деятельности Уполномоченного, предпринято им не было, что вызывает сомнения в достаточности принятых Уполномоченным мер. В 2013г. Уполномоченный в рамках защиты права избирать и быть избранным обращался в Конституционный суд, в органы прокуратуры, в суды общей юрисдикции и другие органы.

Уполномоченный в 2014г. изложил свои замечания и предложения по разрешению выявленных проблем в деятельности избирательных комиссий и правоохранительных органов Председателю ЦИК РФ и Министру внутренних дел РФ, внес предложение депутатам ГД рассмотреть целесообразность снижения числа подписей при регистрации кандидатов на выборные должности, пересмотреть систему «муниципальных фильтров» на выборах глав субъектов, сократить перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов и списка кандидатов.

Хочется отметить инновационный подход к формату взаимодействия Уполномоченного с государственным органами и должностными лицами. В 2014г. были проведены видеоконференции с Председателем ЦИК РФ, председателями избирательных комиссий субъектов, региональными Уполномоченными.

Остается проблема с уведомительным порядком государственных органов о проведении публичных мероприятий, процедуры все также перерастают в «разрешительный», проведение публичных мероприятий становится невозможным.

Меры защиты прав граждан в рамках нарушений их на проведение публичных мероприятий, применяемые Уполномоченным остаются прежними - Уполномоченный ходатайствует в Президиум Московского городского суда в защиту прав заявителя, которому в согласовании проведения мероприятия отказали, Мосгорсуд с доводами Уполномоченного не соглашается, Уполномоченный обжалует судебные акты в Верховный суд.

Рассмотрим статистику привлечения к административной ответственности должностных лиц, в действиях которых усматриваются признаки воспрепятствования правам граждан на свободу публичных мероприятий. В 2014г. в рамках нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях было (ст. 5.38 КоАП РФ) было рассмотрено 14 дел, подвергнуто наказанию из них 4, из которых 2 - должностные лица и 2 физических лица С использованием сводных статистических сведений о состоянии судимости в России за 2014г., представленной Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации на сайте http://www.cdep.ru/.

Уполномоченный в 2014г. отмечает, что система взаимодействия аппарата Уполномоченного с сотрудниками ГУ МВД по г. Москве требует дальнейшего развития, особенно в части обмена информацией. В связи с этим было предложено создать трехстороннюю рабочую группу с участием представителей ГУ МВД, Аппарата Уполномоченного по правам человека и Аппарата Уполномоченного по правам человека в г. Москве.

Право на свободу собраний Уполномоченным в докладе 2014г. практически не освещалось. Он лишь отметил, что в силу вступления в силу ст.212.1 УК РФ, положение которой содержит ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации, проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, возникают дополнительные риски. Деятельность Уполномоченного в 2014г. по защите данного права заключается в осуществлении личного контроля над ситуацией и проведение совместно с правозащитниками анализа имеющейся правоприменительной практики с целью возможного обжалования ст.212.1 УК РФ в КС РФ.

Рассмотрим статистику вынесенных приговоров по ст. 212 УК РФ в 2014г. Количество осужденных по ч.1 ст.212 - организация массовых беспорядков - 2 человека, по ч.2 ст.212 - 28 человек, ч.3 ст.212 - призывы к массовым беспорядкам, насилию и неподчинению законным требованиям властей - 0.

Остается нерешенной проблема включения некоммерческих неправительственных организаций в реестр «иностранных агентов», по-прежнему нет четкой формулировки «политическая деятельность», вследствие этого сохраняется произвол и избирательный подход в процессе отнесения НКО к «иностранным агентам».

Пробелы в законодательном регулировании данного вопроса наносят существенный удар по институтам гражданского общества. Например, в отношении Краснодарской краевой общественной организации выпускников вузов возбуждено дело об административном правонарушении в связи с организованной ею региональной конференцией «Гражданское участие в переговорном процессе на высшем уровне: общественное обсуждение повестки саммита Группы двадцати (G 20)», которая состоялась 27 ноября 2014 года. Конференция действительно была проведена на средства иностранных источников, но носила научно-образовательный характер. Уполномоченный в рамках защиты права на объединения, направил Министру юстиции письмо, в котором обратил внимание на необоснованное обвинение общественной организации, только в силу того, что она занимается общественно-полезной деятельностью. Производство по делу было прекращено мировым судом, так как состав преступления не был обнаружен.

В 2014г. остро стояла проблема отсутствия законодательного регулирования правовых оснований выхода из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента даже в случаях прекращения иностранного финансирования. УПЧ на встрече с Президентом было внесено предложение о необходимости разработки процедуры исключения некоммерческих организаций с функцией иностранного агента из указанного реестра и внесении соответствующих дополнений в ФЗ «О некоммерческих организациях». Данные предложения были поддержаны Президентом путем внесения соответствующего законопроекта в ГД. Принятие данного закона решило проблему необходимости ликвидировать некоммерческую организацию в целях исключения из реестра.

В части права граждан на свободу распространения информации, Уполномоченный в своем докладе отмечает горизонты интернета. По мнению Уполномоченного, нередко последствиями информационной свободы в интернете становятся необоснованные суждения в адрес конкретных лиц, при этом авторы подобных сообщений не несут никакой ответственности за оскорбительные высказывания и публикацию откровенно ложных сведений, в связи с этим возникает необходимость определенного государственного реагирования. В данном суждении прослеживается мысль о том, что необоснованные суждения, оскорбительные высказывания и публикация сведений ложного характера должны быть объектом государственного реагирования, с чем согласиться трудно.

Двойственность позиции Уполномоченного, по мнению автора данной работы, проявляется также в высказывании о том, что в России есть все возможности для полной реализации права на свободу слова, у нас есть мощное журналистское сообщество и замечательные традиции журналистики, однако, далее следует суждение, что наряду с этим существует мощное давление на СМИ со стороны учредителей и со стороны журналистов различного уровня.

Содержательной информации о соотнесении свободы распространения информации и антиэкстремитским законодательством, Уполномоченным в 2014г. не представлено. Рассмотрим практику применения ч.1 и ч.2 ст.282 УК РФ. По ч.1 ст.282 УК РФ - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства вынесены приговоры в отношении 258 лиц, по ч.2 ст.282 УК РФ - в отношении 9 лиц.

Перейдем к анализу деятельности Уполномоченного в 2015г. Доклад разделен на три части: результаты полномасштабного социологического исследования ситуации с правами человека в России в 2015г.; наиболее актуальные правозащитные проблемы на основе анализа системных проблем в сфере прав человека, а также всего массива поступивших обращений; отчет о работе Уполномоченного за год, перечень конкретных дел, жалоб и обращений граждан.

В 2015г. к Уполномоченному поступило 64 189 обращений граждан, что на 18% больше, чем в 2014г. Количество обращений, по которым приняты все возможные меры защиты - 30 856, что составляет 81% от общего количества поступивших жалоб. Количество обращений, признанных неприемлемыми для рассмотрения - 1248, оказана консультация по 5989 обращениям. Количество обращений, по которым удалось восстановить права граждан - около 5000.

В зависимости от групп прав, наибольшее количество обращений связано с конституционными гарантиями прав и свобод - 47%, социальными правами - 37%, за защитой экономических прав обратилось 7%, личных прав - 6%, политических прав - 2%, культурных - 1%.

То, что понимается Уполномоченным в рамках доклада от 2015г. ранее было отнесено к личным правам, поэтому при составлении картины общей динамики обращений по группам прав, отображенной в Приложении№3 к данной работе, обращения связанные с конституционными гарантиями прав и свобод и личные права будут объединены.

Количество жалоб по вопросам соблюдения политических прав граждан возросло в 2015г. возросло по сравнению с 2014г. на 0,4%, большинство из этих обращений касались права на индивидуальные и коллективные обращения - 72%; право на свободу слова и свободу массовой информации - 13%,; избирательные права - 10%.

В докладе Уполномоченного от 2015г. более детально, чем в 2014г. представлены принятые меры в рамках защиты политических прав граждан.

Право на свободу слова и свободу массовой информации представлено нарушением прав журналистов. За 2015г. был зарегистрирован 21 случай нарушения таких прав. Существуют две основные проблемы: нападения в ходе создания видеосюжетов и репортажей о незаконной деятельности представителей власти и бизнеса; организаций препятствий к доступу журналистов на судебные заседания, избирательные участки и другие собрания органов государственной власти.

Объективно странным кажется отмеченный Уполномоченным «положительный фактор» - в России в 2015г. не произошло ни одного случая гибели сотрудника СМИ или журналиста в связи с осуществлением профессиональной деятельности, что позволило России попасть в список относительно благоприятных для журналистов стран.

Возможно, что такое суждение Уполномоченный решил опубликовать в свете предыдущего доклада от 2014г., где есть параграф, посвященный журналистам в «горячих точках», которые попытавшись найти правду и изложить факты, были убиты или подверглись нападениям и задержаниям.

Однако такая ситуация абсолютно не укладывается в рамки правового государства и отмечать, как положительный фактор отсутствие данной ситуации, и как результат такого отсутствия - благоприятные последствия для страны - это значит признавать беззаконие и массовое нарушение прав граждан на свободу слова и свободу массовой информации. Если репрессивные меры по отношению к журналистам в отчетном году отсутствовали - это не положительный фактор, это нормальное должное состояние. Для того чтобы атмосфера для журналистов стала благоприятной, необходимо исключить давление, угрозы, попытки воспрепятствовать осуществлению профессиональной деятельности. И Уполномоченным также эти ограничивающие действия отмечены ниже, в чем еще раз проявляется двойственность формулировок, содержащихся в докладе.

Уполномоченный выделяет в Докладе резонансные дела, в которых он принимал участие, некоторые из них касаются прав на свободу слова и распространения информации. В декабре 2015г. был вынесен обвинительный приговор в отношении И.И. Дадина, осужденного по ст.212.1УК РФ. Сотрудники аппарата Уполномоченного присутствовали на судебных заседаниях по рассмотрению дела. УПЧ отмечает, что судом предпринимались действительные меры к выяснению обстоятельств дела, однако, повторное наказание за одно и то же правонарушение не соотносится с правовым принципом non bis in idem. Уполномоченный намерен обратиться в КС РФ на предмет рассмотрения соответствия данной статьи ст. 50 Конституции.

Уполномоченный участвовал в защите прав журналиста С.Э. Резника на справедливое судебное разбирательство, который был признан виновным в заведомо ложном доносе и оскорблении представителей власти. Уполномоченным было направлено ходатайство в Судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ, потому как он усмотрел ряд процессуальных правонарушений в ходе судебного разбирательства.

Хотелось бы отметить также значительный рост приговоров в 2015г. по ч. 1 ст.282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) - 369 приговоров было вынесено (в 2014г. - 258). Проблему взаимодействия политических прав и антиэкстремистского законодательства Уполномоченный в Докладе 2015г. не затрагивает, хотя наблюдается устойчивая тенденция роста приговоров по указанным статьям.

Право избирать и быть избранным Уполномоченный в 2015г. отмечает, как приоритетное, в рамках его защиты Уполномоченный в 2014-2105г. вместе со своим аппаратом и региональными Уполномоченными осуществлял мониторинг избирательных кампаний. В 2015г. были выборы высших должностных лиц субъектов; выборы депутатов законодательных органов государственной власти субъектов; депутатов представительных органов МО. По итогам этих выборов к Уполномоченному поступила 51 жалоба, что на 18% меньше, чем в 2014г.

Каждый год Уполномоченным отмечается проблема влияния на избирательный процесс административного ресурса, однако, методов борьбы с таким влиянием Уполномоченный не предлагает, ссылаясь на то, что такое влияние сложнодоказуемое.

Уполномоченным была организована «горячая линия», которая позволила быстро реагировать на нарушения избирательного процесса в день голосования.

Уполномоченный в 2015г. совместно с региональными уполномоченными проводил мониторинг соблюдения избирательного законодательства на территории 17 регионов страны. В ходе такого мониторинга были получены сведения относительно количества и характера поступивших нарушений избирательных прав граждан. Основная масса была связана с незаконной агитацией, подкупом избирателей кандидатами, попытки вброса, централизованного подвоза избирателей к месту голосования. По фактам нарушений были приняты процессуальные меры, предусматривающие административную ответственность.

По итогам мониторинга Уполномоченному удалось выделить проблемные аспекты в реализации избирательных прав граждан: недостаточная информированность граждан о территориальном расположении участков в связи с изменением места накануне голосования; отсутствие условий для голосования людей с ограниченными возможностями; феноменально высокая активность лиц, содержащихся под стражей; отсутствие наблюдателей в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания.

Обратим внимание, что Уполномоченный отмечает, что основная масса обращений была связана в т.ч. с попытками вброса бюллетеней, однако, как ярко выраженную проблему по итогам мониторинга ее не обозначает.

В 2015г. к Уполномоченному за защитой права на свободу собраний обратилось 6 граждан. Для рассмотрения возможных причин такого минимализма, обратимся к статистическим данным.

По ч.1, ч.2, ч.3 ст.212 УК РФ и ст.212.1 УК РФ за 2015г. По ч.1 ст.212 УК РФ за организацию осуждены 8 человек, за участие (ч.2 ст.212) - 7, за призывы (ч.3 ст.212) - 1. В статистике, представленной Судебным департаментов ВС РФ по ст.212.1 УК РФ данных не представлено (0).

С другой стороны приведем статистику по ст.5.38 КоАП РФ о воспрепятствовании организации и проведению публичных мероприятий - рассмотрено дел 17, из них санкции применены по 3 делам, в отношении должностных лиц по 2 делам. Количество рассмотренных дел по сравнению с 2014г. увеличилось, но количество должностных лиц, привлеченных к ответственности, остается стабильным.

Такое рекордно низкое количество обращений в рамках защиты прав на свободу собраний, как указывает Уполномоченный, может быть вызвано снижением интереса к такому праву как инструменту влияния на решения органов власти.

Возможно на желание граждан проводить собрания повлияли ужесточенные меры законодателя регламентированные Федеральными законами:

- ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) вводит увеличенные штрафы за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия;

- п.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» введены требования для участников публичных мероприятий не скрывать свое лицо;

- п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вводит понятие «специально отведенное место» для проведения публичных мероприятий;

- ст. 2.3 Закона г. Москвы от 04.04.2007 № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»., в соответствии с которым региональные власти получили право устанавливать минимальное расстояние между пикетчиками.

Проблема, связанная с отказами в согласовании публичных акций со стороны органов власти без предложения альтернативных мест для проведений мероприятий и по мотивам обеспечения безопасности посторонних граждан по-прежнему существует. Уполномоченный в рамках защиты прав граждан по данному нарушению обращается в Верховный суд РФ с обжалованием незаконных судебных актов.

Также сотрудники Аппарата Уполномоченного в 2015г. присутствовали в качестве наблюдателей на публичных акциях, что позволило выявить: очевидных нарушений прав граждан со стороны сотрудников полиции нет; задержания производятся только в связи с очевидными нарушениями общественного порядка.

Право на свободу объединений в 2015г. С мая по ноябрь по причине внесения в реестр «иностранных агентов» ликвидированы 14 НКО, большинство из них - правозащитные организации. Уполномоченный отмечает законодательный пробел в части проведения прокуратурой бессрочных проверок, парализующих деятельность таких организаций.

Уполномоченный в рамках защиты такого права присутствовал на судебных разбирательства, обжаловал судебные акты и решения в вышестоящие суды и государственные органы, направлял обращения в Министру юстиции.

Проблема отсутствия порядка исключения организаций из реестра «иностранных агентов» все еще осталась актуальной, Уполномоченный в рамках ее решения направил обращение к Президенту, который в свою очередь его поддержал. По его поручению был подготовлен и принят Федеральным Собранием соответствующий закон Федеральный закон от 08.03.2015 №43 ФЗ «О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»» // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 10. - ст. 1413., установивший порядок исключения организаций из реестра, с начала действия которого из реестра была исключена 21 некоммерческая организация.

В 2014г. наблюдалось резкое увеличение количества обращений поступивших к Уполномоченному, прирост по сравнению с 2013г. составил 43,6 %. В 2015г. количество обращений увеличилось еще на 18%.

Если говорить о группах прав, по которым поступали обращения, то лидируют личные права, но доля их в общем количестве обращений снижается. В 2015г. Уполномоченный особо выделил обращения, в которых говорилось о конституционных гарантиях прав граждан. На втором месте - социальные права граждан и стабильный их прирост с каждым годом в среднем на 5%. Количество обращений по нарушениям экономических прав граждан по-прежнему снижается и в 2015г. составило 7%, тогда как в 2012Г. - 12,7%.

Количество жалоб по нарушениям политических прав стабильно имеет небольшой прирост, в 2015г. прирост составил 0,4% по сравнению с 2014г., что с периода 2012г. не случалось. В категории политических прав в 2014г. предметами обращений были - выборы и избирательная система (8,5%), создание и регистрация общественных объединений (8,7%), порядок рассмотрения обращений (4,2%), остальная часть обозначена Уполномоченным, как иные обращение, определить эти обращение при анализе Доклада Уполномоченного не удалось. В 2015г. основная масса обращений касалась права на индивидуальные и коллективные обращения (72%), право на свободу мысли и информации (13%), избирательные права (10%).

По итогу изучения Докладов Уполномоченного за 2014 - 2015г. удалось сделать вывод о том, что информация в них систематизирована слабо, в 2015г. конкретные примеры мер, примененных Уполномоченным в рамках восстановления нарушенного права, отделены от исследования прав граждан по категориям. В Докладе 2014г. отсутствует информация об отклоненных жалобах по формальным критериям и о жалобах, направленных заявителю, по причине того, что не все средства защиты им были исчерпаны, отсутствует количество жалоб, по которым удалось восстановить права, что не позволило автору данной работы отследить более точно конверсию рассмотренных жалоб и восстановлению по ним прав инструментами Уполномоченного.

Многие из проблем, заявленных Уполномоченным в 2012 - 2013г. продолжают существовать, методы их решения или предотвращения пока не найдены или не показывают должного результата: использование административного ресурса для влияния на избирательный процесс; плавно перетекающий из уведомительного в разрешительный порядок проведения публичных мероприятий; законодательные пробелы в процедуре исключения из реестра «иностранных агентов» и др.

Инструменты Уполномоченного остались все те же, за исключением принятия ФЗ в 2014г., который расширил деятельность УПЧ в рамках взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями, в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и ФЗ №212, который закрепил право инициировать общественную проверку и общественную экспертизу. Уполномоченный успешно применяет данные инструменты, в частности Доклады от 2014-2015г. содержат информативные исследования, проведены опросы граждан, которые позволяют выявлять проблемные аспекты и предотвращать нарушение прав.

2.3 Участие Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в защите политических прав граждан в 2016 - 2017г.

В 2016г. Уполномоченному поступило более 68 000 входящей корреспонденции (на 6,1% выше, чем в 2015г.), количество жалоб граждан на нарушение их прав составило 42 549.

Обращения граждан, которые содержали нарушения прав, могут быть объединены в классические пять групп. Каждый Уполномоченный приводит процентное соотношение таких прав к разному знаменателю. Автором данной работы для рассмотрения соотношения таких прав в обращениях граждан показатели высчитываются от количества жалоб граждан поступивших к Уполномоченному, не от количества общих обращений. В частности в 2016г. Уполномоченный рассчитывает долю группы прав от общего количества обращений. Ниже представлены показатели, приведенные автором работы к одному знаменателю.

Доля личных (гражданских) прав граждан, в которые были включены, рассмотренные Уполномоченным отдельно, нарушения гарантий государственной защиты, составила 52,4%. Доля жалоб на нарушения социальных прав впервые за 5 лет снизилась, но незначительно и составила 35,5%. Экономические права выросли на 1,6% - 8,6%, политические права стабильно имеют небольшой прирост - 2,05%. Культурные права - 0,85%.

Уполномоченный принял все возможные меры реагирования по 37 924 обращений, что составило 89,1% от общего числа поступивших. В общей сложности благодаря вмешательству Уполномоченного удалось добиться восстановления прав граждан по 784 обращениям.

В группе политических прав преобладает право на индивидуальные и коллективные обращения - 78,1%; избирательные права - 12, 5%; свобода слова и СМИ - 4,1%; право объединений и союзов - 2,9%; свобода собраний - 2,4%.

В 2016г. прошли выборы депутатов Государственной Думы, особую актуальность право избирать и быть избранным приобрело, так как в этих выборах впервые участвовали жители Республики Крым и выборы высших должностных лиц, депутатов законодательных органов, муниципальные выборы. Этим объясняется прирост с 10 %(2015г.) до 12,5% обращений к Уполномоченному.

Проблемы обращений схожи с теми, что были ранее: формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, порядок голосования, применения административного ресурса, нарушение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями и другие.

Уполномоченный использовал следующие инструменты по восстановлению таких прав и предотвращению их нарушений. Велась работа с наблюдателями и общественностью; участие на всех этапах кампаний позволило решать конфликтные ситуации между участковыми избирательными комиссиями и иными участниками избирательного процесса; организован мониторинг хода избирательной кампании; организована работа интернет-приемной, где граждане могли получить оперативное разъяснение от сотрудников аппарата Уполномоченного; круглосуточные «горячие линии».

Уполномоченным и Председателем ЦИК РФ было подписано Соглашение о взаимодействии в период проведения избирательных кампаний и кампаний референдума, целью которого являлось достижение максимальной прозрачности избирательного процесса, и по итогу легитимности выборов.

Формы взаимодействия в рамках данного Соглашения: контроль за соблюдением избирательных прав, оперативный обмен информацией о нарушениях, совместные проверки, содействие избирательным комиссиям на местах, взаимные консультации, проведение мероприятий по правовому просвещению граждан, разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, создание совместных «горячих линий» для избирателей, оказание помощи в рассмотрении соответствующих обращений граждан и другие.Уполномоченным также были совершены визиты в регионы, целью которых было обсуждение вопросов обеспечения избирательных прав граждан с руководителями субъектов, представителями политических партий, представителями гражданского общества.

В день голосования в Аппарате УПЧ была организована мониторинговая группа, отслеживающая сообщения о нарушении прав граждан и принимающая оперативные меры реагирования.

Оценивая комплекс принятых Уполномоченным мер в 2016г. по предупреждению нарушений избирательных прав граждан и их оперативному восстановлению, стоит отметить, что он является наиболее полным за период, который рассматривается в рамках данной работы.

В 2016г. наблюдался значительный рост количества проведенных публичных мероприятий, в связи с чем, право на проведение и участие в публичных мероприятиях претерпело больше нарушений по сравнению с 2015г. Увеличение количества публичных мероприятий связано с крупномасштабной избирательной кампанией в Государственную Думу.

По данным МВД в 2016г. было проведено 72 000 публичных мероприятий, тогда как в 2015г. было проведено 32 000 таких мероприятий.

Нарушения прав граждан все также связаны с согласованием проведения публичного мероприятия. В 2016г. к Уполномоченному поступила 21 жалоба граждан на нарушение прав, связанных с проведением публичных мероприятий. К Уполномоченному обращаются организаторы акций с просьбой в содействии согласования, УПЧ выступает посредником в переговорах с органами власти.

Ужесточение законодательства, регламентирующего проведение публичных мероприятий, по-прежнему сказывается на организации и процессе их проведения. Гражданам практически невозможно соблюдать положение, регламентировавшее расстояние между участниками пикетирования.

Уполномоченным выявлена новая проблема в рамках рассмотрения указанных жалоб - формальный подход власти к доказыванию фактов нарушений. Такие действия органов власти Уполномоченный обжалует в ВС РФ, где его ходатайства поддерживаются.

Выявлена также проблема привлечения к административной ответственности участников публичных мероприятий по причине несогласования должным образом такого мероприятия, при этом органами власти не учитывается, что ответственность полностью лежит на организаторах мероприятия. Ответственность участники несут по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ (нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования). Согласно статистическим данным, представленным Судебным департаментом при ВС РФ, всего рассмотрено дел (по числу лиц) в рамках ст.20.2 - 1460, 843 лица подвергнуты наказанию.

По ст. 212 УК РФ в 2016г. были привлечены по ч.1 ст.212 УК РФ - 3 человека, по ч.2 - 46, по ч.3 - 0.

Право на объединение граждан имеет огромное значение для развития гражданского общества. Деятельность НКО позволяет решать социальные вопросы и задачи. Жалобы от представителей НКО поступали по вопросам приостановления или прекращения деятельности общественных организаций, получению грантов, высокой аренде помещений, отсутствием условий для осуществления деятельности. «Политическая деятельность» в отношении НКО уже несколько лет является камнем преткновения в осуществлении их деятельности. В 2016г. был запущен процесс по совершенствованию правоприменительной практики в отношении включения организаций в реестр «иностранных агентов». Уполномоченный осуществлял постоянный мониторинг практики реализации закона об иностранных агентах.

В 2017г. к Уполномоченному поступило 41841 обращение, 10 123 жалобы были приняты к рассмотрению. По рассмотренным жалобам Уполномоченный использовал все инструменты реагирования: запросы, проверки, выезды на места, изучение материалов уголовных дел, направление ходатайств в суды и прокуратуру, направление заключений по вопросам прав и свобод граждан и др.

Количество жалоб, по которым Уполномоченному удалось добиться полного восстановления прав, составило 1038, что на 30% больше, чем в 2016г. В 2017г. отмечается большое количество жалоб, по которым Уполномоченным заявителям было направлено разъяснение их прав, порядка реализации права на защиту - 26 038 обращений. Вследствие этого Уполномоченный реализовал меры по правовому просвещению граждан.

Уполномоченным в 2017г. не представлены проценты доли обращений в классическом понимании 5 категорий, как было проанализировано выше. Удалось лишь соотнести количество обращений по нарушению политических прав граждан - 51 обращений с общим количеством обращений и выявить, что процент обращений по политическим правам в 2017г. составляет 0,11%, что значительно меньше, чем в любом исследуемом в данной работе периоде

В связи с таким низким количеством обращений граждан (которое объясняется отсутствием в 2017г. выборов федерального уровня) по защите политических прав, меры применяемые Уполномоченным носили в основном превентивный характер.

На выборах местного значения в 2017г. Уполномоченным была обнаружена проблема низкой информированности населения о месте проведения голосования. Сведения о низкой информированности были доведены до председателя Московской городской избирательной комиссии, которым была усилена работа по информированию избирателей при проведении последующих избирательных кампаний.

Проблема избирательных прав лиц с ограниченными возможностями по-прежнему актуальна. В рамках взаимодействия ЦИК и Уполномоченного были проведены мониторинги помещений для проведения голосования на предмет доступности лицам с ограниченными возможностями.

Уполномоченный обозначил проблему совершенствования законодательства о «муниципальном фильтре», который был введен в 2012г., выработал предложения по решению данной проблемы - снижение максимального количества подписей муниципальных депутатов, требуемого для лица в качестве кандидата на пост главы субъекта, предоставление возможности каждому депутату поддерживать нескольких кандидатов.

Уполномоченный отмечает, что избирательный процесс можно сделать более прозрачным с помощью общественного контроля за подготовкой и проведением выборов.

В 2017г. отмечено снижение количества проведенных публичных мероприятий до 47,1 тыс. В 2017г. к Уполномоченному поступило 51 обращение от представителей правозащитного сообщества с жалобами на нарушение права на свободу собраний. Они объединены в три группы: обращения организаторов на несогласование места или времени проведения публичного мероприятия - 39%, привлечение участников и организаторов к административной ответственности - 20%, пресечение публичных акций - 27%, иные вопросы - 14%.

39 % обращений в основном содержали жалобу на немотивированный отказ государственных органов в проведении публичного мероприятия. Уполномоченный по итогу рассмотрения таких жалоб сделал вывод о забюрократизированности процедуры согласования и широких дискреционных полномочий, что представляется очевидным.

Решение данной проблемы, которая не первый год проявляется в рамках нарушения политических прав, Уполномоченный видит в поддержке предложения Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, в части закрепления на законодательном уровне следующих положений: отказы могут быть только по основаниям, предусмотренным законом; обсуждение при отказе с организаторами иного времени и места проведения мероприятия; установление срока отказа; информирование населения о наличии специальных мест для проведения публичных мероприятий; регламентировать порядок регистрации и рассмотрения уведомлений.

Впервые в Докладе заявлены жалобы на действия сил правопорядка при пресечении публичных акций. Заявители сообщают Уполномоченному о чрезмерных применениях физической силы и специальных средств сотрудниками правоохранительных органов. По одной из таких жалоб Уполномоченный обратился в прокуратуру с просьбой о проведении проверки действий сотрудника полиции.

Другие жалобы содержали вопрос о привлечении к административной ответственности за организацию или участие в публичных мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Заявители указывают, что судебные разбирательства носят шаблонный характер.

Рассмотрим практику привлечения должностных лиц к ответственности по ст.5.38 КоАП РФ за 2017г. Всего за 2017г. поступило 15 дел, подвергнуто наказанию - 7, должностных лиц среди них не было.

Анализ правоприменения ст.5.38 КоАП показывает, что единицы должностных лиц привлекаются к ответственности за нарушения прав граждан в сфере собраний, это не сопоставимо с масштабами проведения акций и масштабами реальных нарушений.

В 2016г. Уполномоченным были выработаны рекомендации, направленные на повышение уровня соблюдения защиты прав граждан на проведение публичных собраний: Правительству выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в ст. 212.1 УК РФ, органам государственной власти субъектов - обобщить опыт реализации права, включая практику отказов в согласовании проведения публичного мероприятия, подготовить предложения по совершенствованию законодательства. Рекомендации Уполномоченного не были реализованы.

В 2017г. граждане не почти не использовали компетенции Уполномоченного в рамках защиты своих политических прав.

Анализ участия Уполномоченного по правам человека в защите политических прав граждан в рамках второй главы был основан на результате деятельности Уполномоченного - ежегодных докладах, которые им опубликованы. В следующей главе будут выявлены основные тенденции в защите политических прав граждан, основные инструменты Уполномоченного в защите политических прав граждан, каким образом политическая конъюнктура отразилась на обращениях граждан к Уполномоченному и на основании проведенного анализа будет выявлена роль Уполномоченного в защите политических прав граждан в России, дана оценка эффективности данного института в период с 2012 - 2017г.

Размещено на Allbest.ru