Размещено на http://www.allbest.ru/

66

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Билетная политика

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция

образовательная программа «Юрист в сфере спорта»

Плеханова Дарья Михайловна

Рецензент

к.ю.н., доцент

Г.А. Рогалева

Научный руководитель

Б.В. Гришин

Москва, 2018



Содержание

• Введение
• Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта
• 1.1 Предпосылки возникновения правового регулирования профессионального спорта
• 1.2 Профессиональный спорт как объект правового регулирования
• 1.3 Зарубежный опыт правового регулирования профессионального спорта
• Глава 2. Билетная политика спортивных мероприятий
• 2.1 Правовое регулирование организации спортивных мероприятий
• 2.2 Общая характеристика и законодательное регулирование билетной политики
• 2.3 Регламентные нормы, регулирующие билетную политику
• Глава 3. Билетная политика Чемпионата мира по футболу 2018 года
• 3.1 Анализ законодательных актов, принятых перед Чемпионатами Мира 2010 и 2014 годов
• 3.2 Анализ билетной политики Чемпионата мира по футболу 2018 года
• 3.3 Наказания за нарушение правил продажи билетов на Чемпионат Мира
• Заключение
• Библиография
• Нормативные документы
• Список литературы
• Интернет-источники
• Материалы судебной практики



Введение

Футбол является самым популярным видом спорта на планете. В него играют более 250 миллионов игроков на всех континентах. Феномен футбола состоит в его доступности. Для игры не нужна специальная экипировка или сложное оборудование, правила просты и могут быть адаптированы для любых случаев. Именно поэтому в каждом дворе можно увидеть футбольные площадки, на которых играют люди всех возрастов.

Профессиональный футбол -- это не просто спорт, а огромная индустрия со своими бизнес-процессами. Тысячи клубов конкурируют друг с другом за лучших игроков, любовь болельщиков, спонсорские контракты. Это очень динамичная индустрия, которая всегда находится в движении. Победив в турнире или чемпионате, команда сразу же начинает готовиться к следующим соревнованиям.

Чемпионат мира по футболу ФИФА является самой заветной мечтой для всех профессиональных футболистов. Игра на данном турнире означает борьбу с лучшими командами, в которых играют лучшие футболисты своих стран. Победа является наивысшей точкой в карьере игроков.

Чемпионат мира является одним из важнейших мировых спортивных событий, а значит является отличной бизнес-платформой. Турнир привлекает огромное количество компаний, спонсоров, организаторов трансляций, которые готовы платить большие деньги за возможность стать частью данного события. Это и возможность экономического и социального развития для страны-хозяйки. Новые стадионы и тренировочные базы, развитие транспортной инфраструктуры - это то наследие, которое останется после окончания чемпионата. На турнир съезжаются болельщики со всего мира, а значит это возможность для страны показать себя на международной арене и улучшить свои туристические показатели.

Летом 2018 года Чемпионат мира по футболу впервые пройдет в России. Организация турнира требует от страны-хозяйки выполнения определенных обязательств перед ФИФА. В большинстве случаев это приводит к изменению законодательства, принятию специальных законов. Поэтому интересно проанализировать, какие изменения в законодательство РФ привнес Чемпионат мира.

Однако, Чемпионат мира не мог бы существовать без болельщиков. Их страсть и поддержка своей команды создают ту самую знаменитую атмосферу праздника на стадионах Чемпионата мира. За возможность посетить матчи некоторые из них готовы отдать последние деньги. Продажа билетов является одним из основных источников дохода от проведения турнира. А значит грамотная организация билетной политики является одним из важнейших аспектов подготовки. Этим и обусловлен выбор темы для данной магистерской диссертации.

Цель данной магистерской диссертации состоит в анализе нормативно-правовых актов, которые принимаются для регулирования билетной политики во время проведения Чемпионатов мира по футболу ФИФА.

Для достижения указанной цели, были поставлены следующие задачи:

· Рассмотреть профессиональный спорт как объект правового регулирования и процесс его становления;

· Исследовать процесс организации спортивных мероприятий;

· Проанализировать законодательные и регламентные нормы, регулирующие билетную политику в Российской Федерации;

· Исследовать нормативно-правовые акты, регулирующие билетную политику Чемпионатов мира по футболу ФИФА;

· Рассмотреть возможные наказания за нарушение правил продажи билетов на Чемпионат Мира по футболу ФИФА.

Объектом исследования является Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года, предметом исследования - билетная политика.

В данной магистерской работе были применены следующие методы исследования:

· Обработка и анализ научных источников;

· Анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме;

· Анализ нормативно-правовой документации;

· Систематизация и анализ данных.



Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта

1.1 Предпосылки возникновения правового регулирования профессионального спорта

Спортивная индустрия - это часть национальной экономики, объединяющая спортсменов, спортивные организации, лиги, производителей спортивных товаров и услуг и организаторов спортивных мероприятий.

Основные участники спортивной индустрии:

· Болельщики, которые являются потребителями спортивных товаров и услуг;

· Производители спортивных товаров и услуг;

· СМИ;

· Спортсмены и тренеры;

· Спортивные клубы;

· Лиги;

· Федерации.

Особенность спортивной индустрии заключается также в ее аудитории. поклонники спорта - очень пестрая и разнородная категория людей. «Это и яростные безудержные фанаты, и болельщики, не пропускающие ни одного матча, это непрофессиональные спортсмены, увлеченные своим видом спорта, и совершенно неспортивные люди, которые, тем не менее, пристально следят за соревнованиями, особенно крупными международными турнирами» Психология спортивных болельщиков http://psypress.ru/.

Для каждого болельщика посещение спортивного события означает абсолютно разное:

· Выражение эмоций;

· Принадлежность к группе единомышленников;

· Демонстрация социального статуса;

· Проведение досуга.

На сегодняшний день спортивная индустрия является одной из самых быстроразвивающихся отраслей экономики с огромными денежными потоками. В мире спорт уже давно стал отдельной сферой бизнеса.

«Существуют различные классификаций спортивных организаций.

1. По принадлежности различают:

· государственные организации;

· ведомственные организации министерств;

· общественные;

· общественно-государственные;

· частные организации.

2. По характеру отношений:

· Профессиональные;

· Любительские.

3. По основным источникам получения средств:

· Коммерческие;

· Некоммерческие;

· Смешанные». А. И. Чикуров. Организация физической культуры и спорта. - Красноярск : СФУ, 2015

Сейчас профессиональный спорт является основой существования и развития спорта, но так было не всегда. Долго время многие физкультурно-спортивные организации не признавали профессиональный спорт, то есть профессиональные спортсмены не могли участвовать в соревнованиях.

Стоит отметить, что появление и становление профессионального спорта стало объективным и закономерным результатом развития спорта. Считается, что первыми странами, где появился профессиональный спорт, являются США и Англия. Это случилось в начале XVIII века с распространением буржуазной культуры. Именно тогда люди поняли, что талант спортсмена можно применить не только для достижения высоких спортивных результатов, но и для получения коммерческой прибыли. «По мнению историков, впервые понятия «любитель» и «профессионал» в спорте были применены на соревнованиях по гребле в Оксфорде в 1823 г., где в составе одной из команд был Стефан Дэвис, по профессии лодочник, которому запретили участвовать в соревнованиях. Размежевание спорта на любительский и профессиональный произошло на Международном конгрессе по изучению и распространению любительских принципов в Париже в 1894 г.» Уловистова Н.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере физкультуры и спорта. М., 2014.

Бейсбол стал первым командным видом спорта, который стал развиваться как профессиональный. В начале ХХ века в США насчитывалось более 250 профессиональных бейсбольных клубов. В то же время Международный Олимпийский Комитет (МОК) в 1911 г. определил отличия спортсмена-любителя от профессионала:

· Любитель не мог получать призовые или любые другие денежные призы за участие в соревнованиях;

· Любитель не мог выступать на соревнованиях на денежный приз;

· Любитель не мог работать профессиональным тренером.

В Европе национальные федерации стали создавать национальные чемпионаты по своим видам спорта, ориентируясь прежде всего на профессиональных спортсменов. Первым стал футбол, за ним появились лиги по баскетболу, волейболу, гандболу, хоккею.

Если говорить о России, то здесь профессиональный спорт начинает развиваться практически одновременно с появлением любительских спортивных организаций. Первыми спортом начали заниматься высшие слои населения, используя его как средство развлечения и улучшения физического состояния. Долгое время в СССР не смотря на очевидные признаки профессионального спорта, его существование отрицалось. Весь спорт в стране считался любительским.

Основным толчком к развитию профессионального спорта в мире стало решение МОК в 1986 году о допуске профессиональных спортсменов к участию в Олимпийских играх. Это изменило отношение к спорту не только на мировом уровне, но и в каждой стране по отдельности. Субъекты спорта получили определенную свободу, что послужило началу привлечения в спорт больших инвестиций, усилению нормативно-правовой базы спортивной индустрии, а также произошло изменение статуса профессиональных клубов.

Спорт сталкивался с различными проблемами, например с трудовыми контрактами спортсменов и тренеров. Европейский союз занимается бесчисленными спортивными правовыми вопросами. Наиболее важным событием в этой области стало решение по делу Босмана, в котором Европейский суд признал недействительными ограничения, введенные странами-членами ЕС и УЕФА в отношении иностранных граждан ЕС. После данного решения футболистам разрешается перейти в другой клуб без выплаты денежной компенсации, если у него истек контракт с клубом.

Все возникающие проблемы указывали на несовершенность регламентов спортивных лиг, федераций и спортивного права в целом, что приводило к постепенному совершенствованию законодательства.

1.2 Профессиональный спорт как объект правового регулирования

В России большое внимание уделяется развитию физической культуры и спорта, так как это является одним из пунктов социальной политики государства по поддержанию здоровья граждан. Сейчас в стране действует пропаганда здорового образа жизни, к занятиям спортом привлекаются все слои населения - от молодежи до пенсионеров.

Самым популярным видом спорта в России является футбол. Существует индекс развития футбола, по которому можно проанализировать развитие данного вида спорта в стране.

Он состоит из следующих частей:

· Популярность футбола в стране:

o Число профессиональных и любительских команд;

o Цент населения, занимающийся футболом;

o Посещаемость матчей высшего дивизиона страны;

· Спортивные достижения:

o Результаты сборных всех возрастов;

o Рейтинг ФИФА;

o Результаты клубов в международных турнирах;

· Условия для развития футбола:

o Судьи;

o Тренеры;

o Стадионы;

o Футбольные школы;

o Игроки.

Также на развитие футбола влияют некоторые неспортивные факторы:

· Средняя продолжительность жизни;

· ВВП на душу населения;

· Средний размер заработной платы;

· Средняя продолжительность жизни в стране.

Данный индекс был разработан Центром Стратегических Исследований в Спорте - Российский Экономический Университет им. Г. В. Плеханова. Авторы исследования: Воробьев А. И., Солнцев И.В., Осокин Н. А., Шамарин А. С., Ремизов К. К., Рубанович К. Б. и Прилепкин А. И. Индекс охватывает 209 стран. Список 50 первых стран содержится в Приложении 1. Чем меньше показатели индекса, тем выше место занимает страна.

Россия занимает 20 место (404,5 сумма рангов) со следующими показателями:

· Спортивные достижения - 63;

· Популярность футбола - 154;

· Условия для развития - 187,5 Index развития футбола. Football development index. «GR Sport» №3 [10] октябрь 2015.

На сегодняшний день деятельность в спортивной индустрии базируется на Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте» Статья 1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru. Сейчас многие специалисты спорят о корректном определении понятия спорт. Некоторые выделяют существенным отличием спорта его регламентированность, другие сходятся во мнении, что основное - это наличие состязательности. Нормативное определение спорта в российском законодательстве указано в статье 2 ФЗ 329 - «сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним» Статья 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru. Основное отличие спорта от физической культуры заключается в том, что спорт направлен на участие в соревнованиях и подготовку к ним, а физическая культура способствует поддержанию здоровья и физического состояния человека. Можно отметить, что физическая культура удовлетворяет потребность человека в развлечении, общении, спорт же делает акцент на улучшении и максимизации спортивных результатов.

В статье 2 Федерального закона № 329 указаны следующие категории спорта:

· Детско-юношеский спорт, который подразумевает спортивную подготовку несовершеннолетних с целью участия в соревнованиях своего возраста;

· Массовый спорт направлен, в первую очередь, на физическое воспитание и развитие граждан;

· Профессиональный спорт - «часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований» Статья 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru;

· Спорт высших достижений направлен на достижение высших спортивных результатов спортсменами на всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

· Студенческий спорт направлен на физическую подготовку и воспитание учащихся в профессиональных образовательных организациях и высших учебных заведениях для участия в спортивных и физкультурных мероприятиях;

· Школьный спорт направлен на физическую подготовку и воспитание учащихся в общеобразовательных организациях для участия в спортивных и физкультурных мероприятиях.

До недавнего времени в российском законодательстве не было закреплено определение профессионального спорта и вообще деятельность профессиональных спортсменов, клубов и других субъектов профессионального спорта была слабо урегулирована. Соответствующие поправки были внесены в Федеральный закон 329 в ноябре 2016 года. Профессиональный спорт определен через организацию и проведение профессиональных спортивных мероприятий. В свою очередь, «профессиональные спортивные соревнования - спортивные соревнования по командным игровым видам спорта, участие в которых направлено на получение дохода и одним из условий допуска спортсмена к которым является наличие у него трудовых отношений с соответствующим профессиональным спортивным клубом, если иное не установлено организатором таких соревнований для отдельных категорий их участников. В иных видах спорта профессиональными спортивными соревнованиями являются спортивные соревнования, участие в которых направлено на получение дохода и которые определены в качестве таковых их организаторами в соответствии с положениями (регламентами) спортивных соревнований» Статья 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru.

Основным продуктом профессионального спорта является спортивное событие, который включает в себя другие продукты:

· Рекламные права;

· Права на трансляцию;

· Спортивная атрибутика;

· Права на игроков.

Можно сказать, что профессиональный спорт строится на трех основных видах деятельности:

· Организация и проведение профессиональных спортивных мероприятий;

· Тренировочные подготовительные мероприятия для улучшения спортивных результатов и физической подготовки;

· Участие в профессиональных спортивных соревнованиях.

К основным субъектам профессионального спорта Федеральный закон № 329 относит:

· общероссийские спортивные федерации,

· профессиональные спортивные клубы,

· профессиональные спортивные лиги,

· спортивных судей,

· спортивных агентов,

· спортсменов,

· тренеров.

1.3 Зарубежный опыт правового регулирования профессионального спорта

Так как в России спортивная индустрия начала развиваться не так давно, для нас важно изучение опыта зарубежных специалистов, что позволит проанализировать их плюсы и минусы и понять, что можно применить в условиях российской действительности. Согласно Починкину А.В., одному из ведущих специалистов спортивного менеджмента, «исторически сложились два основных подхода к развитию профессионального спорта: коммерческо-спортивный и спортивно-коммерческий, между которыми есть существенная разница». Починкин А.В. «Европейская и американская модели спорта», журнал "Спортивный менеджмент". - 2010 г. Ярким представителем первого похода является США, а второй характерен для стран Европы.

Изучение опыта американских специалистов может быть очень полезно, так как систему функционирования спорта в США очень часто называют эталонной, примером для подражания.

Американский профессиональный спорт начал обретать свои современные черты в 1930-х годах, когда начались большие финансовые вливания в спортивную индустрию. Именно тогда бизнесмены обратили внимание, что из интереса людей к спорту можно получить большую прибыль.

Итак, коммерческо-спортивный подход рассматривает спортивные результаты как средство получения прибыли. Спорт рассматривается как способ проведения досуга, а главной целью является сохранение зрелищности, благодаря удержанию равновесия сил между клубами. Этим занимается лига или ассоциация каждого конкретного вида спорта. По своей сути она является монополистом. Она разрабатывает календарь, устанавливает правила, продает права на трансляции матчей, заключает контракты с судьями и т.д. В американских лигах, как правило, устанавливается лимит заработной платы для спортсменов, распределяются доходы от продажи билетов между клубами и состав лиг не меняется из года в год, высокие вступительные взносы для новичков.

Основные источники финансирования американских профессиональных команд в игровых видах спорта:

· продажа билетов на матчи;

· продажа прав на трансляцию игр;

· продажа игроков;

· поступления из центральных фондов лиг;

· другие поступления (продажа лицензий на эмблему клуба, сувениров, атрибутики).

В США очень высокая стоимость прав на телетрансляции матчей, что делает их одной из основных статей дохода команд. Руководители Американских каналов заявляют: «Бюджеты многих спортивных организаций зависят от телевизионных доходов. И если телекомпании не станут заключать с ними договора, то вся спортивная структура США может рухнуть». Американцы являют ярыми болельщиками, что подтверждает статистика: более 500 млн. зрителей ежегодно посещают различные спортивные соревнования.

В Америке особое внимание оказывается национальным видам спорта. По популярности первые з места занимают американский футбол, бейсбол и баскетбол, соответственно. Права на трансляции этих лиг являются самыми дорогими и востребованными, и цены и заинтересованность растет с каждым годом.

Рисунок 1. Статистика Супербоулов 2012-2016 Один матч стоимостью в $620 млн: сколько зарабатывает финал сезона американского футбола, 01.02.2017 http://hubs.ua/economy/superboul-odin-match-stoimost-yu-v-polmilliarda-102714.html

Например, прошедший финальный матч американской Национальной футбольной лиги - Супербоул 2017, -- установил новые рекорды по числу заинтересованных телезрителей и по стоимости рекламы. Трансляция матча стала рекордной по стоимости рекламного времени. За одну демонстрацию 30-секундного рекламного ролика рекламодатели должны были заплатить по 5,03 млн долларов.

Как уже говорилось выше, лига пытается сохранить равенство сил между клубами. Для этого она использует различные механизмы. Одним из них является система драфта. «Суть ее в том, что представители команд по определенной системе отбирают нужных игроков, при этом команда, занявшая последнее место в чемпионате, получает право первой сделать выбор. Система постоянно совершенствуется, нововведением конца 90-х годов стало проведение драфт-лотереи. Система драфта снижает конкурентную борьбу клубов за новых игроков, уменьшает их расходы, но главное - обеспечивает зрелищность спортивной борьбы. В разных видах спорта имеются существенные отличия в организации драфта, которые касаются количества раундов и привлечения зарубежных спортсменов». Починкин А.В. «Европейская и американская модели спорта», журнал "Спортивный менеджмент". - 2010 г.

Лига стремиться поддерживать все клубы, входящие к ней. Чтобы не допустить их банкротства, существуют правила распределения доходов от продажи билетов и телетрансляций между клубами. Установление потолка зарплат спортсменов позволяет клубам с меньшим бюджетом не бояться, что все ведущие будут играть за команду, предложившую более высокую зарплату, если он уже получает максимум.

Особенность законодательства США заключается в том, что регулирование различных сфер деятельности может сильно различаться от штата к штату. Это характерно и для сферы спорта. На федеральном уровне действуют следующие законы:

· Антитрестовый закон Шермана (1890 г.) - Sherman Antitrust Act;

· Антитрестовый закон Клейтона (1914 г.) - Clayton Antitrust Act;

· Закон о спортивном вещании (1961 г.) - Sports Broadcasting Act of 1961;

· Закон о любительском спорте (1978 г.) - Amateur Sports Act of 1978;

· Закон о безопасности в профессиональном боксе (1996 г.) - Professional boxing safety act of 1996;

· Закон о контроле над оборотом и употреблением анаболических стероидов (2004 г.) - Anabolic Steroid Control Act of 2004.

Законодательство отдельных штатов очень отличается друг от друга. В некоторых из них спорт урегулирован очень четко и полно, в некоторых законодательство в сфере спорта может быть объединено с законодательством развлечений и отдыха. Вот примеры некоторых штатов:

· «Спорт и отдых - обустройство» (штат Вашингтон) - Washington Revised Code Title 67. Sports and Recreation - Convention Facilities;

· «Азартные игры, лошадиные бега, спортивные мероприятия (штат Невада) - Nevada Revised Statutes Title 41. Gaming; Horse Racing; Sporting Events;

· «Развлечения и спорт» (штат Аляска) - Alaska Statutes Title 5. Amusements and Sports.

Для Европы характерна другая модель профессионального спорта - спортивно-коммерческая. Отличия от американской модели объясняются различиями исторического развития США и европейских стран, традициями и отношением к спорту со стороны граждан и государства.

В Европе на первый план выходит спортивное соперничество. Состав лиг меняется каждый сезон. Команды, занявшие последние места в выбывают из высшего дивизиона, а на их место приходят победители второго дивизиона.

Как и в Америке, в Европе существуют лиги или ассоциации по различным видам спорта, однако большинство из них подчиняются национальным и международным федерациям по видам спорта.

Лига не заботится о финансовом благополучии команд. Они существуют только за счет того, что они заработали и получили от спонсоров. Клубы с богатым спонсором получает большое преимущество в покупке новых игроков, что приводит к неравенству сил в турнире. В качестве примера можно привести футбольные европейские чемпионаты. Во многих из них появились несколько клубов с большими финансовыми возможностями, которые год за годом и разыгрывают первенство. В Испании - это «Реал Мадрид» и «Барселона», во Франции - «ПСЖ», в Германии - «Бавария». На первый план выходят средства спонсоров, а не доходы от продажи прав на телетрансляции. Посещаемость соревнований также намного ниже в Европе, так как зрелищность падает из-за неравенства сил и не придается такое большое значение работе с болельщиками и их привлечению на стадионы, как в американской модели.

В качестве примера комплексного регулирования в сфере спорта можно привести законодательство Франции, где существует отдельный документ, регулирующий деятельность в спорте - Спортивный Кодекс Франции (Code du sport). Он охватывает множество вопросов - от спортивной подготовки до регулирования спорта высших достижений. Если говорить о профессиональном спорте, то Спортивный Кодекс определяет правовой статус профессиональных спортивных лиг, спортсменов, тренеров, агентов; определяется распределение полномочий между профессиональными спортивными лигами и спортивными федерациями Правовое регулирование деятельности профессиональных футбольных клубов. Плеханова Д.М. Курсовая работа, 2017 год..



Глава 2. Билетная политика спортивных мероприятий

2.1 Правовое регулирование организации спортивных мероприятий

Организация спортивных мероприятий - это огромное количество различных элементов, которые в итоге сводятся в конечный результат. Для удачного проведения соревнования необходимо продумывать каждую деталь - от экипировки участников до обеспечения безопасности болельщиков.

С.В. Алексеев выделяет следующие составляющие системы источников, связанных с регулированием спортивных мероприятий: законы и подзаконные нормативные акты РФ, субъектов РФ; муниципальные правовые акты; акты российских негосударственных организаций в сфере ФКиС; обычаи делового оборота; общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры РФ и акты международных спортивных организаций Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С.71.

В России основным законом регулирующим организацию спортивных мероприятий является Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Прежде всего в статье 2 данного Федерального закона дается определение спортивных мероприятий - это «спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов» Статья 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru. В свою очередь, «спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту)» Статья 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru. Для того, чтобы спортивное мероприятие стало официальным, оно должно быть включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Спортивные мероприятия различаются по уровню проведения:

· окружные;

· городские;

· региональные;

· межрегиональные;

· всероссийские;

· международные.

И чем выше этот уровень, тем выше уровень ответственности организаторов.

Официальная классификация официальных спортивных мероприятий в России закреплена Положением о Единой всероссийской спортивной классификации утвержденным приказом Минспорта России от «20» февраля 2017 г. № 108. Согласно данному Положению, в России существует следующая классификация официальных спортивных мероприятий:

· Международные соревнования;

· Всероссийские соревнования, физкультурные мероприятия;

· Межрегиональные соревнования, физкультурные мероприятия;

· Соревнования, физкультурные мероприятия субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Также в соответствии с приведенным выше Положением выделяют следующие виды спортивных соревнований:

· Чемпионаты;

· Кубки;

· Первенства.

Рисунок 2. Структура Оргкомитета «Россия-2018» Оргкомитет «Россия-2018» http://welcome2018.com/loc/

Организатор спортивного мероприятия - это юридическое лицо, которое является ответственным за все аспекты его проведения. Организатор разрабатывает регламент, календарный план соревнований, определяет условия допуска спортсменов к участию в соревновании и занимается другими организационными вопросами. Чаще всего для организации спортивного мероприятия создается организационный комитет, который и занимается всеми этими вопросами. Он может быть различным по численному составу, количеству отделов и департаментов, в зависимости от масштабности мероприятия. Например, на Рисунке 2 представлена структура Организационного комитета Чемпионата Мира по футболу в России - «Россия-2018».

Видно, что на вершине организационной структуры стоят - генеральный директор и его заместитель. Далее находят департаменты, которые занимают различными вопросами. Некоторые из них подчиняются напрямую генеральному директору, а другими непосредственно руководит операционный директор.

Согласно статье 20 ФЗ №329, при проведении официальных спортивных мероприятий организаторы обязаны совместно с собственниками, пользователями объектов спорта обеспечивать меры общественного порядка и общественной безопасности согласно Правилам обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, которые были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353. В статье 18 данных Правил перечислены права организатора соревнований.

Ниже перечислены некоторые из них:

· привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей;

· обращаться в органы внутренних дел для получения содействия в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором соревнований и собственником (пользователем) объекта спорта;

· принимать меры по недопущению в места проведения соревнований лиц, которые нарушают Правила поведения или в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения;

· принимать меры по пресечению действий зрителей, нарушающих общественный порядок и Правила поведения в местах проведения соревнований Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161954/3a5317fd93361ed6e84e92ceb225161c3bec056b/.

Также Правилами в статье 19 определены обязанности организаторов спортивных мероприятий, например, такие как:

· уведомление соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

· разработка и утверждение плана мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;

· организация контрольно-пропускного и внутриобъектового режима в местах проведения соревнований в период их проведения;

· обеспечение деятельности контролеров-распорядителей;

· обеспечение мер по соблюдению правил противопожарного режима.

Одним из основных субъектов спортивных соревнований являются зрители или болельщики. ФЗ №329 закрепляет следующее определение - «зрители - физические лица, находящиеся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования» Статья 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru. Статья 20 данного закона устанавливает, что зрители обязаны соблюдать Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", где перечислены права и обязанности зрителей, а также запреты, распространяемые на зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Однако, организатор спортивного мероприятия вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителям, которые не должны противоречить ФЗ №329 и Правилам поведения зрителей.

Нарушение правил поведения зрителей грозит попаданием в черный список, что влечет за собой запрет на посещение спортивных мероприятий. Согласно КоАП РФ (ст. 32.14) и статье 20 ФЗ №329 ведение списка нарушителей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В КоАП РФ также предусмотрена ответственность организаторов спортивных соревнований. Например, в статье 20.32 предусмотрена ответственность за нарушение правил, в соответствии с которыми обеспечивается безопасность при проведении официальных соревнований: нарушение организатором соревнования, собственниками или пользователями спортсооружения данных правил или проведение официальных спортивных мероприятий на спортивных сооружениях, не включенных во Всероссийский реестр объектов спорта.

Организация спортивных мероприятий регулируется не только на федеральном уровне, но и на региональном уровне. Например, в 2011 году вступило в силу Постановление Правительства Москвы №390-ПП «О совершенствовании организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий», которое утверждает порядок организации физкультурных и спортивных мероприятий на территории Москвы.

2.2 Общая характеристика и законодательное регулирование билетной политики

Рынок индустрии развлечений, куда входит и спорт, растет каждый год. Среднемировой показатель составляет 4,2%. По данным компании PricewaterhouseCoopers (PwC), в России индустрия будет расти до 2012 года с темпом в 7,2%. Спортивная индустрия лидирует по наибольшему потенциалу развития в ближайшие 5 лет.

Рисунок 3. Сегменты с наибольшим потенциалом развития в ближайшие 5 лет Исследование российского билетного рынка - 2018 https://www.pwc.ru/ru/publications/moscow-ticketing-forum-report.pdf

В основном это связано с большим количеством больших спортивных мероприятий, которые будут проходить в России. Они подразумевают обновление спортивных объектов, применение новых технологий, что должно выразиться в увеличении количества болельщиков, а значит и в росте билетного сегмента.

Рисунок 4. Доля билетов, реализуемых организаторами самостоятельно Исследование российского билетного рынка - 2018 https://www.pwc.ru/ru/publications/moscow-ticketing-forum-report.pdf

В России 64% спортивных организаций занимаются самостоятельной продажей билетов, используя только свои ресурсы. Это второй показатель, после организаций, занимающихся организацией деловых событий и выставок.

Увеличение эффективности работы билетной политики возможно с использованием новых технологий. Например, все больше компаний начинают делать акцент на использовании электронных билетов. Они экономят средства на печати бумажных билетов, а также, с распространением смартфонов, данный вид билетов становится более удобным для болельщиков. Сейчас доля электронных билетов в спорте находится на отметке 58% от общего объема продаж.

Рисунок 5. Доля электронных билетов Исследование российского билетного рынка - 2018 https://www.pwc.ru/ru/publications/moscow-ticketing-forum-report.pdf

Билетная политика является одним из самых важных элементов деятельности спортивного клуба и организатора спортивного мероприятия. Это не только простая продажа билетов на мероприятие. Сюда включается и работа с болельщиками, планирование продаж и дополнительных мероприятий, в зависимости от спроса, продажа сезонных билетов и программ гостеприимства.

Основные положения, регулирующие билетную политику, содержатся в Федеральном законе №329. Для допуска на спортивное соревнование зрители должны иметь билеты. Статья 20 ФЗ №329 устанавливает, что «организаторы официальных спортивных соревнований, собственники, пользователи объектов спорта по согласованию с организаторами официальных спортивных соревнований устанавливают требования к продаже входных билетов, иных документов, предоставляющих право на посещение таких соревнований. Организаторы официальных спортивных соревнований по согласованию с собственниками, пользователями объектов спорта вправе устанавливать требования к оформлению и контролю указанных входных билетов и иных документов, в том числе предусматривающие идентификацию личности зрителей по документам, удостоверяющим их личность. При продаже билетов, иных документов, предоставляющих право на посещение таких соревнований, и входе в места проведения официальных спортивных соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации с учетом особенностей отдельного вида спорта и в зависимости от уровня проведения спортивного соревнования (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный), идентификация личности зрителей является обязательной. Порядок проведения такой идентификации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел» Статья 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" www.consultant.ru.

В обязанности организаторов спортивных мероприятий, с точки зрения билетной политики, входят:

· Организация пропускного режима на спортивное мероприятие;

· Контроль за наличием билетов и документов, удостоверяющих личность у зрителей.

Статья 37 ФЗ №329 закрепляет, что собственники объектов спорта должны обеспечивать работу технических средств, которые используются для проверки билетов.

Организаторы спортивных мероприятий вправе привлекать для работы контролеров-распорядителей. ФЗ №329 дает следующее определение контролеров-распорядителей - физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, имеет удостоверение контролера-распорядителя, выданное в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и привлекается организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником, пользователем объекта спорта на договорной основе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования. Права и обязанности контролеров-распорядителей определены в статье 20.2 ФЗ №329. Они имеют право осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения соревнований, их рассадкой или размещением; право встречать и сопровождать зрителей до мест, а после окончания соревнований - до выхода, а также осуществлять личный осмотр граждан и находящихся при них вещей при их проходе и при отказе граждан подвергнуться личному осмотру - не допускать их на такие соревнования.

Определение правильных цен на билеты является важной задачей менеджмента. Завышенная цена может отпугнуть болельщиков, что приведет к плохой заполняемости стадиона. Это потери не только в прибыли от продажи билетов, но и в общих доходах в день матча, так как болельщики пользуются дополнительными услугами - покупка атрибутики и питания на стадионе.

Существует два основных подхода к установлению цен на билеты спортивных соревнований:

· Метод гибких цен (ценовая дифференциация);

· Метод динамического ценообразования.

«Метод гибких цен позволяет болельщикам самим выбирать количество билетов и сами матчи, на которые они будут распространяться. В зависимости от набора игр скидка по сравнению с билетами на отдельные матчи различается (чем больше матчей в абонементе, тем больше размер скидки). Данный метод дает зрителям возможность заранее спланировать график исходя из своих потребностей, и посетить только те матчи, которые вызывают интерес, не переплачивая за абонемент на весь сезон» Динамическое ценообразование и билетные программы в спорте. Павел Иванов, Илья Солнцев, Российский журнал менеджмента, 2014 год. Некоторые элементы метода гибких цен используют клубы РФПЛ. Например, у ФК Спартак существует три уровня цен на билеты. Самые большие цены устанавливаются на матчи с участием топ-команд и играх в еврокубках, второй уровень - матчи с участием команд из середины таблицы, самые дешевые билеты можно купить на матчи с аутсайдерами. При этом, владельцы сезонных абонементов получают дополнительные привилегии, такие как возможность первыми выкупить свои места на матчи в еврокубках.

Метод динамического ценообразования основан на изменении цены на билет в зависимости от различных факторов:

· Погода в день матча;

· Уровень соперника;

· Дата и время начала игры.

Такой подход позволяет постоянно регулировать цены на билет, не только увеличивая свою прибыль, но и привлекая зрителей на стадион. В качетве примера, можно привести футбольный клуб «Кардифф Сити». «Впервые они внедрили стратегию ДЦО в сезоне 2012/2013. Со слов директора по маркетингу футбольного клуба Тома Горринджа, они использовали схему повышения стоимости билетов по мере приближения к дню матча. Начальная стоимость за несколько недель до игр всегда была минимальна (но не ниже, чем стоимость для владельцев сезонных абонементов), что позволяло фанатам даже с низким материальным достатком посетить матч любимой команды. Затем цена увеличивалась каждую неделю, а когда до игры оставалось 7 дней, начинала расти ежедневно. Изменение цены происходило под влиянием таких факторов, как день недели, в который состоится матч; ожидаемая погода; качество игры соперника; качество собственной игры» Динамическое ценообразование и билетные программы в спорте. Павел Иванов, Илья Солнцев, Российский журнал менеджмента, 2014 год. Итоги сезона подтвердили, что такой подход оказался эффективен, так как клубу удалось значительно увеличить посещаемость домашних матчей и болельщики были довольны новой понятной системой ценообразования.

2.3 Регламентные нормы, регулирующие билетную политику

Одной из важных особенностей спорта является наличие регламентных норм, которые различаются в зависимости от вида спорта, лиги, спортивных дисциплин и т.д. Статья 20 ФЗ «О спорте» - организация и проведение спортивных соревнований осуществляется в соответствии с положениями/регламентами, которые утверждаются их организаторами.

Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА) является главным руководящим органом в футболе. Федерация работает на основе Устава, который утверждается на конгрессе ФИФА. Она была создана в 1904 году и сейчас объединяет более 200 национальных федераций. ФИФА также объединяет 6 региональных организаций:

· Европейский союз футбольных ассоциаций (УЕФА);

· Конфедерация футбола Южной Америки (КОНМЕБОЛ);

· Конфедерация футбола стран Северной и Центральной Америки и стран бассейна Карибского моря (КОНКАКАФ);

· Конфедерация футбола Океании (КФО);

· Африканская конфедерация футбола (КАФ);

· Конфедерация футбола стран Азии, Ближнего и дальнего Востока (АФК).

ФИФА утверждает:

· Дисциплинарный кодекс ФИФА;

· Кодекс этики ФИФА;

· Кодекс поведения ФИФА;

· Правила турниров под эгидой ФИФА;

· Регламент ФИФА по статусу и переходам игроков;

· Регламент ФИФА по охране правопорядка и обеспечению безопасности стадионов.

Также каждый год Международный совет футбольных ассоциаций (ИФАБ) утверждает правила футбола. В состав данного совета, кроме всех британских футбольных ассоциаций - Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, входит ФИФА, которая имеет 4 голоса, футбольные ассоциации - по одному. Никакая конфедерация или национальная футбольная ассоциация не может изменять правила игры, если только такое изменение не было принято ИФАБ Laws of the Game 2017/2018.

Региональные организации футбола принимают также принимают свои документы, которые регулируют различные области футбольной индустрии. Например, Европейский союз футбольных ассоциаций (УЕФА), который, как и ФИФА, работает по своему Уставу, принимает документы по лицензированию клубов, финансовому фейр-плей, правилам продажи медиа прав и тд. УЕФА проводит много различных турниров, для которых утверждаются Регламенты:

· Регламент Лиги Европы УЕФА-2017/18;

· Регламент Лиги чемпионов УЕФА-2017/18;

· Регламент Суперкубка УЕФА-2017;

· Регламент Кубка УЕФА по футзалу-2017/18;

· Регламент Лиги чемпионов УЕФА среди женщин сезона 2017/18.

Если клуб участвует в турнире под эгидой УЕФА, он обязан соблюдать соответствующий регламенты. В них содержатся правила турнира, требования к стадиону и организации матчей, регистрации игроков и т.д. Также, там содержатся условия и требования к билетной программе.

Например, в статье 37 Регламента Лиги Чемпионов УЕФА-2017/2018 содержатся следующие требования к билетной программе:

· Принимающий клуб обязан предоставить 5% билетов от общей вместимости стадиона, одобренной УЕФА, болельщикам Клуба-гостя. Они должны находиться в отдельной безопасной территории. Также, клуб-гость может приобрести 200 билетов высшей-категории для VIP-болельщиков и спонсоров;

· Клуб-гость может вернуть нереализованные билеты в принимающий клуб за 7 дней до матча без их оплаты. После этого клуб-гость обязан оплатить всю квоту выделенных билетов;

· Принимающий клуб может начать продажу возвращенных билетов своим болельщикам, но необходимо убедиться, что все меры безопасности будут соблюдаться, согласно Регламенту по безопасности УЕФА;

· Официальным представителям УЕФА и 20 представителям клуба-гостя должны быть предоставлены билеты высшей категории в VIP секторе Regulations of the UEFA Champions League 2015-2018 Cycle (Season 2017/2018).

В России главным органом, который занимается развитием футбола, является Российский Футбольный Союз. Он объединяет 3 профессиональные лиги и 2 любительских дивизиона. Профессиональные лиги: Российская Футбольная Премьер-Лига (РФПЛ), состоящая из 16 клубов, Футбольная Национальная Лига (ФНЛ) (18 клубов), Профессиональная Футбольная Лига (ПФЛ) (71 клуб). Они объединены между собой за счет переходов клубов из одной лиги в другую. Основными целями РФС являются:

1. развитие и популяризация (пропаганда) футбола в Российской Федерации (профессионального, массового, женского, мини-футбола (футзала), пляжного, ветеранского, детско-юношеского и всех других разновидностей футбола),

2. организация и проведение спортивных мероприятий по футболу,

3. формирование и подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации по футболу,

4. повышение роли футбола во всестороннем и гармоничном развитии личности, укреплении здоровья граждан, формировании здорового образа жизни Цели и задачи Российского Футбольного Союза http://www.rfs.ru/rfs/information/general/functions/.

РФС передал право на проведение чемпионата России Российской Футбольной Премьер-Лиге (РФПЛ). Некоммерческое партнёрство “Российская футбольная Премьер-Лига” объединяет профессиональные футбольные клубы России высшего дивизиона, по поручению Российского футбольного союза организует и проводит Всероссийские футбольные клубные соревнования среди клубов высшего дивизиона, координирует спортивную и организационно-управленческую деятельность нелюбительских футбольных клубов России высшего дивизиона и другие отношения между ними, а также осуществляет иную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Международной Федерации футбола (ФИФА), Уставом Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА), Уставом Российского футбольного союза (РФС), другими регламентирующими документами этих организаций» Российская Футбольная Премьер-Лига http://www.rfpl.org/rfpl/.

РФС утверждает регламентные нормы, которые согласовывает РФПЛ.

В общем нормативные акты РФС можно разделить на две группы:

· Акты по организационным вопросам:

o Устав Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз";

o Положение РФС о паспортизации футболистов, утвержденное Постановлением исполкома Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" от 28 июня 2013 г. N 151/4;

o Дисциплинарный регламент;

o Регламент РФС по разрешению споров;

o Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов.

· Акты конкретных мероприятий:

o Регламент РОСГОССТРАХ Чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер - Лиги;

o Регламент соревнования за Кубок России по футболу.

Основным документом является Регламент РОСГОССТРАХ Чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер - Лиги сезона 2017-2018 гг., утвержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2017 г. Согласно данному Регламенту проведением Чемпионата, контролем за организацией и проведением матчей занимается Премьер-Лига. Футбольные клубы - участники Чемпионата являются непосредственными организаторами матчей, проводимых на своем поле. Они имеют право на реализацию билетной программы, а также несут ответственность за обеспечение условий для проведения матча и безопасность всех его участников. При этом клуб работает в непосредственном сотрудничестве с телекомпаниями, обеспечивающими трансляцию матча, предоставляя аккредитации и рабочее место представителям СМИ. Стадион, на котором проходит матч, должен соответствовать всем требованиям, которые перечислены в статье 10, в том числе иметь специальное оборудование для обеспечения билетного контроля.

...