Організаційно-правові засади впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в аграрний сектор в умовах розвитку інформаційного суспільства в Україні

8. Зважаючи на структуру національної інноваційної системи та засновуючись на синтезі підходів, відображених у вітчизняному адміністративному й інформаційному законодавстві, з одного боку, а також дослідницьких здобутках провідних учених у галузі теорії держави та права, адміністративно-правової та інформаційно-правової науки, з другого, - розроблено й аргументовано визначення поняття організаційно-правового механізму впровадження ІКТ в аграрний сектор в умовах розвитку інформаційного суспільства в Україні як єдності (системи) чотирьох взаємопов'язаних 1) інституційного забезпечення - різнорівневої системи державних і громадських і невід'ємних складових: інституцій, задіяних у процесі впровадження ІКТ в аграрний сектор, що може розглядатися як у вузькому, так і в широкому змісті; 2) правового забезпечення - системи нормативно-правових актів, які, з одного боку, закріплюють порядок утворення та правовий статус вищевказаних інституцій, а з другого, - містять програми розвитку аграрного сектора, розбудови інформаційного суспільства та розвинення інноваційної інфраструктури, або ж інші нормативно-правові акти, в яких визначаються шляхи удосконалення державного управління в аграрному секторі; 3) організаційного забезпечення, яке охоплює механізми та процеси, принципи, цілі, завдання, функції й методи державного управління (в аспекті його вузького тлумачення) у аграрному секторі; 4) ресурсного забезпечення (зокрема інформаційного).

9. Виходячи із визначення правового забезпечення ОПМВ, яке було надано на основі критерію класифікації - «за змістом правових норм», з'ясовано особливу роль правового забезпечення у структурі ОПМВ: воно постає тією правовою сферою, в якій, умовно кажучи, «знаходяться» інституційне, організаційне та ресурсне забезпечення. Це зумовило проведення досліджень щодо формування такої моделі правового забезпечення ОПРВ, яка б адекватно враховувала потребу у правовому регулюванні суспільних відносин в аграрному секторі, що перетинається зі сферою науково-технічного розвитку та інновацій.

10. Обґрунтовано перспективність реалізації моделі правового забезпечення ОПМВ, яка базується на широкому трактуванні поняття «законодавство»; галузевій (горизонтальній) та ієрархічній структурі системи законодавства, тобто на об'єднанні правових норм різної юридичної сили, що закріплені в актах різних галузей національного законодавства (адміністративного, інформаційного, аграрного, земельного), а також враховує критерії вибору норм, що були запропоновані у роботі.

11. Запропоновано доцільність ґрунтовного дослідження інституційного забезпечення ОПМВ у вузькому тлумаченні. Доведено справедливість висунутої гіпотези, що суб'єктами впровадження ІКТ в аграрний сектор (складовими інституційного забезпечення) постають суб'єкти державного управління в аграрному секторі, з огляду на їх адміністративно-правові повноваження, завдання та функції. До переліку цих суб'єктів входять: 1) центральні органи виконавчої влади - Мінагрополітики, Державне агентство земельних ресурсів України, Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України, Державна інспекція сільського господарства України та ін.; 2) головні управління агропромислового розвитку обласних державних адміністрацій; 3) управління агропромислового розвитку районних державних адміністрацій та ін.

12. Визначено, що удосконаленню організаційного та інституційного забезпечення ОПМВ сприятиме використання моделі конструктивної взаємодії, а також «вбудування» ІКТ у сферу діяльності суб'єктів державного управління в аграрному секторі, тобто інформаційне забезпечення їх діяльності.

13. Дістало подальшого розвитку розуміння сутності феномена електронного урядування, яке було закладено в основу інформаційного забезпечення як складової ОПМВ, що сприятиме перетворенню Мінагрополітики, як складової центральних органів виконавчої влади, на підсистему масового обслуговування сільського населення, суб'єктів господарювання та ін.

14. Результати розв'язання поставлених завдань знайшли своє відображення у розробці пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення адміністративно-правового й інформаційно-правового регулювання суспільних відносин, що виникають під час впровадження ІКТ в аграрний сектор, зокрема щодо уточнення та коригування положень законодавчих актів: 1) Законів України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки», «Про інформацію», «Про основи національної безпеки»; 2) підзаконних нормативних актів, а саме: Плану заходів розвитку інформаційного суспільства в агропромисловому комплексі України на 2007-2015 роки, Плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку електронного урядування в Україні; пропозицій щодо систематизації (у формі інкорпорації) відповідних нормативно-правових актів із адміністративного, інформаційного, аграрного та земельного законодавств задля удосконалення процесу правозастосування під час впровадження ІКТ в аграрний сектор України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Калугін О.Ю. Організаційно-правовий механізм впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в аграрному секторі України / О.Ю. Калугін // Науковий вісник НУБіП України: Серія «Право». - 2011. - Вип. 165. - Ч. 2. - С. 235-243.

2. Калугін О.Ю. Правове забезпечення впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в аграрний сектор України / О.Ю. Калугін // Науковий вісник НУБіП України: Серія «Право». - 2011. - Вип. 165. - Ч. 3. - С. 277-285.

3. Калугін О.Ю. Методологічні засади впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в аграрному секторі України / О.Ю. Калугін // Науковий вісник НУБіП України: Серія «Право». - 2011. - Вип. 173. - Ч. 1. - С. 218-225.

4. Калугін О.Ю. Щодо проблеми нормативно-правового регулювання впровадження ІКТ в аграрному секторі України / О.Ю. Калугін // Актуальні питання реалізації чинних національних та міжнародних нормативно-правових актів: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Одеса, 16-17 квітня 2011 р.): у 2 ч. - Одеса: ГО «Причорноморська фундація права», 2011. - Ч. 2. - С. 44-46.

5. Калугін О.Ю. Удосконалення правового забезпечення та організації контролю за впровадженням ІКТ в аграрному секторі України / О.Ю. Калугін // Правова система: вітчизняні та світові виміри: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Київ, 19-20 квітня 2011 р.): у 3 т. - К.: Центр правових наукових досліджень, 2011. - Т. 2. - С. 74-75.

АНОТАЦІЯ

Калугін О.Ю. Організаційно-правові засади впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в аграрний сектор в умовах розвитку інформаційного суспільства в Україні. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Київ, 2012.

Дисертацію присвячено дослідженню теоретико-методологічних, адміністративно-правових, інформаційно-правових та організаційних засад впровадження інформаційно-комунікаційних технологій (далі - ІКТ) в аграрний сектор в умовах розвитку інформаційного суспільства в Україні. Досліджено проблематику інноваційного розвитку аграрного сектора економіки України в органічному зв'язку з удосконаленням організаційно-правових засад державного управління в аграрному секторі та соціальним розвитком українського села. Запропоновано модель організаційно-правового механізму впровадження ІКТ в аграрний сектор; визначено його складові - організаційне, інституційне, правове та інформаційне забезпечення, які було комплексно досліджено. Обґрунтовано концепцію щодо визначення суб'єктів впровадження ІКТ в аграрний сектор, з'ясовано їх адміністративно-правові повноваження та запропоновано організаційно-правові засади удосконалення їх діяльності. Визначено критерії формування правового забезпечення впровадження ІКТ в аграрний сектор, що дало змогу здійснити наукову інкорпорацію відповідних актів адміністративного, інформаційного, аграрного та земельного законодавства. Надано пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правового та інформаційно-правового регулювання суспільних відносин, які виникають під час впровадження ІКТ в аграрний сектор в умовах розвитку інформаційного суспільства.

Ключові слова: адміністративно-правові та інформаційно-правові засади, впровадження інформаційно-комунікаційних технологій, аграрний сектор, інформаційне суспільство, державне управління, адміністративні послуги, інноваційний розвиток, організаційно-правовий механізм, інституційне, організаційне, правове та інформаційне забезпечення.

Калугин О.Ю. Организационно-правовые основы внедрения информационно-коммуникационных технологий в аграрный сектор в условиях развития информационного общества в Украине. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Киев, 2012.

Диссертация посвящена исследованию теоретико-методологических, административно-правовых, информационно-правовых и организационных основ внедрения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в аграрный сектор в условиях развития информационного общества в Украине. Предложена и обоснована авторская концепция формирования теоретико-методологических основ внедрения ИКТ в аграрный сектор. Обобщение доктринальных разработок и положений соответствующих нормативно-правовых актов позволили определиться с понятием «государственная политика научно-технического развития и инноваций». Предложена и обоснована концепция определения субъектов формирования и реализации такой политики, причем реализация политики рассматривается в контексте государственного управления в сфере научно-технического развития и инноваций, которая объективно влияет на все сферы жизнедеятельности общества и государства. Внесено обоснованное предложение о системной форме организации субъектов формирования и реализации рассматриваемой политики, учитывая при этом целесообразность использования модели их конструктивного взаимодействия.

Определены и проанализированы условия и факторы, содействующие пониманию необходимости внедрения ИКТ в аграрный сектор Украины, что целесообразно осуществлять, основываясь на разработанных диссертантом концептуальных положениях. В соответствии с этими положениями внедрение ИКТ в аграрный сектор следует проводить комплексно, то есть с учетом как политики научно-технического развития и инноваций, так и аграрной политики. Обоснована особая роль Министерства аграрной политики и продовольствия Украины (далее - Минагрополитики): его административно-правовые полномочия позволяют обеспечивать как реализацию государственной политики научно-технического развития и инноваций в аграрном секторе, так и государственное управление в аграрном секторе.

Обоснована необходимость формирования качественно новой модели организационно-правового механизма внедрения ИКТ в аграрный сектор в условиях развития информационного общества в Украине, понятие и структура которого определены в работе. Составляющими частями механизма, как целостной системы, являются институциональное, организационное, правовое и ресурсное (информационное) обеспечение, трактовка которых представлена диссертантом. Доказана справедливость выдвинутой гипотезы, что субъектами внедрения ИКТ в аграрный сектор являются субъекты государственного управления в данном секторе, административно-правовые полномочия которых системно проанализированы в работе.

Предложена модель правового обеспечения механизма внедрения ИКТ, исходящая из определённых диссертантом основных критериев. Обоснована перспективность реализации модели правового обеспечения механизма, которая основывается на широкой трактовке понятия «законодательство»; отраслевой (горизонтальной) и иерархической структуре системы законодательства, то есть на объединении правовых норм разной юридической силы, закрепленных в актах различных отраслей законодательства (административного, информационного, аграрного, земельного). Внесены предложения по усовершенствованию административного и информационного законодательства для эффективного правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе внедрения ИКТ в аграрный сектор в условиях развития информационного общества.

Ключевые слова: административно-правовые и информационно-правовые основы, внедрение информационно-коммуникационных технологий, аграрный сектор, информационное общество, государственное управление, административные услуги, инновационное развитие, организационно-правовой механизм, институциональное, организационное, правовое и информационное обеспечение.

Kalugin O.Y. The organizational and legal bases providing of information and communication technologies in the agricultural sector in terms of information society development in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for the degree of candidate of legal sciences, specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process, Financial Law, Information Law. - Kyiv, 2012.

The thesis is devoted to the study of theoretical, methodological, administrative and legal, informational and legal, organizational bases of the introduction the information and communication technologies (ICT) into the agricultural sector in terms of information society development in Ukraine. The problem of innovation development the agrarian sector of Ukraine's economy in the organic connection with the improvement of institutional and legal bases of public administration in the agriculture sector and social development of the Ukrainian village has been studied. The model of organizational and legal framework of introduction ICT in the agricultural sector has been suggested; its components - organizational, institutional, legal and information support have been identified and comprehensively investigated. The concept of the definition subjects of the introduction ICT into the agricultural sector has been justified, its legal and administrative powers have been clarified and the institutional bases of improving their activity have been proposed. The criteria of the formation the legal support of introduction ICT into the agricultural sector has been curtained; the scientific incorporation of proper acts of the administrative, informational, agricultural and land legislation has been allowed. The suggestions of the improving the administrative and legal, information and legal regulation of social relations, which emerging during the implementation of ICT into the agricultural sector in terms of information society development, have been formulated.

Keywords: administrative and legal, information and legal bases, introduction of information and communication technologies, agriculture sector, information society, public administration, administrative services, innovation development, organizational and legal framework, institutional, organizational, legal and information support.

Размещено на Allbest.ru