Оценка проектов ревитализации промышленных территорий на примере проекта реконструкции никольской бумагопрядильной мануфактуры в Санкт-Петербурге
Исторические предпосылки необходимости ревитализации промышленных территорий. Законодательные ограничения ревитализации в России. Основные проблемы, с которыми сталкиваются девелоперы в процессе ревитализации. Эффективность государственных инвестиций.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2018 |
| Размер файла | 2,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Санкт-Петербургская школа социальных и гуманитарных наук
оценка проектов ревитализации промышленных территорий на примере проекта реконструкции никольской бумагопрядильной мануфактуры в Санкт-Петербурге
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
студента группы № БГУ 141 (образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»)
Широкова Анастасия Юрьевна
Рецензент к.г.н. Савулькин Л. В.
Научный руководитель к.э.н. М.В. Несена
Санкт-Петербург 2018
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Проблема заброшенных и стагнирующих промышленных территорий и пути ее решения
1.1 Исторические предпосылки необходимости ревитализации промышленных территорий
1.2 Основные понятия
1.3 Зарубежный опыт ревитализации промышленных территорий
1.4 Опыт ревитализации промышленных территорий в России
1.4.1 Законодательные ограничения ревитализации промышленных территорий в России
1.4.2 Опыт ревитализации промышленных территорий в Санкт-Петербурге
1.5 Гипотеза исследования
1.6 Выводы по первой главе
Глава 2. Методология исследования
2.1 Описание проекта
2.2 Описание исходных данных
2.3 Методика анализа затраты-выгоды
Выводы по второй главе
Глава 3. Результаты исследования и их интерпретация
3.1 Результаты анализа затраты-выгоды
3.2 Рекомендации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В процессе развития и увеличения площади российских городов заводы и фабрики, строившиеся в конце XIX - начале XX века на окраине города, теперь оказались в его историческом центре. В результате спада промышленного производства в постсоветский период многие из них обанкротились, и сейчас их территории находятся в запустении, занимая порядка 15% площади в историческом центре города Буш, П. Реорганизация производственно-коммунальных территорий в исторических центрах городов мира и создание на них туристических, рекреационных и культурных кластеров: анализ эффективности развития [Текст] / П. Буш, Р. Ковенский., М. Разумовский // Архитектурное бюро «Рождественка». - 2014. - 111 с.. Помимо того, что заброшенные индустриальные объекты портят эстетический вид прилегающих территорий, они также затрудняют их транспортную доступность и могут даже служить причиной ухудшения криминогенной обстановки в районе. Однако несмотря на очевидное негативное влияние заброшенных индустриальных объектов на городскую среду, их снос зачастую является нецелесообразным с экономической точки зрения или напрямую запрещённым законодательно, если такие объекты входят в число объектов культурного наследия. Таким образом, для заброшенных промышленных объектов, не подлежащих сносу, возникает необходимость поиска новых функций. Процесс переориентации объектов городской застройки носит название ревитализация. Данный процесс может затрагивать все виды объектов городской среды, однако в рамках данной работы будет рассмотрена исключительно ревитализация промышленных территорий.
Ревитализация выгодна для инвесторов, поскольку она требует на 25-40% меньше капиталовложений, недели снос и новое строительство. Кроме того, срок окупаемости инвестиций в реконструируемый объект в 2-2,5 раза меньше, чем при строительстве, что объясняется меньшими затратами на материальные ресурсы. Помимо этого, чаще всего ревитализируемые территории находятся близко к центру города, что также является более доходным расположением для инвесторов. Наконец, ревитализация зачастую является единственным способом девелопмента объекта, в случае если он входит в число объектов культурного наследия и его снос запрещён законодательно. Однако, помимо того, что ревитализация выгодна для инвесторов, она также выгодна и для общества, поскольку ревитализируемые объекты могут выполнять не только лишь коммерческую функцию, но и социальную.
Целью данной работы является оценка эффективности для общества государственных инвестиций в ревитализацию промышленных территорий.
В соответствии с целью были сформулированы следующие задачи:
1. Проанализировать российский и зарубежный опыт ревитализации промышленных территорий;
2. Выявить проблемы, с которыми сталкиваются девелоперы в процессе ревитализации промышленных территорий в России;
3. Сформулировать гипотезу исследования;
4. Проверить достоверность гипотезы исследования путём проведения анализа затраты-выгоды на примере проекта ревитализации Никольской бумагопрядильной мануфактуры в Санкт-Петербурге;
5. На основании результатов анализа сделать выводы об эффективности государственных инвестиций в ревитализацию промышленных территорий;
6. Сформулировать рекомендации по использованию инструмента ревитализации для социально-значимых проектов.
Объектом данного исследования выступает процесс ревитализации промышленных территорий в Российской Федерации. Предметом исследования является эффективность государственных инвестиций в ревитализацию промышленных территорий в России.
Гипотезой данного исследования является предположение о том, что государственные инвестиции в ревитализацию промышленных территорий выгодны с точки зрения общества. Для проверки достоверности данной гипотезы был проведён анализ затраты-выгоды на примере проекта ревитализации Никольской бумагопрядильной мануфактуры в Санкт-Петербурге. Данный метод анализа был выбран, поскольку он позволяет оценить целесообразность инвестиций в долгосрочные проекты, а также часто используется для оценки социально-значимых проектов.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав и заключения. В первой главе данной работы «Проблема заброшенных и стагнирующих промышленных территорий и пути ее решения» были перечислены исторические предпосылки необходимости ревитализации промышленных территорий, а именно наличие крупных промышленных территорий в непосредственной близости от центра города, а также нецелесообразность или невозможность сноса заброшенных промышленных объектов. Также в первой главе были даны определения основным понятиям, использующимся в сфере реабилитации городской среды, проанализирован российский и зарубежный опыт ревитализации промышленных территорий, на основе которого были выявлены факторы, влияющие на успешность ревитализации, а также проблемы, с которыми сталкиваются девелоперы в России, в частности: высокая стоимость ревитализации здания при неудовлетворительном состоянии инженерных сетей, длительный и сложный процесс согласования проектов ревитализации объектов культурного наследия, высокая стоимость работ по сохранению облика объекта культурного наследия. Наконец, в первой главе на основе анализа российского и зарубежного опыта ревитализации промышленных территорий была сформулирована гипотеза исследования.
Во второй главе данной работы был описан проект ревитализации корпуса Никольской бумагопрядильной мануфактуры в Санкт-Петербурге, исходные данные, использовавшиеся для выполнения анализа, в частности, данные Планово-экономического отдела НИУ ВШЭ Санкт-Петербург о финансовых показателях деятельности Санкт-Петербургского кампуса университета за последние пять лет, а также данные 25 волны Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ за 2016 год. Наконец, во второй главе была описана методика проведения анализа затраты-выгоды.
Третья глава данной работы посвящена описанию результатов анализа затраты-выгоды, их интерпретации, а также составлению рекомендаций на основании результатов анализа.
Глава 1. Проблема заброшенных и стагнирующих промышленных территорий и пути ее решения
1.1 Исторические предпосылки необходимости ревитализации промышленных территорий
Бурный рост промышленного производства, наблюдавшийся в странах западной Европы на протяжении XIX века, в значительной степени повлиял на развитие городской среды. Благодаря росту промышленности, в городах создавалось большое количество рабочих мест, что обеспечивало значительный приток жителей. Так, за период с 1880 по 1914 годы в города из деревень переселились более 60 миллионов европейцев Кертман, Л.Е. Буржуазия Западной Европы и Северной Америки на рубеже XIX-XX вв.: на путях к общему кризису капитализма [Текст] / Л.Е. Кертман, П.Ю. Рахшмир. -- М.: Высшая школа, 1984. - 160 с.. Помимо увеличения численности населения, индустриальная революция обусловила появление в городах крупных центров промышленного производства, активно развивавшихся и увеличивающихся на протяжении XIX - начала XX веков.
Однако со второй половины XX века в странах западной Европы начал наблюдаться спад промышленного производства, в результате чего многие заводы и фабрики оказались закрыты, а производственные помещения заброшены. Кроме того, с активным развитием и увеличением площади городов, индустриальные объекты, находившиеся в XIX веке на окраинах, в современных городах стали занимать порядка 15% территории исторического центра Буш, П. Реорганизация производственно-коммунальных территорий в исторических центрах городов мира и создание на них туристических, рекреационных и культурных кластеров: анализ эффективности развития [Текст] / П. Буш, Р. Ковенский., М. Разумовский // Архитектурное бюро «Рождественка». - 2014. - 111 с.. Такие объекты, будучи заброшенными, оказывают отрицательное влияние на прилегающие территории, затрудняя их транспортную доступность, ухудшая экологическое состояние и эстетический вид, и наконец, вызывая у посетителей чувство небезопасности.
Но несмотря на видимое негативное влияние заброшенных промышленных объектов на городскую среду, снести их зачастую представляется нецелесообразным с экономической точки зрения. Кроме того, в случае если такие объекты носят статус объектов культурного наследия, то по российскому законодательству их снос запрещён. Также запрещено проведение работ, изменяющих облик, объёмно-планировочные, структурные и конструктивные решения объекта культурного наследия и его интерьер Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Таким образом, невозможность снести неиспользуемые промышленные объекты рождает необходимость поиска для них новых функций, их реабилитации. Помимо этого, реабилитация промышленных зон в целом экономически выгодна и способна по доходности конкурировать со строительством нового объекта. Особенно это актуально для территорий, находящихся в центре или в непосредственной близости от центра города, где ощущается острая нехватка свободных площадей Афанасьев, К.С. Редевелопмент промышленных территорий и проблема развития «креативных кварталов» [Текст] // XVII Царскосельские чтения. Материалы международной научной конференции / под общей редакцией В.Н. Скворцова. СПб., 2013. С. 40-43. Далее рассмотрим основные понятия, касающиеся ревитализации промышленных территорий.
1.2 Основные понятия
Рассмотрим основные понятия, затрагивающие сферу реабилитации городской среды. Данное поле деятельности является весьма широким и может подразумевать под собой целый спектр процессов, наиболее значимые из которых представлены на рисунке 1. Дадим определения данным понятиям и разграничим сферы их употребления.
Термин «реабилитация» применительно к городскому пространству впервые был употреблён в урбанистике для описания процесса восстановления целых кварталов американских и европейских городов, разрушенных в ходе Второй мировой войны. Это объясняет более частое использование данного термина в зарубежной науке, нежели в российской. В европейской науке реабилитация означает «восстановление городской среды, снос устаревших зданий, обустройство свободных территорий и строительство проектов по новым дизайнерским и конструкторским технологиям» Healey P. Rebuilding the city [Text] / P. Healey, S. Davoudi. - London. - 1992. - p.3.
Рисунок 1 - Четыре элемента реабилитации городской территории
Источник: Демидова, Е.В. Реабилитация промышленных территорий как части городского пространства [Текст] / Е.В. Демидова // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. - 2013.
Первым основополагающим элементом реабилитации городского пространства является его техническое переустройство, а именно реконструкция. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет реконструкцию, как «изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства» Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 18.06.2017).
Двумя подвидами реконструкции, которые также имеют непосредственное отношение к реабилитации городской среды, являются реставрация и модернизация. Реставрация представляет собой «сохранение или восстановление в первоначальном виде отдельного здания или его частей, группы зданий или района города в целом, представляющих большую архитектурную, культурную ценность» Хасиева, С.А. Архитектура городской среды [Текст]: учебник для вузов / С.А. Хасиева. - М.: Стройиздат, 2001. - 200 с.. Чаще всего объектами реставрации выступают памятники истории, архитектуры и культуры. Также в контексте урбанистики важно отметить, что реставрация не нацелена на функциональное изменение реставрируемых объектов. Её основной целью является максимально точное соответствие конечного результата изначальным условиям.
Модернизация - это «частный случай реконструкции, предусматривающий изменение и обновление объемно-планировочного и архитектурного решений существующего здания (сооружения) старой постройки и его морально устаревшего инженерного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующими нормами к эстетике условий проживания и эксплуатационным параметрам производственных зданий» Приказ РАО «ЕЭС России» от 22.10.2007 N 677 «Об утверждении и вводе в действие стандарта организации ОАО РАО «ЕЭС России» «Здания и сооружения объектов энергетики. Методика оценки технического состояния".
Следующим важным шагом в процессе реабилитации городского пространства является реструктуризация. Данное понятие дословно означает «изменение структуры чего-либо» Большой экономический словарь/под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд., доп. и перераб. М., 2002., в контексте урбанистики - системы управления городским пространством. Реструктуризация направлена на оптимизацию структуры городского хозяйства и механизма его управления, что, в свою очередь, обеспечивает повышение эффективности его использования.
Ревитализация в отличие от других составляющих реабилитации городской среды фокусируется в первую очередь на социальном аспекте преобразования городского пространства. Одной из её целей является регенерация социальной активности граждан с помощью преобразования территории. В буквальном смысле ревитализация означает «оживление» городского пространства, его функциональное наполнение Российская архитектурно-строительная энциклопедия. Т. III [Текст] - Теоретическое, нормативное и инженерное обеспечение строительств. М.,1996.. Данный эффект достигается путём создания на месте стагнирующих территорий качественной, благоприятной и безопасной среды, которая могла бы предоставить пользователям возможности для профессионального и творческого роста, культурного развития и социализации Демидова, Е.В. Реабилитация промышленных территорий как части городского пространства [Текст] / Е.В. Демидова // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. - 2013.. Основным отличием ревитализации от реконструкции является то, что ревитализация предполагает изменение функционального назначения объекта, сохраняя при этом его историко-культурное значение и внешний облик. В основном, все изменения в рамках ревитализации касаются только внутренних интерьеров объекта. Новыми функциями ревитализируемого объекта могут быть культурные и рекреационные (галереи, музей, арт-пространства), торговые (магазины) или экономические (бизнес-центры, офисы, коворкинги). Особенностью ревитализации является то, что вышеуказанные функции успешно сочетаются с сохранением исторического облика здания.
Наконец, последней составляющей реабилитации городской среды является реновация. Реновация представляет собой процесс улучшения и модернизации отдельных элементов структуры без разрушения её целостности.
В данном параграфе были рассмотрены основные понятия, употребляющиеся в сфере реабилитации городской среды. Далее рассмотрим опыт ревитализации промышленных территорий за рубежом.
1.3 Зарубежный опыт ревитализации промышленных территорий
В 2014 году московским архитектурным бюро «Рождественка» было проведено исследование 10 проектов ревитализации бывших промышленных территорий в разных странах мира. Для исследования в основном были выбраны проекты ревитализации в городах западной Европы, а также Азии. Перечень выбранных для анализа объектов представлен в таблице 1. Также выбранные объекты отмечены на карте, представленной на рисунке 2.
Таблица 1 - Проекты редевелопмента промышленных территорий, проанализированные в рамках исследования архитектурного бюро «Рождественка»
|
№ |
Название |
Город |
Страна |
Предыдущая функция |
|
|
1 |
77 C&C Park |
Пекин |
Китай |
Печатная офсетная фабрика |
|
|
2 |
Kulturbrauerei Berlin |
Берлин |
Германия |
Пивоваренный завод |
|
|
3 |
LX Factory |
Лиссабон |
Португалия |
Прядильная фабрика |
|
|
4 |
Finlayson Alue |
Тампере |
Финляндия |
Хлопчатобумажный комбинат |
|
|
5 |
C-M!NE |
Генк |
Бельгия |
Угольный рудник |
|
|
6 |
TIT Creative Industry Zone |
Гуанчжоу |
Китай |
Текстильная фабрика |
|
|
7 |
Matadero Madrid |
Мадрид |
Испания |
Скотный рынок |
|
|
8 |
STRIJP-S |
Эйндховен |
Нидерланды |
Научно-исследовательская лаборатория |
|
|
9 |
Steel Stacks |
Бетлехейм |
США |
Сталелитейный завод |
|
|
10 |
798 Art Zone |
Пекин |
Китай |
Производство военной техники |
Составлено по: Буш, П. Реорганизация производственно-коммунальных территорий в исторических центрах городов мира и создание на них туристических, рекреационных и культурных кластеров: анализ эффективности развития // Архитектурное бюро «Рождественка». - 2014.
Рисунок 2 - Карта проектов редевелопмента промышленных территорий, проанализированных в рамках исследования архитектурного бюро «Рождественка»
Источник: Буш, П. Реорганизация производственно-коммунальных территорий в исторических центрах городов мира и создание на них туристических, рекреационных и культурных кластеров: анализ эффективности развития // Архитектурное бюро «Рождественка». - 2014.
В результате данного исследования авторами был выявлен ряд факторов, влияющих на успешность ревитализации промышленных объектов. Это, в первую очередь, визуальная привлекательность объекта, что прослеживается во всех исследуемых проектах редевелопмента промышленных территорий. Например, культурный кластер «77 C&C Park» в Пекине, находящийся на месте печатной офсетной фабрики, и не отличавшийся особым архитектурным разнообразием, удалось сделать привлекательным для туристов и местного сообщества, благодаря дизайнерскому решению выявить кирпичные стены и использовать медь в переходах, лестницах и галереях.
Также огромное значение имеет уважение к наследию. Оно может проявляться, например, в сохранении исторических названий зданий фабрики, как это было сделано в пространстве «Kulturbrauerei» в Берлине, расположенном в помещениях бывшего пивоваренного завода XIX века. Сохранение названий даёт посетителям возможность узнать об изначальных производственных функциях здания. Ещё одним примером уважения к наследию является размещение на территории станков и механизмов, которые использовались на производстве, как это было сделано в культурном кластере «T.I.T.» в Гуанчжоу, который находится на месте бывшей текстильной фабрики.
Кроме того, значительную роль играет расположение ревитализируемого объекта в городе. Заводы и фабрики, строившиеся когда-то на окраине города, в результате активной урбанизации XX века теперь оказались в пределах исторического центра, что является их важным конкурентным преимуществом и потенциалом для развития. Примером эффективного использовании географического положения ревитализируемых объектов можно считать создание на них смотровых площадок с видом на окружающий ландшафт, как это сделано на бывшем угольном руднике в городе Генк в Бельгии. В данный момент на месте шахт по добыче угля находится креативное пространство C-M!NE, а 60-метровая башня на территории рудника превращена в смотровую площадку, с которой открывается вид на зелёную зону Лимбург. Именно эта башня является одним из главных аттракторов территории.
Говоря о географическом расположении ревитализируемого объекта также необходимо отметить важность его транспортно-пешеходной доступности, и включения территории в городские маршруты для того, чтобы обеспечить территории высокую проходимость. Также преимуществом будет наличие рядом с объектом крупной остановки общественного скоростного транспорта, как, например, в креативном кластере «Strijp-S» в регионе Эйндховен в Нидерландах. Бывшая промышленная зона находится в пешей доступности от железнодорожного вокзала, что является важным преимуществом при проведении на территории крупного музыкального фестиваля «Brabant Open Air», привлекающего более 60 тысяч зрителей.
Эффективное освоение территории подразумевает под собой создание проекта ревитализации с учётом тех социально-экономических реалий, в которых находится территория. Необходимо тщательно продумать зонирование территории, чтобы не перенасытить её функциями, которые впоследствии не будут востребованы. Также программа должна предусматривать привлечение на территорию различных целевых групп, эффективным инструментом для которого является проведение на территории различных мероприятий, фестивалей и событий. Наиболее успешная стратегия развития территории - это смешение на ней различных функций для различных целевых аудиторий, разных возрастов, статусов и культур. Такой синтез является благодатной почвой для генерирования на территории новых инновационных идей.
Ещё одним фактором, влияющим на успешность ревитализации производственной территории, является создание на ней общественного пространства. В современных мегаполисах с их плотной застройкой заброшенные промышленные территории в центре города зачастую являются единственным резервом для создания новых пешеходных зон и общественных пространств. Здесь также важно наличие на территории центральной площади, «места встреч», на котором можно было бы проводить крупные мероприятия, фестивали, ярмарки и так далее. Благодаря такой площадке можно существенно увеличить посещаемость территории в целом.
Также большое значение для успешности ревитализации имеет качество реконструкции и новой архитектуры зданий на территории. Для того, чтобы получить новое пространство, визуально привлекательное для жителей города и туристов, необходимо при реконструкции учесть, во-первых, назначение территории, функции, которые она должны выполнять, а во-вторых, её историческое значение. Учёт истории места при реконструкции работает на повышение узнаваемости бренда города и увеличение городской идентичности.
На развитие территории значительное влияние оказывает качество управления проектом. Конечный результат напрямую зависит от качеств субъекта управления: его видения цели, а также финансового, политического и творческого капитала. Для того, чтобы проект с течением времени не терял свою актуальность, необходимо его постоянное обновление, поддержка его конкурентоспособности на рынке, создание новых событий и мероприятий, привлечение новых целевых групп. Окончание процесса ревитализации - это не финальный, а лишь промежуточный этап в жизни проекта, на котором нельзя останавливаться, иначе проект может войти в стадию стагнации и постепенно стать исключённым из активной жизни города. Это негативно отразится на доходности площадки и может даже привести к банкротству собственника, как это произошло с проектом «Kulturbrauerei Berlin». Ревитализация бывшего пивоваренного завода в Берлине была завершена в 2000 году, в том же году на территории был открыт многопрофильный кинотеатр, располагающий множеством небольших залов для просмотра авторского кино, проведения семинаров, детских программ и так далее. Однако затраты на открытие кинотеатра не окупились, что привело к банкротству собственника в 2001 году. Для того, чтобы выйти из кризиса, пришлось задействовать финансовую помощь населения - была проведена национальная лотерея, вырученные средства от которой впоследствии помогли снизить арендную плату на территории. Чтобы избежать такого негативного сценария, сразу после завершения процесса реконструкции необходимо начать работу по курированию проекта: организовывать мероприятия для популяризации проекта, развивать территорию. Хорошим примером грамотной работы по развитию проекта является опыт культурного центра «Matadero Madrid», находящегося на месте бывшей скотобойни. Данный культурный центр сотрудничает со множеством других арт-площадок, а также организовывает проекты в том числе вне своей территории для популяризации своего бренда по всему миру.
Наконец, последним фактором, влияющим на успешность ревитализации является гибкость проекта. В случае изменения экономической или политической ситуации в стране проект должен иметь достаточную гибкость, чтобы приспособиться под меняющиеся условия внешней среды, а в идеале вообще быть независимым от внешних изменений. Для этого необходимо на каждом этапе развития проекта проводить анализ сильных и слабых сторон проекта и проводить корректирующую работу для минимизации рисков. Так, многие из проанализированных проектов ревитализации в результате экономического кризиса 2008 года были вынуждены вносить коррективы в план своего развития и даже менять стратегию.
В данном параграфе был проанализирован зарубежный опыт ревитализации промышленных территорий, а также выявлены ключевые факторы, влияющие на успешность данного процесса. В следующем параграфе рассмотрим опыт Российской Федерации в данном вопросе.
1.4 Опыт ревитализации промышленных территорий в России
Россия столкнулась с необходимостью перепрофилирования неиспользуемых промышленных мощностей в основном в постсоветский период, в 1990-ых годах, в связи с сокращением промышленного производства. До революции, а также в советские годы заводы и фабрики строились на окраинах городов и с течением времени обрастали жилой застройкой, оказавшись теперь прочно вписанными в городское пространство. Производственные территории, расположенные таким образом и занимающие огромные площади в непосредственной близости от центра города, в результате спада промышленного производства оказались заброшенными. Таким образом возникла необходимость реабилитации стагнирующих территорий. Растущая популярность такого способа реабилитации городского пространства как ревитализация объясняется её выгодностью для инвесторов: реконструкция объекта чаще всего требует на 25-40% меньше капиталовложений, нежели снос и новое строительство. При новом строительстве монтажно-строительные работы составляют около 70% стоимости проекта, а при реконструкции - всего 30%. Кроме того, срок окупаемости инвестиций в реконструируемый объект в 2-2,5 раза меньше чем при строительстве, что объясняется меньшими затратами на материальные ресурсы. Сысоева, О.И. Реконструкция промышленных объектов: Учебное пособие / О.И. Сысоева. - Мн.: БНТУ, 2005. - 136 с. Наконец, чаще всего ревитализируемые территории находятся близко к центру города, что также является более доходным расположением для инвесторов.
Первые проекты ревитализации промышленных территорий стали появляться в России только в начале XXI века, и пионером в этой области стала столица страны - город Москва. В 2004 году в Москве в бывших гаражах кондитерской фабрики «Красный Октябрь» был открыт культурный центр «АРТСтрелка», который можно считать первым в России примером ревитализации промышленной территории Кулик И. Кондитерское объединение художников [Текст] / И. Кулик // Коммерсантъ. -- 2004. -- 20 сент.. Гаражи фабрики были переоборудованы под выставочные площадки, где работали галереи и проходили фестивали, а площадь перед ними - в место для перфомансов. Однако, культурный центр просуществовал всего пять лет, и в 2009 году был закрыт. В 2010 году на его месте открылся институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» Институт медиа, дизайна и архитектуры «Стрелка» открылся в Москве [Электронный ресурс] // РИА Новости. - 2010. - 25 мая. - Режим доступа: https://ria.ru/education/20100525/238508407.html (Дата обращения: 03.01.2018), который действует по настоящее время.
В целом в России существует достаточное количество примеров успешной ревитализации промышленных территорий, однако большинство из них расположено в Москве. Наиболее яркий пример - дизайн-завод «Флакон», располагающийся на территории бывшего Хрустального завода имени Калинина, и вошедший в список журнала Forbes как один из наиболее успешных проектов, изменивших облик Москвы к лучшему Жегулев И. Четырнадцать предпринимателей, изменивших Москву к лучшему [Электронный ресурс] // Forbes. - 2011. - 3 фев. - Режим доступа: http://www.forbes.ru/forbes/issue/2011-02/63517-gradostroiteli (Дата обращения: 03.01.2018). Также к успешным примерам можно отнести центр современного искусства «Винзавод», открытый в бывшем пивоваренном заводе «Московская Бавария», и центр дизайна «Artplay», находящийся на бывшем заводе «Манометр». Некоторые креативные пространства, созданные на базе промышленных объектов Москвы ещё в начале 2000-ых годов, функционируют и по настоящее время. Примеры таких пространств представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Примеры действующих на территории Москвы креативных пространств на базе бывших промышленных объектов
|
№ |
Наименование действующего объекта |
Наименование бывшего промышленного объекта |
Год создания |
Описание объекта |
|
|
1 |
ARTPLAY |
Завод «Манометр» |
2006 |
Магазины, артстудии, выставочный центр архитектурные мастерские и дизайн-бюро. |
|
|
2 |
Дизайн-завод Флакон |
Хрустальный завод имени М.И. Калинина |
2009 |
Дизайн-студии и архитектурные бюро, креативные и рекламные агентства, мастерские и издательства, образовательные проекты и детские студии, арт-кафе и шоу-румы, коворкинг. |
|
|
3 |
АРМА |
Московский газовый завод |
2006 |
Офисы, рестораны, студии, шоу-румы и магазины, клубные площадки. |
|
|
4 |
Винзавод |
Пивоваренный завод «Московская Бавария» |
2007 |
Магазины, шоу-румы, кафе и рестораны. |
Составлено по: Концепция «Санкт-Петербург - город креативных индустрий» // 3S Development. - 2017
В других городах России ревитализация применяется ещё не так широко, как в Москве, однако некоторые примеры всё-таки можно привести. В частности, это завод-музей истории горнозаводской техники, находящийся на территории бывшего металлургического завода в Нижнем Тагиле, а также краеведческий музей в здании бывшей электростанции в Туле.
В данном параграфе были рассмотрены примеры ревитализации промышленных территорий в России, в частности, в Москве. Далее будут рассмотрены законодательные ограничения, с которыми сталкиваются девелоперы в России в процессе ревитализации промышленных территорий.
1.4.1 Законодательные ограничения ревитализации промышленных территорий в России
Несмотря на то, что популярность ревитализации как способа реабилитации городского пространства в России растёт, всё же успешных примеров не так много, как могло бы быть. Это связано с наличием некоторых трудностей и законодательных ограничений в данной области. В частности, если ревитализируемое здание является объектом культурного наследия, перед его реконструкцией необходимо получить научно-исследовательское и технико-технологическое заключение, провести исследование объекта. Далее индивидуально для каждого объекта могут быть наложены ограничения, например, запрет изменения внешнего облика фасада или внутренних конструкций. После этого девелоперу нужно предоставить архитектурно-реставрационную концепцию объекта с учётом всех наложенных ограничений, в которой подтвердить сохранность объектов, представляющих собой историческую ценность. При создании концепции девелопер должен учесть следующие факторы: необходимость сохранения исторического облика здания или отдельных его частей, сочетания планируемого здания с окружающей застройкой как с эстетической точки зрения, так и с функциональной, соответствие планируемых под сдачу в аренду площадей требованиям потенциальных арендаторов по метражу, инженерно-техническим характеристикам, назначению и так далее, соотношение финансовых затрат и выгод от проекта, возможность увеличения нагрузки на существующую инфраструктуру, соответствие архитектурного решения здания планируемым потокам посетителей Голованов, Е.Б. Развитие редевелопмента как направления по преобразованию городских территорий [Текст] / Е.Б. Голованов, В.А. Киселева // Региональная экономика. - 2013. - №3. После составления архитектурно-реставрационной концепции наступает достаточно длительный процесс согласования всех документов. В целом в ходе ревитализации объекта культурного наследия необходимо пройти целый ряд согласований, который увеличивает сроки реконструкции и соответственно увеличивает её стоимость. Также существенным законодательным ограничением, усложняющим ревитализацию объекта культурного наследия является то, что по закону реконструкцию памятников архитектуры могут проводить только специализированные организации, имеющие лицензию Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», цены на услуги которых выше среднерыночных Голованов, Е.Б. Развитие редевелопмента как направления по преобразованию городских территорий [Текст] / Е.Б. Голованов, В.А. Киселева // Региональная экономика. - 2013. - №3.
Помимо законодательных ограничений девелоперы могут столкнуться и с финансовыми трудностями. В случае если инженерные системы реконструируемого здания находятся в неудовлетворительном состоянии, то их ремонт может значительно увеличить стоимость реконструкции. Также проблемой могут стать требования к парковке.
Таким образом, основные затраты при ревитализации промышленного здания связаны с проведением его детального обследования, а также с работами по сносу и усилению конструкций. В случае если объект представляет с собой комплекс зданий, то его ревитализация может проводиться поэтапно, начиная с наименее затратных зданий. Такой подход более выгоден для инвестора, так как постепенная сдача зданий в аренду раньше обеспечивает ему начало возврата вложений.
Итак, в данном параграфе были выявлены основные проблемы, с которыми сталкиваются девелоперы в России в процессе ревитализации. В следующем параграфе будет более подробно рассмотрен опыт ревитализации промышленных территорий в Санкт-Петербурге.
1.4.2 Опыт ревитализации промышленных территорий в Санкт-Петербурге
На сегодняшний день производственные зоны в Санкт-Петербурге занимают 19 тыс. га, что составляет 13,6% общей площади города Паспорт промышленных зон Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] // Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга. - 2015. - Режим доступа: http://spbinvestment.ru/content/uploadfiles/Паспорт%20промышленных%20зон%20Санкт-Петербурга.pdf (Дата обращения: 06.01.2018). Самые крупные из них располагаются на вновь осваиваемых территориях вблизи окраин города, что проиллюстрировано на Рисунке 3.
Рисунок 3 - Карта промышленных зон Санкт-Петербурга
Источник: Паспорт промышленных зон Санкт-Петербурга // Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга. - 2015
Однако, в то же время, существенная часть промышленных территорий Санкт-Петербурга до сих пор находится вокруг исторического центра города, образуя, так называемый, «серый пояс». На рисунке 4 представлена карта Санкт-Петербурга, на которой серым цветом отмечены границы «серого пояса», синим - территории промышленных предприятий, образующих его, а красным - исторический центр города.
Рисунок 4 - «Серый пояс» Санкт-Петербурга
Источник: Кожин, Д. Варианты развития // Строительный Еженедельник. - 2016. - 7 нояб. - №33(723)
«Серый пояс» сформировался в Санкт-Петербурге ещё в XVIII-XX веках из-за активного строительства заводов и фабрик вдоль рек и каналов. Промышленные предприятия образовали крупные производственные агломерации, «опоясывающие» город, благодаря чему «серый пояс» и получил своё название. Сейчас же «серый пояс» представляет собой нерационально используемое пространство между историческим центром Санкт-Петербурга, где расположено порядка 40-50% рабочих мест, и спальными районами города, где проживает около 80% населения Линов, В.К. Принципы организации подцентров в Санкт-Петербургской полицентрической агломерации [Текст] / В.К. Линов // Вестник гражданских инженеров. - 2016. - №5(58). - с.28-35. В настоящее время, по данным комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, 1265 земельных участков, входящих в состав «серого пояса» и занимающих 1289,78 га рядом с историческим центром города, не соответствуют функциональному зонированию Ежелева, Л. «Серый» пояс меняет окраску. Как рационально использовать промзоны [Текст] / Л. Ежелева // Промышленно-строительное обозрение. - 2015. - 17 июл. - №165. Однако Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает сокращение площади таких территорий путём изменения их функционального назначения с производственного на общественно-деловое и жилое. В частности, в период до 2025 года в городе планируется сокращение площади промышленных территорий, «не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям их развития» на 3,5 - 4 тыс. га, а объекты, находящиеся на этих территориях, планируется «ликвидировать, вывести, перебазировать или перепрофилировать» Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. N 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга».
Для того, чтобы решить проблему нерационального использования территорий «серого пояса» Санкт-Петербурга, комитет по градостроительству и архитектуре в мае 2016 года объявил международный конкурс «Серый пояс. Преобразование» Презентация международного закрытого архитектурно-градостроительного конкурса на разработку Концепции преобразования «серого пояса» Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. - 2016. - 25 апр. - Режим доступа: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/architecture/news/86973/ (Дата обращения: 05.03.2018). В частности, участникам необходимо было разработать концепцию преобразования производственных территорий в южной части «серого пояса» площадью около 4000 га, ограниченных на севере Обводным каналом, на юге - жилыми кварталами, на западе - рекой Екатерингофкой, а на востоке - Невой. Пилотная территория была поделена на три участка: «Екатерингоф», «Волковская» и «Французский ковш», площадь каждого из которых составила порядка 100 га. Пилотные территории отмечены на карте, представленной на рисунке 5.
Рисунок 5 - Карта пилотных территорий в рамках конкурса «Серый пояс. Преобразование».
Источник:Курбанов, И.Н. Градостроительная практика на примере серого пояса Санкт-Петербурга [Текст] / И.Н. Курбанов, Д.Е. Новицкий, Р.С. Гуртовенко, А.В. Бочкарева // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2016. - 15 дек. - с. 329-333
При разработке концепции также девелоперам было поставлено условие соблюсти следующий баланс территорий: 40% площади должно приходиться на жилую застройку и объекты социальной инфраструктуры, 30% - на рекреационные зоны, а 30% - на производственные и коммерческие зоны Курбанов, И.Н. Градостроительная практика на примере серого пояса Санкт-Петербурга [Текст] / И.Н. Курбанов, Д.Е. Новицкий, Р.С. Гуртовенко, А.В. Бочкарева // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2016. - 15 дек. - с. 329-333. Ещё одним условием конкурса было сохранение рабочих мест, отвечающих современным производственным требованиям, создание высокотехнологичных производств, не требующих санитарно-защитных зон. Также при создании концепции девелоперы должны были предусмотреть включение проекта в улично-дорожную сеть, его транспортную доступность, а также в целом улучшение качества среды.
В сентябре 2016 года конкурс был завершён, и было объявлено три победителя - по одному на каждую из пилотных территорий. Лучшую концепцию преобразования территории №1 «Екатерингоф» представило московское архитектурное бюро «Рождественка», которое предложило расширить Обводный канал и соединить его с Гутуевской гаванью, что сделало бы возможным движение по нему судов. По мнению авторов концепции, канал должен превратиться в водную артерию города, которая также будет совмещать в себе функции рекреационной зоны, привлекая тем самым и жителей города, и туристов. Большое внимание в программе также уделяется развитию в городе сети рельсового транспорта. Концепция предусматривает перенос Московского и Витебского вокзалов в зону серого пояса, что должно разгрузить улично-дорожную сеть в центре города. Согласно концепции, крупные транспортные узлы города (аэропорт, железнодорожные вокзалы) должны быть соединены железнодорожными ветками по аналогии с московским МЦК. Что касается промышленных предприятий, действующих на территории серого пояса, то согласно концепции архитектурного бюро «Рождественка», все они должны быть выведены за пределы город, либо перепрофилированы с частичным сохранением производственных функций. Авторы видят потенциал развития серого пояса не в тяжёлой промышленности, а в инновационных наукоёмких производствах, не наносящих вреда окружающей среде. Загрязнённые же в результате промышленного производства территории должны быть санированы, а водные бассейны, включая Обводный канал, подвергнуты очистке Тютчева, Н. Концепция развития «Серого» пояса Санкт-Петербурга и пилотной территории №1 «Екатерингоф» [Текст] / Н. Тютчева, А. Черников, С. Зезюкина, М. Разумовский, А. Фатькин // Архитектурное бюро «Рождественка». - 2016. - 12 с..
Лучший проект развития пилотной территории №2 «Волковская» был разработан голландским архитектурным бюро «Maccreanor Lavington Architects - MLA+». По мнению авторов проекта. Серый пояс на данный момент представляет собой территорию, в которой есть несколько очагов развития: это Обводный канал, проспект Стачек, Московский проспект и улица Елизаровская. Вдоль этих очагов формировалась застройка города, они же на данный момент являются единственными центрами активности на территории, а между ними находятся пространственные пустоты, заполненные сервисной инфраструктурой - железнодорожными путями, складскими предприятиями и так далее. Опираясь на данную концепцию серого пояса, авторы в своём проекте предлагают заполнить пустоты и связать существующие очаги активности. В рамках связывания очагов активности авторы концепции предлагают перепрофилировать железнодорожную линию, проходящую по серому поясу, которая используется на данный момент для перевозки грузов, под перевозку пассажиров. Также в этой связи предлагается уплотнение улично-дорожной сети, а именно: пробивка крупных транспортных магистралей, соединение несвязанных улиц между собой, создание новых улиц местного значения. Всё это должно увеличить проницаемость территории Третий Петербург [Электронный ресурс] // MLA+. - 2016. - Режим доступа: http://old.kgainfo.spb.ru/img/flash/greybelt/MLA/report.pdf (Дата обращения: 05.05.2018).
Лучшие проект преобразования пилотной территории №3 «Французский ковш» был разработан консорциумом трех архитектурных мастерских: «Евгений Герасимов и партнёры», SPeeCH и nps tchoban voss. С точки зрения разработчиков концепции, серый пояс должен представлять собой «лёгкие» города, то есть большую часть его территории должны занимать парки. На значительной части территории на базе Кировского завода предполагается создать инновационный центр по типу Сколково. Также авторы предлагают перенести в зону серого пояса Ленинградский зоопарк, испытывающий нехватку площадей, и медицинские учреждения, занимающие исторические здания в центре города, а освободившиеся здания переоборудовать под гостиницы. Кроме того, авторы проекта предлагают создать вдоль Обводного канала так называемое «музейное ожерелье». В зданиях-памятниках промышленной архитектуры предлагается создать музеи как новые, так и филиалы уже существующих музеев. Что же касается транспортной инфраструктуры, то её планируется совершенствовать за счёт соединения существующих улиц в том числе с помощью тоннелей и эстакад, строительство которых планируется осуществлять под и над железнодорожными ветками. Наконец, создатели проекта предлагают уплотнить жилую застройку вдоль уже существующих транспортных магистралей и достроить недостроенные жилые кварталы Герасимов, Е.Л. Серый пояс. Преобразование [Текст] / Е.Л. Герасимов, А.А. Кутилина, А.А. Лакрисенко, С.Э. Чобан // ООО «Евгений Герасимов и партнеры», nps tchoban voss , SPEECH. - 2016. - 3 с..
Важно отметить, что комитет по градостроительству и архитектуре не планирует реализовывать ни один из проектов, однако сообщается, что идеи девелоперов будут использованы при разработке нового Генерального плана Санкт-Петербурга, работу над которым планируется начать в 2018 году.
Помимо проектов ревитализации серого пояса, в Петербурге достаточно успешных примеров ревитализации, осуществлённых на практике. Наиболее известные примеры - это создание на месте заброшенных промышленных предприятий креативных кластеров, общественно-деловых зон, креативных пространств, музеев и галерей. Примеры таких проектов, действующих в Санкт-Петербурге в настоящее время, представлены в таблице 3.
Таблица 3 - Примеры действующих на территории Санкт-Петербурга креативных пространств на базе бывших промышленных объектов
|
№ |
Наименование действующего объекта |
Наименование бывшего объекта |
Год создания |
Описание объекта |
|
|
1 |
Лофт-проект «Этажи» |
Смольнинский хлебозавод |
2007 |
Многофункциональное арт-пространство. Галереи современного искусства, выставочные пространства, кафе, магазины. |
|
|
2 |
Креативное пространство «Ткачи» |
Прядильно-ткацкая фабрика им. Петра Анисимова |
2010 |
Магазины и шоу-румы, офисные и лекционные помещения. Около 50 арендаторов: дизайнеры, скульпторы, проектировщики, IT-индустрия. |
|
|
3 |
Лофт-музей «Erarta» |
НИИ им. С.В. Лебедева |
2010 |
Крупнейший музей современного искусства, галереи, театр, дизайн-мастерская, кафе. |
|
|
4 |
Креативное пространство «Люмьер-Холл» |
Газгольдер |
2015 |
Мультимедийное пространство: мультимедийный зал, галереи, лекционные и конференц-залы. |
|
|
5 |
Творческий кластер «Артмуза» |
Завод музыкальных инструментов «Муздеталь» |
2013 |
Арт-кластер. Художественные галереи, дизайн-студии, модные дома, рекламные агентства, креативные пространства, студии интерьера, институты бизнес-арта, мастерские художников и скульпторов. Рестораны, кафе. |
|
|
6 |
Музей уличного искусства |
Действующий завод слоистых пластиков |
2012 |
Творческие студии, мастерские скульпторов, художников, кузнечная мастерская, производство декораций, спортивных площадок и рамп. |
Составлено по: Фьерару, В. А. Трансформация городского пространства: креативные кластеры как новый инструмент повышения туристической привлекательности Санкт-Петербурга. - 2016.
Для таких площадок характерны некоторые типовые элементы структуры, в частности это офисные площадки для компаний креативных индустрий, рекламных агентств, консалтинговых компаний, редакций журналов; пространства для проведения лекций, мастер-классов, выставок и кинопоказов; коворкинг-пространства (от англ. co-working - совместно работающие) - то есть пространства для совместной работы и взаимодействия; магазины сувенирной и книжной продукции, а также кафе и кофейни Афанасьев, К.С. Редевелопмент промышленных территорий и проблема развития «креативных кварталов» [Текст] // XVII Царскосельские чтения. Материалы международной научной конференции / под общей редакцией В.Н. Скворцова. СПб., 2013. С. 40-43.
Благодаря таким пространствам в Санкт-Петербурге осуществляется «возрождение посредством культуры» (culture-led regeneration). Данный процесс заключается в том, что непривлекательные и нерационально используемые городские территории, например, заброшенные промышленные зоны, становятся объектом внимания креативной молодёжи, которая, в свою очередь, привлекает на данные территории представителей малого и среднего бизнеса. В итоге депрессивные территории превращаются в кластеры развития творческого потенциала города. В данном контексте для Санкт-Петербурга особенно важна креативная составляющая редевелопмента депрессивных территорий, поскольку данная концепция вписывается в имидж города как культурной и молодёжной столицы России Там же.
Итак, в данном параграфе был проанализирован опыт ревитализации промышленных территорий в Санкт-Петербурге, описаны проблемы, с которыми сталкивается город в данном контексте, в частности наличие огромных нерационально используемых площадей промышленного пояса, окружающих центр города и несоответствующих функциональному зонированию территории. Также в данном параграфе описаны меры, предпринимаемые правительством Санкт-Петербурга для решения данной проблемы, а именно проведение международного конкурса и разработка Генерального плана. На основе проведённого анализа зарубежного и российского опыта ревитализации промышленных территорий, а также выявленных проблем и ограничений в данной сфере далее будет сформулирована гипотеза исследования.
1.5 Гипотеза исследования
Ревитализация промышленных территорий является для инвесторов более выгодной нежели снос и новое строительство, поскольку требует на 25-40% меньше капиталовложений. При новом строительстве монтажно-строительные работы составляют около 70% стоимости проекта, а при реконструкции - всего 30%. Кроме того, срок окупаемости инвестиций в реконструируемый объект в 2-2,5 раза меньше, чем при строительстве, что объясняется меньшими затратами на материальные ресурсы. Сысоева, О.И. Реконструкция промышленных объектов: Учебное пособие / О.И. Сысоева. - Мн.: БНТУ, 2005. - 136 с. Наконец, чаще всего ревитализируемые территории находятся близко к центру города, что также является более доходным расположением для инвесторов. Помимо этого, ревитализация зачастую является единственным способом девелопмента объекта, в случае если он входит в число объектов культурного наследия и его снос запрещён законодательно.
...Подобные документы
Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Структура пресс-службы УВД г. Санкт-Петербурга, нормативы ее деятельности. Проблемы, с которыми сталкиваются инспекторы отдела информации и общественных связей при взаимодействии со средствами массовой информации и различными группами общественности.
дипломная работа [92,7 K], добавлен 15.12.2012Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге: нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований на примере округа Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга): особенности, структура, деятельность, проблемы.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 22.08.2011Условия и главные предпосылки реализации национальных проектов. Сущность и содержание приоритетных национальных проектов. Основные результаты, достигнутые с помощью проекта "Здоровье". Основные проблемы реализации приоритетного национального проекта.
курсовая работа [786,3 K], добавлен 11.11.2014Рассмотрение понятия особо охраняемых природных территорий. Изучение правового статуса государственных природных заповедников, заказников, национальных парков и памятников природы. Проблемы сохранения палеолитической живописи в пещере "Шульган-Таш".
дипломная работа [195,5 K], добавлен 26.06.2010Понятие правовой охраны и состав законов России, регулирующих охрану окружающей среды. Зонирование при застройке территорий населённых пунктов, санитарно-защитные зоны городов. Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
контрольная работа [25,0 K], добавлен 02.02.2013Цели и нормативная база государственной жилищной политики, ее особенности в зарубежных странах и России. Направления и формы поддержки жилищной сферы в Санкт-Петербурге. Разработка программы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг.
дипломная работа [4,9 M], добавлен 16.02.2012Понятие, факторы создания и правовые меры предупреждения экологически опасных ситуаций. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. Совокупность правил об объявлении и обеспечении функционирования экологически неблагоприятных территорий.
контрольная работа [19,8 K], добавлен 23.04.2011Основные понятия местного самоуправления, его роль в развитии экономики и территорий. Оценка его современного состояния в России. Проблемы развития местного самоуправления. Характеристика муниципального района Ставропольский, администрации п. Хрящевка.
курсовая работа [97,6 K], добавлен 06.04.2014Роль и место органов МСУ в информационном обмене по вопросам МСУ в Санкт-Петербурге в контексте современного состояния гражданской активности и информационной политики Администрации Санкт-Петербурга. Модель системы информационных ресурсов органов МСУ.
дипломная работа [134,8 K], добавлен 29.03.2013Научные представления о процессах обустройства территорий на уровне муниципалитетов. Деятельность органов исполнительной власти по управлению и развитию городского благоустройства. Проблема реновации промышленных зон. Анализ структуры озеленения города.
дипломная работа [177,2 K], добавлен 14.11.2017Понятие и виды территорий в международном праве. Правовой режим государственной территории, статус и виды государственных границ. Демилитаризация и нейтрализация территорий. Правовой режим международных рек. Международный режим Антарктики и Арктики.
реферат [26,8 K], добавлен 13.02.2011Понятие и классификация специально охраняемых природных территорий. Территории со смешанным правовым режимом. Функции специально охраняемых природных территорий. Их правовой статус и особенности охраны. Особенности правового режима водоохранных зон.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 24.03.2013Предпосылки создания приоритетных национальных проектов. Национальный проект "Развития АПК". Цели проекта и мероприятия, включающие в себя комплекс мер по развитию сельского хозяйства. Проблемы реализации и контроль за исполнением национальных проектов.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 19.03.2011Концепция и признаки местного самоуправления. Законодательная база организации самоуправления в городах федерального значения и ее специфика. Анализ особенностей муниципальной власти в Санкт-Петербурге; рассмотрение предложений по ее совершенствованию.
диссертация [678,8 K], добавлен 06.01.2015Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга. Муниципальный округ Невская застава: структура и полномочия.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 14.02.2012Понятие источников земельного права. Конституционные основы земельного права России, характеристика и значение Земельного кодекса. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся на территории современной Российской Федерации.
контрольная работа [31,8 K], добавлен 19.05.2010Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе. Законодательная база, социально-правовой статус государственных служащих. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург.
дипломная работа [329,9 K], добавлен 24.07.2012Зарождение национальных парков в России. Научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение природных объектов. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Сравнительный анализ национальных и природных парков.
контрольная работа [24,1 K], добавлен 21.11.2016Виды и принципы деятельности государственной службы. Особенности региональной политики в области социальной защиты государственных служащих. Гарантии для государственных служащих, их права, ограничения, денежное содержание и пенсионное обеспечение.
курсовая работа [66,7 K], добавлен 30.01.2013
