Административные наказания и особенности их назначения
Общая характеристика административных наказаний (АН): понятие и основные виды, классификация в соответствии с КоАП России. Назначение АН: общие правила. Особенности назначения отдельных видов АН. Сроки давности в системе административных наказаний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2018 |
| Размер файла | 62,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Образовательная организация высшего образования (ассоциация)
"Кисловодский гуманитарно-технический институт"
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Выпускная квалификационная работа
на тему: Административные наказания и особенности их назначения
Исполнитель:
студент группы V курса юридического факультета
Джутов Айнар Мсаустович
Руководитель: Арутюнов Л.С.
Кисловодск, 2017
Оглавление
Введение
1. Общая характеристика административных наказаний
1.1 Понятие административных наказаний
1.2 Виды административных наказаний
2. Назначение административного наказания
2.1 Общие правила назначения административного наказания
2.2 Особенности назначения отдельных видов административных наказаний
2.3 Сроки в системе административных наказаний
Заключение
Библиография
Приложение
Введение
административный наказание давность срок
Вместе с введением в действие 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях в административном законодательстве появился и термин «административное наказание», тем самым подчеркивая всю суть карательных санкций.
Стоит отметить, что не все ученые-административисты и практические работники согласились с введением в КоАП РФ нового термина. Д.Н. Бахрах, наоборот, указал, что «новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности». И.В. Максимов в своем научном исследовании придерживается этой же точки зрения, замену термина «взыскание» на «наказание» он считает аргументированным. Нагорнов, Д.С. Административное наказание как составная часть института административной ответственности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2009. №1. С. 294-296.
Из всех видов административного принуждения именно административное наказание обладает способностью самым непосредственным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений. Наряду с этим в правовом государстве административное наказание призвано выполнять не только карательную функцию, но и своего рода выступать гарантом должного признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, их объединений. Вместе с тем, анализ изменений, внесенных за последние годы в КоАП РФ, свидетельствует о возрастании репрессивной составляющей административных наказаний. Нечушкин А.В. Значение административных наказаний в системе российского административно-деликтного права. // Роль правовой науки в развитии общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции. М.: Научный центр «Аэтерна». 2014. С. 29-30.
Сей факт не остается незамеченным отечественными административистами, которые все чаще выступают за серьезное реформирование упомянутого закона. В частности, А.Ф. Быстрянцев указывает на то, что целью административного наказания, декларируемой в ст. 3.1. КоАП РФ, является предупреждение новых правонарушений, однако существующая практика, а также характер вносимых в санкции статей особенной части изменений, заставляет усомниться в правдивости этой цели. Долгих И.П., Быстрянцев А.Ф. О перспективах отечественного административно-деликтного законодательства // Наука и технологии в современном обществе: материалы Международной научно-практической конференции (Уфа, 28-29 марта 2014 г.): в 2-х ч. Часть II. - Уфа: РИО ИЦИПТ, 2014. С.174.
Административное наказание выступает как самое эффективное и достаточное средство, ограниченное необходимостью адекватной реакции государства именно на правонарушение и позволяющее, исходя из принципов справедливости, соразмерности и правовой безопасности, гарантировать защиту конституционных ценностей и, прежде всего, прав и свобод человека и гражданина.
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим вопросы привлечения к административной ответственности, является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., где приведен в определенную систему нормативно-правовой материал, составляющий институт административной ответственности, перечислены виды административных наказаний.
Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера и лишено такого назначения, как кара (термин «кара» не употребляется по отношению к наказанию в Российской Федерации, поскольку права человека и его свободы - высшая ценность государства). Поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание. При малозначительности совершённого правонарушения лицо может быть освобождено от административного наказания.
В определенной мере административные санкции предупреждают преступления. Их назначение создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение одного года не совершило нового административного правонарушения.
Следует отметить, что КоАП РФ - первый нормативный акт, который назвал меры административной ответственности наказаниями. До этого они во всех официальных документах, в том числе в ранее действовавшем КоАП РСФСР, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями.
Новое название мер административной ответственности, во-первых, точнее раскрывает их содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.
Проблемы реализации административной ответственности на протяжении последнего десятилетия постоянно привлекают внимание широкого круга ученых-административистов, несмотря на то, что национальное законодательство об административной ответственности постоянно претерпевает существенные изменения, направленные главным образом на ужесточение административных санкций. Степанюк В.В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 123-126.
В настоящее время острота вопроса, связанного с административной ответственностью и административным наказанием, как мерой административной ответственности, а также прогресса данных юридических терминов определена, как минимум, тремя основными причинами:
1) экономической - необходимостью государственной координации коммерческих взаимоотношений определенными методами юридического воздействия и в конкретно определенных чертах;
2) политической - необходимостью исполнения задекларированных и утвержденных в Конституции РФ базовых прав и свобод граждан; формированием и сохранением порядка легитимности в области исполнительной власти, в сфере деятельности властно-административных правовых взаимоотношений; гарантией протекции государства, сохранением единого правопорядка, системы государственного контроля, природоохраны и общественного порядка;
3) юридической - пониманием в нашем государстве современного административного законодательства, координирующего общественные отношения в области деятельности исполнительной власти и государственного управления, определяющего меры административной ответственности, административного наказания, координирующего производство по делам об административных правонарушениях.
В реалиях современной действительности применение административных наказаний, как меры административной ответственности остается актуальной. За долгие годы практического использования данный институт неоднократно подвергался изменениям и дополнениям в соответствии с актуальностью своего времени. На современном этапе развития нашего общества пока еще невозможно полностью исключить применение норм административного наказания. Не смотря на достаточно высокий уровень социального развития, поведение, достаточного количества субъектов оставляет желать лучшего, в связи с чем, применение санкций, предусмотренных КРФ об АП к соответствующей категории граждан, все еще остается практически единственным эффективным методом противодействия административным правонарушениям, на ряду, с более суровыми санкциями, предусматривающими уже уголовную ответственность. Сафонов А.Ю., Крылов М.С. Административное наказание как мера административной ответственности // Актуальные проблемы административной деятельности и охраны общественного порядка. Материалы регионального межведомственного научно-практического семинара. 2015. С. 137-141.
Проблематикой правового регулирования института административного наказания, занимались такие известные ученые как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Попов Л.Л., Студеникина М.С., Козлов Ю.М., Чижевского B.C., Липатов Э.Г., Чаннов С.Е. и другие.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение отечественного законодательства, правоприменительной и судебной практики по административным наказаниям, трудов ученых-административистов, поиск проблем, указанного правового института и путей их разрешения.
К задачам выпускной квалификационной работы можно отнести:
- определение понятия и правовой природы административного наказания;
- классифицировать виды административных наказаний, в соответствии с КоАП РФ;
- охарактеризовать общие правила назначения административного наказания;
- проанализировать особенности назначения отдельных видов административных наказаний;
- рассмотреть сроки давности назначения административных наказаний и т.д.
1. Общая характеристика административных наказаний
1.1 Понятие административных наказаний
Административная ответственность, являясь разновидностью юридической ответственности, выражается в применении должностным лицом или органом административного наказания к субъекту, совершившему административное правонарушение.
В качестве субъектов административной ответственности могут выступать как физические, так и юридические лица. Нормативно-правовую основу административной ответственности составляют федеральные законы и законы субъектов федерации об административных правонарушениях. Основанием для применения административной ответственности является административное правонарушение, которое Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяет как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Петухов А.В. Административное наказание как составляющая института административной ответственности за административные правонарушения // Экономика и управление народным хозяйством. Сборник статей IX Международной научно-практической конференции. / Под редакцией Б.Н. Герасимова. 2016. С. 86-89.
Административное наказание - это самое эффективное и достаточное средство, которое ограничено необходимостью адекватной реакции государства, непосредственно, на правонарушение и позволяющее, благодаря принципам справедливости, правовой безопасности, гарантировать защиту конституционных ценностей, прав и свобод человека и гражданина.
Основным нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы привлечения правонарушителей административной ответственности, является КоАП РФ. Именно в данном нормативно-правовом акте приводится материал, где перечислены все виды административных наказаний. Вороненко О.А., Скокова А.Н. Административное наказание как мера административной ответственности // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015 сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. / Ответственный редактор: Горохов А.А.. 2015. С. 204-208
Конституционно значимые цели деятельности государства по ограничению прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством установления и применения административного наказания, закреплены в ч.3 статье 55 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017. Закон, в частности ч.1 ст. 3.1 Кодекса «Об административных правонарушениях» определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения.
Важное значение имеет следование принципу законности при решении вопроса о наложении административного наказания с соблюдением требований, установленных КоАП РФ, которые, как показывает правоприменительная практика, в ряде случаев нарушается.
Административное наказание должно быть справедливым и соразмерным, то есть, соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности виновного.
В КоАП РФ принцип справедливости назначаемого административного наказания официально не закреплен. В то же время данный принцип раскрывается в статье 6 Уголовного кодекса Российской Федерации. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. В соответствии с названной нормой наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Мондлане Ф.А. Проблемы соблюдения принципа справедливости при назначении административных наказаний // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2012. № 3. С. 174-176.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права.
Задача законодателя состоит в том, чтобы, установив конкретные санкции за совершение административных правонарушений, предоставить возможность субъекту административной юрисдикции индивидуализировать назначение административного наказания в каждом конкретном случае, то есть применить именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом способствовала бы решению задач, перечисленных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Говоря о цели административного наказания необходимо сказать, что цель принимают как конечный результат, которого стремится достичь государство, применяя при этом ту или иную меру административного наказания. Применение мер административного наказания, несет в себе порицание виновного за совершение административного правонарушения лицо. Оноколов Ю.П. Предупреждение правонарушений и преступлений - основная цель административных наказаний // Право и практика. 2013. №2. С. 60-68.
Правовые теории определяют различные цели наказания: устрашение, возмездие как справедливость и месть, заглаживание или искупление вины, удовлетворение потерпевшего, государства и общества, общее предупреждение, особые психические переживания потерпевшего или же простое реагирование на учиненное. Вороненко О.А., Скокова А.Н. Административное наказание как мера административной ответственности // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015 сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. / Ответственный редактор: Горохов А.А.. 2015. С. 204-208.
По мнению Бахраха Д.Н., Все административные наказания являются карательными санкциями, их применение влечет у виновных состояние на-казанности. В соответствии со ст. 4.6 КоАП такое состояние продолжается до тех пор, пока виновный отбывает наказание и еще год со дня его исполнения. Применение любого административного наказания означает официальное осуждение виновного.
Административные наказания признаются разновидностью административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой. Важен и формальный момент - административными наказаниями могут считаться только те принудительные меры, которые названы и охарактеризованы в ст. 3.2 - 3.12 КоАП. Бахрах Д.Н. Вопросы системы административных наказаний // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2009. № 7. С. 7-13.
Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений.
Частная превенция - предупреждение совершения правонарушений тем же лицом (самим правонарушителем), которое воздержится в будущем от подобного поведения, чтобы избежать повторного наступления неблагоприятных последствий. К примеру, если правонарушитель был наказан, за управление транспортным средством с не пристегнутым ремнем безопасности (ст.12.6 КоАП РФ), штрафом в размере одной тысячи рублей, то в следующий раз он будет более внимательным и не станет совершать данного правонарушения.
Общая превенция - предупреждение совершения правонарушений другими лицами, пример наказания одного лица сдерживает других субъектов от совершения подобных деяний, т.к. они не желают подвергаться подобным лишениям. Основную роль в общей превенции играет страх преступника перед наказанием, которое может последовать за совершением преступления. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015.
Правовой смысл наказания как меры административной ответственности выражается в его задачах: являясь установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения - применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Но ст.3.1 ч.2 КоАП РФ закреплено то, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе. Но данная формулировка не корректна, т.к. осуждение государством и обществом, в любом случае, будет отражаться на деловой репутации юридического лица. Если этого не будет, то административная ответственность перестанет выполнять свою основную функцию - предотвращения совершения правонарушений.
Административное наказание как государственно-властная санкция и вид административного принуждения обладает следующими признаками:
- фактическим основанием выступает административное правонарушение;
- применяется специально уполномоченными субъектами;
- реализуется в установленном процессуальном порядке для достижения определенных целей;
- осуществляется посредством соответствующих мер;
- вызывает наступление определенных правоограничений.
Административные наказания связаны между собой и образуют стройную систему. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.
Современная система административных наказаний ненамного отличается от той, которая сложилась до вступления в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из КоАП РФ ушел в историю такой вид наказания советской эпохи, как исправительные работы на срок до двух месяцев. Появилось несколько новых. Остроух Е.В. Административное наказание как составная часть института административной ответственности // Экономика, Право, мораль в современном обществе Сборник материалов студенческих научных исследований в области экономики, права, социологии и других наук. / Под общей редакцией: А.В. Шарковой., О.Н. Васильевой. М., 2016. С. 33-38.
Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам.
Данная иерархия наказаний должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.
Законодатель, принимая КоАП РФ, стремился создать набор мер наказания, который бы:
- учитывал различия противоправного поведения, личность правонарушителя;
- выбирал наиболее подходящие к типовым ситуациям виды наказания;
- обеспечивал эффективность наказания, восстанавливая правовой мир и порядок в соответствии с интересами общества, чувством социальной справедливости.
1.2 Виды административных наказаний
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение. Административное судопроизводство. Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. - М.: Статут, 2016.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан обычно в размере до пятисот тысяч рублей, (например: ч.3. ст. 17.15. «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера»); для должностных лиц - одного миллиона рублей, (например: ст. 15.36. «Неисполнение оператором платежной системы требований законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе»), а для юридических лиц - шестидесяти миллионов рублей, (например: ст. 15.27.1. «Оказание финансовой поддержки терроризму»); или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа, либо сумме расчета без применения контрольно-кассовой техники;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
5) сумме затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, не относящихся к производству такой продукции;
6) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Консультант плюс, 2017. цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
7) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;
8) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;
9) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций;
10) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа;
11) кадастровой стоимости земельного участка;
12) стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
13) цене совершенной государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением сделки;
14) сумме денежных средств, которые получены редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;
15) сумме ранее наложенного административного штрафа. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. - М.: Юрайт-Издат, 2011.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к военнослужащим: сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. См. Административное право : учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М. : Норма-ИНФРА-М, 2017.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
Однако, если конфискуется предмет, который не принадлежит виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишают законного права собственности, хотя его к ответственности не привлекали.
Девятого января 2005 г. Европейский суд по правам человека рассмотрел заявление гражданина X. Заявитель, гр-н Латвии, в 1997 г. решил переехать в Россию, в связи с чем планировал приобрести недвижимость. Сняв со своего счета 250 тыс. долларов, он передал их Б., который обещал доставить деньги в Москву. Однако Б. не задекларировал деньги и был осужден российским судом по обвинению в контрабанде. Деньги были конфискованы в казну Российской Федерации как объект контрабанды.
Заявитель обратился в Европейский суд с жалобой на то, что он был незаконно лишен своего имущества. Суд подчеркнул, что любое вмешательство в распоряжение собственником своим имуществом должно осуществляться на основании закона. При этом закон должен быть доступным заинтересованным лицам и четким, а действия органов власти - предсказуемыми. Действовавшее на момент транспортировки денег законодательство Российской Федерации предусматривало возможность конфискации объектов преступления, но только в случае, если они принадлежали преступнику или были получены преступным путем. Поэтому заявитель, законный собственник, не мог на основании норм российского законодательства разумно предвидеть отрицательные последствия своих действий. Решение о конфискации денег не было основано на законе и является нарушением прав заявителя.
И очень стыдно за действия должностных лиц, административных органов и тем более за судей, которые забывают о существовании таких общепризнанных в цивилизованных странах условий привлечения к административной и уголовной ответственности. К сожалению, на практике еще встречаются случаи, когда конфискуются ружья или иные предметы, которые являются собственностью других лиц, но законно находятся во владении правонарушителя.
В какой-то степени подобному правовому нигилизму способствует тот факт, что в ст. 3.7 КоАП РФ нет ранее существовавшей в КоАП РСФСР Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утв. ВС РСФСР 20.06.1984 (ред. от 20.03.2001). Утратил силу. // СПС Консультант плюс, 2017. нормы: "конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности обвиняемого". Остается только гадать, почему законодатель счел возможным отменить такую норму. Бахрах Д.Н. Вопросы системы административных наказаний // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2009. № 7. С. 7-13.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью.
Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Административный арест назначается судьей и только лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях" / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.:ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Отменим, что в настоящее время, КоАП РФ не содержит конкретных сроков содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, продления указанного срока, а также сроков, в течение которых иностранный гражданин или лицо без гражданства должно быть выдворено с территории Российской Федерации. См. Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, медицинским работникам, фармацевтическим работникам. См. Административное право: курс лекций / под редакцией Макарейко Н.В. - М.: Юрайт, 2014.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административная ответственность / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова.- М.,2009.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается уполномоченными должностными лицами.
В срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
Отметим, что, норма Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ (с изм. от 14.02.2013) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Консультант плюс, 2017. от 08.06.2012 N 65-ФЗ, которой глава 3 дополнена статьей 3.13, признана частично не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко" // Консультант плюс, 2017.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
2. Назначение административного наказания
2.1 Общие правила назначения административного наказания
Общие правила назначения административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.
Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.
Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
...Подобные документы
Понятие, система, виды и общие правила назначения административных наказаний. Административное принуждение. Меры административного пресечения, наказания, их правовая характеристика и сроки назначения. Кодекс об административных правонарушениях.
лекция [42,4 K], добавлен 12.10.2008Общая характеристика и основные виды административных наказаний. Нормативно-правовое регулирование исполнения отдельных видов административных наказаний. Актуальные вопросы и основные особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
реферат [29,6 K], добавлен 15.01.2017Цели административного наказания. Виды административных наказаний. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принципы назначения наказаний. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения.
курсовая работа [111,5 K], добавлен 17.12.2008Определение общетеоретических основ системы административных наказаний, её признаков, элементов, которые входят в неё, их особенности и специфика. Классификация и понятие видов административных наказаний. Понятие, виды и цели административного наказания.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 02.11.2008Изучение понятия и целей административного наказания. Характеристика их видов, принципов назначения. Обзор обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность. Давностные сроки назначения административных наказаний и срок их погашения.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 21.02.2010Понятие и цели административного наказания. Система административных наказаний. Соблюдение принципов законности и индивидуализации. Принципы, общие правила и особенности назначения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие ответственность.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 15.11.2016Понятие, цели и виды административного наказания. Принципы назначения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 28.11.2010Понятие, виды, общий порядок наложения административного наказания, исполнение его отдельных видов. Раскрытие и определение целей назначения административных наказаний, выявление соотношения их применения с другими мерами административного принуждения.
контрольная работа [67,8 K], добавлен 08.01.2015Юридическая природа административного принуждения и его основные виды. Правила назначения наказания в виде предупреждения, штрафа, возмездного изъятия и конфискации предмета, дисквалификации за административные проступки согласно законодательству РФ.
реферат [25,6 K], добавлен 28.11.2010Понятие и цели административных наказаний, характеристика видов и общие принципы привлечения к ним. Изучение проблемы административных наказаний, наложения и смягчения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
дипломная работа [81,0 K], добавлен 01.12.2010Административное наказание - форма государственного и разновидность административного принуждения за совершение правонарушения. Виды административных наказаний, правила их применения. Признаки, которым должна отвечать система административных наказаний
курсовая работа [32,2 K], добавлен 15.08.2011Понятие административного наказания: цели, признаки, виды, характеристика. Общие правила и принципы назначения наказаний в соответствии с правовыми нормами. Проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 08.04.2011Понятие и характеристика основных видов административных наказаний, порядок их назначения. Предупреждение, административный штраф, изъятие и конфискация орудия правонарушения, лишение специального права, административный арест и дисквалификация.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 17.08.2014Виды наказаний в истории российского уголовного законодательства. Понятие и сущность уголовного наказания, его основные цели. Понятие и признаки системы наказаний. Особенности назначения основных и дополнительных видов наказаний по Уголовному Кодексу РФ.
дипломная работа [86,6 K], добавлен 21.10.2014Понятие и цели, классификация, история развития административных наказаний, а также правовое регулирование отдельных их видов. Количество должностных лиц, подвергнутых административному наказанию в виде дисквалификации судами общей юрисдикции России.
дипломная работа [91,0 K], добавлен 10.05.2014Административные наказания: понятие, содержание. Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний. Предупреждение и административный штраф. Особенности административного ареста. Порядок назначения административного наказания.
контрольная работа [20,9 K], добавлен 18.10.2011Отличия административных правонарушений от сходных правовых явлений. Классификация административных наказаний и их применение. Виды юридической ответственности. Понятие и порядок применения основных и дополнительных наказаний. Основная цель санкций.
курсовая работа [59,9 K], добавлен 17.10.2014Понятие, значение и классификация наказаний. Условие и сроки лишения свободы. Виды исправительных учреждений для отбывания наказаний. Изоляция осужденного от общества, режим контролируемого содержания. Особенности назначения наказаний несовершеннолетним.
реферат [41,5 K], добавлен 19.12.2009Понятие и признаки системы уголовных наказаний, их общая характеристика и классификация видов. Особенности наказаний, не связанных и связанных с изоляцией от общества. Анализ влияния различных видов наказания на осужденных. Решение проблемы наказания.
курсовая работа [61,6 K], добавлен 11.05.2015Анализ проблемы оснований и казуальности российского законодательства, регулирующего административное наказание. Понятие административного наказания и его основные виды. Рекомендации по совершенствованию норм, регулирующих административные наказания.
контрольная работа [51,4 K], добавлен 01.12.2014
