Административные наказания и особенности их назначения
Общая характеристика административных наказаний (АН): понятие и основные виды, классификация в соответствии с КоАП России. Назначение АН: общие правила. Особенности назначения отдельных видов АН. Сроки давности в системе административных наказаний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2018 |
| Размер файла | 62,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:
а) в Кодексе об административных правонарушениях закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель;
б) в каждой правовой норме (статье Кодекса) закреплены вид и размеры наказаний;
в) за административное правонарушение может быть наложено из предусмотренного санкцией правовой нормы ряда альтернативных наказаний только одно основное административное наказание;
г) назначение административного наказания в рамках санкции определяется компетенцией органа и должностным положением правоприменителя. Законом устанавливается, какой орган и какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т.д.) может назначить за определенное правонарушение указанное наказание;
д) законом установлено правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное либо основное и дополнительное наказания, установленные за данное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.
При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Индивидуализация административного наказания выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность применения различных видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума.
Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности. Козырев М.С. Государственное управление и публичная политика. Учебное пособие. М.: РГСУ, 2016.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Консультант плюс, 2017. нормы, установленные КоАП РФ, не применяются в случае фиксации правонарушения в области дорожного движения непосредственно сотрудниками Госавтоинспекции с применением специальных технических средств, которые не работали в автоматическом режиме. Комментарий к КРФ об АП с постатейными материалами. 20-е издание / под редакцией Чижевского B.C. - М.: Книжный мир, 2017.
Система наказаний должна отражать цели правовой и административно-правовой политики и содействовать эффективной ее реализации, при этом она имеет некоторые особенности. Степанюк В.В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 123-126.
Так, в отношении юридических лиц применяются только: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002.
Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается. Так, например, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч.2 ст.18.4 КоАП РФ).
По кругу лиц, к которым они применяются делятся на те, которые применяются к физическим, и те, которые применяются к физическим и юридическим.
К физическим лицам применяются: лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация, обязательные работы и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.
И к физическим, и к юридическим лицам применяются: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершение или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.
По порядку установления делятся на те, которые устанавливаются федеральным законом и те, которые устанавливаются федеральным законом и законом субъект федерации. Ковалевская О.Ю. Понятие системы административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное состояние и перспективы развития российского и международного законодательства. Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. С. 93-101.
Административные наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификации, административное приостановление деятельности и обязательные работы устанавливаются только КоАП РФ.
Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях - например, Закон Ставропольского края от 10.04.2008 г. N 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Закон Ставропольского края от 10.04.2008 г. N 20-кз (с изм. 10.04.2017) «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» // СПС Консультант плюс, 2017.
В правоприменительной практике часто имеют место случаи, когда физическое или юридическое лицо совершает два и более административных правонарушения, за которые ему должно быть назначено обоснованное и справедливое административное наказание.
Совершение одним и тем же лицом двух и более административных правонарушений характеризуется понятием «множественность административных правонарушений» или «совокупность правонарушений».
Совокупность правонарушений характеризуется следующими обстоятельствами:
- лицом совершены два или более административных правонарушения, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также ни за одно из которых не налагалось административное наказание;
- административные правонарушения могли быть совершены как одновременно в результате одного действия (бездействия), так и в разное время;
- каждое из совершенных правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) нормативного акта, предусматривающего административную ответственность. См.: Административное право и административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. М.: Норма - ИНФРА-М, 2017.
В отличие от уголовного законодательства в законодательстве об административных правонарушениях не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за совершение нескольких правонарушений. Административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. Анохина С.Ю., Мягков А.В. Анализ практики назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Учебно-методическое пособие. Барнаул, 2015. С.4.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Административное право: учебник. Московская государственная юридическая академия. / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: НОРМА, 2008.
Административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Правила назначения административных наказаний предусматривают обязательность для правонарушителя возместить причиненный им имущественный ущерб и моральный вред.
Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину или организации, то судья при решении вопроса о назначении наказания за административное правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В случаях рассмотрения дела иным уполномоченным органом или должностным лицом вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судом в порядке гражданского судопроизводства. Козырев М.С. Государственное управление и публичная политика. Учебное пособие. М.: РГСУ, 2016.
2.2 Особенности назначения отдельных видов административных наказаний
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью Особенной части КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ.
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 «Назначение административного наказания без составления протокола» административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при назначении административного наказания в этом случае, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц. Исключение - ч. 4 ст. 28.6 КоАП РФ, где административное наказание в виде административного штрафа назначается в размере одной трети минимального размера административного штрафа.
Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случае, если при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 или 5 статьи 20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», суд, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от одного года до семи лет.
За административное правонарушение, предусмотренное частью 4 или 5 статьи 20.31 КоАП РФ, административное наказание в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если такое административное правонарушение совершено при проведении официальных международных спортивных соревнований.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (исключение ст.ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП).
В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется. См. Смоленский М.Б., Дригола Э.В. Административное право : учебник. М.: КноРус, 2017.
2.3 Сроки в системе административных наказаний
Наложение административное взыскания неразрывно связано со сроками давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Так, административное наказание (постановление) по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 КоАП РФ), порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.1, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55, статьями 14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о применении контрольно-кассовой техники, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 КоАП РФ, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ), о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП РФ) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г.
При длящемся административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 КоАП РФ, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.55.2 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
Сроки не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. - Юстицинформ, 2006 г.
Заключение
По результатам проведенного исследования, автором были сделаны выводы и предложения по совершенствованию законодательства.
1. Согласно ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности административного правонарушения компетентное должностное лицо имеет право освободить совершившее административное правонарушение лицо от ответственности, объявив ему при этом устное замечание. Безусловно, это весьма действенная профилактическая мера, которая, в отличие от предупреждения, не является наказанием, а значит, не влечет за собой отрицательных юридически значимых последствий. Однако нынешний административно-деликтный закон не раскрывает критериев малозначительности, позволяя правоприменителю самостоятельно решать вопрос о назначении административного наказания либо об освобождении лица от ответственности. Все это, по мнению Г.М. Черняева, приводит на практике к многочисленным случаям прекращения дел об административных правонарушениях, характер и степень общественной вредности которых явно не коррелирует с объективными критериями малозначительности. Долгих И.П., Черняяев Г.М. К вопросу о малозначительности административных правонарушений // Актуальные вопросы развития науки: сборник статей Международной научно-практической конференции. 14 февраля 2014 г.: в 6 ч. Ч. 6 / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. С.281. Поэтому для обеспечения прозрачности административных процедур при реализации норм о малозначительности, а также в целях соблюдения законности и справедливости, необходимо выработать единообразный подход к понятию малозначительности административного деликта и его юридической фиксации в виде соответствующей нормы административно-деликтного закона. Нечушкин А.В. Значение административных наказаний в системе российского административно-деликтного права. // Роль правовой науки в развитии общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции. М.: Научный центр «Аэтерна». 2014. С. 29-30.
2. Необходимо определить в КоАП РФ конкретный срок содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, разрешить вопросы, касающиеся продления указанного срока, а также определить сроки, в течение которых иностранный гражданин или лицо без гражданства должно быть выдворено с территории Российской Федерации.
3. Требуется внести изменения в ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ, предусмотрев замену ареста штрафом для лиц, к которым административный арест не может применяться либо дополнить ст. 12.27 КоАП РФ соответствующей частью, предусматривающей ответственность лиц, не имеющих (утративших) право управления транспортными средствами либо лишенных такого права.
4. Анализируя содержание главы 3 «Административное наказание» КоАП РФ, заметим, что отсутствие правил, которые бы позволили в отдельных случаях заменить санкции более мягкими или назначить административное наказание ниже низшего предела, как это ни пафосно звучит, вызывает раздражение и неуважение к закону и судебной власти. Правосудие и в отношении нарушителей административных правил должно быть адекватным, обеспечивать максимально индивидуальный подход. Считаем необходимым, внести в КоАП РФ соответствующие изменения.
5. С учетом, того что, на практике, при реализации наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения изымаются ружья или иные предметы, которые являются собственностью других лиц, но законно находятся во владении правонарушителя, считаем необходимым внести изменения в ч.1 ст. 3.7 КоАП РФ «Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения» и изложить ее в следующем содержании:
«1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения, находящегося в личной собственности обвиняемого, является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.»
6. В связи, с тем, что КоАП РФ не содержит принципа справедливости назначаемого административного наказания, предлагаем по аналогии закрепления такого принципа в статье 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, внести изменения в ст. 1.4. «Принцип равенства перед законом», обозначив ее, как «Принцип равенства перед законом и справедливого наказания», дополнив ч.4, следующего содержания: «Наказание и иные меры административно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, обстоятельствам его совершения и личности виновного.»
7. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
В очередной раз Конституционный суд РФ указал: «…При введении в качестве меры административной ответственности значительных по размеру безальтернативных административных штрафов законодатель в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности обязан вводить соответствующие правила назначения и исполнения административных наказаний, в том числе критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица. Такой учет может осуществляться различными способами, в том числе путем установления «гибкой» дифференциации размера штрафных санкций, более мягких альтернативных санкций за конкретные виды административных правонарушений, а также правил замены конкретных санкций более мягкими, включая назначение административного наказания ниже низшего предела.
Предлагаем ввести в КоАП РФ новую норму ст. 1.4.1. «Принцип соразмерности и индивидуализации наказания», определив обязанность уполномоченных лиц и органов, при назначении и исполнении административных наказаний учитывать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.
Библиография
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утв. ВС РСФСР 20.06.1984 (ред. от 20.03.2001). Утратил силу. // СПС Консультант плюс, 2017.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Консультант плюс, 2017.
6. Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ (с изм. от 14.02.2013) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Консультант плюс, 2017.
7. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
8. Закон Ставропольского края от 10.04.2008 г. N 20-кз (с изм. 10.04.2017) «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» // СПС Консультант плюс, 2017.
Судебная практика:
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко" // Консультант плюс, 2017.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Консультант плюс, 2017.
Учебная, специальная литература и комментарии законодательства:
11. Административная ответственность / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова.- М.,2009.
12. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М. : Норма-ИНФРА-М, 2017.
13. Административное право и административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. М.: Норма - ИНФРА-М, 2017.
14. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015.
15. Административное право: курс лекций / под редакцией Макарейко Н.В. - М.: Юрайт, 2014.
16. Административное судопроизводство. Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. - М.: Статут, 2016.
17. Административное право: учебник. Московская государственная юридическая академия. / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: НОРМА, 2008.
18. Анохина С.Ю., Мягков А.В. Анализ практики назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Учебно-методическое пособие. Барнаул, 2015.
19. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. - Юстицинформ, 2006 г.
20. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г.
21. Козырев М.С. Государственное управление и публичная политика. Учебное пособие. М.: РГСУ, 2016.
22. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. - М.: Юрайт-Издат, 2011.
23. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002.
24. Комментарий к КРФ об АП с постатейными материалами. 20-е издание / под редакцией Чижевского B.C. - М.: Книжный мир, 2017.
25. Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009.
26. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях" / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.:ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.
27. Смоленский М.Б., Дригола Э.В. Административное право: учебник. М.: КноРус, 2017.
Публикации в научных периодических изданиях:
28. Бахрах Д.Н. Вопросы системы административных наказаний // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2009. № 7. С. 7-13.
29. Вороненко О.А., Скокова А.Н. Административное наказание как мера административной ответственности // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015 сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. / Ответственный редактор: Горохов А.А.. 2015. С. 204-208.
30. Долгих И.П., Быстрянцев А.Ф. О перспективах отечественного административно-деликтного законодательства // Наука и технологии в современном обществе: материалы Международной научно-практической конференции (Уфа, 28-29 марта 2014 г.): в 2-х ч. Часть II. - Уфа: РИО ИЦИПТ, 2014. С.174.
31. Долгих И.П., Черняяев Г.М. К вопросу о малозначительности административных правонарушений // Актуальные вопросы развития науки: сборник статей Международной научно-практической конференции. 14 февраля 2014 г.: в 6 ч. Ч. 6 / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. С.281.
32. Ковалевская О.Ю. Понятие системы административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное состояние и перспективы развития российского и международного законодательства. Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. С. 93-101.
33. Мондлане Ф.А. Проблемы соблюдения принципа справедливости при назначении административных наказаний // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2012. № 3. С. 174-176.
34. Нагорнов, Д.С. Административное наказание как составная часть института административной ответственности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2009. №1. С. 294-296.
35. Нечушкин А.В. Значение административных наказаний в системе российского административно-деликтного права. // Роль правовой науки в развитии общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции. М.: Научный центр «Аэтерна». 2014. С. 29-30.
36. Оноколов Ю.П. Предупреждение правонарушений и преступлений - основная цель административных наказаний // Право и практика. 2013. №2. С. 60-68.
37. Остроух Е.В. Административное наказание как составная часть института административной ответственности // Экономика, Право, мораль в современном обществе Сборник материалов студенческих научных исследований в области экономики, права, социологии и других наук. / Под общей редакцией: А.В. Шарковой., О.Н. Васильевой. М., 2016. С. 33-38.
38. Петухов А.В. Административное наказание как составляющая института административной ответственности за административные правонарушения // Экономика и управление народным хозяйством. Сборник статей IX Международной научно-практической конференции. / Под редакцией Б.Н. Герасимова. 2016. С. 86-89.
39. Сафонов А.Ю., Крылов М.С. Административное наказание как мера административной ответственности // Актуальные проблемы административной деятельности и охраны общественного порядка. Материалы регионального межведомственного научно-практического семинара. 2015. С. 137-141.
40. Степанюк В.В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 123-126.
Приложение
Уважаемый Председатель, уважаемые члены аттестационной комиссии, разрешите представить вашему вниманию, выпускную квалификационную работу по теме
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
И ОСОБЕННОСТИ ИХ НАЗНАЧЕНИЯ.
Вместе с введением в действие 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях в административном законодательстве появился и термин «административное наказание», тем самым подчеркивая всю суть карательных санкций.
В реалиях современной действительности применение административных наказаний, как меры административной ответственности остается актуальной. За долгие годы практического использования данный институт неоднократно подвергался изменениям и дополнениям в соответствии с актуальностью своего времени. Не смотря на достаточно высокий уровень социального развития, поведение, достаточного количества субъектов оставляет желать лучшего, в связи с чем, применение санкций, предусмотренных КОАП РФ к соответствующей категории граждан, все еще остается практически единственным эффективным методом противодействия административным правонарушениям, на ряду, с более суровыми санкциями, предусматривающими уже уголовную ответственность.
По результатам проведенного исследования, автором были сделаны выводы и предложения по совершенствованию законодательства.
1. Считаем необходимым определить в КоАП РФ конкретный срок содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, разрешить вопросы, касающиеся продления указанного срока, а также определить сроки, в течение которых иностранный гражданин или лицо без гражданства должно быть выдворено с территории Российской Федерации.
2. Требуется внести изменения в ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ, предусмотрев замену ареста штрафом для лиц, к которым административный арест не может применяться либо дополнить ст. 12.27 КоАП РФ соответствующей частью, предусматривающей ответственность лиц, не имеющих (утративших) право управления транспортными средствами либо лишенных такого права.
3. Анализируя содержание главы 3 «Административное наказание» КоАП РФ, заметим, что отсутствие правил, которые бы позволили в отдельных случаях заменить санкции более мягкими или назначить административное наказание ниже низшего предела, как это ни пафосно звучит, вызывает раздражение и неуважение к закону и судебной власти. Правосудие и в отношении нарушителей административных правил должно быть адекватным, обеспечивать максимально индивидуальный подход. Считаем необходимым, внести в КоАП РФ соответствующие изменения.
4. С учетом, того что, на практике, при реализации наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения изымаются ружья или иные предметы, которые являются собственностью других лиц, но законно находятся во владении правонарушителя, считаем необходимым внести изменения в ч.1 ст. 3.7 КоАП РФ «Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения» и изложить ее в следующем содержании:
«1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения, находящегося в личной собственности обвиняемого, является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.»
...Подобные документы
Понятие, система, виды и общие правила назначения административных наказаний. Административное принуждение. Меры административного пресечения, наказания, их правовая характеристика и сроки назначения. Кодекс об административных правонарушениях.
лекция [42,4 K], добавлен 12.10.2008Общая характеристика и основные виды административных наказаний. Нормативно-правовое регулирование исполнения отдельных видов административных наказаний. Актуальные вопросы и основные особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
реферат [29,6 K], добавлен 15.01.2017Цели административного наказания. Виды административных наказаний. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принципы назначения наказаний. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения.
курсовая работа [111,5 K], добавлен 17.12.2008Определение общетеоретических основ системы административных наказаний, её признаков, элементов, которые входят в неё, их особенности и специфика. Классификация и понятие видов административных наказаний. Понятие, виды и цели административного наказания.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 02.11.2008Изучение понятия и целей административного наказания. Характеристика их видов, принципов назначения. Обзор обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность. Давностные сроки назначения административных наказаний и срок их погашения.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 21.02.2010Понятие и цели административного наказания. Система административных наказаний. Соблюдение принципов законности и индивидуализации. Принципы, общие правила и особенности назначения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие ответственность.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 15.11.2016Понятие, цели и виды административного наказания. Принципы назначения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 28.11.2010Понятие, виды, общий порядок наложения административного наказания, исполнение его отдельных видов. Раскрытие и определение целей назначения административных наказаний, выявление соотношения их применения с другими мерами административного принуждения.
контрольная работа [67,8 K], добавлен 08.01.2015Юридическая природа административного принуждения и его основные виды. Правила назначения наказания в виде предупреждения, штрафа, возмездного изъятия и конфискации предмета, дисквалификации за административные проступки согласно законодательству РФ.
реферат [25,6 K], добавлен 28.11.2010Понятие и цели административных наказаний, характеристика видов и общие принципы привлечения к ним. Изучение проблемы административных наказаний, наложения и смягчения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
дипломная работа [81,0 K], добавлен 01.12.2010Административное наказание - форма государственного и разновидность административного принуждения за совершение правонарушения. Виды административных наказаний, правила их применения. Признаки, которым должна отвечать система административных наказаний
курсовая работа [32,2 K], добавлен 15.08.2011Понятие административного наказания: цели, признаки, виды, характеристика. Общие правила и принципы назначения наказаний в соответствии с правовыми нормами. Проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 08.04.2011Понятие и характеристика основных видов административных наказаний, порядок их назначения. Предупреждение, административный штраф, изъятие и конфискация орудия правонарушения, лишение специального права, административный арест и дисквалификация.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 17.08.2014Виды наказаний в истории российского уголовного законодательства. Понятие и сущность уголовного наказания, его основные цели. Понятие и признаки системы наказаний. Особенности назначения основных и дополнительных видов наказаний по Уголовному Кодексу РФ.
дипломная работа [86,6 K], добавлен 21.10.2014Понятие и цели, классификация, история развития административных наказаний, а также правовое регулирование отдельных их видов. Количество должностных лиц, подвергнутых административному наказанию в виде дисквалификации судами общей юрисдикции России.
дипломная работа [91,0 K], добавлен 10.05.2014Административные наказания: понятие, содержание. Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний. Предупреждение и административный штраф. Особенности административного ареста. Порядок назначения административного наказания.
контрольная работа [20,9 K], добавлен 18.10.2011Отличия административных правонарушений от сходных правовых явлений. Классификация административных наказаний и их применение. Виды юридической ответственности. Понятие и порядок применения основных и дополнительных наказаний. Основная цель санкций.
курсовая работа [59,9 K], добавлен 17.10.2014Понятие, значение и классификация наказаний. Условие и сроки лишения свободы. Виды исправительных учреждений для отбывания наказаний. Изоляция осужденного от общества, режим контролируемого содержания. Особенности назначения наказаний несовершеннолетним.
реферат [41,5 K], добавлен 19.12.2009Понятие и признаки системы уголовных наказаний, их общая характеристика и классификация видов. Особенности наказаний, не связанных и связанных с изоляцией от общества. Анализ влияния различных видов наказания на осужденных. Решение проблемы наказания.
курсовая работа [61,6 K], добавлен 11.05.2015Анализ проблемы оснований и казуальности российского законодательства, регулирующего административное наказание. Понятие административного наказания и его основные виды. Рекомендации по совершенствованию норм, регулирующих административные наказания.
контрольная работа [51,4 K], добавлен 01.12.2014
