Общие и специальные административно-правовые режимы
Классификация административно-правовых режимов по различным основаниям. Отдельные общие, наиболее значимые виды режимов и широко применяемые специальные административно-правовые режимы. Предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2018 |
| Размер файла | 70,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
1. Понятие административно-правовых режимов
2. Основные виды общих административно-правовых режимов
2.1 Режим Государственной границы и пограничный режим
2.2 Таможенный режим
2.3 Режим закрытых административно-территориальных образований
2.4 Режим защиты государственной тайны
3. Основные виды специальных административно-правовых режимов
3.1 Правовой режим чрезвычайного положения
3.2 Правовой режим военного положения
3.3 Правовой режим контртеррористической операции
3.4 Правовой режим чрезвычайной ситуации
Заключение
Библиография
Введение
административный правовой режим
Правовой режим является одним из наиболее сложных и востребованных элементов механизма правового регулирования государства. В юридической литературе под ним понимается официально установленный особый порядок правового регулирования, который отражает совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право. Учебник для вузов. 4-изд. М. Норма. 2009. С.549.
За последнее время изменения, которые произошли во всех сферах государственного и муниципального управления России позволяют сделать вывод, что вся система публичного управления без регулятивных свойств правовых режимов не в состоянии качественно выполнять возложенные на нее задачи и возложенные функции в условиях глубокого экономического кризиса и решать проблемы, относящиеся к сфере как внутригосударственной, так и международной безопасности. Побежимова Н.И. Административно-правовые режимы и их место в системе административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции: в 3 частях. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2015. С. 160-172.
Административно-правовое регулирование в сфере государственного управления, являясь важным элементом взаимодействия государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и общества, обуславливает объективную необходимость установления и реализации конкретных административных режимов в определенных отраслях (областях) государственного управления с целью обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности.
Важным средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов является установление юридической ответственности за нарушения их режимных правил. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений предусматривается уголовная и административная ответственность. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
В юридической литературе изучению и анализу административно-правовых режимов, каждый из которых представляет собой правовой институт, направленный на урегулирование определенной группы правоотношений в сфере государственного управления, уделяется недостаточно внимания, отмечается отставание теории этого вопроса от законотворчества. Это обстоятельство обусловило необходимость проведения исследования по анализу законодательства и классификации существующих административно-правовых режимов.
Административно-правовой режим как форма правового регулирования общественных отношений применяется в случаях, когда: существует социальная потребность в создании системы правового воздействия в отношении большого количества субъектов; должно быть обеспечено неукоснительное выполнение предписаний правовых норм; необходима жесткость правового регулирования, обеспечиваемая комплексом существенных ограничений и запретов; структура правового материала, обеспечивающего правомерное поведение субъектов правоотношений, должна быть согласована по своим основным структурным элементам: правовым статусам, режимным правилам и режимным гарантиям. Долгополов А.А. Теоретические основы режимного административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 2014. С.14.
Управление, в том числе в различных областях социальной жизни, может состояться лишь в том случае, если правовое регулирование управленческой деятельности государственных органов осуществляется посредством административно-правовых режимов. Долгополов А.А., Жеребцов А.Н. Административно-правовой режим как критерий структурирования отрасли российского административного права // Общество и право. 2016. № 2 (56). С. 303-307.
Общность административно-правовых режимов проявляется в установлении запретов и дозволений, основными из которых являются ограничения свободы передвижения граждан, а также перемещения грузов и транспортных средств на определенной территории в определенное время. В условиях повышения угроз международного терроризма, опасности чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, увеличения количества потенциально опасных объектов становится актуальной проблема обеспечения безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения. Селезнев В.А. Административно-правовой режим охраняемых объектов // Журнал российского права. 2017. № 3 (243). С. 109-120.
Специфика деятельности указанных объектов обусловливает необходимость реализации комплекса мер, обеспечивающих порядок их функционирования, для чего наиболее оптимальным признается установление специальных административно-правовых режимов. См., например: Самощенко И. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. С. 154; Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000. С. 412 (глава о режимах написана в соавторстве с С. Д. Хазановым); Румянцев Н. В. Специальные административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел в современных условиях. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 9; Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2014. С. 103--127; Зырянов С. М. Разрешительные режимы в российском административном праве // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 39--48
Проблема правового регулирования административно-правовых режимов приобретает особую актуальность в эпоху глобализации и усиления международного терроризма, являющейся не только важной для юридической науки теоретической проблемой, но и проблемой, касающейся практической деятельности органов государственной власти, обеспечения баланса интересов личности, общества и государства и нуждающихся в разработке и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих задачи, цели, основания, принципы и пределы действия особых административно-правовых режимов. Побежимова Н.И. Административно-правовые режимы и их место в системе административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции: в 3 частях. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2015. С. 160-172.
Административно-правовые режимы обеспечивают достижение целей государственного управления, поддержание устойчивого состояния системы управления и протекающих в них процессов.
Потребность в административно-правовых режимах как особых инструментах управления обусловлена интересами, прежде всего самих граждан и государства в обеспечении не только безопасности и защиты общественных отношений, но и стимулирования их развития в позитивном направлении, в ограничении и пресечении негативных тенденций. Ноздрачев А.Ф., Стародубова О.Е. Административно-правовые режимы: современное содержание и тенденции развития // Журнал российского права. 2016. № 9 (237). С. 146-153.
Административно-правовые режимы были исследованы рядом отечественных юристов в последние годы, среди них, наиболее заметные работы: Бахраха Д. Н., Россинского Б. Ф., Старилова Ю. Н. Долгополова А.А. Рудьмана Д.С. Румянцева Н. В. Рушайло В. Б. Тихомирова Ю. А. Упорова А. Г. и др.
Таким образом, тема исследования «Общие и специальные административно-правовые режимы», представляется на наш взгляд, актуальной, и с учетом постоянно меняющегося законодательства, изученной не в достаточной сфере.
Целью настоящего исследования является исследование правового регулирования административно-правовых режимов в современных условиях реформирования законодательства и построения демократического государства, ответственности за их нарушение, поиск проблем реализации административно-правовых режимов и путей их разрешения.
Задачами исследования является:
- определить понятие и содержание административно-правового режима;
- классифицировать административно-правовые режимы по различным основаниям;
- изучить отдельные общие, наиболее значимые виды административно-правовых режимов: государственной границы, пограничного, таможенного, закрытых административно-территориальных образований и защиты государственной тайны;
- проанализировать наиболее значимые и широко применяемые специальные административно-правовые режимы: чрезвычайного положения, военного положения, контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации;
- сделать выводы, в целом по исследованию и разработать предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
1. Понятие административно-правовых режимов
В сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства используются различные способы и средства регулирования управленческих общественных отношений, к которым можно отнести и административно-правовые режимы. Дудаев А.Б., Никулин А.И. Паспортно-регистрационный режим в системе административно-правовых режимов // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 2 (44). С. 200-208.
Институт правовых режимов нашел широкое применение в юридической теории и практике. С его помощью осуществляется регламентация важных составляющих внутригосударственной, а также и международной безопасности См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 43; Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Иванов В. В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. 2003. № 11. С. 44-52; Мелехин А. В. Особые правовые режимы в Российской Федерации. М., 2005; Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы : монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008; Румянцев Н. В. Специальные административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел в современных условиях. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014; и др..
Правовой режим представляет собой совокупность юридических средств и организационно-технических мер, устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулирования конкретных общественных отношений. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Гос-во и право. - 1996. - № 9.
Конечной целью правового режима является создание наиболее благоприятных условий для развития соответствующих общественных отношений, их упорядочение, урегулирование, организованность, защита от нарушений и неблагоприятных тенденций. Правовой режим следует рассматривать как сложное, многогранное явление, тесно связанное с различными видами общественных отношений. Каждой отрасли права соответствует свой особый правовой режим. Каждый из правовых режимов содержит набор правил поведения в соответствующей сфере. Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения // Сов. гос-во и право. 1979. № 9.
Правовой режим отличает особая значимость общественных отношений, регулируемых им, в целях сохранения устойчивости государства. Он выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186..
Таким образом, правовой режим, можно определить, как особый порядок правового регулирования, закрепляющий совокупность юридических и организационных средств, применяемых для установления правового состояния (положения, статуса) объекта воздействия (носителя режима) и направленный на обеспечение его устойчивого функционирования в установленных целях.
Право, выступая регулятором общественных отношений, в зависимости от преследуемых законодателем социальных целей устанавливает определенные правовые режимы (например, режим законности, гражданско-правовой, уголовно-правовой режим, административно-правовой режим и иные). Жесткость юридического регулирования соответствующих общественных отношений определяется необходимостью обеспечения устойчивого функционирования наиболее важных сфер жизнедеятельности общества и государства.
Н. Ф. Попова и Н. Н. Попова Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы : монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008. выделяют следующие признаки правовых режимов:
- нормативное регулирование осуществляется в федеральных законах и подзаконных актах в интересах определенного объекта, предмета, процесса или деятельности - носителя правового режима;
- в нормативных правовых актах определяется правовое положение носителя режима;
- регулируются определенные виды общественных отношений, которые требуют особых средств правового воздействия;
- совокупность используемых правовых средств определяет режимные правила поведения (деятельности), которые обеспечиваются системой организационно-правовых мер и мероприятий в установленных целях;
- режимные правила определяют модель поведения, порядок реализации прав и обязанностей, ограничения участников правовых режимов;
- устанавливают систему организационно-юридических гарантий выполнения режимных правил, устранение возможных нарушений.
Правовой режим отличают следующие особенности. Во-первых, значимость общественных отношений, регулируемых им, для сохранения устойчивости функционирования государства. Во-вторых, использование особых принципов, форм и методов деятельности, выражающихся в системе прав и обязанностях субъектов.
Некоторые ученые выделяют структуру правового режима, в которую включают такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, систему организационно-юридических гарантий Бахрах Д. Н., Россинский Б. Ф., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2006.
С. 457..
К режимным правовым средствам относятся нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, правоприменительные акты, меры принуждения, методы административной деятельности, правовые ограничения и правовые стимулы.
Режимные правила - это совокупность правовых средств, создающих нормативную модель поведения, функционирования объекта режимного регулирования, порядок пользования полномочиями. Они обеспечивают соблюдение правового статуса носителя режима Долгополов А. А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: монография. М., 2007. С. 17.
.
Субъектами или участниками правовых режимов являются физические и юридические лица, которые имеют соответствующие права и обязанности по отношению к носителю режима. К специальным субъектам относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивающие выполнение требований (правил) режима.
Система организационно-юридических гарантий включает следующие элементы: субъекты исполнительной власти, наделенные полномочиями по поддержанию устойчивости режима; юридические санкции за нарушения режимных правил; иные меры защиты, организационные мероприятия, связанные установлением режима, информационные мероприятия.
Действие административно-правовых режимов направлено на обеспечение эффективности государственного управления. Любая его область обладает определенными административно-правовыми режимами (например, режим обеспечения безопасности дорожного движения, таможенный режим и др.), которые установлены в соответствующих федеральных законах и подзаконных актах.
Таким образом, административно-правовой режим определяет правила поведения (деятельности) субъектов права, порядок реализации их прав и законных интересов в определенных отраслях (областях) государственного управления с целью обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности. Упоров А. Г. Административно-правовые режимы : учебное пособие / канд. юрид. наук А. Г. Упоров. - Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2015.
Как правило, режимы прежде всего по направленности и времени действия, то есть критерию административно-правовые режимы в зависимости от специфики их реализации можно разделить на общие и специальные.
К общим административно-правовым режимам относятся режимы, действующие в соответствующих сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. Содержание общих административно-правовых режимов, составляют режимы по организации государственного контроля (надзора) государственными органами и должностными лицами исполнительной власти за соблюдением режимных требований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
К данным режимам относится, в частности, пограничный режим, паспортно-визовый режим, паспортно-регистрационный режим, противопожарный режим, санитарно-эпидемиологический режим и ряд других административно-правовых режимов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Общие административно-правовые режимы ориентированы на обеспечение сохранности определенного объекта, территории, нормального функционирования государственных органов, предприятий и организаций, в том числе поддержание в заданных параметрах состояния общественной безопасности и общественного порядка. Потенциала таких режимов в обычных условиях достаточно для достижения цели правопорядка, они также обладают значительными превентивными возможностями, создавая условия для предупреждения угроз общественной безопасности.
Общие административно-правовые режимы ориентированы на обеспечение сохранности определенного объекта, территории, нормального функционирования государственных органов, предприятий и организаций, общественной безопасности и общественного порядка.
Их мощности в обычных условиях достаточно для поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Они выполняют свои функции постоянно вне зависимости от возникновения экстраординарных событий или действий. Шергин А.П. Правовой режим контртеррористической операции и административно-правовые меры его обеспечения // Труды ВНИИ МВД России. М., 2007. С.14.
Потребность в административно-правовых режимах вызывается обеспечением безопасности личности и государства. Это особенно актуально, когда возникают экстраординарные ситуации природного, техногенного и биологического характера, а также социальные конфликты. Такие условия получили определение специальных административно-правовых режимов. Для них характерно использование специфических правовых средств, форм и методов государственного управления. Кувырченкова Т.В. К вопросу об административно-правовых режимах // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 1. С. 112-117.
К специальным административно-правовым режимам относятся предусмотренные нормами административного права режимы, имеющие целью создание условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе. Такие административно-правовые режимы носят временный характер и устанавливаются в дополнение к продолжающим функционировать общим режимам. В зависимости от характера и степени опасности дестабилизирующих факторов можно выделить четыре вида специальных административно-правовых режимов, а именно: чрезвычайного положения, военного положения, контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации. Данные режимы формируются под регулирующим воздействием специальных (чрезвычайных) правовых норм, так как их введение обусловлено наличием существенных угроз конституционному строю, целостности государства, жизни и здоровью населения, общественной безопасности.
Отечественное законодательство регулирующее вопросы защиты прав и свобод граждан в условиях экстраординарных ситуаций, ограничен рядом законов, среди них: Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г., Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // СПС Консультант плюс, 2017. «О военном положении» от 30 января 2002 г., Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 28.12.2010 «О безопасности», Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г., Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СПС Консультант плюс, 2017.
Данный вид административно-правовых режимов характеризуется прежде всего тем, что в условиях их действия в целях обеспечения обороны, порядка и безопасности могут быть предусмотрены временные ограничения отдельных прав граждан. Однако эти временные ограничения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, Конституции и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
Другой чертой данного вида административно-правовых режимов является то, что органы исполнительной власти (государственные органы) наделяются дополнительными полномочиями для осуществления мер, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Особенностью административно-правовых режимов является то, что правовые отношения, возникающие в рамках одних правовых режимов, «накладываются» на правоотношения, возникающие в рамках других административно-правовых режимов. Продолжая данную мысль, отметим, что, несмотря на видимое сходство, отличительной особенностью режимов является наличие правил, при этом правил индивидуальных, присущих только конкретному режиму. Морозов Ю.В. Система нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые режимы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 7-2. С. 37-42.
Так, требования режима Государственной границы Российской Федерации или режима закрытого территориального образования пересекаются с требованиями режимов государственной службы, оборота сведений, составляющих государственную тайну, паспортизации, осуществления предпринимательской деятельности и др. Зырянов С.М. Экстраординарные (специальные) административно-правовые режимы: понятие и обоснование необходимости введения // Журнал российского права. 2016. № 4 (232). С. 72-81.
2. Основные виды общих административно-правовых режимов
2.1 Режим Государственной границы и пограничный режим
Режим Государственной границы и пограничный режим предусмотрены Законом Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной границе Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
Согласно этому закону режим Государственной границы включает правила:
- содержания Государственной границы;
- пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
- перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
- пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
- ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
- разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Согласно закону пограничный режим включает:
а) в пограничной зоне: правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;
б) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: правила учета и содержания российских маломерных самоходных и не самоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, по морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством, на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Особенности хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов.
Необходимо отметить, что главой 18 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. предусмотрена административная ответственность в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
2.2 Таможенный режим
Административно-правовой режим таможенного дела является наиболее эффективным средством правового регулирования общественных отношений, возникающих при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Его законодательную основу образуют Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СПС Консультант плюс, 2017. и Таможенный кодекс Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) и Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 // СПС Консультант плюс, 2017..
Режим обеспечения таможенного дела объединяет такие мероприятия, как таможенное оформление, которое включает все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и таможенный контроль, который представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами России в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
Одним из видов таможенного контроля является таможенный валютный контроль. Его суть состоит в контроле за порядком и правилами перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу России, заполнения грузовых таможенных деклараций, оформленных с предоставлением паспорта сделки и т. п.
Он в свою очередь дифференцируется на следующие мероприятия:
1) Контроль за соблюдением правил перемещения через таможенную границу РФ наличной валюты и валютных ценностей.
2) Контроль за возвращением в РФ (репатриацией) экспортной валютной выручки резидентов и выявление случаев непоступления экспортной валютной выручки на соответствующие счета в уполномоченных банках.
3) Контроль за обоснованностью валютных платежей в пользу нерезидентов при импорте товаров.
Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела содержит нормы, представляющие Федеральной таможенной службе России исключительные правомочия, направленные на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и правонарушений в сфере внешней торговли и валютного обмена.
Глава 16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).
Потапова И.А. в структуре общего таможенного режима выделяет также, режим конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности. Потапова И.А. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 1. С. 107-111.
2.3 Режим закрытых административно-территориальных образований
Режим закрытых административно-территориальных образований определяется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 03.07.2016) "О закрытом административно-территориальном образовании" // СПС Консультант плюс, 2017. (далее - Закон о ЗАТО) устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем.
Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Территория и границы ЗАТО определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.
ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
- определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;
- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Решения по названным вопросам принимаются Правительством РФ.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.
В соответствии со статьей 2 Закона о ЗАТО решения о создании, а также решение об упразднении ЗАТО принимаются Президентом РФ на основании предложений, вносимых Правительством РФ.
Предложение об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти ее субъектов, в ведении которых находятся соответствующие территории.
При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации ЗАТО.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает (ст. 3 Закона о ЗАТО):
- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
Решение об обеспечении особого режима в отношении ЗАТО принимается Правительством РФ. Им же устанавливается порядок обеспечения особого режима.
В соответствии со ст. 3 Закона о ЗАТО:
- создание и деятельность на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- на территории ЗАТО не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).
Иные особенности, имеющие значение для безопасной работы и проживания граждан в ЗАТО, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Особенности режима ЗАТО оказывают прямое воздействие на множество сфер жизнедеятельности лиц и организаций, связанных с данными образованиями. Так, статьями 6 и 8 Закона о ЗАТО установлены особенности землепользования, а также приватизации и совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 8 этого Закона к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на ней. Участие иных граждан и юридических лиц в совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, допускается по решению его органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов, находящихся на территории ЗАТО, вправе продавать, сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории ЗАТО, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами РФ, получившими разрешение на постоянное проживание на территории ЗАТО.
Необходимо отметить, что ст. 20.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) - влечет наложение административного штрафа в размере от ста до одной тысячи рублей.
2.4 Режим защиты государственной тайны
Режим защиты государственной тайны определяется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне" // СПС Консультант плюс, 2017.. К органам защиты государственной тайны относятся:
- межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;
- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Указанный режим включает в себя организацию доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.
Организация доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых лицо знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
Допуск к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (ред. от 18.03.2016) "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне" // СПС Консультант плюс, 2017.. Допуск лица к государственной тайне предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
- согласие на частичные, временные ограничения прав;
- письменное согласие на проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий;
- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основаниями для отказа лицу в допуске к государственной тайне могут являться:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 N 989н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну" // СПС Консультант плюс, 2017.;
- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе лицу в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Лицо имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в своих правах.
Ограничения могут касаться:
- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска к государственной тайне;
- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Для лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии. Так, данным лицам устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Им также предоставляется преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационно-штатных мероприятий.
За разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицо, получившее доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, несет административную ответственность в соответствии со ст. 13.14. КоАП РФ. Подобное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
3. Основные виды специальных административно-правовых режимов
3.1 Правовой режим чрезвычайного положения
Возникновение чрезвычайных ситуаций, необходимость применения экстренных мер противодействия, серьезно ограничивающих права и свободы граждан, требование правового характера таких мер определили становление института чрезвычайного положения.
Первый шаг в создании института чрезвычайного положения на международном уровне был сделан с принятием Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 с изм. от 13.05.2004 вместе с Протоколом N 1. Подписан в г. Париже 20.03.1952, Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней. Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963, Протоколом N 7 Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984 // СПС Консультант плюс, 2017. Статья 15 Конвенции устанавливала: «В случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, любая из Высоких Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву».
Спустя полтора десятка лет нормы подобного содержания были закреплены также в Международном пакте о гражданских и политических правах. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС Консультант плюс, 2017. Отличие состояло в ряде требований. Пакт прямо называл чрезвычайное положение условием для отступления стороной от принятых ею обязательств. Чрезвычайное положение должно быть объявлено официально. Ухов В.Ю. Административно-правовой режим чрезвычайного положения и нормы международного права // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2016. № 5. С. 149-153.
Согласно статьи 56 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017. чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Основания и порядок введения чрезвычайного положения, меры по его реализации, а также ограничения прав и свобод граждан определяются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении». См.: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // СПС Консультант плюс, 2017.
Согласно этому закону чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
...Подобные документы
Деятельность правоохранительных органов по установлению административно-правовых режимов в различных отраслях и сферах государственного управления. Правовая основа и современное состояние теоретических воззрений на административно-правовые режимы.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 22.09.2013Правовое положение вынужденных переселенцев и беженцев Российской Федерации. Ординарные и экстраординарные административно-правовые режимы. Правовой режим контртеррористической операции. Режим закрытого административно-территориального образования.
контрольная работа [41,5 K], добавлен 05.12.2014Отличительные особенности специальных административно-правовых режимов - специального комплекса оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения. Основные цели введения чрезвычайного положения.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 21.01.2015Главное предназначение государственного управления, основные признаки органа государства. Правовое положение органов государственного управления, характеристика административно-правовых режимов. Введение специальных административно-правовых режимов.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 17.10.2019Административно-правовые формы. Понятие административно-правовых форм. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов. Административное принуждение.
курсовая работа [11,4 K], добавлен 28.03.2004Сущность и нормативная регламентация особых правовых режимов. Проблемы обеспечения безопасности личности в период их действия. Административно-правовые режимы военного и чрезвычайного положений. Права военнослужащих МВД РФ при несении ими боевой службы.
дипломная работа [323,1 K], добавлен 19.04.2015Система государственно-управленческих отношений административного права. Принципы государственного управления. Административная ответственность: понятие и особенности. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Понятие административно-правовых режимов.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 26.01.2010Понятие и особенности административно-правовых норм, виды административно-правовых норм, административно-правовые нормы в росийском праве. Реализация административно-правовых норм. Действие их во времени, пространстве и по круг лиц.
курсовая работа [24,5 K], добавлен 18.04.2003Понятие, основные виды административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Функционирование механизма исполнительной власти. Правовые отношения в сфере государственного управления.
реферат [15,5 K], добавлен 28.02.2017Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Исследование понятий "административно-правовые нормы" и "административно-правовые отношения" в их взаимосвязи, рассмотрение их особенностей. Основные черты административно-правовых отношений. Ответственность участников правовых управленческих отношений.
курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.06.2014Понятие административно-правовых норм, их классификация по характеру правового воздействия и юридическому содержанию. Особенности и институты системы административного права. Сущность, свойства, виды и структура административно-правовых отношений.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 29.04.2013Административно-правовое регулирование государственного прогнозирования экономического и социального развития. Взаимодействие ОВД с финансово-кредитными органами. Административно-правовые режимы в особых условия управления при чрезвычайных ситуациях.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 25.05.2008Административно-правовые отношения и нормы, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Правовые акты государственного управления. Административно-правовые режимы. Административный процесс, ответственность и правонарушения, виды наказаний.
учебное пособие [303,7 K], добавлен 29.03.2012Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. Понятие и виды административно-правовых норм, особенности их реализации. Юридические факты в административном праве. Основные черты административно-правовых отношений.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 31.10.2014Понятие и юридическое значение административно-правовых актов. Виды административно-правовых актов, процедура их принятия, действие и условия эффективности. Классификация актов по юридическим свойствам. Место актов в механизме правового регулирования.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 01.05.2016Экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера. Основания для установления административно-правовых режимов. Основы теории правовых режимов, их понятие, структура, основные виды, признаки и систематизация, субъекты и участники.
контрольная работа [29,7 K], добавлен 30.12.2009Понятие, особенности и структура административно-правовых отношений, сфера государственного управления. Юридические факты в административном праве. Виды административно-правовых отношений и их характеристика, основные и неосновные управленческие связи.
реферат [22,8 K], добавлен 02.10.2011Понятие и особенности административно-правовых норм, их структура и основные части, классификация и разновидности, отличительные черты. Порядок реализации административно-правовых норм на практике, формы их выражения в законодательстве государства.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 14.04.2010Принятие и исполнение административно-правовых актов, их юридическая природа. Признание акта незаконным. Обращения как административно-правовая форма. Суть и элементы административных процедур. Административно-правовые методы: поощрение, взыскание.
контрольная работа [21,4 K], добавлен 12.01.2011
