2) непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, а равно несвоевременное направление в зону ЧС сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации ЧС, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Заключение

В юридической конструкции любого административного режима обязательно наличествует базовый нормативный акт. Такой акт «выполняет, с одной стороны, регулятивную функцию, а с другой -- должен создавать нормативно-правовую основу построения всей юридической конструкции административно-правового режима». Долгополов А. А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующих административно-правовые режимы. // Российский следователь. 2006. № 9. С. 6

Базовый нормативный акт, устанавливающий административно-правовой режим, определяет все основные аспекты структуры режима: статус субъектов и объектов режимных правоотношений; режимные правила деятельности и действий; юридические, организационные, материально-технические гарантии функционирования режима.

Как позитивную тенденцию следует оценивать замену широко используемой раньше подзаконной, нередко ведомственной регламентации административно-правовых режимов федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

В качестве конкретных направлений совершенствования административно-правового обеспечения правовых режимов для обеспечения национальной безопасности, по мнению Строителева А.Н. следует выделить:

- совершенствование административно-правовой основы функционирования административно-правовых режимов;

- четкую регламентацию порядка деятельности всех субъектов административного права в режимных областях;

- установление перечня разрешений, необходимых для осуществления

того или иного вида режимной деятельности, а также перечня действий, подлежащих обязательной регистрации;

- закрепление перечня действий, запрещенных к осуществлению без специального разрешения;

- уточнение видов ответственности и иных административно-правовых

мер воздействия, которые могут последовать за допущенные нарушения режимных правил;

- установление порядка обжалования неправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти и иных государственных органов, негосударственных организаций, в том числе и сотрудников режимных органов, в условиях функционирования административно-правовых режимов;

- наделение режимных органов конкретными административными полномочиями в соответствии с их предназначением;

- усиление профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и специальных служб по четкому соблюдению законодательства в области применения режимных мер. Строителев А.Н. Административно-правовые режимы и национальная безопасность // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2013. № 3 (278). С. 047-056.

С учетом изложенного базовым нормативным правовым актом должен быть федеральный закон. В. Б. Рушайло такое требование считает обязательным, поскольку административно-правовые режимы «являются определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан». Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. С. 23.

Следует считать, что в идеале административно-правовые режимы должны устанавливаться во всех случаях федеральными законами, ибо режимные нормы регламентируют многоуровневые общественные отношения, касаются широких и различных слоев населения, призваны защищать общество от противоправных посягательств. Фактически так дело и обстоит. Все устойчивые и социально значимые административно-правовые режимы вводятся и регламентируются в своих основных аспектах федеральными законами.

Если базовым нормативным правовым актом является федеральный закон, то в нем помимо основных положений должны содержаться соответствующие поручения Правительству РФ, министерствам, службам, агентствам, заинтересованным в реализации административно-правового режима, по поводу финансирования, материально-технического, организационного, ресурсного и информационного обеспечения гарантий функционирования административно-правового режима, в том числе в формировании государственных контролирующих и надзорных органов, которые в пределах своей компетенции должны обеспечить функционирование административно-правового режима. Органами исполнительной власти могут быть созданы специальные службы для обеспечения контрольных, надзорных, регистрационных, лицензионных функций, определены их структура, численность функции, порядок финансирования. Эти меры должны соответствовать задачам обеспечения устойчивого функционирования административно-правового режима. Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия «административно-правовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2 (242). С. 98-110.

Базовый нормативный правовой акт не может охватить весь спектр норм, которые определяют юридическую конструкцию административного режима. Его задача -- определить систему последующих нормативных правовых актов различных иерархических уровней, замыкающих юридическую конструкцию административного режима. Долгополов А. А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующих административно-правовые режимы // Российский следователь. 2006. № 9. С.8.

При этом могут приниматься новые, а также должны учитываться ранее изданные нормативные правовые акты, особенно это касается правовой регламентации ответственности за нарушение режимных правил. Как правило, в этом случае законотворческий орган опирается на уже существующие нормы об ответственности физических и юридических лиц. Все нормативные правовые акты, образующие юридическую конструкцию административного режима, должны быть между собой согласованы, органически связаны и объединены в единую систему, образуемую различными видами нормативных правовых актов. Однако и на сегодняшний день остается верным вывод Ю. А. Тихомирова о том, что регламентация административно-правовых режимов еще не отлажена должным образом. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005. С.378.

Законодательством должна быть прежде всего определена современная система административно-правовых режимов. В настоящее время федеральными законами определена только система федеральных специальных режимов, хотя полностью она еще не упорядочена. Необходимо развивать законодательную базу, регулирующую порядок введения, осуществления и отмены административно-правовых режимов.

Еще одной проблемой является то, что временной фактор не всегда четко не определяет начало и окончание действия правового режима, что позволяет свести случаи произвольного ограничения прав граждан к минимуму. Например, в ФЗ «О противодействии терроризму» не содержится нормы, закрепляющей временные рамки действия режима контртеррористической операции. Для сокращения времени ограничения прав и свобод граждан следует закрепить конкретный период действия рассматриваемого правового режима.

В ФЗ «О противодействии терроризму» необходимо внести норму, устанавливающую правовые условия ограничения прав и свобод граждан при введении режима контртеррористической операции подобно тому, как это установлено для режима чрезвычайного положения в ст. 56 Конституции РФ. Система правовых условий должна включать совокупность таких элементов, как: принципы ограничений; основания и цели ограничений прав и свобод граждан; пределы ограничений. Рачёв Д.Н. Административно-правовой режим контртеррористической операции: его признаки и особенности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6. С. 169-173.

Можно согласиться с Рудьманом Д.С. в том, что закрепление правовых условий ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контртеррористической операции на законодательном уровне позволит защитить основные права и свободы этих граждан от серьезных нарушений. Рудьман Д.С. Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Академия управления МВД России. М. 2009.

Рассматривая правовые условия ограничения прав и свобод граждан, в условиях правового режима контртеррористической операции, можно согласиться с мнением Рачёва Д.Н. Рачёв Д.Н. Административно-правовой режим контртеррористической операции: его признаки и особенности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6. С. 169-173. и внести изменения в ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму», дополнив пунктом следующего содержания: «На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений с указанием оснований, целей, конкретных пределов и срока действия вводимых ограничений: …».

Библиография

Нормативные и иные акты:

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 с изм. от 13.05.2004 вместе с Протоколом N 1. Подписан в г. Париже 20.03.1952, Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней. Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963, Протоколом N 7 Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984 // СПС Консультант плюс, 2017.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС Консультант плюс, 2017.

3. Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 // СПС Консультант плюс, 2017.

4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017.

5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // СПС Консультант плюс, 2017.

6. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" // СПС Консультант плюс, 2017.

7. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) и Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 // СПС Консультант плюс, 2017.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

9. Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом". Утратил силу. // СПС Консультант плюс, 2017.

10. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СПС Консультант плюс, 2017.

11. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" // СПС Консультант плюс, 2017.

12. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СПС Консультант плюс, 2017.

13. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" // СПС Консультант плюс, 2017.

14. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне" // СПС Консультант плюс, 2017.

15. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной границе Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

16. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 03.07.2016) "О закрытом административно-территориальном образовании" // СПС Консультант плюс, 2017.

17. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) "О средствах массовой информации" // СПС Консультант плюс, 2017.

18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 (ред. от 17.05.2011) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СПС Консультант плюс, 2017.

19. Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (ред. от 18.03.2016) "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне" // СПС Консультант плюс, 2017.

20. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 N 989н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну" // СПС Консультант плюс, 2017.

21. Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций". Принята протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 N 4 // СПС Консультант плюс, 2017.

Специальная и учебная литература:

22. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

23. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000.

24. Бахрах Д. Н., Россинский Б. Ф., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2006.

25. Дикаев У.С. Терроризм и преступления террористического характера (опыт системного анализа). СПб., 2004.

26. Долгополов А. А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: монография. М., 2007.

27. Долгополов А.А. Теоретические основы режимного административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 2014.

28. Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2014.

29. Мелехин А. В. Особые правовые режимы в Российской Федерации. М., 2005.

30. Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008.

31. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. 4-изд. М. Норма. 2009.

32. Рудьман Д.С. Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Академия управления МВД России. М. 2009.

33. Румянцев Н. В. Специальные административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел в современных условиях. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.

34. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

35. Самощенко И. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960.

36. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.

37. Упоров А. Г. Административно-правовые режимы : учебное пособие / канд. юрид. наук А. Г. Упоров. - Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2015.

38. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

39. Шергин А.П. Правовой режим контртеррористической операции и административно-правовые меры его обеспечения // Труды ВНИИ МВД России. М., 2007.

Публикации в научных периодических изданиях:

40. Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения // Сов. гос-во и право. 1979. № 9.

41. Долгополов А. А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующих административно-правовые режимы. // Российский следователь. 2006. № 9. С. 6

42. Долгополов А.А., Жеребцов А.Н. Административно-правовой режим как критерий структурирования отрасли российского административного права // Общество и право. 2016. № 2 (56). С. 303-307.

43. Дудаев А.Б., Никулин А.И. Паспортно-регистрационный режим в системе административно-правовых режимов // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 2 (44). С. 200-208.

44. Зырянов С. М. Разрешительные режимы в российском административном праве // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 39-48

45. Зырянов С.М. Экстраординарные (специальные) административно-правовые режимы: понятие и обоснование необходимости введения // Журнал российского права. 2016. № 4 (232). С. 72-81.

46. Иванов В. В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. 2003. № 11. С. 44-52.

47. Кувырченкова Т.В. К вопросу об административно-правовых режимах // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 1. С. 112-117.

48. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 43.

49. Морозов Ю.В. Система нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые режимы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 7-2. С. 37-42.

50. Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия «административно-правовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2 (242). С. 98-110.

51. Ноздрачев А.Ф., Стародубова О.Е. Административно-правовые режимы: современное содержание и тенденции развития // Журнал российского права. 2016. № 9 (237). С. 146-153.

52. Побежимова Н.И. Административно-правовые режимы и их место в системе административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции: в 3 частях. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2015. С. 160-172.

53. Потапова И.А. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 1. С. 107-111.

54. Рачёв Д.Н. Административно-правовой режим контртеррористической операции: его признаки и особенности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6. С. 169-173.

55. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Гос-во и право. - 1996. - № 9.

56. Селезнев В.А. Административно-правовой режим охраняемых объектов // Журнал российского права. 2017. № 3 (243). С. 109-120.

57. Строителев А.Н. Административно-правовые режимы и национальная безопасность // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2013. № 3 (278). С. 047-056.

58. Ухов В.Ю. Административно-правовой режим чрезвычайного положения и нормы международного права // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2016. № 5. С. 149-153.

Размещено на Allbest.ru