Уголовно-правовые и криминологические характеристики противодействия преступлениям коррупционной направленности

1.1 История развития отечественного законодательства об уголовной ответственности за коррупционные преступления

Коррупция в Российской Федерации, впрочем, как и в других государствах, имеет свою давнюю историю и особенности. Исторически в России коррупция определялась по тому, происходило ли получение неправомерных привилегий за совершение законных действий, что называлось мздоимством либо за совершение незаконных действий, что называлось лихоимством.

Особенность формирования единого русского государства заключалась еще и в том, что политические предпосылки объединения русских земель явно опережали экономические. Необходимо было как можно скорее объединиться, чтобы свергнуть иго Орды. В связи, с чем при объединении земель доминировало насилие. Московское княжество насильственно присоединяло к себе русские земли, при этом процесс объединения земель в единое государство происходил достаточно быстро. К началу царствования Ивана III территория Московского государства, по мнению историков, составляла 430 тыс. кв. километров. В то время, как к концу правления Василия III (1505-1533) она в шесть раз возросла. На карте Европы появилось государство с большой территорией. Московское государство оказывало все большее влияние на международную политику, и с ним необходимо было считаться. Григорьева E. O., Петренко Н. И. История российской коррупции // Марийский юридический вестник. 2015. № 1. С. 157.

В руки наместников и волостелей, была передана власть на местах. Наместники получали в управление отдельные территории (уезды, волости). Они за выполнение административных и судебных функций получали в свое распоряжение часть налогов с населения и судебные пошлины, собранные сверх установленных податей в казну. Такая служба получила название «кормления». Назначались наместники и волостели из Москвы. Кормления по своей сути были вознаграждениями за военную службу. В связи с чем «кормленщики» старались получить с населения в свою пользу как можно больше доходов.

К тому же подчиненные им органы управления состояли из собственных слуг. Произвол кормленщиков их слуг был довольно обычным делом. Поскольку население страдало от их поборов и жаловалось центральным властям, государство пыталось ограничить произвол кормленщиков. Государство старалось поставить деятельность кормленщиков под свой контроль со стороны выборных представителей местного населения, и со стороны центральных государственных органов. Но установить действенный контроль над деятельностью кормленщиков не удалось. Сама система кормлений способствовала возникновению коррупции. Система кормлений официально была отменена в 1555 году.

Однако на практике она в той или иной форме все же продолжала существовать до XVIII века История отечественного государства и права. В 2 томах. Том 1 / под редакцией О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2013. C.171.. По мере развития Московского государства формировались и центральные органы власти. Особое место среди которых занимали органы центрального управления- приказы. Во второй половине XVI века в стране наблюдалась достаточно разветвленная приказная система. Спецификой приказной системы было то, что приказ выполнял управленческие и судебные функции. Весьма благоприятно на развитии политической системы и на борьбе с коррупцией сказались реформы «Избранной Рады» - так назывался правительственный кружок, сложившийся в конце 40-х годов XVI века вокруг молодого царя Ивана Грозного. Избранная Рада провела в период своего существования, т.е. до конца 50-х годов ряд очень важных реформ, способствующих политической централизации страны и в значительной степени ограничивающих злоупотребление людей, облеченных властью Соловьев А., Башкирова В. Крупнейшие мировые аферы: искусство обмана и обман как искусство. М.: Эксмо, 2009. C. 28..

Новый Судебник был издан в 1550 году, и получил название «Царского» или Ивана IV. Судебник был составлен на основе Судебника Ивана III. В данном Судебнике были отражены изменения в Российском законодательстве. Основное внимание в Судебнике уделялось проблемам управления и суда. Согласно Судебнику усилилось значение центральных судебных органов, и возрастала роль царского суда. Впервые в Судебнике 1550 г. предусматривалось наказание для бояр и дьяков-взяточников.

Иван Грозный стал проводить новую внутреннюю политику, получившую название опричнины. Опричнина была направлена на укрепление царской власти. Основным методом осуществления опричнины был террор. Опричнина подорвала все нравственные устои общества, повсюду царили беззаконие и коррупция История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова. Ростов на Дону: Феникс, 2012. С. 88.. Вступление России в начале XVII века в период Смутного времени еще более усугубили ситуацию. Возникла реальная угроза потери национальной государственности. Последствия всех этих явлений давали знать о себе долгое время. Восстанавливать фактически пришлось не только разрушенную экономику, но и государственность. Это восстановление шло по пути дальнейшей централизации.

Система местного самоуправления, сформировавшаяся в результате реформ Избранной Рады, была ликвидирована. По сути произошел возврат к системе кормлений. В XVII веке власть на местах сосредоточилась в руках воевод, назначаемых из центра. Это были отставные военные, их служба не оплачивалась государством. Воеводу и его людей содержало местное население. Контроль над деятельностью воевод был слабым, особенно в провинции, что создавало благоприятную почву для злоупотреблений.

Усилилась коррупция и в центральных органах власти, где складывался бюрократический аппарат. Вначале он был еще очень малочисленным. При Иване III - не более 200 человек. В XVII веке насчитывалось уже 4,5 тыс. человек. Разросшаяся приказная система была весьма неопределенной. Приказы часто дублировали деятельность друг друга, поэтому одно и то же дело могло находиться в разных приказах. Давало о себе знать также и несовершенство судопроизводства и законодательства. Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции: учебное пособие. М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. С. 121.

Первая четверть XVIII века вошла в историю России как время петровских реформ, которые оказали сильное влияние на развитие государственности в России. Однако реформы, обусловленные социально-экономическим развитием страны, не имели последовательного характера. Следствием реформ было то, что в развитии России произошел стремительный скачок, сопровождавшийся внедрением различных новшеств, которые не всегда вписывались в российскую действительность, а врывались резко и часто навязывались сверху насильственно. Это было обусловлено рядом причин:

во-первых, реформы проходили в условиях войны. Поскольку большую часть правления Петра I Россия провела в состоянии войны;

во-вторых, определенного плана осуществления реформ у царя не было. Реформы проводились хаотично и спонтанно. Соответственно это вело к огромным издержкам и потерям.

Петровские реформы государственного аппарата и управления сыграли значительную роль для развития российской государственности. Фактически только при Петре I были заложены основы тоталитарного государства в России. Петр I смог создать так называемое «регулярное государство» т.е. по своей сути полицейско-бюрократическое государство.

Для такого типа государственности свойственна система всеобъемлющего контроля, паспортного режима. При царствовании Петра I был создан значительный бюрократический аппарат. Данный аппарат постепенно разрастался, и его значение в управлении государством все больше увеличивалось. Интересы бюрократического аппарата вступали в противоречие с интересами общественного развития, так как критерием успешной работы чиновников являлось, упорядоченное делопроизводство, а не реальное состояние дел. Шишкарев С.Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: монография. М.: КДУ, 2010. С. 194.

В 1718-1721 гг. были созданы новые исполнительные органы центральной власти. Ими стали коллегии, заменившие запутанную приказную систему. Дела в коллегиях рассматривались и решались коллегиально. Одна из коллегий - юстиц-коллегия ведала судебными делами. Петр I даже предпринял попытку разделить судебную власть и административную, однако это ему не удалось.

Огромное значение в государстве эпохи Петра I имел карательный орган, который назывался Преображенским приказом. Преображенский приказ был создан в конце XVII века и вел следствия и суд по политическим делам. В 1718 году создается еще один карательный орган - Тайная канцелярия, она тоже осуществляла следствие и суд по политическим делам. В компетенцию Тайной канцелярии в основном входили дела, касающиеся Петербурга и округа. Значительную роль также играл и «Кабинет» - так называлась личная канцелярия Петра I.

В 1722 году в России был образован один важнейших контрольных органов - прокуратура. При сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях - прокуроров. В отличие от фискалов, прокуроры, обнаружив нарушение законности, должны были его исправить. Генерал-прокурор обладал большими полномочиями. Назначал или отстранял кандидатуру на должность генерал-прокурора только царь. Он руководил заседаниями Сената и осуществлял надзор за его деятельностью. В указе, изданном Петром I, о должности генерал-прокурора говорилось следующее: «Сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных».

Несмотря на наличие развитой системы надзора и контроля, коррупция в России при Петре I все же существовала. Причем замечены в злоупотреблениях были достаточно высокопоставленные лица. В коррупции были замечены и те, кто по долгу службы должен был сам бороться с лихоимством. В России после смерти Петра I наступила эпоха дворцовых переворотов, которая характеризовалась неопределенностью политической власти. Наибольшую часть времени той эпохи царствовали женщины, некоторых из них можно было назвать императрицами только по формальным признакам. Соответственно, это создавало благоприятные условия для развития коррупции. Более того, коррупция возникала по причине, того что чиновникам часто задерживали, а иногда и вообще не платили жалованье. Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Омск, 2012. С.58.

Ситуация немного изменилась в лучшую сторону в период правления Екатерины II. В этот период были проведены меры по упорядочению судопроизводства, но коррупция все же продолжала существовать. То же самое можно сказать и в отношении периодов правления Павла I и Александра I. Вступивший на престол после подавления восстания 14 декабря 1825 года в Петербурге Николай I потребовал создать Свод показаний декабристов о внутреннем состоянии России. Данный документ четко показал всю степень беззакония в управлении, суде, финансах и т.д. Свод законов был составлен и утвержден в 1833 году, но в условиях наличия всеобщей коррупции это не изменило ситуации в государстве Ситникова А.И. Преступления в сфере экономической деятельности. М.: Ось-89, 2005. С. 17..

Основным законом считалось Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., в котором, две статьи предусматривали составы взяточничества. Статья 401 говорила об ответственности чиновника или иного лица, состоящего на службе государственной или общественной, который «по делу или действию, касающемуся до обязанностей его по службе, примет, хотя и без всякого в чем - либо нарушения сих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином». Такое поведение принято было называть мздоимством.

Статья 402 предусматривала ответственность за принятие в дар денег, вещей или чего иного «для учинения или допущения чего - либо противного обязанностям службы». Это называлось лихоимством. Вымогательство признавалось высшей степенью лихоимства. Под которым понималось:

- любая прибыль или иная выгода, приобретенная по делам службы притеснением или же угрозами и вообще страхом притеснения;

- любое требование подарков или не установленной законом платы, или ссуды, или же каких-либо услуг, прибылей или иных выгод по касающемуся до службы или должности виновного в том лица делу или бездействию, под каким бы то ни было видом или предлогом;

- любые не установленные законом или в излишнем против определенного количества поборы деньгами, вещами или чем - либо иным;

- любые незаконные наряды обывателей на свою или же чью либо работу.

Следовательно, различались виды взяточничества в зависимости:

- от способа получения взятки (по желанию взяткодателя и по вымогательству берущего);- от свойств деяния должностного лица, за которое дана или обещана взятка (правомерное при мздоимстве и, наоборот, с нарушением обязанностей при лихоимстве);- от времени получения мзды (до или после соответствующего поведения должностного лица). Наумов Ю.Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование: монография. Владимир, 2007. С. 215.

Поражение России в Крымской войне показало всю несостоятельность политики Николая I, а также необходимость осуществления реформ, что и было осуществелено в 60-70-е годы XIX века Александром II. Одной из первых реформ была судебная реформа (1864 г.) Суд становился бессословным, гласным, независимым и состяжательным.

Был создан также суд присяжных. Казалось, что реформы Александра II могут коренным образом изменить историю страны и к тому же покончить с коррупцией, но этого не произошло. Поскольку проведенные реформы не были подкреплены реформами в политической сфере. Самодержавная власть сохранилась, к тому же, после убийства Александра II народовольцами на престол вступил его сын Александр III, который стал проводить политику контрреформ.

Коррупция стала значительно сдерживать развитие рыночных отношений. Для ограничения взяточничества и вымогательства при Александре III было принято специальное решение, запрещавшее совмещение государственных должностей с должностями в акционерных обществах и банках. Но чиновники нашли выход и начали «проталкивать» в эти учреждения своих родственников. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В.В. Лунеева. М.: Юрист, 2009. Правление последнего российского императора Николая II тоже характеризуется развитием коррупции. В период гражданской войны проводимая большевиками политика «военного коммунизма» способствовала возникновению новой бюрократии, которая взяла на себя распределительные функции. Поэтому постепенно стало происходить своеобразное сращивание новой бюрократии со старой дореволюционной, следствием которого является советская бюрократия, в большей степени унаследовавшая все пороки прошлых времен, и, прежде всего, коррумпированность. В период НЭПа данная ситуация показала себя со всей очевидностью: выявились многочисленные случаи взяточничества, расхищения государственных средств.

Все это заставило советское государство прибегнуть к жестоким карательным мерам. В 1922 году вышел закон, по которому за взятку полагался расстрел. В последующем жесткие карательные меры по борьбе с коррупцией вошли в постоянную практику советского государства, особенно при И.В.Сталине. Это несомненно, повлияло на уменьшение коррупции, но делать вывод о том, что в период Сталина в Советском союзе не было коррупции, нельзя. Она существовала, но не в таких формах и размерах как в царской России.

Бюрократический аппарат при И.В.Сталине значительно вырос и окреп. Появилась так называемая номенклатура, которая по своей сути и положению в обществе очень напоминала сословие бюрократов, сформировавшееся еще при Николае I. Особенно наглядно это сходство стало проявляться в период Л.И. Брежнева, а именно в последние годы его жизни. Коррупция наблюдалась во всех властных структурах, дискредитируя ее и вступая в противоречия с потребностями народа. Таким образом, коррупция в значительной степени усугубила кризис социализма и способствовала распаду СССР. В последний период правления Л.И. Брежнева взяточничество наблюдалось в таких сферах общества как здравоохранение и образование. Распад СССР и образование самостоятельных государств из бывших республик сопровождались политическими, экономическими и социальными кризисами, конфликтами на национальной почве.

Развитие новой государственности в России происходило в экстремальных условиях гиперинфляции, безработицы. Происходила криминализация общества на фоне бездействия пр-авоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть.

Именно в это время сформировались те тенденции, которые в значительной степени объясняют огромные масштабы коррупции в настоящее время.

Во-первых, происходит приватизация собственности, в результате которой ее владельцами становятся либо сами представители номенклатуры, либо те, кто имел с ними связи. Таким образом, получили доступ к приватизации.

Во-вторых, в процесс приватизации были включены представители криминального круга, которые тоже оказались связанными с представителями власти.

В-третьих, в условиях невыплаты зарплат люди разных профессий стали использовать свою работу для получения дополнительных доходов, одни, чтобы выжить, другие, чтобы обогатиться.

Произошло дальнейшее увеличение бюрократического аппарата, основу которого составила прежняя структура. Трунцевский Ю.В. Экономические и финансовые преступления. М.: Юнити, 2008. C. 91.

Как показывает исторический опыт и современная практика, ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции. До сих пор многие весьма скептически относятся к возможности победить коррупцию. С конца прошлого века коррупция признается мировой проблемой.

Это связано как с масштабами распространения самого явления, так и с усилением внимания мирового сообщества к данной проблеме. В конце прошлого - начале этого века были созданы международные организации для противодействиия коррупции. Отметим, что Россия вошла почти во все подобные организации и приняла обязательство исполнять их решения. Дуюнов В.К. и др. Комментарий к УК РФ(постатейный) (отв. ред. А.А. Кругликов) - «Волтерс Клувер», 2015. с. 106.

Например, Россия в 1999 году подписала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, в 2000 году - Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Конвенция ООН против коррупции была подписана 31 октября 2003 г. и ратифицирована в 2006 г., ратификационные грамоты переданы в секретариат Совета Безопасности ООН в мае 2006 г. С 2000 г. Правительство России вступило в Рабочую группу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок. К сожалению, работа в группе длительное время ограничивалась формальным участием в заседаниях рабочей группы.

В октябре 2007 г. была принята «дорожная карта» по запуску официальных переговоров по вступлению России в ОЭСР. В рамках этой «дорожной карты» Россия берет на себя обязательство по выполнению около 40 юридически обязывающих решений Совета ОЭСР. в число которых входит и присоединение к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок.

Более того, Россия по ннеобъяснимым причинам не приняла участие в подписании в 1999 году Конвенции Совета Европы по гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

Таким образом, законодательство России в этой сфере не приведено в соответствие с международными нормами. Ратификация подписанных законов может стать начальным реальным шагом в борьбе с коррупцией. Это первое, что необходимо сделать, поскольку в Конституции РФ закреплен приоритет норм международного права. Моисеев В.В., Ницевич В.Ф.Коррупция как глобальная проблема: история и современность // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. №1. С.177.

1.2 Российское законодательство о противодействии коррупции на современном этапе