Адміністративно-правове регулювання державно-приватного партнерства за законодавством України

Дисертацію присвячено висвітленню особливостей адміністративно-правового регулювання державно-приватного партнерства в Україні. Приділяється увага аналізу положень сучасної правової доктрини, законодавства України та зарубіжних країн щодо визначення поняття та ознак державно-приватного партнерства; визначенню предмета та меж адміністративно-правового регулювання у сфері співробітництва суб'єктів публічної адміністрації із суб'єктами господарювання; ґенезі дослідження адміністративно-правового регулювання державно-приватного партнерства у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині та нормативного закріплення їх засад у вітчизняному законодавстві; характеристиці адміністративно-правового статусу суб'єктів публічної адміністрації у сфері державно-приватного партнерства, детальному аналізу особливостей процедур визначення приватного партнера, контролю за реалізацією договорів про державно-приватне партнерство та їх припинення, а також зарубіжному досвіду нормативного врегулювання відповідних питань, напрямам його запозичення та основним шляхам удосконалення адміністративно-правового регулювання у сфері державно-приватного партнерства в Україні.

Ключові слова: адміністративна процедура, адміністративний договір, адміністративно-правове регулювання, ґенеза, державно-приватне партнерство, контроль, напрямки вдосконалення, публічна адміністрація.

АННОТАЦИЯ

Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства по законодательству Украины. - Рукопись.

Бондаренко Д.С.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право, информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2014.

Работа является одним из первых в отечественной административно-правовой науке комплексным монографическим исследованием, посвященным административно-правовому регулированию государственно-частного партнерства в Украине.

В работе на основе анализа положений современной правовой доктрины, законодательства Украины и зарубежных стран определены сущность и признаки государственно-частного партнерства, сформулирована его авторская дефиниция. Обосновано, что государственно-частное партнерство является комплексным правовым институтом с доминирующей административно-правовой составляющей. Предметом административно-правового регулирования в сфере государственно-частного партнерства являются административно-правовые режимы, реализуемые с помощью административных процедур: 1) определения частного партнера, 2) контроля в сфере государственно-частного партнерства, 3) прекращения государственно-частного партнерства. Указано, что правовым основанием для осуществления государственно-частного партнерства является договор между государственным и частным партнерами, который может быть классифицирован как мобилизационный, индивидуальный, субординационно-правовой, срочный административный договор.

Проанализирована историография исследования государственно-частного партнерства в отечественной административно-правовой науке, условно выделены три этапа такого исследования, установлена тенденция к углублению специализации доктринальных отраслевых тематических правовых исследований, которую следует сохранить и в дальнейшем для формирования основательного научного базиса для нового отечественного нормотворческого процесса, ориентированного на совершенствование административно-правового регулирования государственно-частного партнерства.

Детально охарактеризованы административно-правовой статус субъектов публичной администрации в сфере государственно-частного партнерства, процедуры определения частного партнера, контроля за реализацией договоров о государственно-частном партнерстве и их прекращения с формулированием предложений диссертанта об усовершенствовании их нормативных основ.

Исследован зарубежный опыт административно-правового регулирования государственно-частного партнерства и сформулированы конкретные предложения по его заимствованию в Украине. Определены основные приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования сотрудничества между субъектами публичной администрации и субъектами хозяйствования в Украине: 1) существенное усовершенствование процедур определения частного партнера, контроля в сфере государственно-частного партнерства и прекращения государственно-частного партнерства; 2) усиление роли общественного и муниципального контроля за определением частных партнеров и реализацией проектов государственно-частного партнерства; 3) усовершенствование административно-правового статуса субъектов публичной администрации путем оптимизации их деятельности и законодательного закрепления модели одного уполномоченного субъекта публичной администрации в сфере государственно-частного партнерства. Результатом такой работы должно стать принятие межотраслевого кодекса - Кодекса Украины о государственно-частном партнерстве.

Ключевые слова: административная процедура, административный договор, административно-правовое регулирование, генезис, государственно-частное партнерство, контроль, направления усовершенствования, публичная администрация.

ANNOTATION

Administrative legal regulation of public-private partnership according to laws of Ukraine. - Manuscript.

Bondarenko D.S.

The dissertation for getting an academic degree of Candidate of Juridical Science in the field of 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. - Zaporizhzhia National University, Zaporizhzhia, 2014.

The dissertation is dedicated to highlighting the peculiarities of administrative legal regulation of public-private partnership in Ukraine. More attention is paid to the analysis of the provisions of modern legal doctrine, laws of Ukraine and foreign countries regarding the notion and features of public-private partnership; to defining the subject and the limitation of public-private regulations in the field cooperation between public administration entities and legal entities; to genesis of research of administrative legal regulation of public-private partnership in the home administrative legal doctrine and its normative implementation in the home legal system; to characteristics of administrative legal status of subjects of public administration in the field of public-private partnership, detailed analysis of procedural peculiarities in selecting a private partner, to the control over the agreements on public-private partnership and their discontinuation, as well as to the foreign experience of normative regulation of the respective issues, ways of its borrowing and main ways for improvement of the administrative legal regulation in the field of public-private partnership in Ukraine.

Key words: administrative procedure, administrative agreement, administrative legal regulation, genesis, public-private partnership, control, ways of improvement, public administration.

Размещено на Allbest.ru