Наукова експертиза в адміністративно-юрисдикційній діяльності: питання теорії та практики

АНОТАЦІЯ

Наукова експертиза в адміністративно-юрисдикційній діяльності: питання теорії та практики. - Рукопис.

Кеберник А.В.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2014.

У роботі вперше комплексно проаналізовано теоретичні і практичні питання наукової експертизи в адміністративно-юрисдикційній діяльності. Проаналізовано історіографію дослідження експертної діяльності в адміністративно-юрисдикційному процесі у правовій доктрині; визначено сутність, поняття і специфічні ознаки наукової експертизи в адміністративно-юрисдикційній діяльності; розкрито зміст мети, завдань, предмета, об'єкта і принципів як засадничих характеристик ролі наукової експертизи в адміністративно-юрисдикційних провадженнях із визначенням та детальним аналізом кожного з них; визначено види наукової експертизи при здійсненні адміністративно-юрисдикційної діяльності, розкрито поняття і систему її суб'єктів; систематизовано та проаналізовано зарубіжний досвід правового регулювання основних засад наукової експертизи в адміністративно-юрисдикційній діяльності та сформульовані основні напрями його запозичення для України; окреслено шляхи вдосконалення здійснення зазначеної експертизи та засад управління нею на сучасному етапі розвитку українського суспільства.

Ключові слова: адміністративне правопорушення, адміністративний процес, адміністративно-юрисдикційна діяльність, дисципліна, експерт, експертний висновок, методика, наукова експертиза, скарга.

АННОТАЦИЯ

Научная экспертиза в административно-юрисдикционной деятельности: вопросы теории и практики. - Рукопись.

Кеберник А.В.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2014.

Работа является первым комплексным исследованием научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности. Выделены три этапа историографии исследования темы диссертации: первый - с 20-х до середины 80-х годов ХХ ст., второй - с начала середины 80-х годов ХХ ст. до 2005 года, третий - с начала 2006 года и доныне, отмечена тенденция к специализации доктринальных исследований проблемы. Установлено, что научная экспертиза представляет собой чётко урегулированный законом процесс исследования при помощи научной методологии и техники объектов и процессов, которые содержат информацию об окружающем мире на предмет установления наличия либо отсутствия сведений, о которых идёт речь в поставленных эксперту вопросах, что в итоге оформляется в виде экспертного заключения. В сфере административно-юрисдикционной деятельности вопросы экспертизы урегулированы нормами административно-правовых законов.

Аргументировано положение о том, что научная экспертиза в административно-юрисдикционной деятельности призвана помочь установить истину по делу в части поставленных перед экспертом вопросов субъектом, который назначил экспертизу. Задачи, которые ставятся перед экспертом в административно-юрисдикционных делах, формулируются в соответствии с сущностью административно-юрисдикционной деятельности. Эксперт призван дать научно обоснованное заключение на основании исследования полученных материалов. Указано, что предмет научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности представляет собой сведенья о фактах, научно достоверное установление которых выходит за границы компетенции должностного лица административно-юрисдикционного органа, осуществляется по результатам исследования объектов, которые содержат эти сведенья и важны для правильного разрешения дела. Объектом указанной экспертизы становятся вещи (документы, транспортные средства и т. д.). Установлено, что принципы научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности являются её обобщающим элементом. К ним зачислены принципы верховенства права и законности, научной достоверности, полноты и объективности экспертных исследований, независимости эксперта, допустимости использования методов и способов экспертизы, максимального сохранения объектов экспертизы, соблюдения профессиональной этики, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, социальных групп и всего общества.

Осуществлена классификация научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности, выделенной по критерию юрисдикционных вопросов предмета правового регулирования. Сферы возникновения этих вопросов и другие факторы составляют основу для выделения родов, а в них видов указанной экспертизы. Объектный критерий как наиболее существенный фактор классификации научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности позволил выделить инженерно-техническую, экономическую, товароведческую, психологическую, искусствоведческую, экологическую, правовую и др.

Охарактеризованы основные признаки субъекта научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности, а именно: сфера компетенции касается вопросов привлечения граждан к административной ответственности, государственных служащих к дисциплинарной ответственности и затронутых в жалобах граждан вопросов, находящихся в сфере действия норм административного права; как правило, гражданство Украины; наличие полного высшего образования, подготовки, аттестации и квалификации по экспертной специальности; внесение в реестр аттестованных экспертов; дееспособность; отсутствие судимости.

Предложено учесть положительный зарубежный опыт научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности по таким направлениям: создание систем взаимного контроля экспертных лабораторий, составления экспертных заключений и методической помощи; более широкого внедрения электронных систем управления и взаимодействия между экспертами; усиление квалификационного состава субъектов ведения реестра экспертов; делегирования экспертным учреждениям части полномочий в сфере экспертной деятельности и др.

Доказано, что для совершенствования организации научной экспертизы в административно-юрисдикционной деятельности в Украине необходимо осуществить следующее: разработать и принять концепцию реформирования сферы экспертной деятельности и Кодекса экспертной деятельности; создать единый орган публичной власти по вопросам экспертной деятельности. В указанном кодексе раскрыть основоположные понятия и принципы научной экспертизы, определить правила формирования надлежащей компетенции эксперта, широкого доступа субъектов административно-юрисдикционной деятельности к услугам экспертов, расширения и насыщения информационных баз экспертов, в т. ч. создания реестра унифицированных экспертных заключений по каждой категории административно-юрисдикционных дел, усиления независимости экспертов и ответственности за искажение результатов научной экспертизы и др.

Ключевые слова: административное правонарушение, административный процесс, административно-юрисдикционная деятельность, дисциплина, эксперт, экспертное заключение, методика, научная экспертиза, жалоба.

ANNOTATION

Scientific expertise in the administrative and jurisdictional activity: theory and practice questions. - Manuscript.

Kebernik A.V.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Zaporizhzhia National University, Ukraine, Zaporizhzhia, 2014.

Dissertation is dedicated to analyzed the theory and practice questions of scientific expertise in the administrative and jurisdictional activity. Analyzed historiography research expert activity in the administrative and jurisdictional process in legal doctrine; defines the essence, the concept and the specific features of scientific expertise in the administrative and jurisdictional activity; reveals the content of the goal, objectives, subject, object and principles as the main characteristics of the role of scientific expertise in the administrative and jurisdictional proceedings with the definition and detailed analysis of each of them; identify the types of scientific expertise in the implementation of the administrative and jurisdictional activity, reveals the concept of the system and its subjects; organize and analyze the international experience of legal regulation of the foundations of scientific expertise in the administrative and jurisdictional activity and the main directions of its loans for Ukraine; identified ways to improve the implementation of the aforementioned expertise and the foundations of its management at the present stage of development of Ukrainian society.

Key words: administrative offense, administrative process, administrative and jurisdictional activity, discipline, expert, expert opinion, scientific method, scientific expertise, complaint.

Размещено на Allbest.ru